一、“一站式”政府當(dāng)前的困境

一是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)管理有待完善。行政服務(wù)中心只是各職能機(jī)構(gòu)的集中辦事場(chǎng)地，行政審批權(quán)力仍屬于各職能部門所有，工作人員也仍歸屬于各部門，人事工資、辦公費(fèi)用等都是歸原職能部門支付，只是日常工作歸市民服務(wù)中心管理，服務(wù)中心沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)，只履行監(jiān)督協(xié)調(diào)的職能，由于其職能缺乏法定職權(quán)保障，讓沒(méi)有權(quán)力的中心管理層管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督擁有實(shí)際權(quán)力的政府部門，顯然勉為其難。因此，這就造成了交叉管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)派駐人員的管理先天不足，使“一站式”服務(wù)難以達(dá)到預(yù)設(shè)的效果。很多部門把行政審批權(quán)作為實(shí)現(xiàn)部門利益和個(gè)人利益的重要手段，為了自身私利，把一些有“油水”可撈的審批權(quán)利緊攥手中，不愿意下放，導(dǎo)致審批責(zé)、權(quán)的分權(quán)與基層崗位授權(quán)不到位。而一些市民服務(wù)中心成為審批職能部門的“收發(fā)室”，審批窗口只有受理權(quán)沒(méi)有審批權(quán)，收到的審批件仍然要送回審批大廳之外的原職能部門去辦理。

二是服務(wù)效率有待改進(jìn)。一站式服務(wù)中心打破了部門之間的地理阻隔，從而應(yīng)該更加有利于加強(qiáng)部門之間的信息共享，簡(jiǎn)化流程形成一個(gè)服務(wù)整體，提高整體的公共服務(wù)效率。但是在筆者對(duì)上海某區(qū)行政服務(wù)中心的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)中心內(nèi)進(jìn)駐部門之間、進(jìn)駐部門與原單位之間信息溝通不暢；不同部門之間的相互銜接的工作不好，一個(gè)部門有一個(gè)要求，給企業(yè)造成了麻煩，有的居民在咨詢問(wèn)題時(shí)，工作人員不能給出明確的回答，還要到市里的部門再去請(qǐng)示、咨詢才能給出完整的答復(fù)。原有眾多部門的職能重疊，沒(méi)有減少一個(gè)辦事環(huán)節(jié)，只不過(guò)是由原來(lái)行政相對(duì)人在各個(gè)部門之間的疲于奔命，改為在同一個(gè)大廳內(nèi)的等待。如果不能進(jìn)行體制上的變革，進(jìn)駐服務(wù)中心的各機(jī)構(gòu)所在的委辦局之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的溝通與共享，那么即便是將各個(gè)部門集中辦公，也不能打破原有體制的條塊分割限制，仍然不能實(shí)現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向再造流程”的無(wú)縫隙政府理念。

三是監(jiān)督力度不夠，績(jī)效考核不科學(xué)。雖然行政服務(wù)中心有效能監(jiān)察部門來(lái)督促各職能部門的辦事效率，但這種監(jiān)督屬于軟性監(jiān)督，各職能部門辦事人員的管理權(quán)限并不在服務(wù)中心手中，一旦辦事機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法審批、超時(shí)審批等情況，效能監(jiān)察部門沒(méi)有權(quán)力追究審批部門和審批人員的責(zé)任。僅靠人員自律并不能達(dá)到很好的監(jiān)督效果。目前大力提倡的電子政務(wù)，政務(wù)公開的力度還不夠，社會(huì)監(jiān)督不充分，很多還停留在表面形式。我國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核盡管形式上包括群眾測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)，但測(cè)評(píng)中往往以領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)為主，群眾測(cè)評(píng)力度不大，作為服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)內(nèi)容的評(píng)價(jià)不能完整的得到反映，這就導(dǎo)致事實(shí)上公務(wù)員只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)的公務(wù)員的升遷是由原職能部門考核的，導(dǎo)致辦事人員只關(guān)心自己部門的考核而不關(guān)注其它部門的考核，缺少整體合作的意識(shí)。而行政相對(duì)方在辦理的過(guò)程中，對(duì)事情的理解出現(xiàn)偏差：有的因手續(xù)不齊全或前置條件不符要求而被折時(shí)不予辦理，便認(rèn)為不為投資者著想。有的認(rèn)為“一站式服務(wù)”，就是來(lái)一趟就把審批事項(xiàng)都辦完。而事實(shí)上除了“即辦件”外.還有些是“承諾件”?！俺兄Z件”的辦理有的涉及多個(gè)部門。需要聯(lián)合辦理、協(xié)調(diào)辦理。有的還需要親臨現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行必要的輔導(dǎo)與檢查，所有這些并不是當(dāng)天就能完成。

二、提高“一站式”政府效能的對(duì)策

一是要轉(zhuǎn)變職能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)流程再造。行政服務(wù)中心要改革舊的行政體制弊端。傳統(tǒng)行政體制使行政許可權(quán)限橫向分工過(guò)細(xì)、部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，多頭審批現(xiàn)象突出，從而顯示出嚴(yán)重的多層審批問(wèn)題，容易導(dǎo)致腐敗和低效。行政服務(wù)中心不應(yīng)是審批業(yè)務(wù)的物理集中，審批程序依舊，辦理流程一個(gè)不少，這樣服務(wù)還是沒(méi)有得到根本改善，而應(yīng)該是高效改造，進(jìn)行流程的再造，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與職責(zé)的順利“對(duì)接”，減少多頭審批、重復(fù)審批，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政服務(wù)中心各職能部門，使得行政效率得到提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，我國(guó)政府應(yīng)打破部門之間的壁壘，再造政府服務(wù)的流程。服務(wù)型政府和無(wú)縫隙政府的理念在于服務(wù)對(duì)象導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，我國(guó)政府可以調(diào)整政府部門的流程設(shè)置，打破部門之間的信息和利益壁壘，根據(jù)公眾的需要和工作環(huán)節(jié)的需求再造政府流程，真正實(shí)現(xiàn)不同部門之間的“無(wú)縫式”對(duì)接。

“問(wèn)題式”教學(xué)指的是教師精心設(shè)計(jì)歷史“有效問(wèn)題”，創(chuàng)設(shè)一種輕松愉快的氣氛和富有生機(jī)的環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的興趣，并引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)獨(dú)立思考、交流討論、合作探究、思維升華與延伸等環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生分析處理史料信息、應(yīng)用新知的能力和正確的歷史史觀，從而提高課堂有效性的一種課堂模式。“問(wèn)題式”課堂中的實(shí)施要把握好幾個(gè)環(huán)節(jié)：?jiǎn)栴}設(shè)計(jì)———問(wèn)題提出———問(wèn)題探究———問(wèn)題解決和升華。本文將結(jié)合高中歷史教學(xué)中《羅斯福新政》的課堂探究實(shí)踐，就如何有效實(shí)施“問(wèn)題式”課堂策略進(jìn)行探析。

一、問(wèn)題設(shè)計(jì)———“有效問(wèn)題”選擇策略

在“問(wèn)題式”教學(xué)課堂中，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)有效的問(wèn)題是關(guān)鍵。即教師必須要向?qū)W生提供若干的“有效問(wèn)題”?！坝行?wèn)題”一般要體現(xiàn)三個(gè)原則：首先,教師要使學(xué)生的活動(dòng)圍繞著教學(xué)中心，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)加以適當(dāng)?shù)目刂婆c誘導(dǎo)。這樣問(wèn)題解決了，教學(xué)的重難點(diǎn)也就掌握了。其次,學(xué)生能在已經(jīng)掌握的知識(shí)的基礎(chǔ)上通過(guò)獨(dú)立思考和交流討論等形式進(jìn)行探究，取得一定的收獲。再次,要有新問(wèn)題或新知識(shí)的生長(zhǎng)點(diǎn)，能夠在部分更改條件下能產(chǎn)生新的問(wèn)題，或是問(wèn)題能夠遷移等。如在探究《羅斯福新政》一課中，針對(duì)羅斯福當(dāng)選總統(tǒng)這一內(nèi)容，教師提出問(wèn)題：“羅斯福在接受總統(tǒng)候選人提名的演說(shuō)詞中關(guān)鍵詞是‘新政’。最初羅斯福所說(shuō)的‘新政’（NewDeal），其實(shí)沒(méi)有具體計(jì)劃，只是表明如自己上臺(tái)一定會(huì)采取與胡佛反危機(jī)措施不同的新的應(yīng)對(duì)措施。那么，為什么這么一個(gè)空洞的‘新政’使得羅斯福在當(dāng)年以絕對(duì)多數(shù)當(dāng)選為新一任的美國(guó)總統(tǒng)？”這樣的問(wèn)題緊緊圍繞課堂活動(dòng)的中心，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)散思維，激發(fā)了學(xué)生主動(dòng)去探究羅斯福上臺(tái)相關(guān)歷史背景的興趣。并得出結(jié)論：大危機(jī)的爆發(fā)及蔓延，說(shuō)明“自由放任”政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，美國(guó)普通人民在危機(jī)的打擊下，絕望情緒普遍存在。大多數(shù)的美國(guó)人期盼出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)有力的政府，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，克服危機(jī)。同時(shí)，還可以生成新的問(wèn)題：“除了新政的魅力，羅斯福上臺(tái)與他個(gè)人的性格有沒(méi)有關(guān)系？”這個(gè)問(wèn)題為接下來(lái)探究羅斯福大刀闊斧進(jìn)行新政埋下伏筆，是能促使“問(wèn)題式”課堂取得比較明顯的效果的。

二、問(wèn)題提出———探究情境創(chuàng)設(shè)策略

設(shè)計(jì)好了“有效問(wèn)題”，教師必須創(chuàng)造性地加工和處理教材，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行取舍，創(chuàng)設(shè)一種有意義的、開放式的、富有挑戰(zhàn)與激情的問(wèn)題情境，引導(dǎo)學(xué)生從內(nèi)心的真實(shí)需要出發(fā)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的探究欲望，繼而去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。在《羅斯福新政》課堂導(dǎo)入時(shí)，教師采用了最普通的“猜猜我是誰(shuí)？”的方法來(lái)導(dǎo)入：“我是美國(guó)杰出的總統(tǒng)；我和華盛頓、林肯齊名；我是美國(guó)歷史上唯一一個(gè)連任四屆的總統(tǒng)；我是一個(gè)坐在輪椅上的總統(tǒng)?！边@樣的內(nèi)容一下子就吸引了學(xué)生，他們迫切地想知道這個(gè)歷史人物是誰(shuí)。學(xué)習(xí)的激情與興趣迅速高漲起來(lái)，教師這樣的創(chuàng)設(shè)情境導(dǎo)入設(shè)計(jì)可以讓學(xué)生積極主動(dòng)參與，可以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要，發(fā)展學(xué)生的思維能力。在大家得出了謎底是羅斯福之后，教師進(jìn)一步拋出問(wèn)題：“這樣的一個(gè)坐在輪椅上的人，到底做了什么事情,讓他能與華盛頓、林肯齊名，能連任四屆總統(tǒng)？”從而引出對(duì)《羅斯福新政》的探究。

三、問(wèn)題探究———觀點(diǎn)質(zhì)疑及開放性策略

摘要：為了使初中物理課堂教學(xué)達(dá)到事半功倍的效果，教師需運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)模式。其中，“問(wèn)題式導(dǎo)學(xué)”模式，既能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)物理的興趣，又能幫助學(xué)生提升物理學(xué)科的邏輯思維能力。首先，教師要以問(wèn)題作為導(dǎo)向，進(jìn)行教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重點(diǎn)、教學(xué)難點(diǎn)的制定；然后引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)自主學(xué)習(xí)、相互交流、共同探究等方式進(jìn)行課堂學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：初中物理課堂；問(wèn)題式導(dǎo)學(xué)；教學(xué)模式

隨著課改的不斷前行，初中物理課堂教學(xué)模式也處在不斷改變之中。對(duì)于初中生而言，物理知識(shí)的學(xué)習(xí)，可以幫助他們認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)許多物理現(xiàn)象，解決生活中的實(shí)際問(wèn)題，更能提高邏輯思維能力。但物理知識(shí)比較抽象，要學(xué)好物理并非易事。而且，傳統(tǒng)的物理教學(xué)模式已經(jīng)不符合新課程的要求，這就要求教師以初中生的特點(diǎn)為依據(jù)，尋求其它更有效的教學(xué)模式。例如，以問(wèn)題為導(dǎo)向的“問(wèn)題式導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式，它更能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生邏輯思維的鍛煉，使教學(xué)達(dá)成良好的效果。

一、問(wèn)題式導(dǎo)學(xué)實(shí)施的幾個(gè)注意點(diǎn)

教師在物理教學(xué)過(guò)程中會(huì)用到許多教學(xué)模式，“問(wèn)題式導(dǎo)學(xué)”就是其中的一個(gè)，它是目前比較流行的教學(xué)模式。教師拿捏好對(duì)物理問(wèn)題的設(shè)置，不但可以激發(fā)學(xué)生對(duì)物理知識(shí)的興趣，集中學(xué)生的注意力，而且還可以通過(guò)對(duì)問(wèn)題回答的評(píng)估，檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握及學(xué)生學(xué)習(xí)能力。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，實(shí)施“問(wèn)題式導(dǎo)學(xué)”要注意以下幾點(diǎn)。1．問(wèn)題的設(shè)置要結(jié)合教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)作為課堂教學(xué)的目的，是整個(gè)課堂教學(xué)的基礎(chǔ)，直接影響課堂的教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)計(jì)等，因此必須制定明確可行的課堂目標(biāo)?！皢?wèn)題式導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式也是如此，教師在備課時(shí)要結(jié)合課堂教學(xué)目標(biāo)，學(xué)會(huì)換位思考，從學(xué)生的角度思考問(wèn)題的設(shè)置，如：怎樣將教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為吸引學(xué)生注意的問(wèn)題？怎樣在課堂教學(xué)中提出問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生思考？怎樣充分做到以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)，有效地完成課堂的教學(xué)目標(biāo)？2．問(wèn)題的設(shè)置要具有探究性。布魯姆認(rèn)為：“學(xué)生要參與進(jìn)建立某學(xué)科的知識(shí)體系的過(guò)程中”。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，更偏重于知識(shí)探索者的形象，而非知識(shí)接受者。初中階段，學(xué)生的觀察能力及注意能力都比較穩(wěn)定，因此，更有利于探究性學(xué)習(xí)的開展。在初中物理“問(wèn)題式導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式中，教師可以設(shè)計(jì)一些學(xué)生可以獨(dú)立完成的探究問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)自主探宄獲取知識(shí)。例如：在探究物理量大小影響因素的實(shí)驗(yàn)中，可以培養(yǎng)學(xué)生大膽假設(shè)和猜想、制定與設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)的能力，通過(guò)集體討論、頭腦風(fēng)暴，讓每一個(gè)學(xué)生都能參與到學(xué)習(xí)中。3．問(wèn)題的設(shè)置要生活化?！读x務(wù)教育物理課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：從生活走向物理，從物理走向社會(huì)。初中物理與生活聯(lián)系比較密切，而且教材中的內(nèi)容也大多來(lái)源于生活，因此“問(wèn)題式導(dǎo)學(xué)”中物理問(wèn)題的設(shè)置一定要生活化，這有利于提高學(xué)生的好奇心，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，促使學(xué)生通過(guò)設(shè)置的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)物理知識(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題，從而加深學(xué)生對(duì)物理知識(shí)的理解。例如：在透鏡一章中，列舉出照相機(jī)、投影儀、放大鏡、近視眼鏡等生活中的實(shí)例，將復(fù)雜的知識(shí)簡(jiǎn)單化，既激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又讓學(xué)生在輕松、愉悅的氛圍中學(xué)習(xí)。

二、問(wèn)題式導(dǎo)學(xué)對(duì)教師設(shè)置問(wèn)題的要求

摘要：隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，素質(zhì)教育模式全面落實(shí)。在素質(zhì)教育模式中，問(wèn)題式教學(xué)方法占有一席之地。文章立足于高中歷史課堂教學(xué)現(xiàn)狀，主要分析了高中歷史“問(wèn)題式”教學(xué)策略。

關(guān)鍵詞：高中歷史；課堂教學(xué)；問(wèn)題式教學(xué)；教學(xué)策略

問(wèn)題式教學(xué)法是以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立、創(chuàng)新地探究問(wèn)題實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的創(chuàng)新型教學(xué)方法。在高中歷史教學(xué)中應(yīng)用問(wèn)題式教學(xué)法，突出學(xué)生的主體地位，培養(yǎng)學(xué)生的全面能力，才能促進(jìn)高中歷史教學(xué)創(chuàng)新。

一、營(yíng)造民主歷史課堂氛圍，讓學(xué)生敢問(wèn)

學(xué)生敢問(wèn)，是高中歷史課堂中應(yīng)用問(wèn)題式教學(xué)法的必要前提。學(xué)生對(duì)歷史知識(shí)有好奇心，才能從一個(gè)歷史知識(shí)點(diǎn)發(fā)散思維，發(fā)揮個(gè)人想象力去創(chuàng)造問(wèn)題、提出問(wèn)題。培養(yǎng)學(xué)生的歷史知識(shí)好奇心，提高學(xué)生的歷史學(xué)習(xí)熱情，是高中歷史教學(xué)的難題之一。在教學(xué)改革的今天，歷史教師要重視學(xué)生非智力學(xué)習(xí)因素的開發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)，讓學(xué)生敢于在歷史課堂中提出個(gè)性化問(wèn)題。在傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響下，大多數(shù)學(xué)生不敢在課堂中提問(wèn)，也不愿意提問(wèn)。即使學(xué)生有疑問(wèn)，也不會(huì)表達(dá)出來(lái)，任憑問(wèn)題產(chǎn)生、聚焦與消失。有的學(xué)生擔(dān)心自己提出的問(wèn)題過(guò)于幼稚，被他人嘲笑。有的學(xué)生認(rèn)為老師灌輸?shù)闹R(shí)已經(jīng)很不好消化，沒(méi)必要再給自己找問(wèn)題。打破傳統(tǒng)的高中歷史課堂教學(xué)模式，消除學(xué)生的緊張心理，讓學(xué)生釋放出壓抑已久的好奇心，才能讓歷史課堂充滿問(wèn)題。營(yíng)造和諧、民主、平等的師生關(guān)系，是讓高中學(xué)生釋放天性的重要方法，教師積極與學(xué)生溝通，試著“請(qǐng)教”學(xué)生一些問(wèn)題，才能讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)提問(wèn)也是一件好事。比如在講解《大蕭條與羅斯福新政》時(shí)，教師可以故作疑惑地向?qū)W生請(qǐng)教“羅斯福實(shí)施新政為了什么呢？”讓學(xué)生通過(guò)解決問(wèn)題成為教師的幫助者，共同探究出“維護(hù)資本主義制度，局部調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系”的答案。在民主師生互動(dòng)后，教師可以這樣引導(dǎo)學(xué)生“我的問(wèn)題解決完了，你的問(wèn)題呢？”引導(dǎo)學(xué)生大膽說(shuō)出自己的疑惑，讓高中歷史課堂因?yàn)閱?wèn)題式教學(xué)成為解決問(wèn)題的地方，幫助學(xué)生建立完善的歷史學(xué)習(xí)思維。

二、激發(fā)學(xué)生歷史學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生樂(lè)問(wèn)

1電網(wǎng)安全運(yùn)行中存在的問(wèn)題

電網(wǎng)運(yùn)行的方式不合理近幾年來(lái)，因?yàn)橛秒娯?fù)荷增長(zhǎng)速度的極為緩慢，很多電網(wǎng)在出力機(jī)爐的處理分配和開停方式的制定方面面臨著大大小小的困難。相對(duì)來(lái)說(shuō)，目前迫切需要解決的是兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先是調(diào)峰調(diào)頻如何解決的問(wèn)題，現(xiàn)階段對(duì)于日計(jì)劃中機(jī)爐開停多少的確定，部分電網(wǎng)的運(yùn)方人員往往通過(guò)考慮夜間低谷負(fù)荷的大小來(lái)進(jìn)行；其次是電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻時(shí)對(duì)機(jī)組處理的分配問(wèn)題，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，運(yùn)方相關(guān)人員要從優(yōu)化調(diào)度和電網(wǎng)的安全方面來(lái)制定合理的具有科學(xué)性的解決方案。運(yùn)行人員的素質(zhì)較低（1）電網(wǎng)的基層管理人員和運(yùn)行人員在技術(shù)方面水平較低，人員的培訓(xùn)沒(méi)有起到應(yīng)有的效果，在電網(wǎng)出現(xiàn)故障時(shí)，部分運(yùn)行人員無(wú)法對(duì)故障發(fā)生的原因進(jìn)行及時(shí)而準(zhǔn)確的分析和判斷，甚至有時(shí)會(huì)錯(cuò)誤的判斷或者把開關(guān)拉錯(cuò)，更擴(kuò)大了事故停電的范圍。（2）在職工構(gòu)成上，文化水平較低、年齡較大的職工占了很大一部分，而年紀(jì)較輕、文化水平較高的職工很少，這在很大程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

2增強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行安全的對(duì)策

2.1提高電網(wǎng)運(yùn)行人員的素質(zhì)員工較低的素質(zhì)也是影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的一個(gè)重要因素，因此電網(wǎng)相關(guān)部門必須增強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。首先，要嚴(yán)格制定并完善相關(guān)的條例規(guī)范，并對(duì)員工進(jìn)行安全教育，使其樹立安全意識(shí)；其次，要以生產(chǎn)的需要為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于電網(wǎng)運(yùn)行不同環(huán)節(jié)的人員進(jìn)行針對(duì)其使用技術(shù)設(shè)備特點(diǎn)的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)能力；再次，采用技能鑒定、技術(shù)競(jìng)賽等考核方法，激發(fā)員工提升自我素質(zhì)的主動(dòng)性，使培訓(xùn)的效果得到強(qiáng)化。2.2加強(qiáng)電網(wǎng)相關(guān)設(shè)備的維護(hù)設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成很大的影響，因此相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的管理和維護(hù)：進(jìn)行預(yù)防性的實(shí)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)的問(wèn)題并解決；做好日常的設(shè)備安全檢查工作，對(duì)電網(wǎng)、設(shè)備中存在的缺陷進(jìn)行及時(shí)的消除，使設(shè)備可以健康、正常的運(yùn)行；對(duì)于增供擴(kuò)銷和技改、大修等工程項(xiàng)目之間的矛盾進(jìn)行良好的處理，盡量做好開關(guān)無(wú)油化、綜合改造、變壓器大修等方面的工作；制定合理的設(shè)備檢修停電計(jì)劃，采用在停電時(shí)檢查和修理同步進(jìn)行的方法，以縮短停電的時(shí)間；努力在帶電的情況下進(jìn)行工作作業(yè)，減小停電造成的影響和損失，使電網(wǎng)的運(yùn)行更加的安全可靠。2.3優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行的環(huán)境由于電網(wǎng)的露天性等特點(diǎn)，不管是惡劣的天氣，還是其他的自然災(zāi)害，都會(huì)對(duì)它的安全運(yùn)行造成很大的影響，因此，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)措施的采取是非常有必要的。比如說(shuō)，對(duì)于頻發(fā)的鳥害故障，就可以多在中線安裝防鳥刺，并把它們涂成鮮艷的紅色，這樣就可以有效地減少鳥害故障的發(fā)生，此外對(duì)于風(fēng)偏、污閃、雷擊等災(zāi)害也要做好專門的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于核特殊區(qū)微氣候區(qū)域的電路要經(jīng)常進(jìn)行巡視并加強(qiáng)維護(hù)，對(duì)季節(jié)氣候變化的規(guī)律進(jìn)行分析和了解，提高電網(wǎng)對(duì)自然災(zāi)害影響的抵御能力。同時(shí)，相關(guān)部門還要與政府部門建立密切的聯(lián)系，對(duì)于存在于電網(wǎng)外部環(huán)境中影響電網(wǎng)安全的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的反映，進(jìn)而獲得政府部門的支持以加大電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境的優(yōu)化力度。

3結(jié)語(yǔ)

總之，在人們的生產(chǎn)、生活都離不開電力支持的今天，電網(wǎng)的安全運(yùn)行越來(lái)越重要，相關(guān)部門要對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行充分的重視，國(guó)家政府部門要對(duì)這些問(wèn)題的解決進(jìn)行大力的支持，共同把電網(wǎng)的安全運(yùn)行工作做好，保證人們的用電質(zhì)量，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每個(gè)公司對(duì)于財(cái)務(wù)細(xì)化分析需求越來(lái)越高，財(cái)務(wù)分析所占的地位也越來(lái)越重，同樣財(cái)務(wù)分析的數(shù)據(jù)日漸規(guī)范化，但出現(xiàn)的問(wèn)題也都帶有共性的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)分析不僅僅是利用固定的公式計(jì)算數(shù)值，還要靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)人員所具備的專業(yè)知識(shí)能力，提高管理人員的認(rèn)知，完善公司財(cái)務(wù)分析制度，并且還要根據(jù)公司未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，提供更精細(xì)化的說(shuō)明，本文以財(cái)務(wù)分析中普遍遇到的問(wèn)題為切入點(diǎn)，探討企業(yè)財(cái)務(wù)分析存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性解決方案。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)分析；財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)；財(cái)務(wù)分析制度

一、企業(yè)財(cái)務(wù)分析的重要意義

企業(yè)財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)報(bào)表、其他輔助性管理的歸結(jié)，行業(yè)背景為依據(jù)，結(jié)合所有數(shù)據(jù)選取適宜的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)模型、解析指標(biāo)，對(duì)本企業(yè)過(guò)去和現(xiàn)在產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)、分配活動(dòng)進(jìn)行說(shuō)明以及分析，合理運(yùn)用行業(yè)標(biāo)桿通常的盈利能力、償債能力等各項(xiàng)指標(biāo)（包括負(fù)債占比、費(fèi)用壓控能力），結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)比同期數(shù)據(jù)來(lái)了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測(cè)其未來(lái)發(fā)展的前景做出結(jié)論，并提出合理化建議。財(cái)務(wù)分析可以結(jié)合現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比，不斷完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，改善內(nèi)部體系，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)變化。財(cái)務(wù)分析的目的可以概括為：充分滲透了解過(guò)去的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)現(xiàn)在發(fā)生的合理性、合理預(yù)測(cè)未來(lái)將要發(fā)生的成本費(fèi)用利潤(rùn)，竭力幫助集團(tuán)改善決策，財(cái)務(wù)解析的基本功能是將大量的報(bào)表數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成對(duì)特定決策有用的信息，幫助管理者減低決策的不確定性，盡可能地避免將要發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和及時(shí)處理潛在的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)分析不僅僅是獨(dú)立的領(lǐng)域，還需與預(yù)算相結(jié)合，作為績(jī)效判定的依據(jù)，它可以直接地體現(xiàn)出分析期間內(nèi)企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，良好的財(cái)務(wù)分析還能起到風(fēng)險(xiǎn)抑制的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)隱患并制定消除隱患的措施。財(cái)務(wù)分析配合財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行度，為績(jī)效評(píng)價(jià)和考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在企業(yè)管理中，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，全面分析企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，才能明確企業(yè)的戰(zhàn)略決策，為企業(yè)管理者在進(jìn)行未來(lái)規(guī)劃決策時(shí)提供更可靠的數(shù)據(jù)。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)分析遇到的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)人員綜合專業(yè)素質(zhì)偏低

(一）建立對(duì)開發(fā)商的審批和監(jiān)督機(jī)制

產(chǎn)權(quán)式酒店作為新興的投融資工具擁有其自身的特殊性,但由于缺乏專門的法律規(guī)制,目前只能接受我國(guó)傳統(tǒng)房地產(chǎn)法律規(guī)范的規(guī)制,這成為其在我國(guó)發(fā)展的主要障礙。出于對(duì)非法集資可能性的擔(dān)憂，地方政府對(duì)于產(chǎn)權(quán)式酒店的發(fā)展都持謹(jǐn)慎態(tài)度。因而建立產(chǎn)權(quán)式酒店特殊制度的首要問(wèn)題即在于規(guī)范開發(fā)商的行為,完善審批和監(jiān)督制度。具體體現(xiàn)如下：在審批時(shí),開發(fā)商的資金實(shí)力、信譽(yù)如何,開發(fā)房地產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)作為關(guān)注的重點(diǎn)。同時(shí),還應(yīng)査明開發(fā)商對(duì)于產(chǎn)權(quán)式酒店未來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式是否具備可行的計(jì)劃,對(duì)產(chǎn)權(quán)式酒店的投資收益和可能發(fā)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有無(wú)合理的預(yù)測(cè)等。另一方面,還應(yīng)保證開發(fā)商對(duì)其承諾的投資回報(bào)是否有充足的資金實(shí)力作為后盾,或者已經(jīng)采用其他方式對(duì)投資者的投資回報(bào)予以擔(dān)保(如引入擔(dān)保公司等）。

在開發(fā)過(guò)程中，對(duì)開發(fā)商的違規(guī)操作,如將商業(yè)性質(zhì)的建設(shè)用地擅自變更為住宅性質(zhì)的用地等應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格且充分的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于集資詐騸也應(yīng)進(jìn)行深人的防備。當(dāng)然,僅由政府對(duì)開發(fā)商進(jìn)行單一監(jiān)督還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)逐步建立起多元的監(jiān)督模式。可以采用適當(dāng)?shù)姆绞綄⑼顿Y者納入監(jiān)督的模式中,基于自身切身利益的考慮，這種監(jiān)督的效力是顯而易見的。此外,由媒體主導(dǎo)的輿論監(jiān)督也將產(chǎn)生重要作用。

(二）完善投資回報(bào)擔(dān)保制度

開發(fā)商售房廣告中宣稱的高額回報(bào)率是影響投資者做出投資產(chǎn)權(quán)式酒店決定的重要影響因素。由于目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展尚不完善，出于對(duì)產(chǎn)權(quán)式酒店市場(chǎng)發(fā)展的考慮，應(yīng)允許開發(fā)商對(duì)投資者的投資回報(bào)進(jìn)行擔(dān)保,但必須要求雙方主體就此簽訂明確的擔(dān)保協(xié)議。發(fā)生法律糾紛時(shí),對(duì)于此擔(dān)保關(guān)系可以適用我國(guó)擔(dān)保法或其他有關(guān)擔(dān)保的法律規(guī)定。第三方專業(yè)擔(dān)保公司與投資者簽訂協(xié)議約定由第三方公司承擔(dān)對(duì)髙額回報(bào)的，開發(fā)商應(yīng)與第三方擔(dān)保公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

實(shí)踐中,開發(fā)商與酒店管理公司多存在關(guān)聯(lián)性。當(dāng)由于起初對(duì)投資回報(bào)過(guò)于樂(lè)觀地估計(jì),投資者所得收益無(wú)法達(dá)到約定的回報(bào)水平時(shí),開發(fā)商即將所有責(zé)任推給幾乎沒(méi)有什么責(zé)任能力的酒店經(jīng)營(yíng)者,借以逃脫自己的法律責(zé)任。此時(shí)開發(fā)商的行為屬于欺詐行為,應(yīng)利用法人人格否認(rèn)理論直接向開發(fā)商主張權(quán)利,由開發(fā)商對(duì)投資者承擔(dān)其承諾回報(bào)與現(xiàn)實(shí)回報(bào)之間的利益差值。

對(duì)于在期刊的論文投稿上要注意的問(wèn)題有很多，對(duì)于在論文的發(fā)表上要注意的事項(xiàng)也有很多方面。比如就說(shuō)化學(xué)分析計(jì)量類期刊來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行論文投稿時(shí)要注意：化學(xué)分析雜志征收的范圍、化學(xué)分析計(jì)量雜志征收論文的時(shí)間、化學(xué)分析計(jì)量論文投稿格式等等這些方面。

以下是小編對(duì)于化學(xué)分析投稿格式方面應(yīng)該注意的事項(xiàng)，僅供大家參考。

1、化學(xué)分析計(jì)量雜志投稿的論文一定是有關(guān)：化學(xué)分析測(cè)試技術(shù)、計(jì)量技術(shù)，計(jì)量行業(yè)的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，管理經(jīng)驗(yàn);標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制及應(yīng)用，分析、計(jì)量?jī)x器的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法，儀器檢定、使用、維修經(jīng)驗(yàn);相關(guān)專業(yè)文獻(xiàn)綜述、專題講座、專題評(píng)論、發(fā)展動(dòng)態(tài)及相關(guān)信息、簡(jiǎn)訊等方面的論文。

2、化學(xué)分析計(jì)量雜志投稿的論文中對(duì)于每個(gè)表格應(yīng)有自己的表序和表題，表序和表題應(yīng)寫在表格上方正中。表序后空一格書寫表題。表格允許下頁(yè)接續(xù)寫，表題可省略，表頭應(yīng)重復(fù)寫，并在右上方寫“續(xù)表××”。

3、化學(xué)分析計(jì)量雜志投稿的論文中要注意每幅圖應(yīng)有圖序和圖題，圖序和圖題應(yīng)放在圖位下方居中處。圖應(yīng)在描圖紙或在潔白紙上用墨線繪成，也可以用計(jì)算機(jī)繪圖。

4、化學(xué)分析計(jì)量雜志投稿的論文中的圖、表、公式、算式等，一律用阿拉伯?dāng)?shù)字分別依序連編編排序號(hào)。序號(hào)分章依序編碼，其標(biāo)注形式應(yīng)便于互相區(qū)別，可分別為：圖2.1、表3.2、公式(3.5)論文的等。同時(shí)要注意文中的阿拉伯?dāng)?shù)字一律用半角標(biāo)示。

摘要:隨著預(yù)付式消費(fèi)的不斷增加，預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)變得更加復(fù)雜，消費(fèi)者權(quán)益受到損害的情況也在不斷增加，消費(fèi)者的維權(quán)面臨困境。我國(guó)的預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)機(jī)制亟待解決。

關(guān)鍵詞:預(yù)付式消費(fèi);法律規(guī)制;探究

預(yù)付式消費(fèi)是指消費(fèi)者向商品的提供者或服務(wù)的提供者支付一定的定金換取商品或者服務(wù)憑證，然后將購(gòu)買商品或者服務(wù)的資金按期交付給商家的一種交易模式。但在當(dāng)前的預(yù)付式消費(fèi)中，出現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量不合格、消費(fèi)者權(quán)益受到損害的情況。對(duì)于預(yù)付式消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，主要是使用具體的規(guī)制來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，幫助消費(fèi)者限制商品或者服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，防止其出現(xiàn)違法行為。也只有加強(qiáng)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的法律監(jiān)管，才能切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害，促使我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

(一)我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)法律現(xiàn)狀。在市場(chǎng)上，我國(guó)關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)的相關(guān)法律并不健全，甚至在某些規(guī)則中存在自相矛盾的情況。我國(guó)法律中，商品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者處于平等地位，所以在法律面前的權(quán)益也是平等的。但是事實(shí)上，消費(fèi)者的地位相對(duì)來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)，合法的權(quán)益和利益就很難得到保障。針對(duì)此問(wèn)題，相關(guān)部門也出臺(tái)了一些政策，例如在2014年3月15日開始實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，就對(duì)保障預(yù)付式消費(fèi)的消費(fèi)者的合法權(quán)益做出了規(guī)定。(二)當(dāng)前預(yù)付式消費(fèi)的法律法規(guī)中出現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)的法律中，消費(fèi)者的合法權(quán)益的保護(hù)目前還存在著很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面:第一，關(guān)于保護(hù)預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者權(quán)益的立法規(guī)范還有待完善。就目前來(lái)說(shuō)，針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的相關(guān)法規(guī)設(shè)置的僅僅是一般的法律規(guī)定，其內(nèi)容也大多不具體，同時(shí)針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的專門性規(guī)章制度層級(jí)都比較低，無(wú)法產(chǎn)生強(qiáng)有力的法律約束力。這也是大量商家明知故犯的原因所在。其次，預(yù)付式消費(fèi)缺乏有效監(jiān)管。每一起影響市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的侵權(quán)事件，都是市場(chǎng)監(jiān)管法律制度軟弱的體現(xiàn)。就像中國(guó)人民銀行曾在2012年了關(guān)于預(yù)付消費(fèi)卡的管理辦法，此辦法中細(xì)致強(qiáng)調(diào)了對(duì)購(gòu)卡實(shí)名制的要求，而在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者在辦理預(yù)付卡時(shí)就成了不具名的卡。從這就可以看出，相關(guān)部門監(jiān)管的松懈。

二、制定預(yù)付式消費(fèi)法律法規(guī)的方法

一、土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)行的背景

1.時(shí)展下家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制弊端突顯。從改革開放至今，中國(guó)的農(nóng)村土地建設(shè)經(jīng)歷了由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向土地流轉(zhuǎn)實(shí)行的過(guò)渡，這樣的結(jié)果無(wú)疑是由社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題決定的。不可否認(rèn)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使當(dāng)時(shí)大部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速地發(fā)展。但是，在時(shí)展進(jìn)程的洪流中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足就慢慢顯露出來(lái)。分散經(jīng)營(yíng)的脆弱、土地成本的增加、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下滑、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這些因素都造成農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)過(guò)重，負(fù)擔(dān)過(guò)重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)法使土地原本的效益得到實(shí)現(xiàn)，無(wú)法獲得土地創(chuàng)造的價(jià)值，土地閑置現(xiàn)象加劇，土地流轉(zhuǎn)就是基于這樣的前提產(chǎn)生和發(fā)展的。2.社會(huì)主義法律保護(hù)新農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第10條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都由農(nóng)民組成，一方面農(nóng)民可以承包集體土地?fù)碛袕氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，另一方面農(nóng)民可以放棄承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得收益，這就為農(nóng)民“占有”土地提供了法律依據(jù)。《中華人民共和國(guó)土地承包法》明確規(guī)定“農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。國(guó)家保護(hù)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”?？梢姡诜稍试S的條件下，承包戶完全可以在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。3.促進(jìn)三農(nóng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，發(fā)展才是硬道理越來(lái)越深入人心。不但城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，如何使農(nóng)村又好又快地發(fā)展呢?顯然，發(fā)展農(nóng)村的關(guān)鍵是土地，只有將土地作為“商品”流動(dòng)起來(lái)，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，才能獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)效益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也必定會(huì)推動(dòng)農(nóng)村的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，現(xiàn)代化、規(guī)?；?、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)新時(shí)代才能夠?qū)崿F(xiàn)。與之相隨的就是農(nóng)民整體素質(zhì)的全面提升，社會(huì)主義新農(nóng)村的愿景也可以早日實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展三農(nóng)的任務(wù)面前，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

作為時(shí)展的產(chǎn)物，土地流轉(zhuǎn)的實(shí)行在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但是隨著時(shí)展的檢驗(yàn)，土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題也日益明顯，成為制約農(nóng)民增收的擋路石。1.立法不規(guī)范。在論述土地流轉(zhuǎn)實(shí)行的背景中，在第二點(diǎn)社會(huì)主義法律保護(hù)新農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)中，列舉了《中華人民共和國(guó)憲法》第10條的規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”。確實(shí)在法律上明確土地的所有權(quán)問(wèn)題，但是對(duì)何為“農(nóng)民集體”并未做明確界定，并將“農(nóng)民集體”與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織混用。同樣的界限不清還出現(xiàn)在《土地管理法》中規(guī)定村民小組具有經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利，而在我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》中，村民小組卻隸屬于村委會(huì)，無(wú)獨(dú)立地位，其對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)也就當(dāng)然地收歸村委會(huì)了。同樣，作為基層民主自治的村民委員會(huì)到底是不是集體土地所有權(quán)的主體，它是村集體事務(wù)的實(shí)際執(zhí)行操作者還是管理者，這些都沒(méi)有得到劃分。對(duì)于村民委員會(huì)和農(nóng)民集體本身并沒(méi)有明確的界定。在《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，然而農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容卻由發(fā)包方和承包方約定，并未法定化。由此，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以得到物權(quán)法的保護(hù)。2.行政干預(yù)過(guò)多。農(nóng)民集體土地所有權(quán)矛盾的核心問(wèn)題是政府在利益驅(qū)動(dòng)下的政治操縱和強(qiáng)勢(shì)介入。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家計(jì)劃決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少和如何分配，土地的控制權(quán)事實(shí)上不在所有者，而在國(guó)家手中。在實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制后，國(guó)家基于其利益的需要，仍未放松對(duì)農(nóng)村集體土地的控制，只是變換了方式，通過(guò)政策和法律對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)進(jìn)行實(shí)際控制。土地所有權(quán)主體的虛位，使國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地的支配更加暢通無(wú)阻?，F(xiàn)實(shí)中，圈地和拆遷問(wèn)題不斷，一些政府或部門濫用行政權(quán)征用土地，損害了農(nóng)民利益，導(dǎo)致了一些社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

三、土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題的解決方案

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，目前最新的問(wèn)題解決途徑是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2016年11月2日《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》中指出現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。在這樣的一個(gè)基本框架下，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的法律現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的解決問(wèn)題的方法。具體可以采用的方法途徑有以下幾個(gè)方面。1.明確土地流轉(zhuǎn)中所有權(quán)問(wèn)題。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中關(guān)于“農(nóng)民集體”的表述不明確，使得所謂農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確。什么是“農(nóng)民集體”，作為基層民主自治制度的居民代表大會(huì)或者是村民代表大會(huì)，像這樣的必須要有確定的組織形式和組織機(jī)構(gòu)。除此之外，這個(gè)集體組織需要被法律承認(rèn)并且具備相應(yīng)的民事主體資格，在憲法主體下，能夠依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。最后，組成“農(nóng)民集體”的成員應(yīng)為具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，非農(nóng)業(yè)戶口的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶除外。因此，我國(guó)以立法的形式明確土地流轉(zhuǎn)中所有權(quán)問(wèn)題。保證農(nóng)民集體所有權(quán)的主體明確清晰才能真正落實(shí)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)。與此同時(shí)，農(nóng)民集體應(yīng)當(dāng)有自己的法人代表，按照法律規(guī)定的法人權(quán)利來(lái)代表機(jī)關(guān)，運(yùn)行財(cái)產(chǎn)。同時(shí)成立針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，反映農(nóng)民意志，站在最廣大農(nóng)民的根本立場(chǎng)上，使它真正成為能夠代表農(nóng)民利益、反映農(nóng)民意志的機(jī)構(gòu)。另外，還要設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，落實(shí)政策，解決問(wèn)題。同時(shí)，轉(zhuǎn)變村委會(huì)等組織的職能，更加注重管理和服務(wù)，更好地解決農(nóng)民的切身問(wèn)題。2.明確土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的土地權(quán)利。我國(guó)《民法通則》第71條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。財(cái)產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民可以對(duì)自己的土地依照其性能和用途自主利用的權(quán)利。在農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的收益歸屬問(wèn)題上，收益應(yīng)該由農(nóng)民集體共有。財(cái)產(chǎn)上所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)依據(jù)法律或合同規(guī)定在受益人之間進(jìn)行分配。農(nóng)民集體共同享有對(duì)土地權(quán)利轉(zhuǎn)移和買賣的權(quán)利。我國(guó)法律應(yīng)明確規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，使其有明確的法律保護(hù)，防止出現(xiàn)由于當(dāng)事人雙方口頭約定而產(chǎn)生民事糾紛的現(xiàn)象。從法律根源上杜絕土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中問(wèn)題的產(chǎn)生。3.緩和人地矛盾，合理分配荒地。從我國(guó)目前農(nóng)村現(xiàn)狀分析來(lái)看，可以概括為：人多地少。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，農(nóng)村一些未開發(fā)的荒地便身價(jià)上漲，炙手可熱。對(duì)于這樣的土地資源，原有的分配政策是未婚男性比未婚女性分配得到的土地多。這樣盲目地以性別作為分配土地的標(biāo)準(zhǔn)，就容易造成人地矛盾和干群矛盾。而且人多地少本來(lái)就是客觀現(xiàn)實(shí)，所以更應(yīng)該把提高土地利用效率作為突破點(diǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，從而提高土地的單位產(chǎn)值。4.基層組織審慎用權(quán)。這里提到的基層組織就是農(nóng)民集體。在解決途徑的第一部分筆者就強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體的構(gòu)成和法律效力。這部分更加側(cè)重權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督。農(nóng)村集體有權(quán)決定集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃。有權(quán)制定針對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的相應(yīng)管理制度，并自覺地監(jiān)督和實(shí)施這些制度，農(nóng)民集體的組成成員有權(quán)管理和支配自己占有的對(duì)應(yīng)財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民集體不能過(guò)度干預(yù)。農(nóng)民集體所做出的重大決定，必須由農(nóng)民集體成員大會(huì)集體決定。同時(shí)農(nóng)民集體應(yīng)該切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的利益。當(dāng)所有的財(cái)產(chǎn)遭受不法侵害時(shí)，農(nóng)民自治機(jī)構(gòu)有權(quán)排除不法侵害，并最終向人民法院起訴。當(dāng)農(nóng)民集體的法人出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，農(nóng)戶有權(quán)更換法人。