摘要：在信息化時(shí)代下現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行不斷創(chuàng)新，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下如何提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中所面臨的主要問題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代企業(yè)在統(tǒng)計(jì)管理工作中還存在著諸多問題，對(duì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了制約和影響，因此在當(dāng)前環(huán)境下企業(yè)需要做好統(tǒng)計(jì)管理工作。本文就對(duì)統(tǒng)計(jì)管理體制和企業(yè)的統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)管理體制；現(xiàn)代企業(yè)；統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新

我國企業(yè)在統(tǒng)計(jì)工作中很長(zhǎng)一段時(shí)間是以政府統(tǒng)計(jì)為主，雖然在近年來企業(yè)建立了統(tǒng)計(jì)制度，但對(duì)于企業(yè)監(jiān)督管理職能并沒有得到充分發(fā)揮，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理的要求，從而導(dǎo)致我國企業(yè)在統(tǒng)計(jì)中還存在諸多的問題，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了制約[1]。本文就根據(jù)現(xiàn)階段我國企業(yè)在統(tǒng)計(jì)工作中所存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的企業(yè)創(chuàng)新思路。

1現(xiàn)階段企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理工作中的問題分析

1.1企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度落后。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過程中不僅要重視生產(chǎn)指標(biāo)及生產(chǎn)效率，還要加強(qiáng)對(duì)銷售、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的統(tǒng)計(jì)，而當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)中一個(gè)突出問題就是企業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度落后，進(jìn)而導(dǎo)致我國企業(yè)對(duì)多個(gè)方面不能進(jìn)行完全統(tǒng)計(jì)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，也不適合當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)為了確保在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，就需要對(duì)多個(gè)方面數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)[2]。企業(yè)中落后的統(tǒng)計(jì)制度顯然不能滿足企業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)而對(duì)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)展帶來影響。1.2統(tǒng)計(jì)人員整體水平不高。在現(xiàn)代信息化快速發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)在統(tǒng)計(jì)管理工作中也應(yīng)該采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，但工作人員的重要性仍然是不可替代的，許多工作仍需要依靠人力來實(shí)現(xiàn)。為此在企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理工作中要求統(tǒng)計(jì)管理人員應(yīng)具備一定的實(shí)踐能力及專業(yè)知識(shí)水平。但從實(shí)際情況來看，當(dāng)前企業(yè)中許多統(tǒng)計(jì)人員自身能力有限，同時(shí)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)量較大，或是對(duì)人員進(jìn)行經(jīng)常調(diào)換，從而導(dǎo)致在統(tǒng)計(jì)管理工作中不能進(jìn)行有效對(duì)接。此外，在多數(shù)企業(yè)中統(tǒng)計(jì)管理人員自身所具備的基礎(chǔ)知識(shí)并不牢固，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)工作都難以完成，難以滿足企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理要求。

2統(tǒng)計(jì)管理體制下企業(yè)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新思路

摘要；本文認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門在與縣以上政府統(tǒng)計(jì)部門博弈中處于不利地位，企圖通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門自身力量促使縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制由非均衡轉(zhuǎn)向均衡不現(xiàn)實(shí)，只有垂直管理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門的相對(duì)福利。與此同時(shí)，在客觀現(xiàn)實(shí)面前，欲理順縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一也不現(xiàn)實(shí)，而垂直管理更符合客觀現(xiàn)實(shí)的未來變化趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制制度變遷垂直管理

隨著客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化、政府機(jī)構(gòu)改革的深入、以及WTO和GDDS的加入，我國政府統(tǒng)計(jì)管理體制明顯滯后，特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)管理體制的滯后已嚴(yán)重制約著政府統(tǒng)計(jì)的整體水平，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)面臨前所未遇的困難。為此，近年來理論工作者和實(shí)踐工作者為此提出了一系列改革對(duì)策，其中大量對(duì)策側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)本身，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員如何提高素質(zhì)、如何通過提高自身的服務(wù)水平贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的待遇、配備先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)手段等，這些對(duì)策的提出本身沒有問題，但欲通過上述對(duì)策改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)所面臨的問題只能是局部的，也是暫時(shí)的。因?yàn)椋w制問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)陷入困境的根源，換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)面臨的一切問題皆來源于縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)管理體制。為此，改革現(xiàn)行僵化的縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)管理體制是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)困境的根本出路。然而縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制是政府統(tǒng)計(jì)管理體制的重要組成部分，脫離政府統(tǒng)計(jì)管理體制大系統(tǒng)談縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制改革本身意義不大，只有從現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制運(yùn)行特征的分析中，才能很好解釋縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制改革的突破口以及改革路徑。另一方面，理論解釋只有與客觀現(xiàn)實(shí)狀況相對(duì)接，才能使理論化作行動(dòng)的指南。

管理體制從本質(zhì)上講屬于制度的一種，即正式制度。管理體制的改革問題屬于制度變遷問題，而制度變遷可分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。透視我國政府統(tǒng)計(jì)管理體制演進(jìn)過程可以看出，誘致性變遷占主導(dǎo)性，具體表現(xiàn)為我國政府統(tǒng)計(jì)管理體制呈現(xiàn)出隨客觀環(huán)境變化而自然演進(jìn)的痕跡，如政府統(tǒng)計(jì)管理體制隨經(jīng)濟(jì)管理體制的變遷而變遷，最終形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制。當(dāng)然在特殊時(shí)期，也曾出現(xiàn)過強(qiáng)制性變遷的現(xiàn)象，如期間，強(qiáng)行取消各級(jí)政府獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，從而形成政府統(tǒng)計(jì)依附計(jì)劃部門而存在的管理體制。

一、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環(huán)階段看，現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制處于非均衡狀態(tài)，其特征表現(xiàn)為利益分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門與縣以上統(tǒng)計(jì)部門之間失衡

一、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環(huán)階段看，現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制處于非均衡狀態(tài)，其特征表現(xiàn)為利益分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門與縣以上統(tǒng)計(jì)部門之間失衡

諾思認(rèn)為，制度變遷具有周期性，是從不均衡—均衡—不均衡—均衡這樣循環(huán)往復(fù)的過程。但有一點(diǎn)可以肯定，制度變遷都是從效率較低的階段起步的。因此，制度變遷的周期性，并不是制度簡(jiǎn)單的輪回，而是由低效率制度向更高效率制度改進(jìn)的過程。制度變遷的周期性說明了任何一種制度只能適應(yīng)特定的時(shí)代，不可能一成不變。正如哈耶克所言，相對(duì)于復(fù)雜的社會(huì)演進(jìn)，個(gè)人的理性是非常有限的。與此同時(shí)，制度周期理論說明制度變遷是有規(guī)律可循的，當(dāng)一種制度處于僵滯階段時(shí)，必須對(duì)該制度創(chuàng)新，使制度達(dá)到均衡狀態(tài)，進(jìn)而使該制度滿足各方的利益（既能夠滿足極少數(shù)利益集團(tuán)，也能滿足大多數(shù)利益集團(tuán)），制度的效率達(dá)到新的最大化（相對(duì)于原有制度來講）。

從制度循環(huán)的階段看，現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的政府統(tǒng)計(jì)管理體制處于僵滯階段，即低效率狀態(tài)，體現(xiàn)為受益最大者是少數(shù)集團(tuán)，即國家統(tǒng)計(jì)部門，其次是省、直轄市、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門，最后是市縣統(tǒng)計(jì)部門，而處于基層的最大利益集團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門幾乎沒有利益可言。在該體制下，利益從上往下依次遞減，而承擔(dān)的任務(wù)從上往下依次遞增，整個(gè)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出明顯錯(cuò)位。其次，該體制伴隨著較大的道德風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部虛報(bào)以及瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，該體制產(chǎn)生了逆向選擇，體現(xiàn)為無需承擔(dān)較大成本而獲取較大利益的虛報(bào)以及瞞報(bào)行為，使合法行為的統(tǒng)計(jì)主體向其靠近，從而使虛報(bào)浮夸現(xiàn)象不斷蔓延。正如奧爾森所言，一個(gè)不好的制度是由于利益不能均衡，不能為整個(gè)社會(huì)所分享，處于極少數(shù)利益集團(tuán)剝奪大部分人利益的狀態(tài)。一句話，現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制處在低效率狀態(tài)。依制度變遷周期理論而言，當(dāng)制度處于僵滯階段時(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，才能煥發(fā)新的生機(jī)。

上述理論分析，對(duì)現(xiàn)行的政府統(tǒng)計(jì)管理體制所處的階段進(jìn)行了定位，即處于僵滯階段。具體表現(xiàn)為該制度未能體現(xiàn)利益分配的公平性，系統(tǒng)內(nèi)投入與產(chǎn)出錯(cuò)位，效率低下。從而為我國縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)管理體制改革突破口的選擇提供了理論線索，即為變目前非均衡型利益分配管理體制為均衡型利益分配管理體制。

2、為什么非均衡的政府統(tǒng)計(jì)管理體制能夠繼續(xù)存在

一、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環(huán)階段看，現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制處于非均衡狀態(tài)，其特征表現(xiàn)為利益分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門與縣以上統(tǒng)計(jì)部門之間失衡

諾思認(rèn)為，制度變遷具有周期性，是從不均衡—均衡—不均衡—均衡這樣循環(huán)往復(fù)的過程。但有一點(diǎn)可以肯定，制度變遷都是從效率較低的階段起步的。因此，制度變遷的周期性，并不是制度簡(jiǎn)單的輪回，而是由低效率制度向更高效率制度改進(jìn)的過程。制度變遷的周期性說明了任何一種制度只能適應(yīng)特定的時(shí)代，不可能一成不變。正如哈耶克所言，相對(duì)于復(fù)雜的社會(huì)演進(jìn)，個(gè)人的理性是非常有限的。與此同時(shí)，制度周期理論說明制度變遷是有規(guī)律可循的，當(dāng)一種制度處于僵滯階段時(shí)，必須對(duì)該制度創(chuàng)新，使制度達(dá)到均衡狀態(tài)，進(jìn)而使該制度滿足各方的利益（既能夠滿足極少數(shù)利益集團(tuán)，也能滿足大多數(shù)利益集團(tuán)），制度的效率達(dá)到新的最大化（相對(duì)于原有制度來講）。

從制度循環(huán)的階段看，現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的政府統(tǒng)計(jì)管理體制處于僵滯階段，即低效率狀態(tài)，體現(xiàn)為受益最大者是少數(shù)集團(tuán)，即國家統(tǒng)計(jì)部門，其次是省、直轄市、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門，最后是市縣統(tǒng)計(jì)部門，而處于基層的最大利益集團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門幾乎沒有利益可言。在該體制下，利益從上往下依次遞減，而承擔(dān)的任務(wù)從上往下依次遞增，整個(gè)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出明顯錯(cuò)位。其次，該體制伴隨著較大的道德風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部虛報(bào)以及瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，該體制產(chǎn)生了逆向選擇，體現(xiàn)為無需承擔(dān)較大成本而獲取較大利益的虛報(bào)以及瞞報(bào)行為，使合法行為的統(tǒng)計(jì)主體向其靠近，從而使虛報(bào)浮夸現(xiàn)象不斷蔓延。正如奧爾森所言，一個(gè)不好的制度是由于利益不能均衡，不能為整個(gè)社會(huì)所分享，處于極少數(shù)利益集團(tuán)剝奪大部分人利益的狀態(tài)。一句話，現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制處在低效率狀態(tài)。依制度變遷周期理論而言，當(dāng)制度處于僵滯階段時(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，才能煥發(fā)新的生機(jī)。

上述理論分析，對(duì)現(xiàn)行的政府統(tǒng)計(jì)管理體制所處的階段進(jìn)行了定位，即處于僵滯階段。具體表現(xiàn)為該制度未能體現(xiàn)利益分配的公平性，系統(tǒng)內(nèi)投入與產(chǎn)出錯(cuò)位，效率低下。從而為我國縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)管理體制改革突破口的選擇提供了理論線索，即為變目前非均衡型利益分配管理體制為均衡型利益分配管理體制。

2、為什么非均衡的政府統(tǒng)計(jì)管理體制能夠繼續(xù)存在

按照《關(guān)于報(bào)送深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作自查報(bào)告的通知》文件要求，現(xiàn)將縣深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作自查情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）全面部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、州深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作精神要求

為認(rèn)真貫徹落實(shí)報(bào)告關(guān)于全面深化改革重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹來川視察重要講話精神，落實(shí)黨的以來中央和省委、州委重要會(huì)議部署，突出把更多精力轉(zhuǎn)到抓改革落實(shí)上，縣委縣政府高度重視，將深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作列入縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)討論內(nèi)容之一。并下《中共縣委辦公室關(guān)于印<中共縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年度改革落實(shí)臺(tái)賬>的通知》x文件，明確了涉及統(tǒng)計(jì)工作的6項(xiàng)深改事項(xiàng)。同時(shí)，為深入貫徹落實(shí)中央和省、州決策部署及時(shí)傳達(dá)到基層統(tǒng)計(jì)人員，縣統(tǒng)計(jì)局通過組織集中學(xué)習(xí)、討論等方式進(jìn)一步加強(qiáng)和統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)干部職工的思想。一是多次召開局班子會(huì)，及時(shí)傳達(dá)中央、省、州文件和會(huì)議精神，將省、州深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作傳達(dá)到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部；二是多次召開局辦公室和職工大會(huì)，將中央和省、州深化統(tǒng)計(jì)改革要求傳達(dá)到每一位干部職工；三是利用四經(jīng)普工作多次召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，將中央和省、州深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作要求進(jìn)行傳達(dá)，推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門密切配合。

（二）高度重視，迅速組建深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)步推進(jìn)《意見》（或《方案》）出臺(tái)

1、積極主動(dòng)匯報(bào)，強(qiáng)化組織保障。自深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作啟動(dòng)以來，局主要領(lǐng)導(dǎo)多次向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，于2017年11月7日，下了《縣人民政府關(guān)于成立深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（雅府函〔2017〕249號(hào)）文件，成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣委組織部、縣委編辦、縣紀(jì)委（監(jiān)委）、縣財(cái)政局等8個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)我局一名副局長(zhǎng)專職負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

摘要：在經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不斷的發(fā)展中，我國在供電企業(yè)方面的發(fā)展不斷的創(chuàng)新，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展不斷的進(jìn)行供電企業(yè)的完善與創(chuàng)新，并進(jìn)行針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)管理體制。本文主要是分析供電企業(yè)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的思考與統(tǒng)計(jì)管理的體制。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)管理體制；供電企業(yè)；統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新

供電企業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展中，得到廣泛的重視，同時(shí)在人們的生活水平的不斷提高下，人們對(duì)于統(tǒng)計(jì)式的管理體制的供電企業(yè)的需求也隨著不斷的提高。供電企業(yè)的統(tǒng)計(jì)管理體制對(duì)企業(yè)發(fā)展中的相關(guān)信息有著重要的影響，但在實(shí)際的應(yīng)用發(fā)展中，供電企業(yè)的統(tǒng)計(jì)仍然存在著不足的地方，其在發(fā)展的企業(yè)中對(duì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)企業(yè)型的概念、技術(shù)職能等相關(guān)的內(nèi)容沒有能夠進(jìn)行有效的創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新的思想，因此為了能夠更好的發(fā)展供電的企業(yè)，相關(guān)的企業(yè)就要針對(duì)存在的問題采取有效的措施，進(jìn)行創(chuàng)新的發(fā)展。

一、統(tǒng)計(jì)管理體制與供電企業(yè)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的思考存在的問題

供電企業(yè)在發(fā)展的過程中，主要存在著部分企業(yè)強(qiáng)制性的設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，是其在建設(shè)的發(fā)展中由于過于強(qiáng)制性制度，而導(dǎo)致職員在建設(shè)的工作中根據(jù)強(qiáng)制性規(guī)定的設(shè)置的制度進(jìn)行施工，使其在工作的過程中看起來相對(duì)的呆板，而影響供電企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)下的發(fā)展，導(dǎo)致職員在建設(shè)工作的過程中不能夠靈活的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)式的機(jī)構(gòu)設(shè)置，同時(shí)沒有創(chuàng)造性的發(fā)展，在管理的過程中造成發(fā)展企業(yè)的分散性統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)，而影響相關(guān)的技術(shù)人員在供電的管理過程中沒有有效的進(jìn)行問題的控制與統(tǒng)計(jì)管理的體制，不利于企業(yè)有效發(fā)揮，同時(shí)還影響了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。加上在供電企業(yè)的統(tǒng)計(jì)中由于其數(shù)據(jù)的信息缺乏真實(shí)性，使企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展中存在著許多方面上的問題。在發(fā)展工作中由于企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息資源范圍相對(duì)的比較狹窄，從而導(dǎo)致相關(guān)的工作人員在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的管理體制的時(shí)候，對(duì)于有些方面不能夠進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)記錄，而導(dǎo)致其在對(duì)供電相關(guān)的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，就存在了真實(shí)的可靠性的問題，造成了企業(yè)在統(tǒng)計(jì)工作中的損失及管理決策的支持。同時(shí)在統(tǒng)計(jì)管理體制的供電企業(yè)的發(fā)展中統(tǒng)計(jì)報(bào)表沒有形成多元化，使其在經(jīng)濟(jì)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，不能夠有效的滿足人們對(duì)于供電統(tǒng)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容的需求，并在發(fā)展的過程中，沒有多元化的統(tǒng)計(jì)報(bào)表不能夠?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)的狀況進(jìn)行全面性的分析，沒有能夠進(jìn)行有效的創(chuàng)新工作，導(dǎo)致供電企業(yè)在統(tǒng)計(jì)管理的體制中的水平受到了嚴(yán)重的制約，而影響了供電企業(yè)的發(fā)展。

二、統(tǒng)計(jì)管理體制與供電企業(yè)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新在發(fā)展中存在的影響

根據(jù)《深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的實(shí)施意見》文件精神，我局深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假行為，現(xiàn)將2019年工作總結(jié)如下：

一、工作推進(jìn)情況

（一）認(rèn)真履行管統(tǒng)治統(tǒng)政治責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)為核心的黨中央權(quán)威，毫不動(dòng)搖地以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)實(shí)踐，確保全局工作始終沿著正確方向前進(jìn)和發(fā)展。截止目前，統(tǒng)計(jì)部門先后在縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)專題匯報(bào)統(tǒng)計(jì)工作共4次，開展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分析會(huì)議1次，及時(shí)分析研判全縣主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)運(yùn)行情況，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策的職能作用。（二）積極推動(dòng)依法治統(tǒng)。更加從嚴(yán)貫徹落實(shí)中央、省、、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的重要指示批示精神，進(jìn)一步建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，明確責(zé)任主體、監(jiān)督主體和相關(guān)責(zé)任。采取集中學(xué)法、結(jié)合專業(yè)走訪宣法等方式，分批、分層組織全局職工對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任處分處理建議辦法》進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)、解讀和宣傳。同時(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決制止代填代報(bào)、授意填報(bào)、干擾上報(bào)、虛報(bào)瞞報(bào)等違法行為。截至目前，先后走訪企業(yè)8家、面對(duì)面宣傳達(dá)50余人次、執(zhí)法檢查企業(yè)1家，切實(shí)營(yíng)造了依法統(tǒng)計(jì)的良好氛圍。（三）增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)組織效能。一是強(qiáng)統(tǒng)計(jì)水平。年初研究確定2019年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)限和培訓(xùn)職責(zé)，要求工作人員認(rèn)真鉆研統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，熟練掌握各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，抓好基層報(bào)表的審核工作、分析報(bào)告的撰寫工作。截止目前，已赴青羊區(qū)統(tǒng)計(jì)局跟班學(xué)習(xí)2人，參加省統(tǒng)計(jì)局對(duì)口幫扶培訓(xùn)班2人，參加統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)新進(jìn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)1人，參加統(tǒng)計(jì)執(zhí)法考試培訓(xùn)2人。二是強(qiáng)黨的建設(shè)。自2019年4月成立統(tǒng)計(jì)黨支部以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，精心組織開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，鞏固和深化“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”成果轉(zhuǎn)化，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。（四）穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作?？h統(tǒng)計(jì)局增設(shè)基層統(tǒng)計(jì)管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)。結(jié)合省、相關(guān)要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備計(jì)算機(jī)、文件柜等硬件設(shè)施，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全各類統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)制度制度，并對(duì)統(tǒng)計(jì)工作臺(tái)賬、日志實(shí)行季度檢查制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和原始資料的登記和管理等達(dá)到規(guī)范化要求。（五）提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平?！兜貐^(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革實(shí)施方案》局已經(jīng)下發(fā)，我局將按方案要求貫徹落實(shí)。根據(jù)《推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制實(shí)施方案》文件要求，我局將貫徹落實(shí)局方案，目前縣級(jí)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表?xiàng)l件不具備。

二、存在的問題

一是統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在分析預(yù)判能力水平與領(lǐng)導(dǎo)要求還有一定的差距，預(yù)警預(yù)判尚有偏差，分析不夠深入透徹。二是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力量薄弱。目前，雖然增設(shè)了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)，但編制、人員都未到位，一定程度上影響了全縣統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)改革步伐。三是統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人員不專，變化頻繁，統(tǒng)計(jì)工作水平和服務(wù)能力不能適應(yīng)新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作新要求。

三、下一步舉措

尊敬的翟市長(zhǎng)、尊敬的黎曉宏副秘書長(zhǎng)，各區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，各位機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，各位佳賓：

對(duì)*市各級(jí)黨委、政府長(zhǎng)期以來對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的支持表示衷心的感謝！

最近，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)*市的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了巡查，發(fā)現(xiàn)*市統(tǒng)計(jì)工作很多方面都走在了全國的前列，創(chuàng)造出在全國富有特色、亮點(diǎn)鮮明的經(jīng)驗(yàn)和做法，比如，積極探索構(gòu)建大都市統(tǒng)計(jì)體系，深入開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，大力開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，積極開展社情民意調(diào)查，為政府和社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)管理，整合部門統(tǒng)計(jì)資源，特別是在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革中，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，這將為夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供體制保障。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入到體制改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念也在深刻變化，黨的十六屆三中全會(huì)明確要求，要“完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系”，黨中央領(lǐng)導(dǎo)多次要求，加快統(tǒng)計(jì)體制改革，建立既符合中國國情，又適應(yīng)國際統(tǒng)計(jì)一般規(guī)則的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供統(tǒng)計(jì)保障。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，統(tǒng)計(jì)工作確實(shí)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加緊迫。

完善統(tǒng)計(jì)體制，是保障統(tǒng)計(jì)工作高效率開展的重要基礎(chǔ)，是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重大舉措，如何夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，改革區(qū)縣街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)體制，很多地方都在研究探索。*市已經(jīng)提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)，希望*市在今后的改革實(shí)踐中，始終把提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性作為首要目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量審核和管理，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，為全國的統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展提供更多、更好的經(jīng)驗(yàn)，國家統(tǒng)計(jì)局將一如既往地支持*市的統(tǒng)計(jì)工作。

最后，我代表國家統(tǒng)計(jì)局向*市委、市政府，向各區(qū)縣和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局工作全方位的支持表示衷心的感謝！對(duì)翟市長(zhǎng)對(duì)*市統(tǒng)計(jì)局、*調(diào)查總隊(duì)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！預(yù)祝*市統(tǒng)計(jì)工作取得新的、更大的成績(jī)！謝謝大家！

摘要；本文認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門在與縣以上政府統(tǒng)計(jì)部門博弈中處于不利地位，企圖通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門自身力量促使縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制由非均衡轉(zhuǎn)向均衡不現(xiàn)實(shí)，只有垂直管理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門的相對(duì)福利。與此同時(shí)，在客觀現(xiàn)實(shí)面前，欲理順縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一也不現(xiàn)實(shí)，而垂直管理更符合客觀現(xiàn)實(shí)的未來變化趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制制度變遷垂直管理

隨著客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化、政府機(jī)構(gòu)改革的深入、以及WTO和GDDS的加入，我國政府統(tǒng)計(jì)管理體制明顯滯后，特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)管理體制的滯后已嚴(yán)重制約著政府統(tǒng)計(jì)的整體水平，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)面臨前所未遇的困難。為此，近年來理論工作者和實(shí)踐工作者為此提出了一系列改革對(duì)策，其中大量對(duì)策側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)本身，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員如何提高素質(zhì)、如何通過提高自身的服務(wù)水平贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的待遇、配備先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)手段等，這些對(duì)策的提出本身沒有問題，但欲通過上述對(duì)策改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)所面臨的問題只能是局部的，也是暫時(shí)的。因?yàn)椋w制問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)陷入困境的根源，換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)面臨的一切問題皆來源于縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)管理體制。為此，改革現(xiàn)行僵化的縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)管理體制是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)困境的根本出路。然而縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制是政府統(tǒng)計(jì)管理體制的重要組成部分，脫離政府統(tǒng)計(jì)管理體制大系統(tǒng)談縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制改革本身意義不大，只有從現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制運(yùn)行特征的分析中，才能很好解釋縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制改革的突破口以及改革路徑。另一方面，理論解釋只有與客觀現(xiàn)實(shí)狀況相對(duì)接，才能使理論化作行動(dòng)的指南。

管理體制從本質(zhì)上講屬于制度的一種，即正式制度。管理體制的改革問題屬于制度變遷問題，而制度變遷可分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。透視我國政府統(tǒng)計(jì)管理體制演進(jìn)過程可以看出，誘致性變遷占主導(dǎo)性，具體表現(xiàn)為我國政府統(tǒng)計(jì)管理體制呈現(xiàn)出隨客觀環(huán)境變化而自然演進(jìn)的痕跡，如政府統(tǒng)計(jì)管理體制隨經(jīng)濟(jì)管理體制的變遷而變遷，最終形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制。當(dāng)然在特殊時(shí)期，也曾出現(xiàn)過強(qiáng)制性變遷的現(xiàn)象，如期間，強(qiáng)行取消各級(jí)政府獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，從而形成政府統(tǒng)計(jì)依附計(jì)劃部門而存在的管理體制。

一、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環(huán)階段看，現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制處于非均衡狀態(tài)，其特征表現(xiàn)為利益分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門與縣以上統(tǒng)計(jì)部門之間失衡

摘要；本文認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門在與縣以上政府統(tǒng)計(jì)部門博弈中處于不利地位，企圖通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門自身力量促使縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制由非均衡轉(zhuǎn)向均衡不現(xiàn)實(shí)，只有垂直管理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門的相對(duì)福利。與此同時(shí)，在客觀現(xiàn)實(shí)面前，欲理順縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一也不現(xiàn)實(shí)，而垂直管理更符合客觀現(xiàn)實(shí)的未來變化趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制制度變遷垂直管理

隨著客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化、政府機(jī)構(gòu)改革的深入、以及WTO和GDDS的加入，我國政府統(tǒng)計(jì)管理體制明顯滯后，特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)管理體制的滯后已嚴(yán)重制約著政府統(tǒng)計(jì)的整體水平，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)面臨前所未遇的困難。為此，近年來理論工作者和實(shí)踐工作者為此提出了一系列改革對(duì)策，其中大量對(duì)策側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)本身，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員如何提高素質(zhì)、如何通過提高自身的服務(wù)水平贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的待遇、配備先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)手段等，這些對(duì)策的提出本身沒有問題，但欲通過上述對(duì)策改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)所面臨的問題只能是局部的，也是暫時(shí)的。因?yàn)椋w制問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)陷入困境的根源，換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)面臨的一切問題皆來源于縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)管理體制。為此，改革現(xiàn)行僵化的縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)管理體制是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)困境的根本出路。然而縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制是政府統(tǒng)計(jì)管理體制的重要組成部分，脫離政府統(tǒng)計(jì)管理體制大系統(tǒng)談縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制改革本身意義不大，只有從現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制運(yùn)行特征的分析中，才能很好解釋縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制改革的突破口以及改革路徑。另一方面，理論解釋只有與客觀現(xiàn)實(shí)狀況相對(duì)接，才能使理論化作行動(dòng)的指南。

管理體制從本質(zhì)上講屬于制度的一種，即正式制度。管理體制的改革問題屬于制度變遷問題，而制度變遷可分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。透視我國政府統(tǒng)計(jì)管理體制演進(jìn)過程可以看出，誘致性變遷占主導(dǎo)性，具體表現(xiàn)為我國政府統(tǒng)計(jì)管理體制呈現(xiàn)出隨客觀環(huán)境變化而自然演進(jìn)的痕跡，如政府統(tǒng)計(jì)管理體制隨經(jīng)濟(jì)管理體制的變遷而變遷，最終形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制。當(dāng)然在特殊時(shí)期，也曾出現(xiàn)過強(qiáng)制性變遷的現(xiàn)象，如期間，強(qiáng)行取消各級(jí)政府獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，從而形成政府統(tǒng)計(jì)依附計(jì)劃部門而存在的管理體制。

一、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環(huán)階段看，現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制處于非均衡狀態(tài)，其特征表現(xiàn)為利益分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門與縣以上統(tǒng)計(jì)部門之間失衡