1監(jiān)管子系統(tǒng)概況

監(jiān)管子系統(tǒng)由基于C/S架構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和基于B/S架構(gòu)的監(jiān)管系統(tǒng)共同構(gòu)成。其中數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)具有土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)入庫(kù)、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、權(quán)限和日志管理以及數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等功能，主要實(shí)現(xiàn)對(duì)匯交數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)管系統(tǒng)主要由登記信息監(jiān)管、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能組成，其中登記信息監(jiān)管模塊是該系統(tǒng)的重要組成部分，主要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和通知的要求，對(duì)各級(jí)匯交的登記數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中違規(guī)的情況，為主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管提供服務(wù)。

2監(jiān)管功能建設(shè)的基本原則

根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，結(jié)合廣東省地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，綜合分析業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件，土地登記信息監(jiān)管建設(shè)按以下原則開(kāi)展。

2.1依法依規(guī)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)逐步完善原則

所有監(jiān)管行為必須按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等國(guó)家法律的規(guī)定進(jìn)行，對(duì)于《土地登記辦法》、國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳出臺(tái)的相關(guān)政策中的約束性規(guī)定，通過(guò)使用計(jì)算機(jī)手段實(shí)施監(jiān)管，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)支撐條件尚未成熟的規(guī)定，在監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)中采取分步實(shí)施，逐步完善的策略。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)的土地管理，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用有限的土地資源，遏制在、期間進(jìn)行違法建設(shè)和違章搭蓋等活動(dòng)，確保我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、要執(zhí)行嚴(yán)格的土地管理制度。各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)單位要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，認(rèn)識(shí)土地管理工作的重要性，并結(jié)合區(qū)情嚴(yán)格依法管理土地，提高依法用地意識(shí)，同時(shí)要按照土地管理目標(biāo)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，采取措施，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，并加大法制宣傳力度，加強(qiáng)土地法制和國(guó)策的宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二、要加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房和農(nóng)民集體土地的管理。按照市政府《關(guān)于嚴(yán)格個(gè)人建房管理的通知》（政77號(hào)）文件，嚴(yán)格管理和審批農(nóng)村個(gè)人建房，在城市規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)建設(shè)控制等用地上禁止自建住宅，農(nóng)民集體土地未經(jīng)批準(zhǔn)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三、要依法查處違法用地行為。各鎮(zhèn)街、國(guó)土、建設(shè)等區(qū)直有關(guān)部門(mén)，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照職能，組織巡查組，加強(qiáng)節(jié)日值班，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)格依法查處違法用地的行為。特別要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、園路、涵大道、重點(diǎn)項(xiàng)目用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)地段的巡邏管理，實(shí)行分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，及時(shí)制止和處理各類(lèi)土地違法行為，保證節(jié)日期間土地管理不失控，確保土地管理秩序穩(wěn)定。

四、要探索推行聯(lián)合執(zhí)法的有效機(jī)制。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)要精心組織、周密部署、明確分工、密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，狠剎亂占搶建歪風(fēng)，形成齊抓共管的局面，對(duì)嚴(yán)重違法行為、屢禁不止、負(fù)面影響較大的違法建筑行為要依法進(jìn)行立案查處，還要選擇一批典型案件進(jìn)行綜合治理、公開(kāi)曝光。

每年度對(duì)自行拆除存量違法用地的按拆除違法用地面積5平方米給予1平方米新增建設(shè)用地指標(biāo)的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)土地監(jiān)管工作年度排名前2名的給予50畝新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的存量違法用地進(jìn)行處置。以鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）為單位。

落實(shí)土地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，為進(jìn)一步規(guī)范土地管理。根據(jù)《土地管理法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確土地共同監(jiān)管責(zé)任

負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有土地監(jiān)管工作，1．區(qū)國(guó)土部門(mén)負(fù)有土地行政監(jiān)管責(zé)任。對(duì)全區(qū)各類(lèi)違法違規(guī)用地行為進(jìn)行巡查、制止、做出行政處理或處罰、通報(bào)情況等。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地使用情況進(jìn)行巡查，2．各鎮(zhèn)政府（街道、管委會(huì)）負(fù)有土地屬地監(jiān)管責(zé)任。對(duì)違法用地行為進(jìn)行制止、報(bào)告和處置。

按照有關(guān)法律和國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件規(guī)定對(duì)違法違規(guī)用地行為進(jìn)行共同監(jiān)管。3．區(qū)監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、規(guī)劃、建設(shè)、房管、整違辦、金融辦、市政、農(nóng)業(yè)水利、工商、國(guó)稅、地稅等部門(mén)負(fù)有土地共同監(jiān)管責(zé)任。

為規(guī)范用地秩序，堅(jiān)決制止和查處土地違法違規(guī)行為，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)管工作

近年來(lái)，各地、各部門(mén)堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源相結(jié)合，嚴(yán)格耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是，土地違法違規(guī)行為在個(gè)別地方、個(gè)別單位仍然存在，從年新開(kāi)工項(xiàng)目土地使用清理情況來(lái)看，有的縣（市、區(qū)）未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用等違法占用土地的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，個(gè)別地方違規(guī)出讓土地被國(guó)土資源部掛牌督辦，造成了不良影響。面對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋的新形勢(shì)，各地、各部門(mén)必須迅速適應(yīng)土地執(zhí)法監(jiān)管模式和手段的重大變化，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理政策和法規(guī)，規(guī)范用地秩序。

二、廣泛宣傳土地管理政策和法規(guī)

各地、各部門(mén)要加大土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳教育力度。宣傳教育的對(duì)象以地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)村基層干部為主，宣傳教育的重點(diǎn)突出土地國(guó)情、省情、市情、土地管理法律法規(guī)及配套制度等內(nèi)容，使各級(jí)干部進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，帶頭遵守和模范執(zhí)行國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定。宣傳教育的方式要多樣化，國(guó)土資源部門(mén)要聯(lián)合公、檢、法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，有選擇地在新聞媒體上披露和曝光違法用地案件的查處情況，提高宣傳實(shí)效。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，營(yíng)造各級(jí)各部門(mén)依法行政，社會(huì)各界自覺(jué)守法的良好土地執(zhí)法監(jiān)管氛圍。

三、認(rèn)真開(kāi)展土地違法違規(guī)自查自糾

為進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)人民政府對(duì)耕地（礦產(chǎn)）保護(hù)和依法用地（采礦）的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)違法用地（采礦）行為，維護(hù)國(guó)土資源管理良好秩序，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面建立違法用地（采礦）防控機(jī)制

（一）進(jìn)一步明確土地監(jiān)管責(zé)任主體。要全面建立以政府為主體，相關(guān)部門(mén)協(xié)同，全面防控違法用地行為。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立土地執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)委辦、政府辦、監(jiān)察、發(fā)改委、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、安監(jiān)、煤炭、行政執(zhí)法、農(nóng)經(jīng)、教育、工商、檢察、法院等單位和部門(mén)的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源局，辦公室主任由國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)督察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、各部門(mén)依法履行職責(zé)情況、組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展違法用地的查處整改行動(dòng)、協(xié)調(diào)解決查處整改工作中的重大問(wèn)題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)是轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)和違法用地監(jiān)管的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)也要成立土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園的相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)違法用地（采礦）的發(fā)現(xiàn)、制止、查處負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)違法用地的查處整改工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照屬地管理的原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)土地的監(jiān)管工作，依法查處農(nóng)村村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造住宅的違法行為，牽頭組織本轄區(qū)內(nèi)的違法用地拆除復(fù)耕工作；國(guó)土部門(mén)要加大土地巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告并依法查處違法用地行為；建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)要依法依規(guī)查處涉及道路兩側(cè)及已供土地違法建設(shè)案件。在查處案件過(guò)程中遇到不屬本單位查處的案件，要在上報(bào)區(qū)政府的同時(shí)，以書(shū)面聯(lián)系函的形式告知相關(guān)單位建議查處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于違法用地的查處和整治工作、發(fā)放協(xié)管員的工資補(bǔ)貼以及組織人員拆除違法建筑等經(jīng)費(fèi)。專(zhuān)項(xiàng)資金要按規(guī)定進(jìn)行年終審計(jì)。

為有效遏制土地違法違規(guī)行為，落實(shí)“守土有責(zé)”，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣人民政府《關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的通知》和縣人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的通知》，現(xiàn)將一年來(lái)的執(zhí)行情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)度重視

鄉(xiāng)上成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管?chē)?guó)土、村鎮(zhèn)建設(shè)的副職為副組長(zhǎng)，國(guó)土所等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、責(zé)任到人納入目標(biāo)考核

一是將土地執(zhí)法監(jiān)管工作納入各村（社區(qū)）的年度目標(biāo)考核與村干部的報(bào)酬和評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。二是實(shí)行班子成員分片負(fù)責(zé)制，駐村干部考核與村上考核掛鉤。

三、強(qiáng)化宣傳增強(qiáng)群眾執(zhí)行國(guó)土資源法規(guī)的自覺(jué)性

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理，提高全區(qū)各部門(mén)各單位依法管理土地的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)違法用地行為的處置力度，提高土地違法案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率和查處率，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立共同監(jiān)管機(jī)制，有效防范和遏制違法用地行為

為有效防范和遏制各類(lèi)土地違法行為，把違法用地行為遏制在初始狀態(tài)，通過(guò)構(gòu)建共同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化土地違法案件查處相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，在全區(qū)建立對(duì)土地違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、查處的工作機(jī)制，確保土地違法案件查處到位。

（一）建立土地違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。動(dòng)態(tài)巡查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、將違法行為消滅在初始狀態(tài)的有效手段。城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)巡查工作，城管執(zhí)法中隊(duì)具體負(fù)責(zé)各街道、園區(qū)的動(dòng)態(tài)巡查工作。對(duì)巡查區(qū)域內(nèi)的所有新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、登記，核實(shí)項(xiàng)目的合法性、占地面積等，并每周向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告新開(kāi)工項(xiàng)目的用地位置、面積、占地類(lèi)型、建設(shè)程度；對(duì)違法用地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行制止并初步確定違法責(zé)任人，及時(shí)向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。國(guó)土部門(mén)和城管執(zhí)法大隊(duì)建立舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，接受匿名或?qū)嵜e報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，給予舉報(bào)者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

為及時(shí)了解掌握建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況，根據(jù)市政府辦公室2005年第92號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》精神，區(qū)規(guī)劃分局在召開(kāi)規(guī)劃項(xiàng)目初審會(huì)議時(shí)，要邀請(qǐng)城管執(zhí)法部門(mén)列席，參加工程放驗(yàn)線；工程驗(yàn)線無(wú)誤后，將完整的工程審批檔案于2日內(nèi)轉(zhuǎn)交區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)，以及時(shí)確定在建工程項(xiàng)目的合法性。

（二）建立土地違法行為制止機(jī)制。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦（交辦）應(yīng)予查處的違法用地案件，國(guó)土部門(mén)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)確定違法責(zé)任人并對(duì)違法用地行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，同時(shí)將執(zhí)行情況報(bào)告土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對(duì)應(yīng)予查處的違法建設(shè)案件，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交城管執(zhí)法大隊(duì)，區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)在24小時(shí)內(nèi)確定違法責(zé)任人并對(duì)違法建設(shè)行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市膠河疏港物流園區(qū)管委會(huì)，咸家工業(yè)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

《市舊城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理試行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第一條為進(jìn)一步加大舊城區(qū)改建力度，提升城市品位，改善人居條件，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]151號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)的舊城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理，是指在我市建成區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行舊城區(qū)改建所涉及的土地征收、安置、補(bǔ)償、出讓。

第三條舊城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理遵循“政府主導(dǎo)、街區(qū)實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、有序開(kāi)發(fā)”的原則，鼓勵(lì)整居、成片開(kāi)發(fā)整理。

第四條市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)舊城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理工作，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、密水街辦、醴泉街辦、朝陽(yáng)街辦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各街區(qū)）具體組織實(shí)施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理辦公室等部門(mén)按照各自工作職責(zé)做好相關(guān)工作。

一、深入看法地盤(pán)監(jiān)管及落實(shí)一起責(zé)任機(jī)制的需要性

構(gòu)建地盤(pán)監(jiān)管一起責(zé)任機(jī)制是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，據(jù)守耕地紅線，包管?chē)?guó)度糧食平安，對(duì)峙依法行政的必定要求；是改動(dòng)“一家管、多家用”為“多家管、多家用”，實(shí)在維護(hù)資本，保證開(kāi)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展的有用路子。近年來(lái)，我縣深化貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，仔細(xì)執(zhí)行國(guó)土資本司法、律例和國(guó)度微觀調(diào)控政策，依法行政，嚴(yán)厲法律，國(guó)土資本治理和維護(hù)程度不時(shí)進(jìn)步。然則，仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地盤(pán)違法違規(guī)行為屢禁不止，甚至有延伸的趨向，為嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)地盤(pán)治理，有用襲擊地盤(pán)違法違規(guī)行為，依照預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早申報(bào)、早避免的準(zhǔn)則，樹(shù)立健全事前事中過(guò)后嚴(yán)密聯(lián)接、掩蓋批供管用全程、相關(guān)部分協(xié)分配合的監(jiān)視治理機(jī)制，實(shí)在落實(shí)國(guó)土資本治理的一起責(zé)任，勢(shì)在必行，意義嚴(yán)重。

二、樹(shù)立聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則和多部分聯(lián)念頭制

（一）樹(shù)立聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則，實(shí)在處理疑問(wèn)問(wèn)題

縣當(dāng)局樹(shù)立由縣國(guó)土、公安、法院、審查院、監(jiān)察、住建、發(fā)改、財(cái)務(wù)、審計(jì)、工商、稅務(wù)、環(huán)保、供電、廣電等部分構(gòu)成的聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則，國(guó)土資本局為聯(lián)席會(huì)議的牽頭部分和召集人，擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議的日常任務(wù)。

聯(lián)席會(huì)議普通每季度召開(kāi)一次，如任務(wù)需求，也可隨時(shí)召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議的首要義務(wù)是：聽(tīng)取和把握全縣地盤(pán)違法違規(guī)案件狀況；研討處理地盤(pán)監(jiān)管和查處地盤(pán)違法違規(guī)案件中碰到的堅(jiān)苦和問(wèn)題，制訂響應(yīng)的對(duì)策和辦法；督導(dǎo)各成員單元仔細(xì)實(shí)行職責(zé)并傳遞狀況；指點(diǎn)各有關(guān)部分依法實(shí)行職責(zé)。

一、建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度

（一）聯(lián)席會(huì)議的組成。聯(lián)席會(huì)議由鎮(zhèn)政府和國(guó)土分局、紀(jì)委監(jiān)察、派出所、司法所、村建站、財(cái)政所、農(nóng)技服務(wù)中心、水利站、供電所等單位組成。聯(lián)席會(huì)議召集人由鎮(zhèn)政府人大主席擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議信息通報(bào)、會(huì)議決定事項(xiàng)督辦等工作，辦公室主任由鎮(zhèn)黨政辦主任擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次，需要臨時(shí)召開(kāi)時(shí)由召集人決定或由成員單位向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議召集人批準(zhǔn)。

（二）聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)。通報(bào)各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處中的有關(guān)情況，包括全鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、上級(jí)督辦案件查處情況、土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查情況、鎮(zhèn)土地違法違規(guī)問(wèn)題整改情況和監(jiān)察、國(guó)土、派出所、司法等部門(mén)對(duì)土地違法違規(guī)案件的查處、執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)、督促土地違法違規(guī)案件的移送、查處工作；組織、部署在國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程及區(qū)域改造用地范圍內(nèi)濫占耕地建設(shè)的查處，以及拆除違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；研究制訂相應(yīng)對(duì)策措施，解決全鎮(zhèn)土地監(jiān)管工作中存在的困難和問(wèn)題。

（三）聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工。鎮(zhèn)政府作為土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)土地管理和耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行以及違法用地負(fù)總責(zé)。

國(guó)土分局負(fù)責(zé)通過(guò)巡查、新聞媒體披露、群眾信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理土地違法行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效遏制土地違法行為；對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)建議監(jiān)察部門(mén)追究行政責(zé)任，對(duì)涉嫌刑事犯罪的，要及時(shí)移送派出所、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)涉嫌土地違法違規(guī)的項(xiàng)目，及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)；協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)，依法處理土地違法違規(guī)案件。

村建所負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)未取得施工許可擅自施工的單位進(jìn)行查處，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，并采取措施制止違法建設(shè)。