各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)，縣政府有關部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)村危房改造的決策部署，切實做好我縣年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《省人民政府關于進一步加強住房保障工作的意見》(政發(fā)〔〕30號)文件的要求，結合我縣實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、農(nóng)村危房改造的實施范圍和任務

我縣今年農(nóng)村危房改造實施范圍涵蓋18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))任務戶數(shù)先期按照鄖西縣年農(nóng)村危房改造分配方案表(附后)實施安排年度建設計劃。待省里農(nóng)村危房改造任務下達后，縣農(nóng)村危房改造辦公室將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))上年補助資金落實情況以及工作績效等做適當調(diào)整。

二、農(nóng)村危房改造對象和認定程序

年農(nóng)村危房改造對象為：居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、孤兒、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。

編者按：本文主要從縣情簡介；基本情況；主要做法；工作進展情況；存在問題和不足進行講述。其中，主要包括：在市委市政府的正確領導下，全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，以改革激活力，靠創(chuàng)新謀崛起，抓民生促和諧，強力推進大發(fā)展，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢、組織建設、民政、發(fā)改委、財政、扶貧辦等五家相關單位就如何充分利用專項資金進行研究討論、懷著對做好危改工程的高度認識，加強領導，落實責任、懷著對做好民生工程的深切愿望，嚴格對象，嚴把程序、懷著對做好滿意工程的強烈責任，強化督查，規(guī)范操作、農(nóng)村危房改造的新建住房部分已全部竣工，在危房改造過程中，縣危改辦還組織相關技術人員對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）危房改造情況進行巡查，并對施工現(xiàn)場進行技術指導、時間緊、任務重、危改對象經(jīng)濟實力十分薄弱、量勞動力外出務工等，具體材料請詳見：

根據(jù)黨中央、國務院關于擴大農(nóng)村危房改造工作的決策部署，××縣作為全省21個農(nóng)村危房改造工作試點縣之一，在省危房改造領導小組的有力指導下，××縣委、縣政府高度重視，明確責任、落實經(jīng)費、專題部署，經(jīng)過將近幾個月的辛勤努力，危房改造的前期工作進展順利，取得了一定成績?，F(xiàn)就有關工作情況匯報如下：

一、縣情簡介

××縣位于××省東北部，××上游，系國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣國土面積2240平方公里，現(xiàn)轄11個建制鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)和2個街道辦；全縣戶籍人口76萬，其中城區(qū)人口7.65萬。近年來，在市委市政府的正確領導下，全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，以改革激活力，靠創(chuàng)新謀崛起，抓民生促和諧，強力推進大發(fā)展，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。2008年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“四個首次突破”：國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破50億元；財政總收入首次突破5億元，達到目的5.466億元；工業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億大關，達到107.7億元；財政總收入占gdp比重首次突破10%，達到10.01%。先后榮獲“全省工業(yè)崛起年度貢獻獎”、“全省工業(yè)三年翻番全面先進單位”、“全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟先進縣”、“全省農(nóng)田水利建設先進縣”、“全省利用外資先進縣”、“全省社會救助工作先進縣”、“全省平安縣”和全市“縣級財政收入三年翻番獎”等榮譽。

二、基本情況

根據(jù)《國家危房鑒定標準》，農(nóng)村危房鑒定屬整棟（d級）的危房要拆除重建，屬局部（c級）的危房要修繕加固。2009××縣農(nóng)村危房改造困難戶共有1176戶，其中新建住房823戶（低保戶484戶、困難群眾227戶、深山移民112戶），維修戶353戶。

去年9月份以來，在中央、省、市農(nóng)村危房改造試點工程有關部門的正確領導下，我縣農(nóng)村危房改造工程緊緊圍繞“一個目標”，重點突出“兩個傾斜”，嚴格把握“三個環(huán)節(jié)”，重點抓好“四項管理”，堅持落實“五項原則”，堅決狠抓“六個到位”，至春節(jié)前，我縣900戶農(nóng)村危房改造任務已全面結束，其中建房竣工835戶，維修竣工65戶。共發(fā)放補助資金1137.05萬元，農(nóng)戶自籌建房資金2935.7萬元，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政配套資金78.4萬元。絕大多數(shù)農(nóng)改戶春節(jié)前搬進了舒適、安全的新居，我縣農(nóng)村危房改造工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將2013年工作情況總結如下：

一、緊扣“一個目標”

我縣是西部扶貧開發(fā)政策延伸縣，2013年，被新增列入全省農(nóng)村危房改造試點縣，全年農(nóng)村危房改造任務900戶，對于我縣農(nóng)村困難群眾改善住房條件，是一次千載難逢的機遇，特別是遭受了“7、13”特大洪澇災害，部分農(nóng)民住房受到了嚴重損毀，農(nóng)民群眾的正常生產(chǎn)生活受到了影響，實施農(nóng)村危房改造工程已迫在眉睫。9月份省下達了任務后，縣委縣政府立即召開會議，及時向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達了計劃任務，爭取早動工、早完工、早入住，并與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了工作責任狀，要求在12月底改造任務全面完成，這是鋼指標，硬任務?？h委縣政府明確要求，實施農(nóng)村危房改造工程是一項政治任務、民心工程，是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府“兩個一把手”工程，工程完成得好壞與具體分管抓落實的領導業(yè)績直接掛鉤，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作考評考核掛鉤，考評結果列“倒數(shù)三位”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得評先評優(yōu)。通過明確任務、落實責任、確保目標任務的順利完成。

二、突出“兩個傾斜”

按照“最困難群眾，最危險房屋”的改造原則，我縣2013年落實任務重點向重災區(qū)，重點向邊遠山區(qū)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和特困戶傾斜，大港鎮(zhèn)、鳴山鄉(xiāng)、中館鎮(zhèn)、土塘鎮(zhèn)的改造任務占全縣任務近1/3。確定對象注意輕重緩急，真正做到“雪中送炭”，體現(xiàn)惠民工程的價值所在。政府把最要緊的地方考慮在首位，切實為民解決困難，極大地調(diào)動了困難群眾重建家園的積極性，同時增強了干部把農(nóng)村危房改造工程辦好，辦實的信心。

三、把握“三個環(huán)節(jié)”

中心幼兒園現(xiàn)設置在原鎮(zhèn)初級中學校內(nèi)。該校建于上世紀70年代初期，為三樓一底的磚木結構（磚為灰沙磚），由于建筑設計和建造工藝、設計的落后，經(jīng)相關部門的多次勘測和評估，早已是C級危房，鑒于此，代表小組對該園危房進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)幼兒園成立于1992年，幼兒園原址在鎮(zhèn)街54號（原糧站隔壁）。占地1950平方米，小青瓦房，修建于70年代，磚木結構。由于修建年代久遠，加上08年地震破壞，校舍墻柱、墻體到處都是裂痕。為了保證該園師生能在一個安全的校園內(nèi)進行教學活動，從2010年4月開始，區(qū)教體局就已經(jīng)開始計劃對該園的校舍進行改造。到底是在原地重建還是進行資源整合把小學改建成幼兒園用房，由于種種原因，這兩種方案的變動經(jīng)歷了四次。校舍的改造工程遲遲未能動工。

由于原校舍實在不能使用，又無合適的場所供該園使用。2013年2月鎮(zhèn)初級中學生搬離后，2013年8月，該園整體搬遷至原鎮(zhèn)初中校園內(nèi)，計劃暫住一學期，等在原地重建后，2014年春就搬回。由于是暫時過渡使用，所以盡管鎮(zhèn)初中校園內(nèi)教學樓、學生寢室都曾經(jīng)鑒定為C級危房，小青瓦房也存在嚴重的安全隱患，該園搬遷后，也只是對計劃用的部分用房進行了適當?shù)木S修（為了節(jié)約資金）。到目前為止，該園已經(jīng)在這人到處都是危點的校園內(nèi)度過了一年，按照改造工程的正常程序安排，還得在這里待上半年。

二、校舍危情嚴重威脅著該園師生生命安全

1、教學樓三樓隨時有跨塌的危險：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：

為切實做好我市2012年鄉(xiāng)村危房改建工作，依據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于進一步做好2012年鄉(xiāng)村危房改建工作的通知》（建文[2012]14號）要求，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、鄉(xiāng)村危房改建的任務目的

2012年省住建廳下達給我市的危房改建任務為761戶。依據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處鄉(xiāng)村危房近況及申報情況，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處置配的改建任務分別為：鎮(zhèn)74戶、高壩洲鎮(zhèn)61戶、鎮(zhèn)60戶、鎮(zhèn)78戶、鎮(zhèn)77戶、鄉(xiāng)105戶、鄉(xiāng)110戶、鎮(zhèn)76戶、鎮(zhèn)92戶、街道辦事處28戶。

二、鄉(xiāng)村危房改建對象和認定順序

2012年鄉(xiāng)村危房改建對象為：寓居在危房中的鄉(xiāng)村渙散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、孤兒、貧窮殘疾人家庭和其他貧窮戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要堅持公開、公道、公平的準則，嚴格認定補貼對象的審核、審批順序，執(zhí)行農(nóng)戶自愿請求、村民大會或村民代表大會民主評斷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市級審批。還，堅持健全公示準則，補貼對象基本信息和審查的后果在村務公開欄公示；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要與經(jīng)同意的危房改建農(nóng)戶簽署合同或和談。

為了全面貫徹落實黨中央、國務院、自治黨委、政府及市委、市政府關于加快農(nóng)村牧危房改造和擴大試點工作的要求，確保全農(nóng)村危房改造工作順利實施。按照自治建設廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳及市建委的工作部署，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

危房改造工作的指導思想是：深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央及自治保民生、保增長、保穩(wěn)定的任務要求和市委、市政府的工作部署，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標，開展農(nóng)村危房改造試點，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設，改善農(nóng)村困難群眾生活條件，構建和諧社會。

二、基本原則

（一）堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜，量力而行的原則。從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，結合新農(nóng)村建設，科學合理編制農(nóng)村危房改造實施方案、改造規(guī)劃和年度計劃。不搞強迫命令，不搞盲目攀比，防止加重農(nóng)民負擔；要因地制宜從地實際出發(fā)，采取貨幣補助，拆除重建或貨幣回購村內(nèi)磚瓦房的方式進行安置，也可結合生態(tài)移民搬遷，對資金不夠建房的五保戶、低保戶和貧困戶給予補貼。

（二）堅持以人為本，突出重點，循序漸進，厲行節(jié)約的原則。幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、衛(wèi)生的住房，防止大拆大建和形象工程。

鎮(zhèn)黨委、政府以高度的責任感，以實現(xiàn)人民愿望，滿足人民需要，維護人民利益為根本出發(fā)點和落腳點，竭盡全力為困難群眾辦實事，解難題，搶抓縣里實施危房改造的機遇，把危房改造這項工作列入重要議程，作為為民辦實事的重點項目。自月份以來，全鎮(zhèn)共實施危改建房104戶，其中五保戶29戶，低保戶3戶，困難戶72戶，截止年底全面完成了建房任務。

一、思想重視

近年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，廣大人民群眾生活水平也有了顯著的提高，但在農(nóng)村仍有不少困難群眾住房破危，抵御自然災害能力差。他們渴望改造危房，但自己又沒有能力，如果沒有政府的幫助，他們無法改變房屋破漏危的現(xiàn)狀。鎮(zhèn)黨委、政府高度關注農(nóng)村困難群眾危房改造工作，把實施農(nóng)村困難群眾危房改造工作，作為落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，融洽黨群關系的重要舉措，努力把農(nóng)村困難群眾危房改造工程，建設成聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的“民心工程”。根據(jù)全鎮(zhèn)危房改造工作安排，對全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾的住房情況，進行了一次認真排查，排隊梳理，有重點地列入改造計劃，并作為為民辦實事項目，向社會公布，接受群眾的監(jiān)督。實施行政主要領導負總責，分管領導具體抓的做法，部門單位和村兩委親力親為，主動協(xié)調(diào)，解決難題，督查進度，在領導層面上確保了農(nóng)村困難群眾危房改造工作的推進力。

二、明確政策

嚴格按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關于農(nóng)村危房改造試點工作的實施意見》（建村33號）和霍政辦150號文件精神，結合我鎮(zhèn)的實際，出臺了《農(nóng)村困難群眾危房改造工作實施方案》（坪政109號）。這些文件對農(nóng)村困難群眾危房改造工作的救助政策、救助方式、建設標準、資金保障等都作了進一步的明確。為我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造建立起了申報有序、救助及時、資金保障、機制健全的保障機制，做到了“申報一戶，公示一戶，核準一戶，審批一戶，改造一戶”，通過“政府補助、農(nóng)戶自籌、親友幫助、鄰里幫工”的方式加快了建房進度。

三、科學規(guī)劃

2012年6月24日至26日，市政協(xié)第十三視察組對我市農(nóng)村危房一期改造工程擴大試點實施情況進行了視察。視察組通過一聽、二看、三議的方式，首先聽取了市、縣、區(qū)相關部門對我市2012年農(nóng)村危房一期改造工程擴大試點建設情況的匯報，然后又深入縣鄉(xiāng)、區(qū)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、特區(qū)鎮(zhèn)等危改試點建設現(xiàn)場進行了實地視察，最后與有關方面進行了座談?，F(xiàn)就有關情況報告如下：

一、基本情況

2012年，省下達給我市農(nóng)村危房改造工程擴大試點的第一批任務數(shù)為2903戶，根據(jù)省政府和省建設廳的要求，市建設局在2月份與市民政局交接了農(nóng)村危房改造試點工程工作，并及時將任務分解到各縣、區(qū)、特區(qū)。截止6月24日止，全市共完成農(nóng)村危房改造2816戶，占總任務數(shù)的97%，除盤縣地質(zhì)災害搬遷44戶和集中安置43戶正在施工外，其余各縣區(qū)均已完成任務。從項目實施的總體情況看，一是區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這項工作普遍比較重視，把此項工作納入了黨委、政府的一項重要工作來抓，成立了領導小組，抽調(diào)專人負責；二是部門工作認真負責、措施得力，指導、督察、協(xié)調(diào)、服務工作做得比較好，農(nóng)村危房改造試點工作取得了明顯效果；三是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套資金到位及時，盤縣在應配資金基礎上多配套370.3萬元，區(qū)在應配資金基礎上多配套30萬元，縣、特區(qū)在資金比較困難的情況下均已按標準配套相應資金；四是各縣區(qū)農(nóng)村危房改造工程與新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設相結合，建設效果比較好，整村推進、分散安置建設各有特色，出現(xiàn)了許多亮點，尤其是區(qū)鄉(xiāng)獨山水井組“三統(tǒng)一”的模式，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工，危改農(nóng)戶只需投工投勞，每戶人家只花4萬元左右，就建出了風格獨特，又適合農(nóng)戶居住，看上去又比較別致的民居，值得全市其他各危改點參考、借鑒。

二、存在問題

（一）市一級未成立統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)機構，農(nóng)村危房改造工作涉及面廣、工作量大，現(xiàn)僅處于試點階段，全面推開后工作任務相當繁重，僅僅依靠市建設局一個部門的工作，很難完成這項事關民心、惠及民生的工程。

（二）農(nóng)村危房改造基礎臺帳不準確，底數(shù)不清。由于試點工作開展前調(diào)查摸底工作還不完全清楚就由市民政局移交到了市建設局，因此有錯統(tǒng)、漏統(tǒng)現(xiàn)象，一些農(nóng)村危房戶、無房戶沒有納入改造底賬，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不屬危房的住房列入危改范圍；由于理解存在失誤，我市原擬進行的農(nóng)村茅草屋改造對象也未全部納入危房改造范疇等原因，造成部分群眾不理解，不滿意，有怨氣。

為改善農(nóng)村困難群眾居住條件，提高農(nóng)村居民尤其是貧困居民住房的抗災減災能力，根據(jù)《市2012年農(nóng)村危房改建工程實施方案》（政辦函[2012]111號文件）和市人民政府為民辦實事的實施意見，結合我區(qū)農(nóng)村危房改建工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、推進城鄉(xiāng)一體化建設的要求，以對黨對人民高度負責的精神，加強領導、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，推動農(nóng)村基本住房安全保障建設，切實改善農(nóng)村困難群眾的生活條件。

二、建設任務

全區(qū)新建農(nóng)村困難戶住房、重建因災全倒戶住房共200戶。其中170戶為新建農(nóng)村困難戶住房和重建因災全倒戶，具體為街道2戶和天頂鄉(xiāng)1戶；30戶為無房、住房為土坯房或危房的五保戶（含三無、孤兒），具體鎮(zhèn)8戶和梅溪湖街道2戶。其他未安排任務的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應根據(jù)本轄區(qū)的實際情況自行確定改建計劃，建設資金由本級財政承擔。

三、實施要求

時間：2016年2月5日

地點：政府會議室

主持人：

出席人員：

記錄人：

紀要內(nèi)容：為全面完成我鄉(xiāng)2016年農(nóng)村危房改造驗收工作，根據(jù)我鄉(xiāng)各村的危房改造進度，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府辦公會研究決定，于2016年12月初將全面完成全鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造的驗收。