第一條為有效預(yù)防、及時(shí)處理和解決檔案工作中的突發(fā)事件，確保國(guó)家檔案資源的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及有關(guān)法律、規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱突發(fā)事件，是指由人為或自然因素引起的突發(fā)性危及或可能危及檔案安全和嚴(yán)重干擾檔案工作秩序，需要采取應(yīng)急處置措施以應(yīng)對(duì)的事件。

第三條本辦法適用于各級(jí)檔案行政管理部門、各級(jí)國(guó)家檔案館、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案部門應(yīng)急處置其轄內(nèi)突發(fā)事件。企事業(yè)單位檔案部門、軍隊(duì)系統(tǒng)檔案部門及其他檔案機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。

第四條突發(fā)事件應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)反應(yīng)、果斷決策、合作互助的原則。

第五條各級(jí)檔案行政管理部門、各級(jí)國(guó)家檔案館、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案部門應(yīng)建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置責(zé)任制，制定相關(guān)工作預(yù)案，切實(shí)履行各自職責(zé)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

第六條突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一、編制預(yù)案的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)

1.1前言

為適應(yīng)新時(shí)期應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的需要，切實(shí)做好本局公共安全工作，防范公共事件發(fā)生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據(jù)鄰府辦發(fā)【2012】63號(hào)文件精神及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際制定本預(yù)案。

1.2編制預(yù)案指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)

1.2.1指導(dǎo)思想

堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，促進(jìn)公共安全工作由處理向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公共安全工作規(guī)范化。

論文摘要：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須深化應(yīng)急管理工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)；必須增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律知識(shí)的理念，增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念，增強(qiáng)依法預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念，增強(qiáng)全面預(yù)防和管理突發(fā)事件的法治理念，增強(qiáng)災(zāi)害救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念，增強(qiáng)動(dòng)員社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念；需要健全突發(fā)事件應(yīng)急管理的“雨天”法案體系，建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政征用法律制度、行政救助法律制度、行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督法律制度。

論文關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；法治理念；法律制度

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須深化應(yīng)急管理工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)安全的影響也在不斷加大。現(xiàn)代社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)性，需要我們?cè)鰪?qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律制度體系。

一、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理法治理念

近年來，各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國(guó)現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理法律制度體系的同時(shí)，也考量了各級(jí)政府的應(yīng)急管理的行政法治理念。各級(jí)政府在強(qiáng)化效能政府、陽光政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和誠(chéng)信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目?？偨Y(jié)這些年來突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律制度，增強(qiáng)以下突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法治理念。

1．增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律知識(shí)的理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國(guó)務(wù)院及部門文件110多件，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件方面基本上實(shí)現(xiàn)有法可依了。各級(jí)黨委政府都發(fā)出了學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳普及落實(shí)力度不夠，無償開展突發(fā)事件預(yù)防與廊急、自救互救知識(shí)的公益宣傳落實(shí)不夠，基層人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位開展必要的應(yīng)急演練落實(shí)不夠，一些公務(wù)員對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對(duì)突發(fā)事件的處理時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，依法救災(zāi)觀念亟待增強(qiáng)。

為快速穩(wěn)妥處置因各種原因?qū)е碌慕鹑跈C(jī)構(gòu)重大突發(fā)事件，及時(shí)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于重大金融突發(fā)事件的處置。所指金融機(jī)構(gòu)包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)和證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)。所指“重大金融突發(fā)事件”，是針對(duì)金融機(jī)構(gòu)并可能引發(fā)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，主要包括以下情況：一是支付危機(jī)，指一個(gè)或多個(gè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金硬性流動(dòng)性缺口導(dǎo)致無法支付到期債務(wù)，使金融機(jī)構(gòu)間債務(wù)鏈斷裂引發(fā)信用危機(jī)；二是擠兌存款，主要指受內(nèi)部或外部因素影響，市場(chǎng)對(duì)一個(gè)或多個(gè)金融機(jī)構(gòu)喪失信心，出現(xiàn)大批銀行客戶在短時(shí)間內(nèi)大量提現(xiàn)或轉(zhuǎn)移存款的行為；三是針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的暴力盜搶事件；四是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)事件，使金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性受到嚴(yán)重影響；五是其他可能引發(fā)金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立*市重大金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單附后。

各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)成立本系統(tǒng)或本單位突發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市重大金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

為了提高鎮(zhèn)政府處置突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的能力，最大限度地減少事故帶來的災(zāi)害及影響，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《*縣人民政府關(guān)于重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》的規(guī)定和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。

一、基本情況

*鎮(zhèn)是一個(gè)有18個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，148個(gè)村民小組，幅圓面積65平方公里，2.5萬余人口的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是一個(gè)境內(nèi)物產(chǎn)豐富，森林覆蓋面積較大，交通欠發(fā)*，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有非煤礦山私營(yíng)頁巖磚廠1個(gè)，年產(chǎn)值20萬元以上，加油站1個(gè)，液化氣供應(yīng)站1個(gè)，天然氣供應(yīng)站1個(gè)，全鎮(zhèn)有通車?yán)锍?10公里，縣鄉(xiāng)道里程30公里，村道80公里，客車6輛，其它車輛近34輛，摩托車300余輛，?、蛐退畮?kù)2座，塘堰290座（其中：病險(xiǎn)塘堰80座）。全鎮(zhèn)每年的5—10月份，都有不同程度的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。煙花爆竹銷售點(diǎn)10個(gè)，分布于2個(gè)社區(qū)居委和聽包場(chǎng)集鎮(zhèn)。公辦學(xué)校13所，其中村小10所，私人辦學(xué)2所，在校學(xué)生4500人，學(xué)校D級(jí)危房改造滯后，險(xiǎn)情突出。

二、制定預(yù)案的目的

1、確保國(guó)家集體和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保國(guó)家秘密安全和維護(hù)廣大考生利益為宗旨，以最大限度地降低損害程度為目標(biāo)，建立健全我區(qū)各類考試保密安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高保密應(yīng)急處理能力，確?？荚図樌M(jìn)行，保障社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

二、工作原則

（一）準(zhǔn)備充分，防范在先；

（二）統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動(dòng)；

（三）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理；

第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和正確處置各類藥品（含醫(yī)療器械，下同）突發(fā)事件，保障公眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》、省政府《突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、省食品藥品監(jiān)督管理局《山東省藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（魯食藥監(jiān)發(fā)[2005]51號(hào)）、市食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于臨沂市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（臨食藥監(jiān)[2006]6號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于##縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成人體健康嚴(yán)重?fù)p害的藥品安全事件應(yīng)急處理工作。

第三條藥品安全突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）是指突然發(fā)生、對(duì)社會(huì)公眾健康造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大藥品質(zhì)量事件、群體性藥害事件、嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)事件、重大制售假劣藥品事件及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)藥品安全事件。

第四條根據(jù)藥品突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，可能或已經(jīng)對(duì)社會(huì)造成的不良影響，將突發(fā)事件分為三個(gè)等級(jí)。

一級(jí)：重大突發(fā)事件。指突發(fā)事件在全省范圍影響大、波及范圍廣、蔓延勢(shì)頭緊急，已經(jīng)發(fā)生一人以上死亡、或者三人以上重傷、或者致人嚴(yán)重殘疾、或者十人以上輕傷或者其他特別嚴(yán)重后果的事件。

第一章總則

第一條為及時(shí)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)人事考試過程中的突發(fā)事件，維護(hù)人事考試的公正性和嚴(yán)肅性，確保人事考試安全、有序進(jìn)行，依照國(guó)家和山東省人事考試的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合德州實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條依據(jù)有關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章，制定本預(yù)案。

第三條本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人事考試工作突發(fā)事件的處理。

第四條本預(yù)案工作原則為：

（一）把握全局，重在預(yù)防。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，提前做好各項(xiàng)考試的準(zhǔn)備工作，以不變應(yīng)萬變。

在對(duì)城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點(diǎn)和模式分析的基礎(chǔ)上。提出城市突發(fā)事件應(yīng)急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應(yīng)急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。

城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的活動(dòng)中心，已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的空前依賴等導(dǎo)致城市日益處于一個(gè)既十分復(fù)雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會(huì)不安全因素急劇上升，一旦不可預(yù)料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會(huì)給社會(huì)造成災(zāi)難性的破壞。對(duì)人類生活安全和正常的社會(huì)秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)代城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理必須在更高的層次上進(jìn)行多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務(wù)。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強(qiáng)社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)．主要包括突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關(guān)鍵的是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理，建立一套高效、科學(xué)的社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急信息系統(tǒng)。

1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點(diǎn)

1．1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義

城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理是指以突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過程為基礎(chǔ)，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法．進(jìn)行應(yīng)急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)、傳播和利用，從而為城市應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地開展應(yīng)急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)。

1．2城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的特點(diǎn)

在對(duì)城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點(diǎn)和模式分析的基礎(chǔ)上。提出城市突發(fā)事件應(yīng)急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應(yīng)急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。

城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的活動(dòng)中心，已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的空前依賴等導(dǎo)致城市日益處于一個(gè)既十分復(fù)雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會(huì)不安全因素急劇上升，一旦不可預(yù)料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會(huì)給社會(huì)造成災(zāi)難性的破壞。對(duì)人類生活安全和正常的社會(huì)秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)代城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理必須在更高的層次上進(jìn)行多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務(wù)。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強(qiáng)社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)．主要包括突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關(guān)鍵的是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理，建立一套高效、科學(xué)的社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急信息系統(tǒng)。

1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點(diǎn)

1．1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義

城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理是指以突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過程為基礎(chǔ)，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法．進(jìn)行應(yīng)急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)、傳播和利用，從而為城市應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地開展應(yīng)急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)。

1．2城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的特點(diǎn)