隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國政府機構(gòu)和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同企、事業(yè)單位之間業(yè)務(wù)往來日益頻繁，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計表明，有相當(dāng)一部分鎮(zhèn)級事業(yè)單位、鎮(zhèn)財政收支業(yè)務(wù)中各項應(yīng)收、應(yīng)付、暫付、暫存款核算內(nèi)容已失去了真實的意義，不僅存在大量的虛例往來款，而且遠遠超出了會計制度規(guī)定的核算范圍，其跨越時間長，數(shù)額大，已嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位及財政資金的正常收支業(yè)務(wù)，制約了經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，由此也引發(fā)出一些違紀(jì)違規(guī)問題。

1．預(yù)算內(nèi)外互借，內(nèi)部往來過多而頻繁。

鎮(zhèn)政府為確保所轄人員的工資發(fā)放、保障政府機關(guān)內(nèi)外及各企事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，在預(yù)算內(nèi)外之間互借資金進行調(diào)劑，形成內(nèi)部各項往來款，事后沒及時清理以至逐年累積，形成呆帳、死帳。鎮(zhèn)政府為支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在私營企業(yè)、個體經(jīng)營戶資金發(fā)生困難，特別是在歸還到期銀行貸款時調(diào)頭寸、臨時拆借，到后來沒有專人及時催討，企業(yè)倒閉而形成壞帳。如干巷鎮(zhèn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制中飛達羽絨服裝廠現(xiàn)已改為外資企業(yè)，協(xié)議房屋等機器設(shè)備作為鎮(zhèn)政府股份參股，投資收益由鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司逐年收取，由此雙方債權(quán)、債務(wù)長期掛帳不能沖回。

2．財務(wù)制度執(zhí)行不嚴，管理不規(guī)范，私營企業(yè)、個人拖欠款居高不下。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村級管理部門、鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位拖欠款金額大、年份長、單位多、包袱沉重。

為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)及村級管理部門的發(fā)展，鎮(zhèn)財政將財政資金借出，但有的企業(yè)由于經(jīng)營管理不善，被迫停產(chǎn)、關(guān)閉或破產(chǎn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金無法收回，形成呆壞帳，從而長期掛在暫付款帳戶中。如原干巷鎮(zhèn)財政所2004年底預(yù)算外暫付款余額就高達1692.58萬元，共涉及47個單位。屬正常內(nèi)部往來只有7個單位，其余均為借出的財政資金，其中：村級管理部門5家，借款金額123.50萬元；鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位及個體私營企業(yè)29家，借款金額838.70萬元；其他單位3家，借款金額35萬元。在這些借款中年以前有34個單位，有的時間跨度長達十年以上難以收回，如原飛達羽絨服裝廠借款238.10萬元，現(xiàn)這個企業(yè)早已轉(zhuǎn)制外資企業(yè)，債務(wù)人已名存實亡。在將近二千萬的暫付款中正常往來695.38萬元，只占全部暫付款總額的43.45%，呆壞帳的比例高達56.55%，沒及時進行清理形成長期掛帳。

一、施工企業(yè)工程拖欠款現(xiàn)狀分析

1.工程拖欠款逐年增加，長期掛賬難以清結(jié)。應(yīng)收賬款成為施工企業(yè)總資產(chǎn)中比重最大的一塊，造成極為普遍的資產(chǎn)虛高、利潤虛假的現(xiàn)象。

2.圍繞施工企業(yè)的工程拖欠款，形成大量的“三角債”，債務(wù)鏈拉長。引發(fā)了許多債務(wù)糾紛，造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲，破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序。

3.施工企業(yè)在夾縫中生存。利潤喪失，信用降低，正常經(jīng)營舉步維艱，嚴重影響了整個建筑行業(yè)的發(fā)展，同時也為工程質(zhì)量埋下了隱患。

4.引發(fā)大量拖欠農(nóng)民工工資，造成群眾上訪事件的發(fā)生，造成了極壞的社會影響。

二、施工企業(yè)工程拖欠款形成原因分析

一、施工企業(yè)工程拖欠款形成原因分析

1.從政府管理部門角度分析

有的地方政府受錯誤政績觀影響，盲目攀比，搞“業(yè)績工程”、“形象工程”。為了出政績，許多項目倉促上馬，甚至盲目擴大預(yù)算，搞“無米之炊”。要么分文不出，要么要求施工企業(yè)部分墊資，給施工企業(yè)造成巨額負債經(jīng)營。

2.從建設(shè)單位角度分析

建筑市場供求失衡。只要有工程，即使“墊資”、“帶資”也承建，當(dāng)工程項目到了按合同約定付款的時候，發(fā)包方?jīng)]有資金，施工單位即使不愿施工，但由于已投入了不少資金，此時撤出損失會更大，也只能一墊再墊，繼續(xù)施工，從而致使施工單位資金短缺，并形成惡性循環(huán)，影響企業(yè)發(fā)展。

3.施工單位風(fēng)險意識淡薄

一、施工企業(yè)工程拖欠款現(xiàn)狀分析

1.工程拖欠款逐年增加，長期掛賬難以清結(jié)。應(yīng)收賬款成為施工企業(yè)總資產(chǎn)中比重最大的一塊，造成極為普遍的資產(chǎn)虛高、利潤虛假的現(xiàn)象。

2.圍繞施工企業(yè)的工程拖欠款，形成大量的“三角債”，債務(wù)鏈拉長。引發(fā)了許多債務(wù)糾紛，造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲，破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序。

3.施工企業(yè)在夾縫中生存。利潤喪失，信用降低，正常經(jīng)營舉步維艱，嚴重影響了整個建筑行業(yè)的發(fā)展，同時也為工程質(zhì)量埋下了隱患。

4.引發(fā)大量拖欠農(nóng)民工工資，造成群眾上訪事件的發(fā)生，造成了極壞的社會影響。

二、施工企業(yè)工程拖欠款形成原因分析

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。

一、基本情況

今年以來，AKS地委、行署認真貫徹落實中央、自治區(qū)有關(guān)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神，認真總結(jié)2003年清欠工作經(jīng)驗，充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定計劃措施、工作目標(biāo)和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的關(guān)鍵時期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務(wù)，提上議事日程，并認真加以落實。經(jīng)過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達2582萬元，收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬元，實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。

2004年我們的目標(biāo)任務(wù)是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，即完成清償額267.30萬元。

AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進度安排，具體要求是：

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。

一、基本情況

今年以來，AKS地委、行署認真貫徹落實中央、自治區(qū)有關(guān)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神，認真總結(jié)2003年清欠工作經(jīng)驗，充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定計劃措施、工作目標(biāo)和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的關(guān)鍵時期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務(wù)，提上議事日程，并認真加以落實。經(jīng)過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達2582萬元，收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬元，實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。

2004年我們的目標(biāo)任務(wù)是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，即完成清償額267.30萬元。

AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進度安排，具體要求是：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔20**〕94號）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于切實做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的意見》（新政辦發(fā)〔20**〕68號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以“三個代表”重要思想和黨的**精神為指導(dǎo)，認真貫徹國家建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等六部委召開的解決拖欠工程款電視電話會議精神，通過加大對現(xiàn)有拖欠的清理力度，嚴格項目審批和市場監(jiān)管，培育市場信用體系，健全各項規(guī)章制度，嚴格規(guī)范市場主體行為等多種方式，從20**年起用3年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題,從根本上扭轉(zhuǎn)我市建筑市場秩序混亂的局面，確保社會穩(wěn)定。

（二）基本原則。

堅持誰拖欠誰負責(zé)的原則，對已形成的拖欠工程款，由建設(shè)單位會同施工企業(yè)積極開展建設(shè)項目拖欠工程款的認定工作，未決算的要盡快決算，積極制定還款計劃并組織實施；發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,由施工企業(yè)負責(zé)，在建設(shè)單位支付的拖欠款中，應(yīng)優(yōu)先解決拖欠的農(nóng)民工工資。市屬建設(shè)、發(fā)展和改革、財政、勞動、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、公安、司法等部門按照統(tǒng)一組織、分工負責(zé)的原則，重點解決好現(xiàn)有的拖欠工程款及農(nóng)民工工資；同時，積極做好防止新欠工程款及農(nóng)民工工資工作。

摘要：根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理方面存在的問題，從村社財務(wù)管理審計角度分析了當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)問題產(chǎn)生的原因及解決措施，為當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理審計工作提供了參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理問題；政策

當(dāng)前隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理方面存在的問題也日益凸現(xiàn)，如何有效解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，已成為當(dāng)前農(nóng)村的一項重要工作。

1存在的問題

1）村社財務(wù)民主監(jiān)督機制不規(guī)范，群眾對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的責(zé)任心不強，派系思想嚴重，公正性存疑。目前，不少農(nóng)民對村社財務(wù)監(jiān)督的出發(fā)點不是從村社財務(wù)的健康運行出發(fā)，而是以現(xiàn)任村社干部離任，自己或自己屬意的人當(dāng)選村社干部為主要目的，爭權(quán)奪利現(xiàn)象嚴重。很多農(nóng)民監(jiān)督村社財務(wù)的目的不純，公正性存疑，不能真正做到民主監(jiān)督，民主監(jiān)督走了調(diào)，變了樣。2）村社財務(wù)管理不規(guī)范，支出發(fā)票不正規(guī)，現(xiàn)金多頭管理，收入不及時入賬。審計發(fā)現(xiàn)，很多村社財務(wù)管理民主審議程序把關(guān)不嚴，財務(wù)手續(xù)不全，支出票據(jù)五花八門，有出入庫單作支出票據(jù)的，有自開支出票據(jù)的，有存根聯(lián)作支出票據(jù)的，且支出票據(jù)大多為非稅務(wù)發(fā)票，逃稅現(xiàn)象嚴重。有的村現(xiàn)金多頭管理，村書記、主任、文書都是“出納員”，村出納成了“收票員”。有的村干部收到款項不及時入賬，坐收坐支，資金長期賬外循環(huán)。有的村現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金嚴重不符，白條抵庫現(xiàn)象嚴重。3）村干部不能以身作則，特權(quán)思想嚴重，不能堅持原則，公正做事，村賬壞賬呆賬多，借欠款數(shù)額大。審計結(jié)果表明，有些村干部不能以身作則，長期拖欠村集體的房屋租賃費、農(nóng)場承包費等。有的在承包費、水電費等費用的收繳上默認親屬朋友的拖欠行為，尾欠大戶往往與村干部沾親帶故。有些退職多年的村干部找借口不歸還借欠款，借欠款變成了死賬、呆賬。有的村班子進取精神差，畏首畏腳，對應(yīng)收的社員往來款項不積極清收。有的村農(nóng)戶拖欠款數(shù)額巨大，拖欠款的數(shù)額達到了村集體年收入的10倍以上。4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)管理審計工作的重視不夠，審計的監(jiān)督職能沒有得到很好發(fā)揮，農(nóng)經(jīng)審計人員的專業(yè)化水平有待進一步提高，審計職能弱化。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村財務(wù)的管理審計變成了二次記賬，審計人員變成了“二會計”角色，失去了管理審計的監(jiān)督作用[1]。很多實行會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人員職數(shù)不夠，會計既是村級賬務(wù)的記賬員又是村級賬務(wù)的審計員，審計的監(jiān)督職能弱化。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員變動頻繁，農(nóng)村審計人員的審計水平和能力無法得到有效提升，農(nóng)村審計隊伍的建設(shè)任重道遠。

2相關(guān)政策建議

為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（），落實今年1月2日全國清理拖欠工程款電視電話會議精神以及建設(shè)部等八部委提出的有關(guān)清欠防欠措施（，根據(jù)市政府提出力爭2年內(nèi)基本解決本市建設(shè)工程拖欠工程款問題的目標(biāo)以及《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委制訂的關(guān)于本市清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作方案的通知》），結(jié)合我區(qū)的實際情況,現(xiàn)制訂本區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作方案如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議），負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作。

具體名單如下：

第一召集人陸建成副區(qū)長

召集人平安興區(qū)政府辦公室副主任

編者按：本文主要從凈額協(xié)議結(jié)算；清算協(xié)議結(jié)算；抹賬協(xié)議結(jié)算；轉(zhuǎn)移支付協(xié)議結(jié)算進行論述。其中，主要包括：集團總部與成員企業(yè)，以及成員企業(yè)之間存在大量的資金劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、集團內(nèi)部資金結(jié)算業(yè)務(wù)是通過集團內(nèi)部資金結(jié)算系統(tǒng)實現(xiàn)、凈額協(xié)議結(jié)算是在兩個銀行賬戶間進行的、成員企業(yè)間彼此都欠對方賒購貨物或勞務(wù)等款項、凈額協(xié)議結(jié)算在成員企業(yè)間經(jīng)常進行交易的情況下運用、集團總部財務(wù)部門與其所屬成員企業(yè)訂立資金清算協(xié)議、清算協(xié)議還具有一定的強制性、相互拖欠款項的成員企業(yè)間可以訂立抹賬協(xié)議、訂立轉(zhuǎn)移支付協(xié)議，可以大大加快末端收款企業(yè)的收款速度等。具體請詳見。

在企業(yè)集團內(nèi)部，集團總部與成員企業(yè)，以及成員企業(yè)之間存在大量的資金劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，即集團內(nèi)部資金結(jié)算業(yè)務(wù)。集團內(nèi)部資金結(jié)算業(yè)務(wù)是通過集團內(nèi)部資金結(jié)算系統(tǒng)實現(xiàn)的。集團內(nèi)部資金結(jié)算方法的優(yōu)劣，直接影響到企業(yè)集團資金劃轉(zhuǎn)的速度和資金的使用效率。

在實際操作過程中，集團內(nèi)部資金結(jié)算的方法很多，從資金流轉(zhuǎn)上看，最佳結(jié)算的方法是協(xié)議結(jié)算。所謂協(xié)議結(jié)算方法是指集團公司內(nèi)部成員企業(yè)通過訂立內(nèi)部結(jié)算協(xié)議來完成款項結(jié)算的方法。成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)間交易款項的實際情況，訂立旨在減少結(jié)算量和縮短結(jié)算期的結(jié)算協(xié)議來進行相互間款項的結(jié)算，以提高結(jié)算的速度，最大程度地減少資金在結(jié)算中的滯留。

相對于傳統(tǒng)的現(xiàn)款結(jié)算方法而言，協(xié)議結(jié)算對于加快資金內(nèi)部流轉(zhuǎn)速度，減少資金在途時間以及提高資金的使用效率都具有十分重要的意義。

根據(jù)具體結(jié)算業(yè)務(wù)的不同，協(xié)議結(jié)算方法又分為以下幾種：

一、凈額協(xié)議結(jié)算