近年來，隨著招商引資、城市化經(jīng)營步伐的進(jìn)一步加快，對土地的需求量不斷加大。如何合理使用土地資源，防止國有資產(chǎn)流失，從根本上預(yù)防和治理領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)出讓、謀取私利等腐敗問題，是擺在我們面前的一個重要課題。前段，圍繞進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性用地行為，我們從實際出發(fā)，做了一些積極探索。

一、建章立制，規(guī)范土地交易行為。經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓作為一種市場行為，要體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，必須建立一系列約束市場各方主體的行為規(guī)范、規(guī)章制度和工作程序。為此，我們狠抓了制度建設(shè)。一是建立信息公布制度。將上級有關(guān)“招、拍、掛”的政策編印成冊，多層次、全方位進(jìn)行宣傳，使更多的人了解土地使用權(quán)出讓規(guī)定。對土地使用權(quán)出讓信息，通過市、區(qū)媒體進(jìn)行公布，防止了暗箱操作。二是建立集體決策制度。區(qū)里成立了由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長和分管城建的副區(qū)長為副組長，國土、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、計劃等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城市資產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對土地“招、拍、掛”等工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。凡土地“招、拍、掛”工作程序、地價底價、信息等有關(guān)事項，必須經(jīng)城市資產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究協(xié)商后，統(tǒng)一組織實施。三是建立各項工作制度和紀(jì)律規(guī)定。轉(zhuǎn)發(fā)了《市土地儲備辦法》、《省招標(biāo)拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)違法違紀(jì)行為行政處分暫行規(guī)定》等文件，并配套制定了相關(guān)制度，規(guī)定任何單位和個人都不得違規(guī)暗箱操作、徇私舞弊，插手土地“招、拍、掛”，如有發(fā)現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，從而從制度上保證了土地市場健康、有序、公正、規(guī)范發(fā)展。

二、落實土地儲備制度，增強宏觀調(diào)控土地市場能力。落實土地儲備制度，實行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)，是經(jīng)營性土地實行“招、拍、掛”的前提和基礎(chǔ)。為保證土地“招、拍、掛”制度的落實，我們按照《市土地儲備辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，劃定土地儲備區(qū)控制范圍，并自2012年7月份開始，凍結(jié)單位自行開發(fā)、舊城改造和土地轉(zhuǎn)讓的審批，對所有經(jīng)營性土地一律實行先儲備后供應(yīng)。全區(qū)共儲備土地890多畝，已拍賣、掛牌出讓360余畝。同時，對不執(zhí)行土地儲備制度的違規(guī)行為，進(jìn)行治理整頓，對28起違法用地行為和12戶非法轉(zhuǎn)讓土地的企業(yè)，依法進(jìn)行了處理。

三、加強監(jiān)督制約，保證工作的順利實施。區(qū)委、區(qū)政府與土地主管部門和相關(guān)部門簽訂經(jīng)營性土地“招、拍、掛”工作責(zé)任狀，進(jìn)一步明確了牽頭部門和參與部門的責(zé)任。建立了區(qū)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議，定期研究解決經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓過程中的具體問題。制定出臺了經(jīng)營性土地“招、拍、掛”監(jiān)督管理辦法，對經(jīng)營性土地“招、拍、掛”工作實行報備制，要求土地行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定擬定土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，在實施前10日內(nèi)將“招、拍、掛”有關(guān)資料報區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。同時設(shè)立了舉報投訴電話，受理和查處違法違紀(jì)案件。在此基礎(chǔ)上，組織專人依法依規(guī)對實施前的準(zhǔn)備、實施中的程序、實施后的落實，進(jìn)行全過程監(jiān)察，并對每宗土地“招、拍、掛”工作運行情況寫出監(jiān)察報告，備案登記，從而保證了各個工作環(huán)節(jié)規(guī)范化運作、透明式辦公、陽光下操作。

我們自2012年7月份實行經(jīng)營性土地“招、拍、掛”制度以來，全區(qū)所有的商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地都納入了“招、拍、掛”范圍，共依法拍賣掛牌出讓土地總面積361.5畝，收益達(dá)1.05億元。

目前，盡管經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，但還存在一些問題：一是傳統(tǒng)的思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，這對開展土地清理整頓、土地儲備等工作，產(chǎn)生了不小阻力，在一定程度上影響了土地“招、拍、掛”工作的開展。二是由于土地“招、拍、掛”原則性、政策性強，法律要求規(guī)范，而目前可借鑒的經(jīng)驗又很少，在具體操作過程中，還有許多需要總結(jié)和探索之處。三是部門間相互配合還需加強。開展經(jīng)營性土地“招、拍、掛”工作，牽扯到多個部門。哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會嚴(yán)重影響土地市場建設(shè)，導(dǎo)致土地“招、拍、掛”制度的落空。對此，一要加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會的資源意識和法制觀念，為土地“招、拍、掛”制度的落實奠定思想基礎(chǔ)。二要建立完善經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，以及與之相配套的土地市場運行基本制度、規(guī)范土地出讓活動各項工作制度等，以進(jìn)一步規(guī)范土地市場交易行為。三是加強部門間的協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，相互支持，形成合力。四是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決糾正違紀(jì)、違法、違規(guī)行為，確保經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度全面落到實處。

本文作者：張敏陳妙英工作單位：廣西財經(jīng)學(xué)院

土地使用權(quán)出讓是指國家作為土地所有權(quán)人授權(quán)地方市、縣人民政府與受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，將指定地塊以合同約定的條件出讓，受讓者以支付約定年限的土地使用費為對價，獲得對指定地塊的開發(fā)經(jīng)營權(quán)。自2000年以來，我國的土地市場進(jìn)行了一系列卓有成效的改革，以市場為主導(dǎo)的土地出讓制度基本建成，全國各地都已經(jīng)逐步建立起了由政府統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)的土地供應(yīng)機制，地方政府調(diào)控土地市場的能力逐步提高，土地市場取得了較大程度的發(fā)展。以廣西為例，已經(jīng)初步建成市場化為核心的土地配置機制，未來將進(jìn)一步完善土地使用權(quán)市場公開交易制度，并配套完善相關(guān)決策、審批和操作制度。依法采取公開招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓，完善信息公開制度，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，防止“暗箱操作”，著力解決國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問題，構(gòu)筑公平公正的市場機制。但筆者調(diào)查廣西國有土地出讓的市場及法規(guī)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)廣西國有土地出讓法律制度仍存在較多問題，亟需規(guī)范。

一、廣西現(xiàn)行的國有土地出讓市場現(xiàn)狀及法律制度

（一）廣西現(xiàn)行的國有土地出讓市場現(xiàn)狀1.地方政府在國有土地出讓過程中的雙重身份導(dǎo)致造成土地管理部門的管理職能與其自身的經(jīng)濟(jì)行為不分根據(jù)我國當(dāng)前的管理機制，國家雖是國有土地的所有權(quán)人，但授權(quán)市、縣一級政府土地管理部門來負(fù)責(zé)國有土地的出讓。這就使得地方政府土地管理部門在土地出讓過程中具有了雙重身份：國家土地所有權(quán)人的受托人與對土地出讓行為進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督者，即常說的既是運動員又是裁判員。這種雙重的身份極易造成土地管理部分根據(jù)自己的利益出發(fā)，跨界濫用職權(quán)，利用土地管理的權(quán)力來損害合同相對方的合法權(quán)益，既有違公平原則又損害了公平的市場競爭秩序，還滋生土地腐敗等行為，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2.土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易程序未真正落實，土地出讓存在人為操縱現(xiàn)象根據(jù)規(guī)定，從2005年1月1日開始，工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，須通過公開招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式轉(zhuǎn)讓。但有些地方政府從自己的利益出發(fā)，存在人為操縱土地出讓的現(xiàn)象。例如有的地方表面實行的是“招拍掛”形式，實際卻是按協(xié)議方式出讓；有些地方雖然建立了土地交易制度，實行土地出讓信息公開、地價評估和集體決策等制度，但只是流于形式。有的地方在競標(biāo)過程中存在以各種方式私下操縱土地的招標(biāo)價格。有的地方違規(guī)向用地單位變相減免出讓金。等等現(xiàn)象都表明在土地出讓環(huán)節(jié)雖然有法律的明文規(guī)定，但卻被歪嘴的和尚念歪了經(jīng)，地方政府在土地出讓方式上背離了公開透明和公平競爭。3.不注重實施土地儲備制度，導(dǎo)致存量土地日漸減少調(diào)查表明，部分地方政府因不注重土地儲備和后續(xù)開發(fā)，導(dǎo)致可用土地存量和耕地面積日漸減少。使得政府對土地的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱。同時，土地作為不可再生資源，在當(dāng)前耕地面積不斷減少的情況下，更應(yīng)該注重土地的復(fù)墾和后續(xù)開發(fā)，盡可能增加可利用土地面積，提高單位土地產(chǎn)能，但很多縣市都沒有執(zhí)行這一政策。4.土地出讓金被納入政府基金預(yù)算管理，成為政府的額外財源2005年，財政部和國土資源部聯(lián)合發(fā)文，要求將土地出讓金全額納入政府基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排。但調(diào)查表明，許多地方政府都將土地出讓金擠占挪用，使其成為政府臨時性支付、預(yù)算外支出的主要來源，導(dǎo)致本應(yīng)用于土地儲備、整理、征地補償?shù)馁Y金不當(dāng)減少，進(jìn)而損害到公共利益。

（二）廣西現(xiàn)有的國有土地出讓的法律制度現(xiàn)狀目前，廣西土地出讓方面的地方性法規(guī)非常少，主要有《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《廣西壯族自治區(qū)土地監(jiān)察條例》，對土地的管理和利用主要是通過政府規(guī)章的形式出臺的，如《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例>辦法》、《廣西壯族自治人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》、《廣西壯族自治區(qū)國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》?？疾閺V西關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓的法規(guī)體系，筆者存在的主要問題是相關(guān)單行規(guī)范的缺失，如廣西尚未對土地利用總體規(guī)劃、土地儲備、出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，理論與實踐的脫節(jié)導(dǎo)致廣西國有土地使用權(quán)出讓的快速發(fā)展與機制、制度建設(shè)相對滯后之間的矛盾仍然突出。

二、廣西國有土地出讓法律制度的規(guī)范

為認(rèn)真貫徹落實《中共省委關(guān)于進(jìn)一步加強幾個重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》，切實加強土地管理領(lǐng)域源頭治腐工作，進(jìn)一步完善中心城區(qū)經(jīng)營性土地出讓評估和定價機制，規(guī)范土地市場。特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范經(jīng)營性土地審批為切入點，以改革敏感性宗地評估和科學(xué)設(shè)定出讓底價為抓手，以健全制度，完善機制為手段，進(jìn)一步減少廉政風(fēng)險點，切實做好土地領(lǐng)域源頭治腐工作，規(guī)范土地市場，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、追趕跨越做出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過健全制度，完善機制，達(dá)到規(guī)范土地出讓行為，科學(xué)合理設(shè)定出讓底價，防止土地資產(chǎn)收益流失和源頭治腐的目標(biāo)。

三、工作任務(wù)

為加快我市城市化進(jìn)程,完善城市功能,提升城市品位,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《省實施〈土地管理法〉辦法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《省土地交易管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)2012年9月30日市土地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組研究，制定本工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的合法、公開、公正，更好地協(xié)調(diào)組織土地出讓事宜，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市國土資源、監(jiān)察、規(guī)劃、發(fā)改、財政、建設(shè)、環(huán)保、勞動保障、房管等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，市監(jiān)察部門進(jìn)行全過程監(jiān)督。

二、用地范圍、年限及規(guī)劃要求、

出讓地塊位于信江路與交通路交叉口處，用地范圍以市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的規(guī)劃設(shè)計條件附線圖為準(zhǔn)，土地總面積為1090平方米（折合1.635畝）（具體面積以實測為準(zhǔn)）。用地性質(zhì)：商業(yè)、住宅；出讓年限：商業(yè)40年、住宅70年；容積率：不大于4.9；建筑密度：不大于47%；總建筑規(guī)模不大于5921平方米,其中商業(yè)建筑面積不大于2000平方米；建筑高度≤50米；建筑層數(shù)≤15層；綠地率不小于5%。開發(fā)建設(shè)必須符合市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的貴規(guī)條字[2012]013號《糧食招待所地塊規(guī)劃設(shè)計條件通知書》以及建設(shè)方案評審意見書。

三、出讓方式、起始價

為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)土地出讓資金的管理，不斷提高土地出讓資金的使用效益，特制訂本暫行方案。

一、土地出讓資金的管理范圍

土地出讓資金是指由區(qū)房地管理部門按照市、區(qū)兩級政府的規(guī)定和要求，管理土地儲備、出讓過程中產(chǎn)生的土地出讓收入和支出。

二、土地出讓資金的管理方式

土地出讓資金實行“收支兩條線”的管理方式。區(qū)房地管理部門按照市、區(qū)兩級政府的有關(guān)規(guī)定出讓土地的各類收入,應(yīng)定期上繳財政專戶。土地出讓中的直接成本支出和支付鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等的補償支出，由區(qū)房地管理部門按照收購合同的標(biāo)準(zhǔn)和要求提出，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由財政專戶直接撥付。

三、土地出讓資金的分配使用

為進(jìn)一步加強國有土地資產(chǎn)管理，提高土地資源利用效率，深化國有土地出讓收入征收管理，根據(jù)《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）和《財政部國土資源部中國人民銀行監(jiān)察部審計署關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓收支管理的通知》（財綜〔2009〕74號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制訂本意見。

一、加強國有土地出讓收入計劃管理

（一）完善國有土地出讓收入計劃編制。市國土資源局每年第四季度向市政府報送下一年度經(jīng)營性用地出讓計劃，每年第一季度編制好全年供地計劃。出讓和供地計劃應(yīng)包括地塊名稱、座落位置、地塊面積、預(yù)期出讓時間、出讓收入預(yù)計、出讓土地成本、收益預(yù)測及土地出讓責(zé)任落實建議。出讓和供地計劃經(jīng)市政府審定后分解下達(dá)各責(zé)任單位并納入年度目標(biāo)考核。

（二）加強國有土地出讓收入計劃執(zhí)行。年度國有土地出讓計劃一經(jīng)確定，國土資源、財政、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)責(zé)任部門和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）必須落實工作職責(zé)，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，切實推進(jìn)年度國有土地出讓工作，確保年度收入任務(wù)落到實處。市國土資源局要按季報送國有土地出讓收入計劃執(zhí)行情況分析，協(xié)調(diào)落實土地出讓各項工作任務(wù)；市財政局要加強國有土地出讓收入計劃執(zhí)行監(jiān)管，督促落實國有土地出讓收入征繳進(jìn)程。對于部門難以協(xié)調(diào)的問題和困難，及時報市政府專題協(xié)調(diào)，保障國有土地出讓收入計劃執(zhí)行順利推進(jìn)。

二、嚴(yán)格國有土地出讓收入征收管理

（三）進(jìn)一步明確征管職責(zé)和收入征繳方式。市財政局負(fù)責(zé)土地出讓收入征收管理工作，市國土資源局具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。國有土地出讓收入按照“收繳分離”方式征繳，市國土資源局應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同和劃撥面積及稅費繳納標(biāo)準(zhǔn)確定的土地價款，向土地受讓人送達(dá)繳款通知書。繳款通知書應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納“財政專戶”的具體數(shù)額和時限等。土地受讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)繳款通知書規(guī)定的金額、開戶銀行和帳號，在規(guī)定時間將土地出讓收入（或預(yù)付款）直接繳入“財政專戶”。征收土地出讓收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開具財稅專用票據(jù)，未按規(guī)定向繳款義務(wù)人開具財稅專用票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款并向財稅部門投訴。繳入“財政專戶”的國有土地出讓收入由市財政按規(guī)定及時匯總解繳國庫。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各部委、各直屬機構(gòu)：

我國是一個人多地少的發(fā)展中國家，加強土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個全局性、戰(zhàn)略性問題。將土地出讓收支納入地方預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強土地調(diào)控的一項重要舉措。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確國有土地使用權(quán)出讓收入范圍，加強國有土地使用權(quán)出讓收入征收管理

國有土地使用權(quán)出讓收入是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。土地價款的具體范圍包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。

國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用，一并納入土地出讓收入管理。

土地出讓收入由財政部門負(fù)責(zé)征收管理，可由國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。國土資源管理部門和財政部門應(yīng)當(dāng)督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。地方國庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項業(yè)務(wù)，確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。對未按照合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。要完善制度規(guī)定，對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的，收回土地使用證，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。已經(jīng)實施政府非稅收入收繳管理制度改革的地方，土地出讓收入納入政府非稅收入收繳管理制度改革范圍，統(tǒng)一收繳票據(jù)，規(guī)范收繳程序，提高收繳效率。任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

各有關(guān)部門、直屬各單位：

近幾年，我省各級政府和各有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地使用權(quán)出讓金征收與管理的有關(guān)規(guī)定，全省土地出讓金征收與使用管理工作總體情況較好，但個別市、縣政府和部門存在違規(guī)減免、擠占和挪用土地出讓金等問題。為落實《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步加強我省土地出讓金的征收與管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實加強土地出讓金的征收管理

（一）明確土地出讓金的征收管理部門。按照國家有關(guān)規(guī)定，市、縣財政行政管理部門是土地出讓金的主管部門，市、縣土地行政管理部門是土地出讓金的代征部門。其他部門或者單位（含各類開發(fā)區(qū)管委會）一律不得征收土地出讓金。各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強土地出讓金的征收管理，支持財政、土地行政管理部門規(guī)范土地出讓金的征收管理。

（二）嚴(yán)格履行土地出讓合同，按照規(guī)定征收土地出讓金及滯納金。各市、縣土地行政管理部門在出讓國有土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同確定的土地價款，向土地受讓人送達(dá)繳款通知書。土地受讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)繳款通知書規(guī)定的金額、開戶銀行和賬號，按照規(guī)定時間將土地出讓金直接繳入“非稅收入財政專戶”。未按照合同約定足額繳清土地出讓金的，市、縣土地行政管理部門一律不得印發(fā)用地批準(zhǔn)文件和辦理土地使用證書，并按照規(guī)定追繳土地出讓金及滯納金。土地受讓人拒繳土地出讓金及滯納金的，市、縣土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時解除與其簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，并要求其給予違約賠償。

（三）各市、縣財政行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和清算；應(yīng)當(dāng)將“非稅收入財政專戶”中征收的土地出讓金全額劃入“土地出讓金財政專戶”，并按照出讓土地逐宗進(jìn)行明細(xì)核算。

為進(jìn)一步促進(jìn)土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的貫徹落實，切實加強土地調(diào)控，糾正土地違法違規(guī)行為，預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域的腐敗問題，根據(jù)省監(jiān)察廳、省國土資源廳，省財政廳、省建設(shè)廳，省審計廳《關(guān)于繼續(xù)開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理和檢查工作的通知》(監(jiān)發(fā)[]6號)和市監(jiān)察局《關(guān)于繼續(xù)開展國土地使用權(quán)出讓情況專項清理和檢查工作的通知》（監(jiān)發(fā)[]5號）精神，決定組織在全區(qū)繼續(xù)開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理和檢查工作。具體方案如下：

一、范圍和內(nèi)容

(一)組織“回頭看”檢查。主要檢查年國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，尤其是省監(jiān)察廳、國土資源廳、財政廳、建設(shè)廳、審計廳《關(guān)于我省國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作督查情況的通報》(監(jiān)發(fā)[]2號)中指出問題的查處及整改措施落實情況。對查處不力、整改措施不落實的，要督促有關(guān)部門和單位切實予以糾正。

（二）開展專項清理。按照監(jiān)發(fā)[]6號文規(guī)定的清理內(nèi)容，對至年供應(yīng)的建設(shè)用地進(jìn)行抽查，對年供應(yīng)的建設(shè)用地逐宗進(jìn)行清理。重點對出讓規(guī)劃條件的管理、協(xié)議出讓土地公示制度、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收金額繳入國庫、土地出讓收支納入地方政府基金預(yù)算、實行“收支兩條線”管理等政策規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

（三）檢查節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況。執(zhí)照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[]3號）部署與要求，重點檢查有關(guān)制定節(jié)約、集約用地政策措施，執(zhí)行供地政策和《省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資綜[]199號）情況，是否實行國有建設(shè)用地交地確認(rèn)書制度，發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行不到位的問題。

（四）檢查閑置土地清理處置情況。各級國土資源部門是否組織力量全部查清閑置土地的基本情況，包括宗數(shù)、位置、面積、類型、閑置原因等情況；對閑置土地切實采取哪些有效措施依法依規(guī)進(jìn)行處置，進(jìn)展情況如何；清理處置閑置土地的經(jīng)驗、做法，遇到的難點、問題及政策建議；對閑置土地是否按照“認(rèn)定一宗、錄入一宗”的原則，將閑置土地信息如實錄入備案和在線監(jiān)控系統(tǒng)，對閑置土地的變化情況進(jìn)行常態(tài)化管理。

為加強市中心城區(qū)建設(shè)用地管理，規(guī)范和完善土地市場秩序，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，圍繞我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)，根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》和市土地利用總體規(guī)劃、市城市總體規(guī)劃以及市中心城區(qū)城市建設(shè)需要，結(jié)合我市房地產(chǎn)市場實際和2011年市中心城區(qū)經(jīng)營性土地出讓計劃執(zhí)行情況，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院“保民生、促發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力保障“大”建設(shè)發(fā)展用地要求。進(jìn)一步規(guī)范市中心城區(qū)土地市場秩序，在堅持科學(xué)合理、統(tǒng)籌安排、節(jié)約集約、高效利用土地原則的同時，加大保障性住房、棚改房、中小套型商品房用地供應(yīng)量，以促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展和建設(shè)特大城市目標(biāo)早日實現(xiàn)。

二、編制原則

1、符合“兩個規(guī)劃”的原則，即出讓宗地符合市土地利用總體規(guī)劃和市城市總體規(guī)劃；

2、依法報批、征收原則，即出讓宗地已完成土地農(nóng)轉(zhuǎn)用報批和征收；