必須充分肯定“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”對(duì)推動(dòng)公民的政治參與，推進(jìn)民主政治建設(shè)的積極作用。而且這應(yīng)該成為各級(jí)黨委和政府的一個(gè)共識(shí)，對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨來(lái)說(shuō)也是十分必要的。但是，我們也應(yīng)該看到和注意到不應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)的作用任意夸大化，不易過(guò)多、過(guò)度地依賴(lài)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”而削弱組織和制度的力量。比如前一階段某地在處理一起公共性突發(fā)事件中，成立所謂的“網(wǎng)民調(diào)查小組”，初衷也許是好的，卻并不合法?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”不是治療政治頑疾的主要方法，依托網(wǎng)絡(luò)也不能包治百病，警惕對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”寄予過(guò)高的期待，諸如有人提出：“中國(guó)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)代”、“離決策機(jī)構(gòu)最近是網(wǎng)絡(luò)”等等，這容易忽視各級(jí)組織和制度的作用?？傊?，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是有其限度的。

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是制度救濟(jì)的一種渠道和形式，這應(yīng)該成為對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”基本的政治立場(chǎng)和政治定位。第一，許多制度性問(wèn)題過(guò)去沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)不夠，如今通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”得以發(fā)現(xiàn)，比如“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件的發(fā)生表明了我們目前在彰顯社會(huì)公平和正義方面存在著一些制度性缺失，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播和熱議后受到有關(guān)方面高度重視并妥善解決，同時(shí)還對(duì)有關(guān)違反職業(yè)規(guī)范和道德的當(dāng)事人給予懲處。這既是個(gè)案，也警醒人們重視社會(huì)生活中類(lèi)似的相關(guān)問(wèn)題，因此，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”起到的是顯示器的作用。第二，一些制度作用發(fā)揮不夠或者職能履行并不充分的領(lǐng)域通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”可以提高制度效率和效能。比如眾所公認(rèn)的在反腐敗領(lǐng)域中，表面上體制內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)完整，隊(duì)伍龐大，實(shí)際上制度效能較低，監(jiān)督職能沒(méi)有很好的履行。網(wǎng)絡(luò)賦予的安全性特征、網(wǎng)民集體的力量和正義感編織了一個(gè)天然的場(chǎng)域，令網(wǎng)絡(luò)反腐成就斐然，因此，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”起的是助推器的作用，推動(dòng)人們對(duì)制度反復(fù)的信心，推動(dòng)遏制各種形式的腐敗現(xiàn)象，也推動(dòng)各級(jí)組織不斷主動(dòng)健全和完善制度。第三，一些見(jiàn)不得陽(yáng)光的權(quán)力濫用現(xiàn)象，一些不正確的理念、習(xí)慣與作風(fēng)問(wèn)題。在過(guò)去，有關(guān)組織部門(mén)處理起來(lái)會(huì)遇到人的障礙、部門(mén)利益的障礙，往往大事化小、小事化了，動(dòng)輒會(huì)無(wú)原則的遷就，造成黨風(fēng)、政風(fēng)不正，黨紀(jì)、政紀(jì)的松懈。如今通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，尤其是網(wǎng)民的窮追不舍，成為必須正視和無(wú)法回避的嚴(yán)肅問(wèn)題。因此，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”起的是加壓器的作用。上述三方面提到的顯示器也好、助推器也好還是加壓器，都不能取代組織和制度等主要的政治運(yùn)行方式。

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”近年來(lái)在我國(guó)之所以受到關(guān)注和追捧，根本的原因是我國(guó)傳統(tǒng)政治方式習(xí)慣于不公開(kāi)和不透明，政治過(guò)程缺少公眾的政治參與，在國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間形成信息不對(duì)稱(chēng)，公民知情權(quán)的不足直接造成監(jiān)督權(quán)的缺損等等。網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展從某種程度上顛覆了傳統(tǒng)政治方式和政治過(guò)程的隱秘性和封閉性，因此，公眾利用網(wǎng)絡(luò)可以了解到從未有過(guò)的知情幅度，也享受到從未有過(guò)的表達(dá)快樂(lè)。這只能說(shuō)明我們過(guò)去的政治方式有許多不足，有待進(jìn)一步改革與改進(jìn)；也只能說(shuō)明我國(guó)的政治制度在發(fā)揮其作用方面效率不高，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”提醒我們不斷加以健全和完善，諸如充分發(fā)揮人大的代議制度，以及各級(jí)人大代表的作用；還說(shuō)明了各級(jí)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)隨著組織化、規(guī)范化程度越來(lái)越高，科層制中的官本位、等級(jí)制、體制僵化等負(fù)面影響越來(lái)越突出，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)與公眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的要求和期待。而不能說(shuō)明“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”可以和能夠取而代之。

孫中山先生在談到“政治”這一概念時(shí)，除了將“政”界定為“眾人之事”外，還把“治”定義為“管理”。如果追問(wèn)“管理”的主體是誰(shuí)？毫無(wú)疑問(wèn)的是人民群眾認(rèn)同的執(zhí)政黨以及合法化的政府，也就是各級(jí)組織?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”所能做的事情只是“問(wèn)”而已，網(wǎng)絡(luò)反映的政治現(xiàn)象和政治問(wèn)題最終必須經(jīng)過(guò)相關(guān)組織的程序化運(yùn)作和處理，這是各級(jí)組織不能推脫的政治責(zé)任。如何實(shí)施有效的“管理”？應(yīng)是依靠各種制度，在實(shí)踐中不斷健全和完善制度。

為創(chuàng)新工作方法，更好地收集民意、傾聽(tīng)民聲、了解民情、解決民困，縣政府決定，在“中國(guó)·”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通“縣網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”，設(shè)置縣長(zhǎng)信箱、投訴舉報(bào)、咨詢(xún)求助、建言獻(xiàn)策、網(wǎng)民反饋等五個(gè)欄目。為切實(shí)加強(qiáng)“縣網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”群眾來(lái)信的辦理工作，提高信件的辦理質(zhì)量和效率，本著對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)網(wǎng)民負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的原則，特制定“縣網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”管理辦法。

第一條信件辦理回復(fù)主體?！翱h網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”中的縣長(zhǎng)信箱是縣政府領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾溝通的橋梁，是面向社會(huì)公眾設(shè)立的專(zhuān)用互動(dòng)平臺(tái)，由縣政府辦公室負(fù)責(zé)辦理回復(fù)；投訴舉報(bào)、咨詢(xún)求助、建言獻(xiàn)策、網(wǎng)民反饋等欄目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直各有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)辦理回復(fù)。

第二條信件辦理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣直各部門(mén)、單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視“縣網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”信件辦理工作。主要負(fù)責(zé)同志為本單位信件辦理工作第一責(zé)任人，必須親自處理重要信件，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦科室和管理人員，健全運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)辦理責(zé)任。按照“急事快辦，特事先辦，易事即辦”的原則，做到件件有回復(fù)、事事有落實(shí)，及時(shí)高效辦理有關(guān)信件。各單位管理員每天必須至少四次登錄后臺(tái)查看是否有新信件。

第三條信件受理范圍?！翱h網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”受理公民、法人和其他組織對(duì)縣政府及其工作人員提出的各種意見(jiàn)和建議；受理涉及本縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的意見(jiàn)和建議；受理與本縣群眾工作、生活相關(guān)的問(wèn)題，對(duì)縣政府各部門(mén)工作職責(zé)、辦事程序和政策規(guī)定的咨詢(xún)、意見(jiàn)和建議；受理對(duì)縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門(mén)、單位辦事效率、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面的投訴和舉報(bào)等。

第四條來(lái)信遵守原則?！翱h網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”來(lái)信反映情況應(yīng)遵守下列規(guī)定：

1、嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)和社會(huì)公德，依據(jù)“縣網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”受理事項(xiàng)范圍，如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，誹謗、誣告、陷害他人，不得涉及國(guó)家機(jī)密方面的問(wèn)題。

今年以來(lái)，為加快建設(shè)陽(yáng)光政府、服務(wù)型政府，方便公眾更好地參與政務(wù)、監(jiān)督政府，更好的推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，市在“中國(guó)”市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通了政府在線，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作，并取得了初步成效。

一是以轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念為前提,注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要內(nèi)容，市主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭與網(wǎng)友在線交流。在市“兩會(huì)”期間，市長(zhǎng)所做的政府工作報(bào)告實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)直播，并就《報(bào)告》內(nèi)容和民生問(wèn)題，分別通過(guò)“中國(guó)”網(wǎng)、齊魯網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流。兩會(huì)之后，將政府工作報(bào)告確定“十大民心工程”、“百項(xiàng)重點(diǎn)工作”任務(wù)分解，以及重點(diǎn)工作責(zé)任書(shū)、市直部門(mén)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境承諾書(shū)、重點(diǎn)工作進(jìn)度等內(nèi)容全部公開(kāi)在政府網(wǎng)站上，接受公眾的監(jiān)督。目前，已成功組織了30多場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)訪談，收到了問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)與民、問(wèn)政于民的顯著成效。

二是以搭建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)為載體,注重暢通訴求渠道。市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門(mén)負(fù)責(zé)人通過(guò)“政府在線”論壇與網(wǎng)友互動(dòng)，主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)友的各種訴求，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作全面鋪開(kāi)和發(fā)展。目前，48位政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人與網(wǎng)友在線交流，“一把手”親自了解民情、聽(tīng)取民意，信件回復(fù)率都達(dá)到90%以上，體現(xiàn)出政府機(jī)關(guān)高效服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作的精神風(fēng)貌，“政府在線”真正成為網(wǎng)友參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。

三是強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作的透明度。為確保網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政取得實(shí)效，市委市政府要求對(duì)網(wǎng)友在線訪談提出的建議意見(jiàn)，原則上要在現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，確實(shí)需要研究、核實(shí)后答復(fù)的問(wèn)題，要做好解釋?zhuān)潞蟾C辦理，7個(gè)工作日內(nèi)必須給予明確答復(fù)，做到有問(wèn)必答、有求必應(yīng)。強(qiáng)化考核監(jiān)督措施，把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政效果作為政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)考核內(nèi)容，對(duì)部門(mén)網(wǎng)談的答復(fù)率、問(wèn)題辦結(jié)率、辦理質(zhì)量等進(jìn)行全面考核通報(bào)。在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)訪談期間，網(wǎng)友可以公開(kāi)點(diǎn)評(píng)并進(jìn)行滿意度投票，同時(shí)，還邀請(qǐng)了部分人大代表、政協(xié)委員、媒體工作者、社會(huì)特約監(jiān)督員，組成了專(zhuān)家監(jiān)督團(tuán)，對(duì)訪談嘉賓解疑答惑情況進(jìn)行網(wǎng)上點(diǎn)評(píng)打分，全過(guò)程參與監(jiān)督評(píng)估。其他媒體也配合互動(dòng)報(bào)道、跟蹤采訪，營(yíng)造了良好的輿論與監(jiān)督氛圍。強(qiáng)有力的考核監(jiān)督措施，有效提高了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作的透明度和滿意度，網(wǎng)談問(wèn)題答復(fù)率、公眾滿意度、專(zhuān)家滿意度均達(dá)到90%以上，使網(wǎng)談活動(dòng)開(kāi)展的卓有成效。

四是注重建立長(zhǎng)效機(jī)制,固化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式。為保障網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作持續(xù)有效推進(jìn)，市委市政府已制定出一套廣納民意、匯聚民智、維護(hù)民利的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)開(kāi)設(shè)的政務(wù)信箱、網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上聽(tīng)政、在線訪談四項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政新舉措，開(kāi)拓了政民互動(dòng)的新渠道，從而實(shí)現(xiàn)了聽(tīng)民聲、察民情、聚民智、解民憂的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為服務(wù)人民群眾、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要平臺(tái)。

經(jīng)由多年的高速開(kāi)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建立獲得了令世人注目的成果。但不成否定，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題凸顯出來(lái)，面臨這種社會(huì)實(shí)際，必需追求多種路子爭(zhēng)奪廣闊人民群眾的了解、信賴(lài)和支撐，由于這是共產(chǎn)黨在朝的根底，是任何一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)作的根本前提。收集聽(tīng)政問(wèn)政則是應(yīng)用現(xiàn)代收集技能和網(wǎng)民進(jìn)行開(kāi)放的、互動(dòng)的溝通，是黨和當(dāng)局應(yīng)對(duì)撲朔迷離的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行的一種有益的探究。

根本做法

全力打造三個(gè)問(wèn)政平臺(tái)，努力推進(jìn)收集問(wèn)政常態(tài)化。一是編好《惠民在線信息摘報(bào)》。市委宣傳部將當(dāng)?shù)厥滓W(wǎng)站論壇、當(dāng)局信箱中網(wǎng)民存眷的定見(jiàn)和問(wèn)題，進(jìn)行搜集整頓，每周編發(fā)1至2期《惠民在線信息摘報(bào)》上報(bào)首要指導(dǎo)，市指導(dǎo)的指示由市委督辦、市當(dāng)局督辦轉(zhuǎn)各部分處理，處置后果一致在三個(gè)網(wǎng)站，處理了很多網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題，成為收集問(wèn)政平臺(tái)之外另一個(gè)主要的信息搜集渠道。二是創(chuàng)辦“惠民在線”論壇。每月約請(qǐng)市指導(dǎo)和部分擔(dān)任人與網(wǎng)民面臨面交流，直接回應(yīng)網(wǎng)民的問(wèn)題。三是開(kāi)設(shè)“惠民在線－－收集問(wèn)政平臺(tái)”，為群眾供應(yīng)24小時(shí)的定見(jiàn)受理。網(wǎng)民向市指導(dǎo)、各部分“一把手”和各縣(區(qū))當(dāng)局反映的民生問(wèn)題和定見(jiàn)建議，由市信息中間經(jīng)過(guò)電子公函交流平臺(tái)分送給相關(guān)本能機(jī)能部分，完成前臺(tái)受理、后臺(tái)處理的“一站式”收集問(wèn)政效勞，有用進(jìn)步了當(dāng)局的行政效能。

高起點(diǎn)建立問(wèn)政收集和電子政務(wù)平臺(tái)。建立具有當(dāng)局信息公開(kāi)、市委書(shū)記批帖、熱點(diǎn)難點(diǎn)跟蹤、網(wǎng)民寫(xiě)信、部分答復(fù)、惠民在線論壇、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上征集八大功用的問(wèn)政平臺(tái)。報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)投入500多萬(wàn)元建立網(wǎng)站和“惠民在線”直播平臺(tái)；信息財(cái)產(chǎn)局添加建立了掩蓋全市的政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，為電子政務(wù)建立供應(yīng)根底支撐，并在公共場(chǎng)合設(shè)立了便民信息站和電子觸摸屏，為市民供應(yīng)政務(wù)信息、網(wǎng)上繳費(fèi)、購(gòu)物、培訓(xùn)等效勞。

樹(shù)立完美任務(wù)機(jī)制，出力推進(jìn)收集問(wèn)政準(zhǔn)則化。一是制訂相關(guān)任務(wù)文件。市委、市當(dāng)局接踵下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<“惠民在線”任務(wù)方案>的告訴》和《關(guān)于展開(kāi)收集問(wèn)政任務(wù)的告訴》，明白搜集、報(bào)送、交辦、處置、反應(yīng)群眾定見(jiàn)和建議的處置順序和機(jī)制。二是樹(shù)立問(wèn)責(zé)機(jī)制。設(shè)置“紅黃綠”燈，樹(shù)立網(wǎng)民評(píng)分準(zhǔn)則，對(duì)網(wǎng)民提出的問(wèn)題，各有關(guān)部分做到5個(gè)任務(wù)日內(nèi)答復(fù)。部分按時(shí)答復(fù)的，問(wèn)政平臺(tái)將主動(dòng)亮“綠”燈，超越5個(gè)任務(wù)日尚未答復(fù)的亮“黃”燈，超越15個(gè)任務(wù)日仍未答復(fù)的亮“紅”燈。還，樹(shù)立網(wǎng)民評(píng)斷準(zhǔn)則，無(wú)論是發(fā)問(wèn)題照樣閱讀問(wèn)題的網(wǎng)民，都可以對(duì)部分的答復(fù)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，評(píng)分后果直接在平臺(tái)。三是樹(shù)立監(jiān)視反省準(zhǔn)則。市紀(jì)委會(huì)同市委、市當(dāng)局督查辦、市委宣傳部、市信息財(cái)產(chǎn)局構(gòu)成反省組，每月對(duì)各縣(區(qū))、各部分的收集問(wèn)政任務(wù)進(jìn)行反省和監(jiān)視，并視狀況予以。還，將收集問(wèn)政任務(wù)歸入“行風(fēng)評(píng)斷”和“萬(wàn)眾評(píng)公事”等考評(píng)局限。市當(dāng)局糾風(fēng)辦依據(jù)網(wǎng)民評(píng)斷、答復(fù)率、答復(fù)時(shí)限、答復(fù)質(zhì)量、處理率等項(xiàng)目對(duì)各部分行風(fēng)進(jìn)行考評(píng)。四是樹(shù)立培訓(xùn)指點(diǎn)機(jī)制。市專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了“惠民在線”論壇任務(wù)流程圖，從網(wǎng)上預(yù)告、問(wèn)題搜集、材料預(yù)備到反應(yīng)落實(shí)，構(gòu)成了9個(gè)步調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)操作流程，便利指導(dǎo)和部分擔(dān)任人自若地與網(wǎng)民在線交流。

自2008年11月到2009年11月底，收集問(wèn)政平臺(tái)共收到網(wǎng)民來(lái)信總數(shù)26633件，部分答復(fù)總數(shù)為25940件，答復(fù)率97.40%。《惠民在線信息摘報(bào)》共編寫(xiě)61期，摘錄問(wèn)題271個(gè)，市委首要指導(dǎo)批帖263條都獲得有用處理。

一、引言

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的金字塔式社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸消失，位于頂端的社會(huì)的管理者失去信息資源壟斷優(yōu)勢(shì)，為大眾提供表達(dá)觀點(diǎn)的平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)使用者在實(shí)際交流互動(dòng)中，能夠?yàn)檎块T(mén)提供解決問(wèn)題的對(duì)策，并且在社會(huì)公共管理中形成一定的輿論攻勢(shì)。由此可見(jiàn)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這一公共管理的創(chuàng)新形勢(shì)進(jìn)行研究，具有較強(qiáng)的社會(huì)意義。

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)涵與特征

第一，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政內(nèi)涵。從三個(gè)方面理解網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，第一，從政府角度分析，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)際上是黨委政府部門(mén)，借助網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性、開(kāi)放性，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中政治問(wèn)題，向民眾咨詢(xún)；第二，從公眾角度分析。公眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道，向政府部門(mén)提供意見(jiàn)反饋，表達(dá)個(gè)人訴求；第三，從政府與公民互動(dòng)的角度分析，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政打破了傳統(tǒng)的政府部門(mén)與社會(huì)公眾之間的阻礙，實(shí)現(xiàn)了二者之間的平等化對(duì)話。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)際上是一個(gè)雙向的交流學(xué)習(xí)過(guò)程，政府部門(mén)以真誠(chéng)的態(tài)度去“問(wèn)”群眾，而群眾能夠?qū)?wèn)題有效的回答。[1]第二，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的特征。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性、透明化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理，其具雙向性、平等性、隱蔽性、互動(dòng)性等特點(diǎn)。其中雙向性是指，政府部門(mén)向下有了銜接的對(duì)象，能夠直接了解民意，而群眾向上能夠直接提供與社會(huì)公共管理相關(guān)的意見(jiàn)和建議，打通了政府與民眾溝通之間屏障。因此說(shuō)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政具有一定的雙向性；平等性，在政府部門(mén)與民眾進(jìn)行溝通環(huán)節(jié)中，不存在著階級(jí)性與等級(jí)性，問(wèn)題的提出充分的尊重民眾，一視同仁；隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的隱蔽性主要是對(duì)民眾的權(quán)益保護(hù)，例如，在進(jìn)行腐敗行為舉報(bào)中，民眾可以以匿名信的方式向政府部門(mén)提交相關(guān)的資料，對(duì)民眾的個(gè)人信息進(jìn)行充分的保護(hù)；互動(dòng)性，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政具有較強(qiáng)的時(shí)效性，在問(wèn)卷回答中民眾可以與政府部門(mén)工作人員進(jìn)行線上的互動(dòng)，因此說(shuō)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政具有一定的互動(dòng)性。[2]

三、以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政創(chuàng)新公共管理的對(duì)策

第一，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政如何創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)公共管理是本文中研究的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最大的優(yōu)勢(shì)就深入民心，通過(guò)了解民意，為民眾辦實(shí)事，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。因此，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政活動(dòng)開(kāi)展中，需要發(fā)揮出社會(huì)民眾的社會(huì)輿論引導(dǎo)力量，以科技渠道為民眾發(fā)聲。隨著科技信息技術(shù)逐漸發(fā)展，新媒體傳播形式被研發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政活動(dòng)中開(kāi)展中，借助新媒體網(wǎng)絡(luò)傳播效率進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。其一，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，對(duì)新聞媒體人事制度以及資金投入模式進(jìn)行改革，積極建設(shè)新聞媒體與社會(huì)公眾之間的溝通反饋平臺(tái)，讓每一個(gè)新聞媒體單位都成為社會(huì)公眾發(fā)言人。新聞媒體將正確的輿論導(dǎo)向與民意結(jié)合在一起，壯大網(wǎng)絡(luò)民眾輿論；其二，在網(wǎng)絡(luò)民意處理上，需要新聞媒體秉持著高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，采取主動(dòng)、積極、快速的工作方式，處理好網(wǎng)民的意見(jiàn)與建議，將網(wǎng)絡(luò)上的信訪工作做到實(shí)處。當(dāng)網(wǎng)民看到個(gè)人的意見(jiàn)與建議得到肯定以及實(shí)施時(shí)，將會(huì)備受鼓舞，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政反饋率。[3]其三，在網(wǎng)絡(luò)中建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，以輿論主權(quán)為核心，最關(guān)鍵是將社會(huì)公共管理信息公布出來(lái)，避免虛假信息的出現(xiàn)；其四，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政互動(dòng)機(jī)制，該機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)結(jié)結(jié)合。這樣的形式能夠擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的宣傳力，由于網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)的傳播形式比較受歡迎，社會(huì)各界的人都能夠收聽(tīng)到網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)信息，在網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)中加入網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，能夠?qū)崿F(xiàn)采訪、問(wèn)題解決統(tǒng)一化。第二，民意信息的篩選。提升社會(huì)公共管理水平，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，需要注意很多問(wèn)題，由于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與傳統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)政之間存在著介質(zhì)的差異性。也就是說(shuō)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政雖然社會(huì)輿論比較強(qiáng)，但是其本質(zhì)會(huì)受到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的影響，在過(guò)于開(kāi)放的環(huán)境中，人們的輿論傾向、反饋內(nèi)容的真實(shí)性有待于考察。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，并不是所有的民意信息都是真實(shí)的，并且并不是所有的民意信息都能夠被實(shí)現(xiàn)。政府部門(mén)借助網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，對(duì)民眾所反饋的信息進(jìn)行整合，找到所反饋的信息的共同點(diǎn)，進(jìn)行政策的實(shí)施。由于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中所得到的信息比較多，需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性進(jìn)行民意信息的科學(xué)篩選。首先，排除虛假信息。其次，將民意信息進(jìn)行分類(lèi)匯總，以事件的重要程度進(jìn)行排序。在民意信息篩選環(huán)節(jié)中可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)信息量、信息來(lái)源、信息內(nèi)容、信息重要程度上進(jìn)行分析，使得后續(xù)的意見(jiàn)反饋工作順利開(kāi)展。第三，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政互動(dòng)渠道。目前，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政雖然能夠?qū)崿F(xiàn)民眾與政府部門(mén)之間的溝通，但是問(wèn)政互動(dòng)環(huán)節(jié)中具體過(guò)程中，二者之間的互動(dòng)性缺乏一定的實(shí)時(shí)性，因此，當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政需要優(yōu)化其問(wèn)政互動(dòng)渠道，從而使得社會(huì)民眾的問(wèn)題能夠在短時(shí)間內(nèi)得以解決。此外，暢通的問(wèn)政渠道能夠使得政府部門(mén)能夠迅速地接受到社會(huì)民眾對(duì)于事件的意見(jiàn)反饋，在政府部門(mén)進(jìn)行決策制定過(guò)程中提供了有力的依據(jù)。

短評(píng)經(jīng)典：充分利用網(wǎng)絡(luò)“三問(wèn)”于民

兩會(huì)召開(kāi)前夕，總理與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，受到海內(nèi)外數(shù)以?xún)|計(jì)網(wǎng)民的關(guān)注和歡迎；新華網(wǎng)等網(wǎng)站推出兩會(huì)專(zhuān)題，開(kāi)辟專(zhuān)區(qū)征集網(wǎng)民建言，大量帖文承載著各種意見(jiàn)和建議滾滾而來(lái)。這一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的畫(huà)面，勾勒出2014年全國(guó)兩會(huì)的新氣象，記錄下中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前進(jìn)步伐，更顯示出問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的重要性。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“面對(duì)面”聽(tīng)取民意，可以廣開(kāi)言路、了解民情、集中民智。問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，既是以人為本的體現(xiàn)，更是科學(xué)決策的必要，是走群眾路線的新形式。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜困難的情況下，政府問(wèn)政于民，以知施政之得失，決策有依據(jù)；問(wèn)需于民，以知群眾所需所急，決策有針對(duì)性；問(wèn)計(jì)于民，以凝聚民智，使各項(xiàng)重大決策更加切合實(shí)際，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)實(shí)踐。

全國(guó)兩會(huì)期間，我們期盼更多社情民意搭乘互聯(lián)網(wǎng)的直通車(chē)匯入人民大會(huì)堂，為政府決策提供民意支持。我們也期待更多代表委員親近網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)密切聯(lián)系群眾，了解社情民意，積極履行職責(zé)。

觀點(diǎn)集錦：延續(xù)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，可讓網(wǎng)民“間接”開(kāi)兩會(huì)

“我是帶著心來(lái)的，帶著誠(chéng)意來(lái)的，我并不以為每個(gè)問(wèn)題都回答的好。但是我講的話是誠(chéng)實(shí)的，我希望我許諾的事情能夠真正做到。”充滿溫情與智性的話語(yǔ)，皆出自近日互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，對(duì)話一方是國(guó)務(wù)院總理，另一方則是來(lái)自天南地北的網(wǎng)民。

1、大意：有人說(shuō)2014是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政年，這一年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，群眾自我維權(quán)意識(shí)得到加強(qiáng)，有人說(shuō)如果沒(méi)有網(wǎng)民，有一些不正之風(fēng)得不到遏止，你怎么看待這個(gè)問(wèn)題？如果你是公務(wù)員，你怎么做？

參考答案：第一，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政無(wú)疑是我們政府依法行政的一大進(jìn)步，從政府角度說(shuō)，可以讓我們的政府更加的貼近百姓，更好的傾聽(tīng)民意，交流渠道更加通暢；從百姓角度說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起將使他們更好的成為了參政議政者，同時(shí)也增強(qiáng)群眾的維權(quán)意識(shí)等，所以說(shuō)，這個(gè)政策的出現(xiàn)，無(wú)論對(duì)于政府還是對(duì)于群眾，都具有劃時(shí)代的意義。

第二，當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也有不完善的地方，比如，我們不能把遏制不正之風(fēng)寄托于網(wǎng)絡(luò)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)揮作用的前提是政務(wù)公開(kāi)，因?yàn)槿罕娭挥兄懒苏?wù)，才能參與進(jìn)去，才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效果。

第三，如果我是一個(gè)公務(wù)員，我會(huì)把被監(jiān)督作為自己工作的一個(gè)重點(diǎn)，一是主動(dòng)提高自己的素質(zhì)，讓自己能夠少犯錯(cuò)；二是充分履行自己的職責(zé)，努力向群眾宣傳他們?cè)撝赖恼?，起到橋梁紐帶的作用；三是歡迎監(jiān)督，我們聽(tīng)到了太多的贊揚(yáng)，已經(jīng)很少能夠聽(tīng)到批評(píng)的聲音，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)上的還是身邊的領(lǐng)導(dǎo)和同事，如果他們能對(duì)我的工作提出不同的意見(jiàn)，我將銘記在心，我想讓自己的工作在一個(gè)透明的箱體里面接受各界的監(jiān)督，只有這樣，年輕的我才能更快的適應(yīng)環(huán)境，更好的完成本職工作。

2、領(lǐng)導(dǎo)讓你組織一次關(guān)于自來(lái)水提價(jià)的聽(tīng)證會(huì)，那么你如何做到這次聽(tīng)證會(huì)上選取的代表能夠代表大多數(shù)群眾的利益？你該如何組織這次聽(tīng)證會(huì)？

參考答案：第一，代表大多數(shù)群眾的利益，最需要做的有2點(diǎn)，一是和領(lǐng)導(dǎo)保持一致，將自己的工作思想統(tǒng)一到領(lǐng)導(dǎo)的思路上來(lái)；二是想辦法讓更多的群眾參與其中，讓聽(tīng)證會(huì)真正體現(xiàn)民意。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步做好全縣網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作，提高辦理質(zhì)量和效率，加快陽(yáng)光政府、服務(wù)型政府建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視，落實(shí)責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是政府了解民情民意，解決民訴民求的平臺(tái)與渠道。自全縣網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作開(kāi)展以來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)、單位通過(guò)“中國(guó)”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站辦理縣長(zhǎng)信箱、部門(mén)信箱、在線咨詢(xún)、監(jiān)督投訴等欄目中群眾反映的各類(lèi)問(wèn)題和建議，積極做好行政“一把手”在線訪談工作，贏得了廣大人民群眾的高度關(guān)注和充分信任，但在具體承辦過(guò)程中仍存在部分承辦單位重視程度不夠、交辦事項(xiàng)滯留時(shí)間較長(zhǎng)、反饋辦理情況不及時(shí)、回復(fù)文稿質(zhì)量差等問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)、單位要高度重視網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作，認(rèn)真研究，及時(shí)落實(shí)，確保實(shí)效。對(duì)具體事項(xiàng)，要實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策予以辦理，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地予以回復(fù)，切實(shí)做到件件有結(jié)果、事事有回音。對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的承辦事項(xiàng)，要及時(shí)以書(shū)面形式向縣政府辦公室說(shuō)明原因。

二、嚴(yán)格時(shí)限，確保質(zhì)量

各級(jí)各部門(mén)、單位對(duì)承辦事項(xiàng)必須堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的原則，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，做到隨收隨辦、急事急辦，不誤事、不誤時(shí)，一經(jīng)交辦，必須自交辦之日起在限定工作日內(nèi)辦理完畢，確保每項(xiàng)回復(fù)質(zhì)量高、速度快。確因情況復(fù)雜，難以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，要及時(shí)以書(shū)面形式向縣政府辦公室說(shuō)明原因及辦理進(jìn)展情況。

所謂政治民主，是指在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，保障公民權(quán)利得到平等實(shí)現(xiàn)的政治形式。其具體表現(xiàn)為公民的選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)參與政治的權(quán)利得到平等的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)與有效的實(shí)現(xiàn)可能。

一、政治民主的推進(jìn)，迫切需要網(wǎng)絡(luò)支持

傳統(tǒng)的公民參與政治的途徑有：信訪舉報(bào)、輿論監(jiān)督、協(xié)商對(duì)話、人大代表聯(lián)系群眾、參加監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等活動(dòng)以及通過(guò)司法機(jī)關(guān)直接舉報(bào)和提起訴訟等。以上諸多途徑成效甚微，原因如下：

（1）政府官員及人民代表深入基層了解民意的機(jī)會(huì)少，即使進(jìn)入了群眾中，由于百姓的顧慮，了解到的民意也具備了很大的不真實(shí)性，因而民眾意見(jiàn)表達(dá)不明顯。

（2）傳統(tǒng)的民眾意見(jiàn)表達(dá)平臺(tái)信箱、熱線等，其不公開(kāi)性導(dǎo)致公民的意見(jiàn)不被重視，公民的反應(yīng)情況得不到有效的回復(fù)，甚至被政府忽略，因而這些公民參政方式只是流于形式，不能有效的實(shí)現(xiàn)其設(shè)置目標(biāo)。

（3）傳統(tǒng)方式無(wú)法使公眾放心坦率的發(fā)表言論、提出意見(jiàn)，因?yàn)槊鎸?duì)面的交談形式無(wú)法使公民坦率的說(shuō)出心聲，而通過(guò)信件等形式提出的意見(jiàn)還可能受到相關(guān)人員或部門(mén)的追查，公民進(jìn)行言論發(fā)表尤其是對(duì)不合理事件的舉報(bào)等行為具有一定的危險(xiǎn)性。由此可見(jiàn)，公民參政渠道存在的問(wèn)題導(dǎo)致公民權(quán)利行使的困難，進(jìn)而無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)政治民主的推進(jìn)。因此，政治民主的推進(jìn)需要一個(gè)新的平臺(tái)，可以有效地保證人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與普及，有效地解決了這個(gè)問(wèn)題。

為深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)反對(duì)“四風(fēng)”各項(xiàng)規(guī)定，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中向好發(fā)展，縣改進(jìn)作風(fēng)提高效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定于2014年在全縣開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能優(yōu)環(huán)境”活動(dòng)?，F(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委、縣政府各項(xiàng)重大決策部署和各級(jí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，為推動(dòng)“四個(gè)示范縣”建設(shè)提供強(qiáng)有力的作風(fēng)紀(jì)律保障。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。以行政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)教育，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，聚焦作風(fēng)效能建設(shè)，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，堅(jiān)持正面教育為主、批評(píng)和自我批評(píng)、講求實(shí)效、分類(lèi)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)帶頭的原則，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決整治吃喝風(fēng)、送禮風(fēng)、賭博風(fēng)和“走讀”風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力在解決作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉上取得實(shí)效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上取得實(shí)際成效。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)察。開(kāi)展行政處罰實(shí)施情況監(jiān)督檢查。對(duì)行政執(zhí)法的主體、依據(jù)、程序、處罰結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格錯(cuò)案追究制，確保行政處罰行為依法、公平、合理實(shí)施。開(kāi)展“三重工作”監(jiān)督檢查。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照縣委、縣政府安排部署，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和民生工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，查處影響“三重工作”和民生工程推進(jìn)速度的辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)提升服務(wù)意識(shí)和工作效能,加快重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的建設(shè)速度。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題著力抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正物流領(lǐng)域亂收費(fèi)和公路“三亂”問(wèn)題，堅(jiān)決糾正涉農(nóng)涉企亂收費(fèi)和侵害農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題，進(jìn)一步治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)，進(jìn)一步做好治理教育亂收費(fèi)工作，繼續(xù)鞏固和開(kāi)展其他專(zhuān)項(xiàng)治理。