各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府（辦事處、管委會），縣政府有關(guān)部門：

為扎實推進平安建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)縣政府研究，決定實施平安城市建設(shè)“天網(wǎng)工程”?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實施平安城市建設(shè)“天網(wǎng)工程”的重要意義

平安城市監(jiān)控“天網(wǎng)工程”，是維護社會穩(wěn)定的“平安工程”，也是保障人民群眾安居樂業(yè)的“民心工程”。通過社會治安監(jiān)控“天網(wǎng)工程”的實施，將建成集指揮調(diào)度、打擊防范、存儲查詢、城市管理等多項功能于一體的全時空、廣覆蓋的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣視頻監(jiān)控“資源共享、互聯(lián)互控”，最大限度擠壓犯罪空間，對維護公共安全、提升城市管理水平，提高廣大群眾的安全感和滿意度，促進文明、和諧建設(shè)具有十分重要的意義。各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極支持配合“天網(wǎng)工程”的建設(shè)實施，確保工程穩(wěn)步推進。

二、明確責(zé)任，確保工程順利開展

平安城市監(jiān)控“天網(wǎng)工程”是一項時間緊、規(guī)模大、涉及面廣社會各屆高度關(guān)注的系統(tǒng)工程，各級各有關(guān)部門一定要從維護全縣治安穩(wěn)定的大局出發(fā)，各司其職、各盡其責(zé)，集中時間、集中精力全力保證工程的順利實施。

為貫徹落實《市委反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作辦公室2015年“天網(wǎng)”行動實施方案》要求，經(jīng)縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就我縣貫徹落實“天網(wǎng)”行動的具體措施要求如下。

一、總體工作要求

按照上級要求，今年將追逃追贓工作納入縣委反腐敗工作總體部署，此項工作由縣紀(jì)委牽頭，縣委組織部、法院、檢察院、公安局、司法局、人民銀行等部門各負(fù)其責(zé)，按照“以條為主、條塊結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮各單位職能作用，精心部署，密切配合，集中時間統(tǒng)一開展2015年“天網(wǎng)”行動，實現(xiàn)省委提出的“五個一批”（抓捕一批職務(wù)犯罪嫌疑人、清理一批違規(guī)因私護照、打擊一批地下錢莊、追繳一批涉案資產(chǎn)、勸返一批外逃腐敗分子）工作目標(biāo)。

二、開展四個專項行動

（一）行動內(nèi)容。從“抓捕外逃人員、追繳涉案贓款、清理違規(guī)證照”三方面入手，開展四個專項行動：

1、由縣公安局牽頭開展“獵狐2015”專項行動。主要任務(wù)是繼續(xù)緝捕外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人，重點緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。

為落實九宗發(fā)號文件《關(guān)于加快推進全市“天網(wǎng)”工程建設(shè)實施方案》，鄉(xiāng)綜治委決定全面啟動“天網(wǎng)”工程建設(shè)。具體實施方案如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣綜治委關(guān)于加快推進社會治安防控體系建設(shè)的統(tǒng)一布置，按照省、市、縣綜治委的“綜治牽頭組織、電信建設(shè)維護、公安管理使用、政府分級投入”總體思路，根據(jù)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護”的原則，建設(shè)“覆蓋面較廣、科技含量較高、使用功能較全面”的全縣社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實提升社會公共安全管理的科技含量，為我鄉(xiāng)趕超發(fā)展?fàn)I造良好的公共環(huán)境。全鄉(xiāng)的“天網(wǎng)”工程由各級公安視頻監(jiān)控專網(wǎng)、電信全球眼系統(tǒng)及各單位自建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)組成，建立統(tǒng)一的監(jiān)控專用平臺?！疤炀W(wǎng)”工程以公安專網(wǎng)為骨干，以各單位自建的監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以電信“全球眼”系統(tǒng)為依托，本著立足現(xiàn)有實際、著眼未來發(fā)展的原則。當(dāng)前“天網(wǎng)”工程建設(shè)以維護、調(diào)整、補充、整合、理順、完善為重點，在確保自建系統(tǒng)完好率的基礎(chǔ)上，不斷向縱深發(fā)展。

二、進度安排

按照縣政府常務(wù)會議的要求，在年8月底前確保完成。

1、年5月底前，完成全縣“天網(wǎng)”工程建設(shè)宣傳發(fā)動、調(diào)查論證、分布安排和合同簽訂等啟動工作。

同志們：

今天，我們在這里召開全縣技防建設(shè)匯報展示會，旨在通過對近年來全縣技防建設(shè)成果的一次全面展示，不斷促進我縣技防建設(shè)向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，進一步提升我縣社會治安防控能力和社會管理能力。剛才，電信分公司匯報演示了“天網(wǎng)工程”建設(shè)情況，縣公安局介紹了全縣技防建設(shè)、使用情況，并對“3.20”建設(shè)作了具體部署，內(nèi)容很翔實，讓我們更系統(tǒng)的、更直觀的了解到我縣技防建設(shè)的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展方向。市電信分公司包總在講話中也表示，市電信公司將一如既往地為我縣技防工程建設(shè)、維護、資金等方面提供有力的支持。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府和縣委政法委對工程建設(shè)的主管單位、承建單位和相關(guān)協(xié)作單位表示衷心的感謝！

自去年6月25日電信部門與縣公安局簽訂《技防建設(shè)合作框架協(xié)議》以來，經(jīng)過一年多的艱苦施工，“天網(wǎng)工程”一期“公安治安專網(wǎng)”建設(shè)項目已經(jīng)峻工，從公安實戰(zhàn)出發(fā)，實現(xiàn)了以“二圈五道”為框架基礎(chǔ)，圍繞縣城護衛(wèi)圈和縣際護衛(wèi)圈建設(shè)“電子城門”；沿縣域內(nèi)二橫三縱交通干線（334和334復(fù)線、221、223、225線），主要針對社會治安、道路監(jiān)控和公共場所改造各鎮(zhèn)區(qū)老舊監(jiān)控攝像機143個；新布點設(shè)置視頻監(jiān)控點235個，攝像機600個，其中高清攝像卡口31個，安裝高清攝像機81個，現(xiàn)每天抓拍和存儲過往車輛的照片達32萬張以上。此外，公安和電信通過部分技術(shù)改造，成功將原有網(wǎng)吧、游戲機廳、旅館浴室等公共場所共550個攝像機納入了平臺監(jiān)控，使110指揮中心平臺監(jiān)控攝像機達到1100個以上，有效地密織了技防大網(wǎng)，全縣治安防控和社會管理能力得到明顯提升。今年1-8月份，全縣發(fā)生可防性案件下降9.5％，萬人刑事發(fā)案率下降了1.5％，人民群眾對社會治安滿意度上升0.42個百分點。

按照省綜治辦、省公安廳《關(guān)于深入推進基層科技防范建設(shè)的意見》的要求，今年是建成“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、內(nèi)外結(jié)合、公秘配套、技術(shù)兼容、資源共享”的技防網(wǎng)絡(luò)的最后一年，技防建設(shè)時間緊、任務(wù)重。8月19日，縣委、縣政府在岔河鎮(zhèn)專題召開了全縣農(nóng)村技防規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，對今年的農(nóng)村技防建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)進行了再明確、再部署、再動員，形成以農(nóng)村小技防快建設(shè)推動全縣大防控建設(shè)的新局面。借此機會，我講三點意見，供大家參考。

一、提高認(rèn)識，不斷增強天網(wǎng)工程建設(shè)的緊迫感

當(dāng)前，隨著社會變革的不斷深入，社會的開放性、流動性大大加強，人流、物流、資金流、信息流不斷加快，社會管理的廣度、深度和難度明顯加大，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門必須深刻認(rèn)識到加強社會防控能力的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握當(dāng)前工作實際，著力做好“天網(wǎng)工程”建設(shè)。

公訴機關(guān)四川省成都市人民檢察院

被告人黃琦（網(wǎng)上筆名：難博），男公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!，年月日出生于四川省內(nèi)江市，漢族，文化程度大學(xué)，住四川省內(nèi)江市沱江路，現(xiàn)住成都市人民中路號。年月日因本案被刑事拘留，同年月日因涉嫌煽動顛覆國家政權(quán)罪，經(jīng)成都市人民檢察院批準(zhǔn)，由成都市公安局執(zhí)行逮捕?，F(xiàn)羈押于成都市第一看守所。

辯護人高筱平，四川建設(shè)律師事務(wù)所律師。

辯護人范軍，四川德陽錦繡律師事務(wù)所律師。

四川省成都市人民檢察院以成檢刑一訴字（）第號起訴書，指控被告人黃琦犯煽動顛覆國家政權(quán)罪，于年月日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第條的規(guī)定，不公開開庭審理了本案。四川省成都市人民檢察院指指派檢察員劉建強、蘇華強出庭支持公訴，被告人黃琦及其辯護人高筱平，范軍均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

四川省成都市人民檢察院指控，年月至月，被告人黃琦及其開辦的“天網(wǎng)尋人”網(wǎng)站主頁設(shè)置“走向論壇”、“網(wǎng)海拾遺”、“遙看中華”等欄目。在“走向論壇”欄目登載《中國綱領(lǐng)》、《新疆維吾爾人的獨立意識：因為歷史上我們一直是個獨立的國家》等文章；在“網(wǎng)海拾遺”欄目收集發(fā)表《可也不可預(yù)測的大陸來》、《六、四不是事件，不是風(fēng)波，是屠殺》等文章；在“遙看中華”欄目中外國鏈接“中國人權(quán)民運信息中心”的“兩公民要求平反六、四被捕”、“大赦國際：名六、四政治犯被關(guān)押”等信息。

今年以來，鄉(xiāng)社會管理綜合治理工作深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政法委和綜治辦的具體指導(dǎo)下，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實上級政法工作會議精神，深入推進“三網(wǎng)”工作體系和天網(wǎng)工程建設(shè)重點工作，大力開展“平安”創(chuàng)建活動，加強矛盾糾紛排查化解工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、以黨的十八大精神為指引，認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)政法綜治會議、文件精神。

按照黨的“十八大”精神關(guān)于把握維護重要戰(zhàn)略機遇期間社會穩(wěn)定的總要求為指引，根據(jù)《省社會管理體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2012—2015年）、《市委、市政府關(guān)于推進社會管理“三網(wǎng)”工作體系建設(shè)的實施意見》（宜發(fā)[2013]4號）和靖發(fā)〔2013〕2號《中共縣委、縣人民政府關(guān)于推進社會管理“三網(wǎng)”工作體系建設(shè)的實施意見》大力推進“三網(wǎng)”工作體系建設(shè)，重點抓好社會管理信息平臺、城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會管理服務(wù)中心建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實縣第二期天網(wǎng)工程建設(shè)工作的精神，抓好我鄉(xiāng)社會治安視頻“天網(wǎng)”工程體系建設(shè)。同時認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于開展綜治宣傳月、平安創(chuàng)建、排查化解矛盾糾紛維護社會和諧穩(wěn)定的會議文件要求抓好抓實相關(guān)工作。

二、以加強和創(chuàng)新社會管理為動力，扎實推進“三網(wǎng)”工作體系和天網(wǎng)工程建設(shè)。

今年以來，我鄉(xiāng)以加強和創(chuàng)新社會管理為動力，把在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)完成“三網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)擺在工作的重中之重，調(diào)集最大人財物力投入到“三網(wǎng)”工作體系建設(shè)當(dāng)中。在社會管理服務(wù)中心和村級社會管理服務(wù)站建設(shè)上，努力做到啟動快、建設(shè)好、投入早，及時順利完成社會管理服務(wù)中心和紅星村社會管理服務(wù)站建設(shè)任務(wù),共投入資金3.1萬元，其中鄉(xiāng)政府投入2.8萬元，村投入0.3萬元；在社會管理信息平臺建設(shè)中，堅持專線接入、信息采集、信息錄入、平臺建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，努力加快建設(shè)進度，目前完成信息采集任務(wù)的100%以上，信息錄入和平臺建設(shè)正在緊張推進當(dāng)中。上半年，我們按照鄉(xiāng)天網(wǎng)工程建設(shè)工作實施方案，積極配合安裝監(jiān)控的施工單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指定安裝位置，合理規(guī)劃，由綜治辦、派出所工作人員進行探頭的布點規(guī)劃，積極有效推進天網(wǎng)工程建設(shè)。

三、以擴大綜治工作覆蓋面為要求，扎實開展綜治宣傳月和系列平安創(chuàng)建活動。

（一）健全完善矛盾糾紛化解機制

1、完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。嚴(yán)格落實永辦發(fā)[2010]34號文件精神，全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未評估，或不積極運用評估結(jié)論，引發(fā)穩(wěn)定問題的，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅查究責(zé)任。

2、建立矛盾糾紛調(diào)處化解平臺。按照“統(tǒng)一、便民、高效”的原則，建立縣人民來訪接待和矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)合中心。落實組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，加強硬件設(shè)施建設(shè)。賦予中心“交辦調(diào)度、督查督辦、失職追責(zé)”三項權(quán)利，制定相關(guān)工作細(xì)則和工作流程，完善正常訪交辦、越級訪轉(zhuǎn)辦、無理訪終結(jié)穩(wěn)控、違法訪依法處理的相關(guān)規(guī)定和程序。

3、完善突出矛盾糾紛調(diào)處化解機制。一是進一步完善落實“三調(diào)聯(lián)動”工作機制、行政調(diào)解制度，加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人民調(diào)解隊伍管理培訓(xùn)。

4、健全機構(gòu)、落實保障。成立加強和創(chuàng)新社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦。

（二）加強各類社會人群服務(wù)管理

為嚴(yán)厲打擊各類破壞越冬候鳥保護的違法行為，進一步加強候鳥資源保護工作，積極推進湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，維護良好的對外形象，按照市政府關(guān)于候鳥保護的統(tǒng)一部署，經(jīng)縣政府研究決定，從年10月20日至年6月30日，開展轄區(qū)內(nèi)越冬候鳥保護專項行動，并制定本工作方案

一、行動目標(biāo)

堅持“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理，重在治本”的方針，在沿湖各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展候鳥保護專項行動，大力加強候鳥資源保護力度，全面消防危害候鳥資源的安全隱患，實現(xiàn)湖中無天網(wǎng)毒餌、流通無候鳥運輸、市場無候鳥交易、酒店無候鳥經(jīng)營、菜單無候鳥名稱、杜絕嚴(yán)重破壞候鳥資源違法犯罪案件發(fā)生的“五無一杜絕”目標(biāo)，確保候鳥在我縣轄區(qū)內(nèi)的域安全越冬。

二、行動重點

（一）全面清理天網(wǎng)、毒餌等危害候鳥安全的隱患；

（二）全面清查賓館、酒店、集貿(mào)市場，以及野生動物馴養(yǎng)繁殖場所；

其他組織的合法權(quán)益，按照市政府法制辦、市監(jiān)察局、市電政信息辦《關(guān)于開展規(guī)范性文件信息公開年活動的實施意見》的統(tǒng)一要求和《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》、《省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展規(guī)范性文件信息公開活動，實現(xiàn)現(xiàn)行有效的環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的對外公開，完成我局頒布實施的規(guī)范性文件的清理和公布，嚴(yán)格規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，規(guī)范公開內(nèi)容和公開方式，進一步落實法治政府、服務(wù)政府、陽光政府建設(shè)要求。

二、規(guī)范性文件信息公開內(nèi)容和方式

（一）公開內(nèi)容

環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國家部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及配套實施的政策性規(guī)定。重點是我市制定的涉及環(huán)保方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及我局制定的規(guī)范性文件。

互聯(lián)網(wǎng)的重要特征之一就是信息共享，而實現(xiàn)信息共享的最重要手段就是鏈接，這種無邊無際的鏈接就構(gòu)成了“萬維網(wǎng)”（worldwideweb）。鏈接引出的法律問題已具有普遍性，研究鏈接的法律問題已迫在眉睫。大體上，因鏈接涉及的法律問題可分為兩大類：一是因鏈接而侵權(quán)；二是因鏈接而行政違法。本文對此進行全面研究。

一、規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的價值取向

五年前，聽說過互聯(lián)網(wǎng)的中國人鳳毛麟角，而如今互聯(lián)網(wǎng)已在世界范圍內(nèi)走民化?；ヂ?lián)網(wǎng)的崛起，帶來了許許多多的法律問題，各界呼吁對互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范，吸引了法律界的關(guān)注。

任何一國法律制度的建設(shè)，都與其本土資源（政治、經(jīng)濟、文化以及社會習(xí)俗、社會心理、社會倫理等）密切相關(guān)。但在規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)方面就不是這么簡單的著重考慮本土資源了。否則，不僅會影響本國在互聯(lián)網(wǎng)方面的發(fā)展，使自己落伍于時代，在世界政治、經(jīng)濟舞臺上居于不利地位，也容易因此導(dǎo)致國際爭端。例如，有消息稱，最近，法國眾院通了一項“自由通訊法案”，規(guī)定凡在互聯(lián)網(wǎng)申請注冊網(wǎng)站的單位或個人，必須提供真名實姓，否則，政府有權(quán)不予受理登記，已經(jīng)登記的，也將被取消合法資格。參院也將很快研究是否應(yīng)當(dāng)將這項在歐洲和美國都沒有先例的法案付諸實施。此消息一出，頓時引起一片抗議聲。批評者認(rèn)為，政府這項舉措將在全法國境內(nèi)引發(fā)一場大規(guī)模的“網(wǎng)絡(luò)移民”浪潮，生性不愿受到約束的法國網(wǎng)絡(luò)精英們，為了保衛(wèi)自己在虛擬世界中的自由權(quán)利，很可能將網(wǎng)站挪到?jīng)]有頒布此類限制的鄰國去，如此一來，勢必對法國的信息業(yè)發(fā)展帶來極為不利的影響。法國最大的自由網(wǎng)站公司Libertysurf則抗議說，政府的做法將招致公司的用戶大幅度削減，并增加許多額外開銷。畢竟網(wǎng)絡(luò)“沒有邊界”，公民就地注冊國外網(wǎng)站易如反掌，因此，除了把網(wǎng)民“趕出國”，自由通訊法案起不到任何其他有價值的作用?？梢?，規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是一個“本國”法律制度的問題。

互聯(lián)網(wǎng)對社會生活而言，有什么本質(zhì)屬性呢？無非是兩個：其一是信息載體；其二是交流工具。圍繞這兩大屬性，互聯(lián)網(wǎng)的功能不斷拓展，觸及到社會生活的方方面面，而實現(xiàn)其功能的形式隨著電腦和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展也日新月異。因此，對互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制除了應(yīng)考慮本土資源外，還應(yīng)深刻了解互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，以及地域性被弱化等特點，其價值取向主要有以下幾個方面：

1、既要有利于信息的豐富和快捷，又要盡可能保障信息的真實性、實用性以及健康有益。