各省、自治區(qū)、直轄區(qū)黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

《國務(wù)院辦公廳部門領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題的通知》（國辦發(fā)[1994]59號(hào)）下發(fā)后，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行文件精神，已有一批部門領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定辭去了兼任的社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實(shí)踐證明，部門領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的做法有利于這些同志集中精力做好所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作，也有利于實(shí)行政社分開。目前，在黨政機(jī)關(guān)還有相當(dāng)數(shù)量的縣（處）級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。為了適應(yīng)我國政治體制改革經(jīng)濟(jì)體制改革以及機(jī)構(gòu)改革工作的需要，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體應(yīng)有的社會(huì)中介組織作用，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題通知如下：

一、縣及縣以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及所屬部門的在職縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，不得兼任社會(huì)團(tuán)體（包括境外社會(huì)團(tuán)體）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（含社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）。

二、因特殊情況確需兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批，并按照所在社團(tuán)的章程履行規(guī)定程序后，再到相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)從本通知下發(fā)之日起半年內(nèi)辭去所兼任的社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；已經(jīng)批準(zhǔn)兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并確需繼續(xù)兼任的，應(yīng)按上述規(guī)定重新輸審批手續(xù)。

三、社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指社會(huì)團(tuán)體的會(huì)長（理事長、主席）、副會(huì)長（副理事長、副主席），秘書長、分會(huì)會(huì)長（主任委員）、副會(huì)長（副主任委員），不包括名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部門領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題的通知》(國辦發(fā)[1994]59號(hào))下發(fā)后，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行文件精神，已有一批部門領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定辭去了兼任的社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實(shí)踐證明，部門領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的做法有利于這些同志集中精力做好所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作，也有利于實(shí)行政社分開。目前，在黨政機(jī)關(guān)還有相當(dāng)數(shù)量的縣(處)級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。為了適應(yīng)我國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革以及機(jī)構(gòu)改革工作的需要，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體應(yīng)有的社會(huì)中介組織作用，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題通知如下：

一、縣及縣以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及所屬部門的在職縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，不得兼任社會(huì)團(tuán)體(包括境外社會(huì)團(tuán)體)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(含社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人)。

二、因特殊情況確需兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批，并按照所在社團(tuán)的章程履行規(guī)定程序后，再到相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)從本通知下發(fā)之日起半年內(nèi)辭去所兼任的社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；已經(jīng)批準(zhǔn)兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并確需繼續(xù)兼任的，應(yīng)按上述規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。

三、社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指社會(huì)團(tuán)體的會(huì)長(理事長、主席)、副會(huì)長(副理事長、副主席)、秘書長，分會(huì)會(huì)長(主任委員)、副會(huì)長(副主任委員)，不包括名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的有關(guān)精神，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)將調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、經(jīng)社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的社會(huì)團(tuán)體，可以向個(gè)人會(huì)員和單位會(huì)員收取會(huì)費(fèi)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市民政、財(cái)政部門不再核定統(tǒng)一的社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)團(tuán)體可依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修改須經(jīng)會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）討論，其決議須經(jīng)到會(huì)會(huì)員（或會(huì)員代表）半數(shù)以上表決通過方能生效。

社會(huì)團(tuán)體通過的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決議，應(yīng)在30日內(nèi)分別報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位、社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門備案。

三、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和章程，并按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、財(cái)政廳(局)，計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的有關(guān)精神，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)將調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、經(jīng)社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的社會(huì)團(tuán)體，可以向個(gè)人會(huì)員和單位會(huì)員收取會(huì)費(fèi)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市民政、財(cái)政部門不再核定統(tǒng)一的社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)團(tuán)體可依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修改須經(jīng)會(huì)員大會(huì)(或會(huì)員代表大會(huì))討論，其決議須經(jīng)到會(huì)會(huì)員(或會(huì)員代表)半數(shù)以上表決通過方能生效。社會(huì)團(tuán)體通過的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決議，應(yīng)在30日內(nèi)分別報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位、社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門備案。

三、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和章程，并按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

四、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)應(yīng)當(dāng)主要用于為會(huì)員提供服務(wù)以及按照該社會(huì)團(tuán)體宗旨開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)等支出。社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)不屬于政府收入，可以不納入國家收支兩條線管理范圍。

各全市性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位，各區(qū)、縣治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》（川紀(jì)委〔〕14號(hào)）和市民政局《全市性社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（民〔〕192號(hào)）要求，從月日開始，專項(xiàng)治理工作進(jìn)入專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)檢查階段?，F(xiàn)將相關(guān)工作通知如下：

一、檢查時(shí)間

年月9日至年月30日。具體時(shí)間另行通知。

二、檢點(diǎn)

重點(diǎn)是年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，要追溯到以前年度。

摘要：在基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋學(xué)生群體前后，學(xué)生平安保險(xiǎn)的功能定位經(jīng)歷了從偏社會(huì)保險(xiǎn)屬性向商業(yè)保險(xiǎn)歸位的演變?；貧w商業(yè)保險(xiǎn)屬性的學(xué)生平安保險(xiǎn)，在以團(tuán)體承保方式為學(xué)生提供保障時(shí)，由于團(tuán)體保險(xiǎn)規(guī)范缺失，將其認(rèn)定為團(tuán)體保險(xiǎn)抑或是個(gè)人保險(xiǎn)，在法律上存在較大爭論。鑒于團(tuán)體承保的技術(shù)屬性與成本優(yōu)勢，以及對我國現(xiàn)行法律規(guī)范擴(kuò)大解釋可在一定程度上解決保險(xiǎn)利益缺失之問題，將采團(tuán)體承保方式運(yùn)行學(xué)生平安保險(xiǎn)認(rèn)定為團(tuán)體保險(xiǎn)仍然具有必要性和可行性。唯將學(xué)生平安保險(xiǎn)認(rèn)定為團(tuán)體保險(xiǎn)的法制基礎(chǔ)較弱，我國將來立法時(shí)應(yīng)當(dāng)通過在《保險(xiǎn)法》第31條中明文擬制學(xué)校對其學(xué)生具有保險(xiǎn)利益，以化解學(xué)生平安保險(xiǎn)合同欠缺保險(xiǎn)利益之隱憂。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)市場；學(xué)生平安保險(xiǎn)；團(tuán)體保險(xiǎn)；功能；法制；保險(xiǎn)利益

學(xué)生平安保險(xiǎn)（以下簡稱為“學(xué)平險(xiǎn)”）作為一款保障學(xué)生身體及生命安全的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在我國肇始于20世紀(jì)80年代。學(xué)平險(xiǎn)在發(fā)展初期，由于費(fèi)率低、保障范圍廣，加之基本醫(yī)療保險(xiǎn)尚未覆蓋學(xué)生群體，公益性特征尤為明顯。在市場認(rèn)可與外部政策推動(dòng)雙驅(qū)動(dòng)下，快速發(fā)展的學(xué)平險(xiǎn)，在特定時(shí)期不僅滿足了學(xué)生群體的保險(xiǎn)需求，并且對構(gòu)筑我國社會(huì)安全保障體系起到重要作用。但是，隨著學(xué)平險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，各方對學(xué)平險(xiǎn)的認(rèn)知在不斷深化的同時(shí)，亦產(chǎn)生了相當(dāng)之分歧，尤其在學(xué)平險(xiǎn)的監(jiān)管規(guī)范于20世紀(jì)末21世紀(jì)初密集出臺(tái)、學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作積極開展之后。在此背景之下，考察并明晰學(xué)平險(xiǎn)的功能及定位，進(jìn)而提出我國相關(guān)法制的改進(jìn)與完善之路，對統(tǒng)一司法尺度、促進(jìn)學(xué)平險(xiǎn)的健康發(fā)展以及健全我國的安全保障體系具有重要意義。

一、學(xué)平險(xiǎn)的功能演進(jìn)：社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的滑動(dòng)

（一）偏社會(huì)保險(xiǎn)屬性階段。自20世紀(jì)80年代推出以來，學(xué)平險(xiǎn)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩大趨向：一是保險(xiǎn)責(zé)任范圍擴(kuò)大化，從起初主要承保意外死亡責(zé)任，到后來疾病死亡、意外傷害醫(yī)療、疾病醫(yī)療等責(zé)任均被列入承保范圍；二是保險(xiǎn)金額均不斷提升[1]。換言之，學(xué)平險(xiǎn)從誕生到后來的發(fā)展，呈現(xiàn)出了保險(xiǎn)費(fèi)率低、保障額度較高、保障群體人數(shù)多、承保手續(xù)簡便等特征。因此，有學(xué)者認(rèn)為學(xué)平險(xiǎn)是“保險(xiǎn)公司開辦歷史最長的一項(xiàng)公益性業(yè)務(wù)之一”[2]。在學(xué)生群體未被納入社會(huì)保險(xiǎn)保障范圍之前，低費(fèi)率、高保障的學(xué)平險(xiǎn)，可以為發(fā)生意外事故的學(xué)生提供為基本保障，對于保護(hù)學(xué)生權(quán)益、維護(hù)正常教育教學(xué)秩序以及家庭社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，具有顯著的公益色彩，在相當(dāng)程度上呈現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)的角色和功能。當(dāng)時(shí)不少學(xué)?；蚪逃鞴懿块T對學(xué)平險(xiǎn)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清而強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求學(xué)生購買學(xué)平險(xiǎn)。（二）回歸商業(yè)保險(xiǎn)屬性階段。隨著我國社會(huì)保障系的不斷完善，學(xué)生群體被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在21世紀(jì)初取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2007年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2007〕20號(hào)）明確提出，不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生（包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生）、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2008年出臺(tái)的《關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的指導(dǎo)意見》又將大學(xué)生群體納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。至此，在我國，各階段學(xué)生群體均已被納入到社會(huì)保險(xiǎn)保障的范圍。學(xué)平險(xiǎn)亦隨之歸位商業(yè)保險(xiǎn)，一方面學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生購買學(xué)平險(xiǎn)行為被監(jiān)管方叫停，學(xué)平險(xiǎn)作為商業(yè)保險(xiǎn)的投保自愿性被不斷強(qiáng)調(diào)并為社會(huì)各界所認(rèn)知；另一方面作為商業(yè)保險(xiǎn)的學(xué)平險(xiǎn)，其功能以及與作為社會(huì)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)之間的關(guān)系，即在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，學(xué)平險(xiǎn)可以提供差異化、補(bǔ)充性保障，進(jìn)而為學(xué)生提供更為充足而全面的保障，亦逐漸被社會(huì)各方所認(rèn)知。

二、法律適用的歧見與理由：團(tuán)體保險(xiǎn)與個(gè)人保險(xiǎn)之爭

各全國性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位：

近年來，各全國性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)管理，改善服務(wù)，推動(dòng)了社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展。但我部在登記審核、年度檢查和執(zhí)法監(jiān)督過程中也發(fā)現(xiàn)部分社會(huì)團(tuán)體存在一些突出問題。為改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體登記管理有關(guān)工作，現(xiàn)通知如下：

一、規(guī)范社會(huì)團(tuán)體章程的修訂及核準(zhǔn)。社會(huì)團(tuán)體確需對章程進(jìn)行修改、調(diào)整的，應(yīng)在報(bào)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）審議前，書面征求業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)意見。章程修改經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）審議通過后，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，及時(shí)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。社會(huì)團(tuán)體修改章程未履行規(guī)定程序的，登記管理機(jī)關(guān)不予受理章程核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)的章程，不作為社會(huì)團(tuán)體開展活動(dòng)的依據(jù)，社會(huì)團(tuán)體不應(yīng)擅自。

二、加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體民主程序的監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）的召開，領(lǐng)導(dǎo)成員的任期都應(yīng)遵照章程規(guī)定。社會(huì)團(tuán)體會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）因特殊情況需提前或延期進(jìn)行換屆的，應(yīng)事先以書面形式報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限內(nèi)完成換屆。

三、健全社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人備案制度。社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人備案，按照“一屆一備、變更必備”的原則進(jìn)行。社會(huì)團(tuán)體換屆產(chǎn)生新一屆理事長（會(huì)長）、副理事長（副會(huì)長）、秘書長后，無論是否發(fā)生人員、職務(wù)變動(dòng)，均應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)到登記管理機(jī)關(guān)辦理負(fù)責(zé)人變更備案手續(xù)。其中屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿后繼續(xù)兼任的，需事先根據(jù)《關(guān)于審批中央管理的干部兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)問題的通知》（組通字〔1999〕55號(hào)）精神，重新按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)。

四、認(rèn)真審核社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人任職資格和條件。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體意見的通知》（國辦發(fā)〔1997〕11號(hào)）等文件精神和章程規(guī)定，執(zhí)行社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的年齡、任期（屆）資格條件。確因特殊原因，需要突破任職資格和條件提名負(fù)責(zé)人人選的，換屆選舉前應(yīng)以書面形式報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。屆內(nèi)達(dá)到最高任職年齡的社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，一般應(yīng)退出領(lǐng)導(dǎo)職位，可以改任名譽(yù)職務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號(hào)）精神，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)負(fù)責(zé)人未經(jīng)審批不得由現(xiàn)職公務(wù)員擔(dān)任，并一般不再批準(zhǔn)超齡、超屆任職。

第一章總則

第一條為推進(jìn)**市體育總會(huì)（以下簡稱市體總）樞紐式管理建設(shè)，促進(jìn)我市體育社團(tuán)健康有序發(fā)展，根據(jù)《**市體育總會(huì)章程》，進(jìn)一步完善市體總會(huì)員制組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)全體會(huì)員的凝聚力，團(tuán)結(jié)全市體育工作者和愛好者，積極開展各項(xiàng)體育活動(dòng)，努力促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)的普及和技術(shù)水平的提高，特制訂團(tuán)體會(huì)員管理辦法。

第二章團(tuán)體會(huì)員

第二條凡承認(rèn)并遵守市體總章程的體育社團(tuán)（包括區(qū)縣體育總會(huì)）、體育民辦非企業(yè)單位、熱愛體育事業(yè)和從事體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企、事業(yè)單位均可向市體總提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，可成為本會(huì)的團(tuán)體會(huì)員。

第三條申請加入團(tuán)體會(huì)員須提交如下材料：

(一)入會(huì)申請；

根據(jù)省社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)省年社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》云社庫辦〔〕1號(hào)文件和州小金庫清查辦公室《關(guān)于印發(fā)州年“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》怒清辦〔〕1號(hào)文件通知要求，州社會(huì)團(tuán)體小金庫清理辦公室及時(shí)召開會(huì)議，進(jìn)行專題研究，制定工作方案，進(jìn)行全面安排部署和動(dòng)員全州社會(huì)團(tuán)體“小金庫”清理工作，根據(jù)省、州“小金庫”清查辦的要求，認(rèn)真組織社會(huì)團(tuán)體開展小金庫清查工作，現(xiàn)將我州社會(huì)團(tuán)體“小金庫”清理第一階段全面復(fù)查工作情況報(bào)告如下：

一、清查工作情況

至年4月底全州共有到民政部門辦理登記的社會(huì)團(tuán)體182個(gè)，其中，瀘水縣48個(gè)，福貢縣18個(gè)，貢山縣18個(gè)，蘭坪縣42個(gè)，州級(jí)56個(gè)。按照省、州“小金庫”清理辦的要求，州、縣民政部門及時(shí)組織社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位對全州社會(huì)團(tuán)體開展全面復(fù)查工作，首先，確定復(fù)查對象，經(jīng)過普查，全州182個(gè)社會(huì)團(tuán)體中列為復(fù)查的社會(huì)團(tuán)體108個(gè)，其它74個(gè)為“三無”社團(tuán)；其次是組織社會(huì)團(tuán)體開展復(fù)查，由各業(yè)務(wù)主管單位將社會(huì)團(tuán)體“小金庫”復(fù)查報(bào)告表發(fā)放給各個(gè)社會(huì)團(tuán)體，除“三無”社團(tuán)外由各社會(huì)團(tuán)體按要求認(rèn)真組織填寫，全州社會(huì)團(tuán)體應(yīng)參加復(fù)查的有108個(gè)，占應(yīng)復(fù)查面的100%，達(dá)到省、州“小金庫”清查辦的要求；再次是組織社會(huì)團(tuán)體對復(fù)查工作進(jìn)行公示。根據(jù)省、州清查辦的要求，先由各社會(huì)團(tuán)體向各業(yè)務(wù)主管單位承諾，再由各業(yè)務(wù)主管單位向同級(jí)社會(huì)團(tuán)體小金庫專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)承諾，此外，各社會(huì)團(tuán)體、各業(yè)務(wù)主管單位還按“小金庫”治理工作的公示的統(tǒng)一格式和要求，將小金庫復(fù)查情況進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體各級(jí)治理機(jī)構(gòu)還按要求建立了社會(huì)團(tuán)體“小金庫”復(fù)查臺(tái)賬。通過復(fù)查，我州社會(huì)團(tuán)體未發(fā)現(xiàn)有“小金庫”行為。

二、存的主要問題

一是我州“三無”社團(tuán)較多，全州182個(gè)社會(huì)團(tuán)體中就有74個(gè)社會(huì)團(tuán)體無固定辦公地點(diǎn)、無專職人員、無經(jīng)費(fèi)來源，造成參加復(fù)查的數(shù)量低。我州社會(huì)團(tuán)體多數(shù)無固定收入，有收入的社會(huì)團(tuán)體主要是收取適當(dāng)?shù)臅?huì)費(fèi)，少數(shù)社會(huì)團(tuán)體開展活動(dòng)時(shí)向單位申請資助一點(diǎn)，收取的會(huì)費(fèi)和資助的經(jīng)費(fèi)，扣除上繳和開展活動(dòng)外，所剩無幾；二是我州社會(huì)團(tuán)體多數(shù)是對應(yīng)省廳要求成立，主要是為了便于開展工作，此外，有些部門通過成立社團(tuán)體是為了爭取一定的人員編制，以解決單位編制和人員不足，多數(shù)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)是為了爭取上面的資金，協(xié)會(huì)成立到村，給民政部門的管理工作造成一定的困難，如：用水協(xié)會(huì)，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等；三是年省民政廳已組織社會(huì)團(tuán)體開展了“小金庫”清理工作，各級(jí)民政部部門、社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位以及社會(huì)團(tuán)體對此次清理工作積極性不高，對清查工作造成了一定的影響。

三、今后的工作意見

勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部關(guān)于社會(huì)組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知

勞社部發(fā)[2008]11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局：

為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就社會(huì)組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)問題通知如下：

一、凡依法在各級(jí)民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體（包括社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)）、基金會(huì)（包括基金會(huì)分支行機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)）、民辦非企業(yè)單位、境外非政府組織駐華代表機(jī)構(gòu)及其簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同的專職工作人員（不包括兼職人員、勞務(wù)派遣人員、返聘的離退休人員和納入行政事業(yè)編制的人員），應(yīng)當(dāng)參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、尚未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)組織，應(yīng)在當(dāng)?shù)匾?guī)定的時(shí)間內(nèi)，持民政部門頒發(fā)的《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記證書》、《基金會(huì)法人登記證書》、《基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記證書》、《境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)登記證書》或《民辦非企業(yè)單位登記證書》及參保所需的文件材料，到住所所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，按屬地管理原則，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。本通知下發(fā)之后成立的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)自登記注冊起30日內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。