人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于全貫徹實(shí)施《文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》情況的檢查報(bào)告

代表人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組向本次會(huì)議作關(guān)于全貫徹實(shí)施《文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》情況的檢查報(bào)告，請(qǐng)予審議。

根據(jù)年工作要點(diǎn)的安排，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，人大常委會(huì)成立了由組長(zhǎng)，常委會(huì)委員參加的執(zhí)法檢查組，對(duì)《文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組在文體局負(fù)責(zé)同志陪同下，于4月22日至24日深入到河鎮(zhèn)和文體局，通過聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、入戶走訪和查看檔案資料等方式，對(duì)以上各地貫徹實(shí)施《條例》的情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，全面了解了文化市場(chǎng)管理現(xiàn)狀。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施《條例》的基本情況

《條例》頒布實(shí)施以來，人民政府及相關(guān)部門堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的文化建設(shè)方針，在嚴(yán)格文化經(jīng)營(yíng)審批程序，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的同時(shí)，牢固樹立培育文化市場(chǎng)理念，為凈化社會(huì)文化環(huán)境，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，做了很多的工作。

（一）理順體制，明確責(zé)任，綜合監(jiān)管工作機(jī)制基本形成。

各市文化局：

舉世矚目的第29屆奧運(yùn)會(huì)即將在北京開幕，這是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活中的一件大事。隨著奧運(yùn)會(huì)的日益臨近，文化市場(chǎng)將面臨更為復(fù)雜的形勢(shì)。為切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，全力保障奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，根據(jù)文化部統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，決定自2008年5月10日至9月30日，在全省范圍組織開展文化市場(chǎng)“奧運(yùn)保障行動(dòng)”?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于奧運(yùn)安保工作的指示精神，牢固樹立“奧運(yùn)期間無小事，涉奧問題無小事”的思想，切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格防范安全事故，集中解決突出問題，妥善處置突發(fā)事件，努力維護(hù)市場(chǎng)秩序，為奧運(yùn)會(huì)成功舉辦營(yíng)造平安、和諧的社會(huì)文化氛圍。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)是確保文化市場(chǎng)不發(fā)生重大事故，不形成社會(huì)熱點(diǎn)，秩序良好，管理規(guī)范。

為督促各區(qū)市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門認(rèn)真履行文化市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，深入搞好文化市場(chǎng)管理工作，加快文化環(huán)保城市建設(shè)步伐，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定暗訪督查制度如下。

一、組織安排

（一）暗訪督查工作由市“掃黃打非”暨文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施，原則上每年組織4次。

（二）暗訪督查小組組成人員以市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局相關(guān)處室執(zhí)法人員為主，并酌情安排有關(guān)區(qū)市執(zhí)法人員參加部分暗訪活動(dòng)。

（三）根據(jù)工作的需要，市“掃黃打非”暨文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可組織人員隨時(shí)進(jìn)行暗訪。

二、暗訪督查范圍

為貫徹落實(shí)《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，解決文化市場(chǎng)突出問題，提高文化市場(chǎng)依法行政水平。根據(jù)省廳《關(guān)于開展文化市場(chǎng)集中執(zhí)法季活動(dòng)的通知》電報(bào)精神,我市于2012年7月1日開始,在全市范圍內(nèi)開展了文化市場(chǎng)“集中執(zhí)法季”活動(dòng)。現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)精神。

我市各級(jí)文化行政部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳了《辦法》，并結(jié)合實(shí)際工作,制定了切實(shí)可行的工作方案，同時(shí)把《辦法》的貫徹落實(shí)作為2012年下半年文化市場(chǎng)執(zhí)法的一項(xiàng)重要工作來做。結(jié)合“集中執(zhí)法季”活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)、把握領(lǐng)會(huì)了《辦法》的立法宗旨和精神，更進(jìn)一步明確了管理職責(zé)和權(quán)限，建立和完善了執(zhí)法工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)了依法行政意識(shí)，提高了執(zhí)法水平。

二、及時(shí)安排部署，整頓成效明顯。

按照這次“集中執(zhí)法季”的主題：“市場(chǎng)天天查，執(zhí)法規(guī)范化”。此次文化市場(chǎng)“集中執(zhí)法季”重點(diǎn)是結(jié)合了暑期學(xué)生放假，網(wǎng)吧、卡拉OK廳等場(chǎng)所違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為有所抬頭的問題，重點(diǎn)查處了文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人問題；同時(shí)結(jié)合了音像市場(chǎng)“陽(yáng)光1、2號(hào)”行動(dòng)，重點(diǎn)整頓了零售、出租店鋪經(jīng)營(yíng)侵權(quán)盜版音像制品的違法行為。出動(dòng)執(zhí)法人員379人次，車輛135次，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所762家，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶32家，收繳盜版音像制品3126盤（臺(tái)）。真真做到了天天查市場(chǎng)，周周有戰(zhàn)果，保持了管理文化市場(chǎng)的高壓態(tài)勢(shì)，有效凈化了暑期文化市場(chǎng)。

三、加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。

文化市場(chǎng)是一柄雙刃劍。健康的文化市場(chǎng)為滿足人民群眾的精神需求，推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮鳴鑼開道；不健康的文化市場(chǎng)阻礙社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮，給社會(huì)進(jìn)步和青少年的成長(zhǎng)帶來荊棘。在文化市場(chǎng)迅猛發(fā)展的今天，尤其需要健康的文化市場(chǎng)。

一、什么是健康的文化市場(chǎng)

健康的文化市場(chǎng)是人類精神文明的載體，符合人類先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，文化市場(chǎng)是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力，用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)思潮的一個(gè)有效途徑。文化產(chǎn)品是一種與意識(shí)形態(tài)和人的價(jià)值觀念有密切關(guān)系的精神產(chǎn)品。健康的文化市場(chǎng)既尊重差異、包容多樣，允許文化產(chǎn)品價(jià)值的多元化，又有力地抵制各種錯(cuò)誤和腐朽的價(jià)值觀念。我們既承認(rèn)文化市場(chǎng)商業(yè)化和追求市場(chǎng)利潤(rùn)的合理性，又看到市場(chǎng)的負(fù)面效應(yīng)，防止產(chǎn)生“文化污染”、“文化垃圾”、“文化公害”。健康的文化市場(chǎng)絕不能以犧牲精神文明為代價(jià)，追求高額利潤(rùn)。它既是給人們帶來精神享受的娛樂場(chǎng)所，更是傳承中華民族優(yōu)秀文化、構(gòu)建和諧文化、倡導(dǎo)高尚道德、寓教于樂的精神家園。健康的文化市場(chǎng)是開放的統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。對(duì)外開放的基本國(guó)策，不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也適用于文化領(lǐng)域。在發(fā)展健康的文化市場(chǎng)中，同樣反對(duì)閉關(guān)自守、保守僵化，而應(yīng)大膽地打開國(guó)門，敢于汲取全人類的一切文明成果，采用一切先進(jìn)的符合市場(chǎng)規(guī)律的文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方式和營(yíng)銷策略。當(dāng)然，在文化市場(chǎng)的國(guó)際貿(mào)易交流中，也不能忘記自主創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)品走出國(guó)門，并保護(hù)我國(guó)的文化安全和民族文化。健康的文化市場(chǎng)是有序的文化市場(chǎng)。文化市場(chǎng)的有序性首先是將市場(chǎng)遵守的規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法制的軌道。文化市場(chǎng)主體在法律法規(guī)的框架下生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品，執(zhí)法部門依法監(jiān)管文化市場(chǎng)。其次是建立市場(chǎng)活動(dòng)誠(chéng)信體系和信用機(jī)制。誠(chéng)信的缺失，不僅違背個(gè)人商業(yè)道德，而且會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)交易的混亂。

二、怎樣發(fā)展健康的文化市場(chǎng)

第一，繼續(xù)加強(qiáng)和完善文化領(lǐng)域的立法立規(guī)。在中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程中，文化立法也取得很大的進(jìn)步，一系列文化領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)頒布，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)文化市場(chǎng)起了很大的作用。但文化領(lǐng)域的立法還滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域的立法，立法層次較低，行政部門的法規(guī)居多，全國(guó)人大通過的法律較少，覆蓋面也不夠廣。在解決文化市場(chǎng)的糾紛，判決涉及文化市場(chǎng)的案件過程中，常常遇到規(guī)則權(quán)威不高、法律依據(jù)不足、規(guī)定界限不清的問題。因此，加強(qiáng)立法是依法管理的基礎(chǔ)。第二，改革文化行政管理體制，推行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。在文化市場(chǎng)管理工作中，雖然各級(jí)政府職能部門做了大量工作，也取得不少成績(jī)，但在文化市場(chǎng)監(jiān)管方面還存在不少問題。如執(zhí)法分散、職能交叉、多頭管理、層級(jí)過多、職責(zé)不明等，使文化執(zhí)法的執(zhí)行力大打折扣，嚴(yán)重影響了文化市場(chǎng)管理水平和執(zhí)法效能，影響了文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。因而，必須大力改革文化市場(chǎng)行政管理體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，支持健康有益文化，改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。以廣西為例，過去文化、廣電、新聞出版三個(gè)局的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有的甚至沒有正式編制，不少執(zhí)法人員從基層單位抽調(diào)，身份不一。執(zhí)法機(jī)構(gòu)不是執(zhí)法主體，只能以某個(gè)部門名義進(jìn)行行政處罰，大大降低了文化市場(chǎng)的執(zhí)法力度，影響了行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。2011年初廣西黨政五個(gè)部門發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)市、縣（市、區(qū)）文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革實(shí)施意見》，提出將于2011年5月底基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的任務(wù)。打破原有的行政關(guān)系，成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把原來分別隸屬于宣傳、文化、出版、廣電等部門的文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并起來，以減少執(zhí)法交叉、執(zhí)法缺位、執(zhí)法錯(cuò)位、相互推諉甚至違法執(zhí)法等現(xiàn)象，從根本上解決了文化市場(chǎng)的依法行政問題。從而保證文化市場(chǎng)的健康有序，實(shí)現(xiàn)公眾本位和社會(huì)本位的回歸，減少部門利益對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的傷害。南寧市綜合執(zhí)法支隊(duì)成立后，先后查辦了多起違法案件，從過去五個(gè)手指分散發(fā)力，到攥成拳頭形成合力，從而保護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)者的利益，打擊了不法者的不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，受到廣大市民和消費(fèi)者的稱贊。第三，應(yīng)對(duì)蓬勃興起的新興文化市場(chǎng)，不斷探索文化市場(chǎng)健康發(fā)展的新路子。對(duì)新興文化市場(chǎng)，在建立長(zhǎng)效管理制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)一個(gè)階段的突出問題開展重點(diǎn)整治。各級(jí)政府文化部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)存在的突出問題和難點(diǎn)問題，與相關(guān)部門積極配合，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、內(nèi)容管理、營(yíng)運(yùn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督四環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)游戲管理力度，對(duì)市場(chǎng)秩序有所規(guī)范，健康、良好的市場(chǎng)環(huán)境正在營(yíng)造。依據(jù)新興文化市場(chǎng)技術(shù)手段先進(jìn)、信息反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)科技手段管理文化市場(chǎng)。通過技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)控，延伸管理手臂，提高監(jiān)管效能，推動(dòng)監(jiān)管工作的科學(xué)化、制度化和信息化。第四，建設(shè)健康的文化市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)牢牢把握發(fā)展與管理并重的指導(dǎo)思想。管理不是目的，加強(qiáng)管理是為了發(fā)展，發(fā)展繁榮是管理質(zhì)量的根本標(biāo)志。堅(jiān)持疏導(dǎo)與堵截相結(jié)合，并以疏導(dǎo)為主。只有加大健康文化產(chǎn)品的供給，讓健康產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)，才能從根本上解決文化市場(chǎng)存在的不健康問題。一方面，把好進(jìn)口文化產(chǎn)品審查關(guān)口，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀文化產(chǎn)品；另一方面，以扶植我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播為重點(diǎn)，努力提高我國(guó)文化產(chǎn)品的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是制定和實(shí)施對(duì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)政策。近年文化部出臺(tái)《國(guó)產(chǎn)音像制品出口獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)廣東孔雀廊文化有限公司等14家單位、21個(gè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，還啟動(dòng)了出口專項(xiàng)資金項(xiàng)目補(bǔ)助申報(bào)工作，重點(diǎn)對(duì)優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)音像制品的翻譯、編譯工作給予補(bǔ)貼。二是加大對(duì)原創(chuàng)文化產(chǎn)品的扶持力度。從資金投放、人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面，扶持體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、弘揚(yáng)時(shí)代精神和民族精神、具有民族傳統(tǒng)和地域特色的文化產(chǎn)品，著重培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品和代表國(guó)家文化特征、藝術(shù)水準(zhǔn)的藝術(shù)精品。三是面向社會(huì)，公開征集適合未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)適合未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲作品。四是關(guān)注當(dāng)代藝術(shù)，引導(dǎo)主流藝術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)，為推廣當(dāng)代中國(guó)主流藝術(shù)提供展示平臺(tái)。五是優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，積極培育符合現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化市場(chǎng)主體。第五，建設(shè)好保護(hù)文化市場(chǎng)健康發(fā)展的執(zhí)法隊(duì)伍。

構(gòu)建并保障統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系離不開監(jiān)管。而成熟的監(jiān)管離不開一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、形象好的執(zhí)法隊(duì)伍。

年，縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作在縣文體局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為核心，以平安建設(shè)為抓手，以繁榮市場(chǎng)為第一要?jiǎng)?wù)，以規(guī)范市場(chǎng)為第一保障，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，完善文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)開展文化市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營(yíng)行為，全縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯規(guī)范，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作取得可喜成績(jī)。

一、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

按照“以人為本，依法行政、清正廉潔”的原則，狠抓隊(duì)伍的思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，組織嚴(yán)、作風(fēng)正”的稽查隊(duì)伍。專門制訂了年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，把每周二下午定為集中學(xué)習(xí)時(shí)間，全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《關(guān)于年全省文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》以及文化市場(chǎng)法律法規(guī)知識(shí)。在今年縣法制辦組織的全縣行政執(zhí)法證換發(fā)工作中，12名執(zhí)法辦案人員全部通過行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測(cè)試。今年月份，根據(jù)市局關(guān)于開展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)試點(diǎn)工作的要求，我們組織全體行政執(zhí)法人員開展了為期1周的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)集中培訓(xùn)工作，全面掌握了執(zhí)法辦公系統(tǒng)的操作規(guī)程，在日常工作中，實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確專門人員實(shí)施執(zhí)法系統(tǒng)的操作、維護(hù)，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位管理信息、日常檢查情況和查處案件都及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)地錄入到系統(tǒng)，有效地提高了執(zhí)法辦公效率，增強(qiáng)了隊(duì)員執(zhí)法辦案能力。

二、狠抓制度管理，確保辦案質(zhì)量。

在執(zhí)法辦案過程中，狠抓制度管理，嚴(yán)格按照文體局執(zhí)法委托書的要求，在法定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)開展行政執(zhí)法工作，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決做到依法行政、依法辦案。年初，進(jìn)一步建立和完善了《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《舉報(bào)受理工作制度》、制作了《執(zhí)法辦案流程》，統(tǒng)一了執(zhí)法辦案文書格式，對(duì)舉報(bào)、檢查、立案、調(diào)查、處罰、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格規(guī)定，確保辦理案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)依據(jù)正確，處罰內(nèi)容適當(dāng)。切實(shí)抓好執(zhí)法文書及案卷的制作，由稽查隊(duì)長(zhǎng)對(duì)處罰案件程序和案卷質(zhì)量進(jìn)行親自把關(guān)，凡是經(jīng)審核存在問題的，一律要求辦案人員進(jìn)行補(bǔ)正。在案卷管理方面，專門建立了《檔案人員崗位職責(zé)》、《執(zhí)法文書檔案立卷歸檔制度》、《執(zhí)法案卷文書借閱利用制度》等，開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，就如何進(jìn)一步提高文化行政處罰案件質(zhì)量進(jìn)行專題培訓(xùn)，將日常案件中主體認(rèn)定、事實(shí)證據(jù)、法律適用、程序合法和文書規(guī)范等常見問題進(jìn)行了深入剖析，提出整改的具體方案和要求，全面提升文化市場(chǎng)執(zhí)法人員辦案水平和技能。多年來，我縣未發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟事件，在社會(huì)上樹立了良好的執(zhí)法形象。

三、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。

2008年，市文化市場(chǎng)管理工作繼續(xù)堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的工作方針，以建設(shè)健康繁榮、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化大市場(chǎng)為目標(biāo)，結(jié)合我市文化市場(chǎng)管理工作實(shí)際，通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，積極提高文化市場(chǎng)的行政效能，通過規(guī)范行政管理、加強(qiáng)行政執(zhí)法，有效推進(jìn)文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。

一、完善制度，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制

隨著各項(xiàng)法律、法規(guī)的健全和創(chuàng)建法治政府目標(biāo)的確立，對(duì)行政管理部門工作人員和執(zhí)法人員的要求越來越高，為樹立自身形象，提高自身素質(zhì)，保證各項(xiàng)行政管理機(jī)制的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)依法行政、文明行政、高效行政的工作目標(biāo)，今年年初，我們針對(duì)內(nèi)部管理上存在的問題，深入探討解決辦法，制定了文化市場(chǎng)管理十項(xiàng)工作制度。

這十項(xiàng)工作制度包括外出檢查登記制度、每周工作計(jì)劃總結(jié)制度、提高巡查實(shí)效制度、業(yè)主不良記錄制度、一般違法分檔處罰制度、責(zé)任追究制度、行業(yè)評(píng)比制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、信息通報(bào)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

在外出檢查制度方面，要求文化市場(chǎng)工作人員不遲到、不早退，實(shí)行請(qǐng)假、手記24小時(shí)保持暢通制度，外出檢查人員要有目的地檢查各文化市場(chǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，回到辦公室將檢查情況逐一登記，做到當(dāng)日檢查當(dāng)日登記，月末匯編成冊(cè)。

在提高巡查時(shí)效制度方面，對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)情況無論其有無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，均應(yīng)將被檢查場(chǎng)所情況如實(shí)進(jìn)行記錄，并請(qǐng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人簽字并將其中一聯(lián)交由被檢查場(chǎng)所留存，杜絕文化執(zhí)法人員在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)走過場(chǎng)、參觀瀏覽等現(xiàn)象，并且要求文化執(zhí)法人員在檢查場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)情況的同時(shí)，兼顧到消防安全、衛(wèi)生保潔等事項(xiàng)，并對(duì)存在問題逐一向業(yè)主提出，做到對(duì)場(chǎng)所內(nèi)部情況心中有數(shù)。至于被檢查單位有無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況、有無消防安全隱患或其他問題，檢查人員應(yīng)一并將之記錄在該現(xiàn)場(chǎng)記錄上，也就是說，文化執(zhí)法人員每進(jìn)入一家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，即產(chǎn)生一份現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。

論文提要我國(guó)的文化市場(chǎng)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已形成較為完整的體系，但從整體上而言，文化市場(chǎng)仍處于“亞健康”狀態(tài)，這在較大程度上制約了文化市場(chǎng)的健康成長(zhǎng)。本文將以網(wǎng)吧為例，對(duì)文化市場(chǎng)的“亞健康”進(jìn)行把脈。

引語(yǔ)

在傳統(tǒng)的目光里，歌舞廳一度被看作是藏污納垢的色情場(chǎng)所；不知從什么時(shí)候開始，電子游戲被冠上了一頂另類的帽子---毒害青少年身心健康的“電子海洛因”；打擊盜版的呼聲越來越高，盜版卻依然以“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的姿態(tài)遍布城市的每一個(gè)角落；當(dāng)下，關(guān)于網(wǎng)吧的爭(zhēng)論，更是到了白日化的程度?？梢哉f，我國(guó)文化市場(chǎng)的勃興與快速發(fā)展，始終處于一種前進(jìn)與“發(fā)燒”的“亞健康”狀態(tài)。面臨建設(shè)全面小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代主題，如何用科學(xué)發(fā)展觀的巨手對(duì)文化市場(chǎng)的“亞健康”進(jìn)行把脈并開出處方，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一

1994年，世界上第一家網(wǎng)吧在英國(guó)誕生。作為提供價(jià)格低廉的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，中國(guó)網(wǎng)吧從民間自發(fā)興起并飛速發(fā)展。目前，世界上最大的網(wǎng)吧在中國(guó)，世界上最好的網(wǎng)吧在中國(guó)，世界上沒有一個(gè)國(guó)家網(wǎng)吧的數(shù)量像中國(guó)這樣龐大，但世界上也沒有一個(gè)國(guó)家對(duì)網(wǎng)吧的爭(zhēng)議像中國(guó)這樣巨大。毋庸置疑，網(wǎng)吧的誕生和發(fā)展，在啟蒙國(guó)民網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及，帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化的飛速發(fā)展等方面立下了汗馬功勞。與此同時(shí)，網(wǎng)吧違法接納未成年人也引起了家長(zhǎng)、老師的強(qiáng)烈不滿，成為近年來社會(huì)公眾最為關(guān)注的第一問題。對(duì)于未成年人來說，網(wǎng)吧難道真的這么恐怖？網(wǎng)吧究竟網(wǎng)住了誰？誰又該為網(wǎng)癮者買單？

二

同志們：

中央高層旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決抵制“三俗”之風(fēng)，以筆者不算豐富的閱歷看，至少是新世紀(jì)來頭一回。毋庸置疑，近年來低俗文化盛行，像酒桌上的“黃段子”、手機(jī)上的騷擾信息、書刊上的低級(jí)煽情等匯聚成風(fēng)，炒作名人、改編經(jīng)典、戲說歷史等愈演愈烈，似有“明星取代模范，緋聞頂替事實(shí)，暴力掩藏和諧，獵奇超越好奇，娛樂覆蓋文化，低俗代替端莊”之勢(shì)。治理“三俗”之風(fēng)，凈化文化市場(chǎng)，已經(jīng)迫在眉睫。

文化市場(chǎng)堪憂，官場(chǎng)亦不容樂觀。現(xiàn)在，部分官員中賭博風(fēng)、迷信風(fēng)、吃喝風(fēng)、奢靡風(fēng)、浮夸風(fēng)、假話風(fēng)、拍馬風(fēng)等漸成氣候，與社會(huì)上的“低俗風(fēng)”相互滲透、相互影響。官場(chǎng)文化是社會(huì)文化極其重要的部分，大力整治官場(chǎng)彌漫的“低俗風(fēng)”，無疑對(duì)提升整個(gè)民族文化品位，具有極強(qiáng)的引領(lǐng)作用和導(dǎo)向意義。當(dāng)前，官場(chǎng)的“低俗風(fēng)”突出表現(xiàn)在以下方面：

“吹捧”之風(fēng)。坊間說：“見面不說實(shí)話的是做生意的，彼此看不起的是搞藝術(shù)的，相互吹捧的是當(dāng)官的。”下級(jí)對(duì)上級(jí)，講頌揚(yáng)話、溜須拍馬;上級(jí)對(duì)下級(jí)，講關(guān)照話、冠冕堂皇;同級(jí)之間，講恭維話、逢場(chǎng)作戲。溢美之詞過多過濫，反映了現(xiàn)今庸俗的官場(chǎng)生態(tài)。就連黨的三大作風(fēng)，也被人調(diào)侃成“理論聯(lián)系實(shí)惠，密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)相結(jié)合?！泵裰魃顣?huì)一直被視為領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的一大法寶。但現(xiàn)在，“批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)怕被報(bào)復(fù)，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，批評(píng)自己怕失威信?！泵裰魃顣?huì)上只談成績(jī)、不談問題，或者大張旗鼓談成績(jī)、輕描淡寫談問題，生活會(huì)成了相互評(píng)功擺好的“集體按摩會(huì)”、“頌歌會(huì)”、“吹捧會(huì)”，暴露出黨員干部動(dòng)機(jī)不純、思想不純、黨風(fēng)不純的問題。

“拜金”之風(fēng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拜金主義思想也在少數(shù)官員中滋長(zhǎng)起來、泛濫開來。有的官員辦事不講成本、不計(jì)代價(jià)，大手大腳，慷國(guó)家之慨;有的貪圖享受，公款消費(fèi)，無節(jié)制地?fù)]霍人民的財(cái)富;一些文化活動(dòng)被簡(jiǎn)單地商品化，存在嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)現(xiàn)象。有資料證明，我國(guó)每年用于公款吃請(qǐng)送禮、游山玩水、公車消費(fèi)的費(fèi)用達(dá)上萬億元人民幣。如果包括決策失誤、錯(cuò)誤立項(xiàng)、蓋高檔樓堂館所等費(fèi)用，數(shù)額更是驚人。山西省蒲縣是省級(jí)貧困縣，這個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)縣城內(nèi)，耗費(fèi)1.18億元建起一座“山寨鳥巢”;國(guó)家級(jí)貧困縣河南固始，耗資1億多打造豪華縣衙，投資6億多建12個(gè)大規(guī)模市場(chǎng)。這不是越窮越折騰嗎?頗具諷刺意味的是，不少斥巨資打造的工程卻很短命，僅2009年，媒體報(bào)道拆除的標(biāo)志性建筑就有重慶萬州“三峽明珠觀光塔”、沈陽(yáng)“夏宮”、福建東山縣“高級(jí)城市社區(qū)”等等。糟蹋納稅人的錢，那是一點(diǎn)也不心痛啊。

“作秀”之風(fēng)。少數(shù)官員熱衷于“電視有形、廣播有聲、報(bào)刊有名”，追求轟動(dòng)效應(yīng)。有的坐車到外面轉(zhuǎn)兩圈，說是走訪民情、慰問群眾;與幾個(gè)貌似群眾的人握手，說是關(guān)心人民冷暖;講幾句中聽不中用的話，說是重要講話;讓幾個(gè)群眾說幾句套話，說是發(fā)揚(yáng)民主、集中民智。難怪媒體這樣評(píng)價(jià)某些官員：“找一個(gè)困難戶，帶上一個(gè)紅包，挑一個(gè)好日子，還要有一幫記者跟著，這就是關(guān)注民生?！闭f到官員“作秀”，最常見的形式要數(shù)那些“政績(jī)工程”、“形象工程”啦。據(jù)報(bào)道，前不久，昆明市宜良縣將從宜良縣城往狗街沿途，公路兩側(cè)山上墳?zāi)鼓贡克⑸弦粚泳G油漆，讓山坡人為“披”上綠色的“偽裝網(wǎng)”，以顯示當(dāng)?shù)氐木G化成果，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡視時(shí)欣賞到一片“秀美”山川。“形象工程”都做到了死人的墳頭上，真是不服不行哪!公務(wù)員之家

一、中國(guó)文化市場(chǎng)概述

中共十七大報(bào)告指出，當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切愿望。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。

推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。中共十七大中明確提出“推進(jìn)文化創(chuàng)新”，而高雅的藝術(shù)作品作為文化的核心組成部分卻出現(xiàn)了與時(shí)代不符的機(jī)制落后，傳播手段單一的現(xiàn)象。

梵高這樣的大師為什么在活著的時(shí)候就要窮困潦倒，死了才能正身。被英國(guó)媒體譽(yù)為“天才畫家”今年只有6歲的愛德華·辛普森，其祖父萊斯利并不希望自己的家族再出現(xiàn)一名“奮斗一生卻窮困潦倒的畫家”。試想一下如果這個(gè)6歲的神童沒有早期被發(fā)現(xiàn)，有可能藝術(shù)的天分也會(huì)被扼殺在搖籃中。

二、中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)市場(chǎng)現(xiàn)狀

中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)的評(píng)價(jià)惟拍賣價(jià)格馬首是瞻，必然是虛的。現(xiàn)在的普遍價(jià)格偏高，少數(shù)甚至是上千萬的天價(jià)。有人說，藝術(shù)家首先是人，然后是藝術(shù)，最后是思想。然而經(jīng)濟(jì)的決定性力量已經(jīng)超越了社會(huì)和精神力量，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)一切，是一切的標(biāo)準(zhǔn)，它無所不在。所以朱其把中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)資本市場(chǎng)的真實(shí)現(xiàn)狀分析精辟，這種現(xiàn)象在西方也存在，只是中國(guó)的更無規(guī)范和不可靠。如何規(guī)范藝術(shù)市場(chǎng)，如果包裝藝術(shù)市場(chǎng)，如何讓那些有生命價(jià)值的作品得到應(yīng)有的價(jià)值表現(xiàn)是市場(chǎng)營(yíng)銷工作者新的價(jià)值體現(xiàn)。