中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》頒布以后，我們組織宣傳部、編辦、文化局、廣電局、體育局等5個(gè)部門，對(duì)我縣的文化體制情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

一、我縣文化體制建設(shè)存在的主要問題

1、文化資源分割嚴(yán)重，無法形成合力。汝城縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，文化市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，文化活動(dòng)欠活躍，文化資源相當(dāng)貧乏。機(jī)構(gòu)林立使有限的文化資源分屬不同的部門，各單位不能實(shí)現(xiàn)資源共享。文聯(lián)歸口宣傳部管理，體育場(chǎng)由體育局主管，有線電視臺(tái)、有線廣播站及廣播電視網(wǎng)絡(luò)由廣播電視局主管，建設(shè)中的文體中心由縣一中主管。各部門又由不同的縣領(lǐng)導(dǎo)分管，相互協(xié)調(diào)非常困難。文化局作為主要的文化主管部門職能弱、編制少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期以來是個(gè)誰都不想去的“冷門”單位。

2、文化事業(yè)單位舉步維艱。汝城縣文化局除機(jī)關(guān)外有4個(gè)下屬事業(yè)單位，文化系統(tǒng)有干部職工38人，其中男22人，女16人，有干部17人，工人21人。局機(jī)關(guān)(含文化稽查大隊(duì))15人(其中停薪留職2人)；文化館7人，經(jīng)費(fèi)全額撥款：圖書館7人，經(jīng)費(fèi)全額撥款；文管所4人，經(jīng)費(fèi)全額撥款：影劇院5人，經(jīng)費(fèi)自收自支。縣直文化事業(yè)單位除圖書館外，其余都處于半癱瘓狀態(tài)，連辦公電話也沒有。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化專干23名，經(jīng)費(fèi)差額撥款。實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已經(jīng)名存實(shí)亡，無陣地、無經(jīng)費(fèi)、無活動(dòng)，僅有的一人實(shí)際上在從事有線電視網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，靠收取電視收視費(fèi)生存。

3、人事制度僵化，專業(yè)人才奇缺。一是文化人才整體學(xué)歷偏低。近年來文化系統(tǒng)幾乎沒有大中專畢業(yè)生到本系統(tǒng)工作，導(dǎo)致人員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，而經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，各單位又無法拿出資金培訓(xùn)提高干部素質(zhì)和水平。二是文化隊(duì)伍整體年齡偏大。由于多年來沒有新鮮“血液”注入，使得整個(gè)文化隊(duì)伍年齡偏大，青黃不接。三是文化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。專業(yè)人才以聲樂、舞蹈居多，如編劇、作曲、導(dǎo)演等即將面臨斷層現(xiàn)狀。四是文化隊(duì)伍人員工作欠安心。五是文化人才內(nèi)部流動(dòng)困難。文化單位性質(zhì)不同，人員身份不同，財(cái)政供給形式不同，優(yōu)秀文化人才外部不能進(jìn)來、內(nèi)部不能交流，特殊人才、拔尖人才等人才流失嚴(yán)重，存在著文化人才“引不進(jìn)、用不上、留不住”現(xiàn)象。文化館核定全額撥款編制10名，現(xiàn)在在崗的只有6人，有一技之長(zhǎng)的都下了廣東。

4、文化事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢。汝城縣文化產(chǎn)業(yè)單位改革起步較早，特別是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革成效明顯。2002年10月率先在全市進(jìn)行了電影公司改制，通過資產(chǎn)重組，實(shí)行了“兩買斷”，職工全部得到安置。同時(shí)，積極招商引資，與外商組建新的股份制公司，綜合開發(fā)廉溪文化廣場(chǎng)及周邊土地。圍繞修復(fù)北宋理學(xué)家鼻祖周敦頤紀(jì)念性建筑——廉溪書院，相繼興建含廉溪廣場(chǎng)、沿江大道、汽車南站、步行街、商住樓和別墅群等項(xiàng)目，總開發(fā)面積100多畝，總投資4000萬元，其中公益性建筑500萬元。整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)完成以后，可以提供300多個(gè)就業(yè)崗位，每年可以新增利稅500余萬元，實(shí)現(xiàn)了文化單位改革跟文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。影劇院作為經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，今年由縣政府投資100萬元進(jìn)行了維修改造，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍。積極開展農(nóng)村電影放映業(yè)務(wù)，在全縣實(shí)施電影“2131工程”及開展廣場(chǎng)電影放映活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。文化館、圖書館、文物所等公益性文化事業(yè)單位，由于上級(jí)政策不明朗，同時(shí)缺少人才跟經(jīng)費(fèi)，改革都進(jìn)展緩慢，至今沒有明顯成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)管理體制改革提出了工作方案，但是快兩年了，結(jié)果還是難產(chǎn)。

[摘要]

文化館體系作為政府公益性文化事業(yè)單位，在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前文化館體系的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新必須進(jìn)入決策前端，群眾文化學(xué)科建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)是文化館體系發(fā)展的重要保證。

[關(guān)鍵詞]文化館體系；公共文化服務(wù)；體制改革；機(jī)制創(chuàng)新；運(yùn)營(yíng)管理

群眾文化是人們職業(yè)外自我參與、自我娛樂、自我開發(fā)的社會(huì)性文化。群眾文化是一個(gè)集合概念，包含了群眾文化活動(dòng)、群眾文化工作、群眾文化事業(yè)和群眾文化隊(duì)伍等具體概念，群眾文化活動(dòng)在群眾文化體系中處于核心地位。組織、輔導(dǎo)、研究是群眾文化機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)體系的三大要件。

群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是國(guó)家政府、群眾團(tuán)體或集體為開展群眾文化工作而建立的事業(yè)單位，政府系統(tǒng)的群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是指群藝館、文化館、文化站。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)和骨干力量，具有在群眾文化總體中的主導(dǎo)性和工作性質(zhì)的服務(wù)性、工作內(nèi)容普及性和綜合性的特征。其服務(wù)對(duì)象，是本轄區(qū)內(nèi)的全體人民群眾（也可組織跨轄區(qū)的文化活動(dòng)）。

文化館作為政府公益性文化事業(yè)單位，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的骨干力量，在公共文化服務(wù)體系中具有組織網(wǎng)絡(luò)、文化設(shè)施、人才隊(duì)伍等諸多優(yōu)勢(shì)，在保證公民基本文化權(quán)益，滿足群眾基本文化需求，尤其是引導(dǎo)群眾進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)上具有獨(dú)特的職能。

今年，我省被確定為文化體制改革綜合試驗(yàn)區(qū)，文化體制改革將在我縣全面啟動(dòng)。為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前階段我局專門到各下屬單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，并初步形成了文化體制改革意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

XX縣文化局是縣人民政府主管全縣文化藝術(shù)、圖書發(fā)行借閱、文物、影劇、電影、文化市場(chǎng)管理、新聞出版及印刷的職能部門?？h文化局下轄文化館、文物館、圖書館等7個(gè)企事業(yè)單位?？h文化館、縣文物館、縣圖書館是全額撥款單位，現(xiàn)在干部職工29名，擔(dān)負(fù)著全縣的文化藝術(shù)、圖書發(fā)行借閱、文物等工作，是公益性的文化事業(yè)單位。

縣電影公司是我局所屬的自收自支事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著全縣以電影為主要形式的宣傳教育、以及對(duì)全縣電影發(fā)行放映業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理工作。公司下屬有XX電影院、XX電影院、XX電影院，其中XX電影院、XX電影院、XX電影院目前停止放映。縣電影公司現(xiàn)在職工46人，其中退休14人，停薪留職在家12人，公司在崗5人，縣城電影院在崗13人，征減下放2人。

縣影劇院是差額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)在編人員4人，現(xiàn)有職工4名，由于房屋陳舊破爛，在2000年起停止經(jīng)營(yíng)。

二、存在的主要問題與困難。

今年，我省被確定為文化體制改革綜合試驗(yàn)區(qū)，文化體制改革將在我縣全面啟動(dòng)。為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前階段我局專門到各下屬單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，并初步形成了文化體制改革意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

XX縣文化局是縣人民政府主管全縣文化藝術(shù)、圖書發(fā)行借閱、文物、影劇、電影、文化市場(chǎng)管理、新聞出版及印刷的職能部門?？h文化局下轄文化館、文物館、圖書館等7個(gè)企事業(yè)單位?？h文化館、縣文物館、縣圖書館是全額撥款單位，現(xiàn)在干部職工29名，擔(dān)負(fù)著全縣的文化藝術(shù)、圖書發(fā)行借閱、文物等工作，是公益性的文化事業(yè)單位。

縣電影公司是我局所屬的自收自支事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著全縣以電影為主要形式的宣傳教育、以及對(duì)全縣電影發(fā)行放映業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理工作。公司下屬有XX電影院、XX電影院、XX電影院，其中XX電影院、XX電影院、XX電影院目前停止放映?？h電影公司現(xiàn)在職工46人，其中退休14人，停薪留職在家12人，公司在崗5人，縣城電影院在崗13人，征減下放2人。

縣影劇院是差額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)在編人員4人，現(xiàn)有職工4名，由于房屋陳舊破爛，在2000年起停止經(jīng)營(yíng)。

二、存在的主要問題與困難。

自文化體制改革工作開展以來，縣按照中央、省、市文化體制改革工作有關(guān)會(huì)議的部署要求，加大力度、加快進(jìn)度，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、培育合格的文化市場(chǎng)主體，著力深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，提高公共文化服務(wù)能力，文化體制改革全面深化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為增強(qiáng)文化軟實(shí)力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作出了重要貢獻(xiàn)。

一、文化體制改革總體情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。

深化文化體制改革涉及全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我縣進(jìn)一步提高改革的自覺性和主動(dòng)性，以改革求發(fā)展為基本理念，以改革促突破為基本的思維方式和工作方法，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。按照中央、省、市要求，進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政主管部門具體落實(shí)、各有關(guān)方面緊密配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)，成立了縣文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委宣傳部把改革作為貫穿近期各項(xiàng)工作的一條主線和第一位任務(wù)，集中精力、集中時(shí)間、集中人力，高效率高質(zhì)量抓好各項(xiàng)改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻堅(jiān)階段，重點(diǎn)和難點(diǎn)都比較集中，要取得突破，有力的政策支持至關(guān)重要。轉(zhuǎn)企改制的單位縣歌舞劇團(tuán)，底子薄、基礎(chǔ)差、歷史包袱重、遺留問題多，更需要在政策上支持到位、在財(cái)政上投入到位?？h人事、財(cái)政、編制、工商、社保等部門積極支持，全力配合，打破常規(guī)、特事特辦，講規(guī)定重實(shí)效、講程序不拘泥，著力解決好改革成本支付、人員分流安置等問題，形成鼓勵(lì)改革、支持改革的政策導(dǎo)向。

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）和《安徽省文化體制改革試點(diǎn)工作意見》（皖辦發(fā)〔2005〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化文化體制改革提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)文化體制改革重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要意義。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化具有全局性、戰(zhàn)略性的地位和作用。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提升綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)于全面實(shí)施“443”行動(dòng)計(jì)劃、加快實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義，必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力推進(jìn)文化體制改革。

2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視文化體制改革工作，把文化體制改革納入重要議事日程。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市及各區(qū)縣委、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨委、市直有關(guān)單位成立文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化體制改革，確保文化體制改革工作有序推進(jìn)。

二、進(jìn)一步明確文化體制改革工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則要求，把握改革正確方向

3、文化體制改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為前提，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)突破為基本方法，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，弘揚(yáng)徽文化精華，繁榮社會(huì)主義文化，建設(shè)文化大市。

“文化體制改革”背景：

2014年9月7日，第十屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”表彰座談會(huì)和頒獎(jiǎng)晚會(huì)在京舉行。從今年4月1日起組織實(shí)施評(píng)選，經(jīng)過預(yù)評(píng)、初評(píng)和公示三個(gè)階段，共評(píng)選出268部?jī)?yōu)秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學(xué)少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎(jiǎng)，電影《我的長(zhǎng)征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國(guó)》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優(yōu)秀作品獎(jiǎng)，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個(gè)同學(xué)叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎(jiǎng)。

文化是國(guó)家的“軟實(shí)力”，是一個(gè)民族的靈魂，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是綜合國(guó)力的重要組成部分，同時(shí)也代表著一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度、發(fā)展水平與高度。在當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。把文化建設(shè)好，發(fā)展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設(shè)。改革開放以來，我國(guó)文化建設(shè)取得巨大成就。但也要看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)不相適應(yīng)，與依法治國(guó)、加快社會(huì)主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢(shì)不相適應(yīng)。這些情況說明，文化建設(shè)的任務(wù)極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動(dòng)文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們才能繁榮和發(fā)展好社會(huì)主義先進(jìn)文化。

我國(guó)正處在一個(gè)新的發(fā)展階段，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們，必須深化文化體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義文化的建設(shè)和發(fā)展。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國(guó)綜合國(guó)力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史條件下，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略課題。深化文化體制改革，既是提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力的迫切要求，也是其中一個(gè)重要內(nèi)容。只有充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，我們才能切實(shí)提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，大力發(fā)展繁榮社會(huì)主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵(lì)人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

同志們：

今天這次會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議，既是對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作會(huì)議精神的全面貫徹落實(shí)，又是對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作的再動(dòng)員、再部署。剛才，××同志宣讀了《中共××市委××市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，××同志宣讀了《中共××市委××市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步理順××市電影管理體制的實(shí)施方案》，這幾個(gè)文件非常重要，是根據(jù)中央和省委、省政府一系列關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的政策和文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上制定的。文件出臺(tái)之前，有關(guān)部門做了深入、廣泛的調(diào)查研究，并到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)考察取經(jīng)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。文件初稿提出后，市委、市政府分別召開市委常委會(huì)和市長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專題研究，提出了修改意見。因此，出臺(tái)這幾份文件，市委、市政府是經(jīng)過了認(rèn)真研究和慎重思考的，它對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。會(huì)后，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好文件的貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見，我就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作，講以下五個(gè)問題。

一、要進(jìn)一步引起重視，增強(qiáng)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的積極性和主動(dòng)性

文化產(chǎn)業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)，從未像今天這樣引起人們的高度關(guān)注和重視。這是因?yàn)楫?dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位越來越突出。文化因素正在成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要因素和動(dòng)力之源，文化產(chǎn)業(yè)正在成為21世紀(jì)發(fā)展快、潛力大的新型朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）從國(guó)際局勢(shì)來看。世界各國(guó)尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，都紛紛把提升文化競(jìng)爭(zhēng)力作為增強(qiáng)綜合國(guó)力的一個(gè)重要手段，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。在美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)總量占gdp的25%，400家最富有的美國(guó)公司中有72家是文化企業(yè)，另外，全球圖書銷售市場(chǎng)美國(guó)占1/3，

位居世界第一位。其視聽產(chǎn)品已成為僅次于航空航天的第二大出口產(chǎn)品。迪斯尼樂園、好萊塢電影、百老匯演出、拉斯維加斯娛樂業(yè)等早已成為舉世聞名的文化品牌。而在我們××省乃至全中國(guó)，第三產(chǎn)業(yè)總量?jī)H占gdp的30%左右，其中文化產(chǎn)業(yè)只占5%—10%左右。全國(guó)和全省的百強(qiáng)企業(yè)當(dāng)中，真正的文化企業(yè)鳳毛麟角。日本在1995年就確立了其21世紀(jì)的文化立國(guó)方略，制定了《新文化立國(guó)：關(guān)于振興文化的幾個(gè)重要戰(zhàn)略》。進(jìn)入21世紀(jì)，日本文化產(chǎn)業(yè)依托數(shù)字化信息技術(shù)，已完成了從早期文化產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，其動(dòng)漫藝術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值已逾1萬億日元(約相當(dāng)6800多億元人民幣)，動(dòng)畫業(yè)僅次于旅游業(yè)，已成為日本國(guó)內(nèi)六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。英國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)收入已與本國(guó)汽車工業(yè)不相上下。加拿大的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過了農(nóng)業(yè)、交通、通訊、信息技術(shù)、建筑業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)。

為貫徹落實(shí)全省文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，完成我市的文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)

深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市、建設(shè)珠江源大城市、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇，是黨中央和省市委作出的重大戰(zhàn)略決策。做好文化體制改革試點(diǎn)工作，是貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)省委省政府《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、推進(jìn)我市文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。全市各級(jí)黨委、政府和各職能部門及廣大宣傳文化工作者，要緊緊把握這次改革機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和必要性，增強(qiáng)改革的緊迫感、責(zé)任感和自覺性，端正思想、提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)改革的突破口，科學(xué)謀劃，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，圓滿完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市全面小康建設(shè)目標(biāo)，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目的，著力建立有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，增強(qiáng)文化企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束能力，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者積極性、創(chuàng)造性，多出精品、多出優(yōu)秀人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為推動(dòng)我市文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持改革體制機(jī)制和推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致；堅(jiān)持繁榮文化事業(yè)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)與著眼文化體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。

中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯?dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。必須從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深化改革，加快發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化注入強(qiáng)大動(dòng)力。

《意見》強(qiáng)調(diào)，文化體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會(huì)主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

文化體制改革的原則要求是：堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保國(guó)家文化安全；堅(jiān)持勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開。

文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局。

《意見》要求，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，要根據(jù)現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，明確不同的改革要求。要加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，加強(qiáng)文物保護(hù)，扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要改進(jìn)和完善國(guó)家扶持方式，堅(jiān)持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持政策和措施。要以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)不得相互混崗。

《意見》要求，深化文化企業(yè)改革，要規(guī)范國(guó)有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。要確保國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實(shí)行企業(yè)財(cái)政、稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事制度，重視職工權(quán)益保障，在一定期限內(nèi)給予財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場(chǎng)主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要著力培育外向型文化企業(yè)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外文化交流體制和機(jī)制。實(shí)行政府推動(dòng)和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，成為實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。