陳氏太極拳不但是太極拳的重要分支，而且也是中國拳術(shù)文化中的一朵奇葩。作為陳氏太極拳的最初傳承人，河南溫縣陳家溝的陳氏家族在因拳受益的同時，也在一招一式之間影響甚至塑造著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會。自明代從山西澤州遷入河南溫縣常陽村之后，這一家族不斷壯大。不但未因土著居民排斥而有所折損，其家族成員反而逐漸占據(jù)了常陽村常住人口的更大比例，以至于該村原名漸沒于歷史風(fēng)塵，而以“陳家溝”傳世。

太極拳使陳氏家族在晚清動亂中具備了一定的政治地位。自19世紀(jì)中期以后，河南懷慶府（今焦作）成為捻軍的主要活動區(qū)域。由于地方防衛(wèi)體制薄弱，河南全省騎兵、步兵“可用者不過十之三四”，清廷不得不準(zhǔn)河南巡撫嚴(yán)樹森所請，動員當(dāng)?shù)孛癖娕e辦團(tuán)練保衛(wèi)身家。這為陳氏宗族參與地方事務(wù)創(chuàng)造了機(jī)會。曾任直隸巨鹿縣知縣的陳季甡，與兄長陳仲甡一起參與鎮(zhèn)壓了捻軍起義?！白缘拦舛?843）年至同治十年間（1872），兄弟皆因戰(zhàn)功齊名”。其子陳淼“十七歲隨父參加亳州、六安之戰(zhàn)，屢建奇功，同治二年率眾馳援懷慶，不幸中炮身亡”。咸豐八年（1858年），兄弟倆因公被授予五品官銜。但陳氏昆仲淡泊名利，執(zhí)意回家奉母務(wù)農(nóng)。次年正月，清廷改授其“武節(jié)將軍”，準(zhǔn)予歸里。軍功所換來的政治地位，使陳氏宗族因此具備了晉身仕途的平臺和機(jī)會。很多家族成員受功名吸引，科甲得第成為貢生或武庠的庠生。

作為強(qiáng)身健體、捍衛(wèi)家園的家傳技藝，太極拳原本只在陳氏族內(nèi)進(jìn)行封閉性傳播，師徒傳承和家族世系高度統(tǒng)一，不對外姓子弟授業(yè)。晚清以來，由于戰(zhàn)亂和災(zāi)荒的影響，鄉(xiāng)村社會日益凋敝和動亂。這不但使得更多陳氏族人需要出外教拳，以養(yǎng)身家，而且也使太極拳被迫打破陳規(guī)，開門授徒，承擔(dān)起了保衛(wèi)鄉(xiāng)里的公益職能。道咸年間，直隸廣平府人楊露蟬師從陳長興學(xué)拳，成為陳氏太極拳第一位外姓弟子，并在陳氏太極的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了楊式太極拳。其再傳弟子又將太極拳傳給吳鑒泉，由吳鑒泉創(chuàng)立吳式太極拳。繼陳長興之后，另一位陳氏拳師陳清平又將太極拳分別傳給武禹襄、和兆元、李景彥，從而派生出武式太極拳、和式太極拳和太極拳忽雷架。武禹襄的弟子又將太極拳傳給孫祿堂，孫祿堂創(chuàng)立了孫氏太極拳。陳氏太極拳的族外傳承，不但豐富和發(fā)展了太極拳技藝，而且開啟了太極拳走出陳家溝、傳播于全國各地的進(jìn)程。楊露禪學(xué)成后，曾因拳術(shù)精湛而受邀赴京傳拳。陳氏太極拳因此而名震京津，為后來陳氏族人受邀去全國各地傳拳鋪平了道路，逐漸由家學(xué)而演變?yōu)閲g(shù)。

民國時期，中原地區(qū)匪患猖獗，軍閥混戰(zhàn)。豫北各地紛紛成立自衛(wèi)組織，捍衛(wèi)鄉(xiāng)里。不但太極拳因此成為河南各地民眾賴以強(qiáng)身健體和保護(hù)家園的手段之一，而且陳氏族人也成為各地紳耆和官員競相交結(jié)的對象。

陳照丕是早期走出家鄉(xiāng)對外傳播太極拳的拳師之一。民國初年，他曾在陜西、甘肅、直隸等地傳拳。1928年，又受北京同仁堂東家樂佑申之邀，赴京傳拳。為了引起人們對太極拳的重視，陳照丕在北京宣武門立擂挑戰(zhàn)拳術(shù)名家，17天內(nèi)未遇敵手，名聲大振，隨后被北京市政當(dāng)局、朝陽大學(xué)等17個機(jī)構(gòu)聘用教拳，成為最早在北京傳授陳式太極拳的拳師之一。1930年，陳照丕應(yīng)南京市市長魏道明之邀，先后在南京市政府、全國民營電工聯(lián)合會等處并兼任中央國術(shù)館名譽(yù)教授。他的堂叔陳發(fā)科也曾在北京傳授太極拳數(shù)十年，徒眾甚多。與此同時，另一陳氏拳師陳子明則將太極拳傳到了上海。1928年，他受青幫頭目黃金榮、江子誠等邀請，前往上海等地傳授太極拳術(shù)。次年也被聘請為南京中央國術(shù)館太極拳教授。由于南京時為中華民國首都，陳子明因此知名于全國武林。

1949年以后，劇烈的社會變動迫使宗族逐漸從內(nèi)聚走向了開放。從“”到“”，集體化的狂飆，逐漸消解了宗族的組織和原有功能。鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)格局在新時期的變化，在把族中的年輕一代拉出宗族、置入更加寬泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時，也使他們的行為和意識更為外向和開放。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)模式使拳術(shù)不再成為族人謀生的職業(yè)，和平局面也不再需要拳術(shù)保家衛(wèi)國。相反，拳術(shù)及其相關(guān)的信仰、習(xí)俗被當(dāng)做“四舊”受到打壓，不得不重新回到陳氏家庭內(nèi)部，在家族內(nèi)部秘密傳承。

一、清代州縣佐貳官、屬官的職能及駐地

就地方行政單位而言，清代縣級衙門確是最低一級的單位。但值得注意的是，州縣官署的職官設(shè)置，除正印官縣令或知州之外，還有佐貳官（縣丞與主簿）和屬官（典史、巡檢等）之設(shè)。其中主簿為知縣佐官，與縣丞分掌一縣之糧馬、征稅、戶籍、巡捕諸事；典史則掌監(jiān)察獄囚諸事，他們的官署通常在縣城縣衙之內(nèi)〔3〕。對本文課題來說值得重視的是縣丞與巡檢，縣丞是一縣之中僅次于知縣的官員，為正八品官，與縣主簿分掌一縣之糧馬、稅征、巡捕、戶籍等事務(wù)。與主簿不同的是，縣丞不僅設(shè)有專署辦公，而且一部分縣丞署不設(shè)在縣城，而設(shè)在縣內(nèi)其他重要城鎮(zhèn)。如湖北天門縣縣丞署，始設(shè)于縣城，乾隆九年遷至岳家口〔4〕；來鳳縣丞署在大旺司〔5〕。均是各縣城以外的重要城鎮(zhèn)。這些設(shè)于縣治所以外的縣丞署，有其固定的轄區(qū)，實際上可發(fā)揮一個次縣級行政管理單位的功能，因而民間俗稱其為“二衙”，是我們考察清代國家的基層行政控制網(wǎng)中一個不可忽略的官署。不過，縣丞不是一個普遍設(shè)署的行政職位，到光緒時期，湖北省設(shè)有縣丞的縣只有18個，全國共設(shè)縣丞缺只有345個〔6〕。

巡檢司的設(shè)置比縣丞廣泛，清代州縣巡檢司缺合計千余個。作為知縣的屬官，巡檢司為從九品官，掌緝捕盜賊、盤查奸偽之職。巡檢司署通常不設(shè)于縣城，而是在關(guān)津要沖之地（關(guān)隘）和離州縣治所較遠(yuǎn)的繁華市鎮(zhèn)地方，因治安緝捕的需要而設(shè)立。江蘇江都瓜洲巡檢司，設(shè)于仙女廟鎮(zhèn)；江蘇甘泉縣的邵伯巡檢司所在地邵伯鎮(zhèn)，為水陸通道和商業(yè)集散地，據(jù)縣城45里，還兼轄鄰近的黃鈺鎮(zhèn)。〔7〕巡檢司不僅有固定的治所，而且一些繁雜地方的巡檢司也有明確的轄境，如廣東番禺縣設(shè)有4個巡檢司，除縣治所（捕屬）外，全縣各鄉(xiāng)均屬各司管轄，茭塘司所屬有鄉(xiāng)或村164個，沙灣司屬112個，鹿步司屬314個，慕里德司屬525個〔8〕。南?？h除捕屬與九江主薄所轄之外，另設(shè)有五個巡檢司，各管轄5～28堡不等〔9〕。湖北江夏縣也設(shè)有四個巡檢司，其中鲇魚司在縣南，距縣城5里，水陸所轄計120里；金口司在縣西南，距縣城60里，水陸所轄計150里；山陂司在縣城南120里，水陸所轄150里，滸黃司在縣城北30里，水陸所轄100里，各司所轄的鄉(xiāng)、里甲及場集明確〔10〕。從以上的舉征可見，巡檢司雖然只是縣令的屬官，其官署是縣衙的派出機(jī)構(gòu)，但事實上在部分基層墟鎮(zhèn)中已形成一個有明確轄境的行政單位。如同治《番禺縣志》統(tǒng)計該縣社倉儲谷量均以巡檢司屬為單位〔11〕。巡檢司署設(shè)置較長久穩(wěn)定的地方，民間也有以巡檢司為區(qū)域單位的概念，如太平天國時期清軍捕獲的起義紅兵，在審訊中不少自稱為XX縣XX司屬XX鄉(xiāng)人氏?！?2〕可見在官府及民間，巡檢司實際上具備有某種基層行政單位的作用。

巡檢司的職責(zé)雖以緝盜詰奸為主，但不同于駐防地方的綠營“營汛”，后者屬于軍隊，而巡檢是知縣或知州的屬官，仍是行政官員，其所依賴的緝盜的武裝是本地“弓兵”，屬于民兵。各巡檢司擁有弓兵少則十?dāng)?shù)名，多則上百名〔13〕。這種擁有一定民兵武力的基層行政官署的存在，作為國家機(jī)器深入地方社會最基層的設(shè)置，對保障國家法律在鄉(xiāng)村社會的貫徹執(zhí)行和維護(hù)地方秩序有重要作用。一位曾在江蘇靖江縣任巡檢的官員稱：“巡檢之設(shè)，職專緝盜詰奸，故其署多抗扼津要，……其階雖卑，而責(zé)實重。雖列縣屬，而實有專制之權(quán)。蓋許其摘發(fā)機(jī)密而望以曲突徙薪之功也”〔14〕。而且，巡檢司除執(zhí)行緝捕外，作為出現(xiàn)在鄉(xiāng)村墟鎮(zhèn)的國家官署，往往還協(xié)助知縣履行其他職能，如調(diào)解民間糾紛，司法及社會救濟(jì)等。一些巡檢還有權(quán)對基層的糧食倉儲——社倉進(jìn)行監(jiān)管。雍正二年廣東社倉條約規(guī)定，對強(qiáng)借和不肯按時歸還者，負(fù)責(zé)社倉的社正與社副可稟請巡檢司追究，根據(jù)廣東地方文獻(xiàn)記載，各地的巡檢司或者直接“董其事”，或者監(jiān)督主持社倉的士紳，協(xié)助追回拖欠未還的倉谷〔15〕。從地方歷史文獻(xiàn)中還可看到巡檢司賑濟(jì)災(zāi)害、安定民心和維持地方治安等方面布告，其官印在基層集鎮(zhèn)也具有官方權(quán)威，顯示了巡檢司對鄉(xiāng)村社會的多方面行政管理職能〔16〕?！督目h志》總結(jié)了巡檢司在該縣基層社會控制中的作用，該縣設(shè)有四個巡檢司，“以四境遼闊，知縣不能日遍歷於鄉(xiāng)村，故以耳目寄之四人，各察其所分治之地以告於知縣，歲有豐歉，田有肥磽，民有秀頑，俗有美惡，皆其耳目所聞見；知縣復(fù)從而審察之，則巨細(xì)無遺，可以不勞而理?！薄?7〕

簡言之，巡檢司在關(guān)隘及墟鎮(zhèn)的存在，代表了國家機(jī)器對基層社會實行法律控制的一個重要設(shè)置。巡檢司有固定轄境和治所，甚至筑有小城〔18〕，承擔(dān)了多方面的社會控制職能，是清代州縣以下最重要的一級基層行政設(shè)置，在功能上已頗類似于民國時代次縣級行政單位的“區(qū)”的建制。由此看來，通常所認(rèn)為的清代皇權(quán)統(tǒng)治只達(dá)于縣級衙門的看法，并不十分準(zhǔn)確。州縣以下的巡檢以及少數(shù)設(shè)治于墟鎮(zhèn)的縣丞署，把國家的法律控制帶到遠(yuǎn)離州縣城的墟鎮(zhèn)，并向周邊鄉(xiāng)村輻射，構(gòu)成清代鄉(xiāng)村社會控制網(wǎng)中一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)。

二、基層官缺的設(shè)置與裁廢

全面了解、監(jiān)測農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展、變遷過程，準(zhǔn)確把握農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的總量，滿足各級政府制定農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)政策及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的決策需要，向全社會提供優(yōu)質(zhì)的信息咨詢服務(wù)。

本調(diào)查制度包括兩部分內(nèi)容：《農(nóng)村社區(qū)基本情況調(diào)查制度》和《農(nóng)村固定資產(chǎn)投資抽樣調(diào)查方案》?！掇r(nóng)村社區(qū)基本情況調(diào)查制度》的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況、村基本情況、鄉(xiāng)村勞動力及轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)副業(yè)情況?！掇r(nóng)村固定資產(chǎn)投資抽樣調(diào)查方案》的主要內(nèi)容包括：農(nóng)戶與非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資情況、農(nóng)戶建房投資情況。

本制度中的統(tǒng)計報表報告期別分為三年、年報和季報，鄉(xiāng)和村基本情況每三年進(jìn)行一次全面調(diào)查，其他內(nèi)容為年報和定期報表。調(diào)查方法有全面調(diào)查和抽樣調(diào)查兩種。調(diào)查范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在全國所有鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查；社區(qū)基本情況的村一級范圍為全國所有村，固定資產(chǎn)投資的村一級范圍為農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查村網(wǎng)點；農(nóng)戶在全部農(nóng)村抽樣調(diào)查戶中進(jìn)行；非農(nóng)戶單位在現(xiàn)有農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查鄉(xiāng)、村網(wǎng)點內(nèi)進(jìn)行。

數(shù)據(jù)收集方法：在調(diào)查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)情況登記臺帳，定期登記調(diào)查期內(nèi)有關(guān)指標(biāo)的變動情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社會經(jīng)濟(jì)基本情況和農(nóng)村集體固定資產(chǎn)狀況，通過登記臺帳和其他業(yè)務(wù)報表取得資料；農(nóng)戶固定資產(chǎn)情況根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料整理、推算；鄉(xiāng)村勞動力情況采用年底對調(diào)查戶一次性訪問調(diào)查方式取得樣本資料，進(jìn)行推算；農(nóng)村社會化服務(wù)事業(yè)調(diào)查，要求對調(diào)查鄉(xiāng)、調(diào)查村范圍內(nèi)所有的農(nóng)業(yè)服務(wù)單位逐一調(diào)查。

本調(diào)查制度屬于國家調(diào)查制度，是國家統(tǒng)計局對各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局的綜合要求。

本調(diào)查制度實行全國統(tǒng)一的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)編碼。

最近，按照縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，我和縣政法委、綜治辦、公安局、司法局等部門的同志一起，深入到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村及部分農(nóng)戶，對影響全縣農(nóng)村社會治安綜合治理工作的主要問題及原因進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

我縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，國土面積2372平方公里，山大人稀，居住分散，社會治安綜合治理的任務(wù)十分繁重。我縣總?cè)丝?0.6萬，農(nóng)業(yè)人口占到全縣人口總數(shù)的90%以上，農(nóng)業(yè)人口分布面積占全縣總面積的99%以上。這一數(shù)據(jù)說明：我縣保持社會的和諧穩(wěn)定，重點就是要維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

從全縣的整體形勢來看，到年，全縣治安形勢總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“八無”格局：無集體到市赴省進(jìn)京上訪，無影響全市穩(wěn)定的群體性事件，無在全市有影響的重大刑事犯罪案件，無群死群傷治安事故，無在敏感時期、重大活動、要害部位發(fā)生的安全保衛(wèi)事故，無政法干警犯罪案件，無重特大火災(zāi)事故，無涉爆涉槍案件和事故，“”控制達(dá)到“三個為零”。去年在開展?fàn)巹?chuàng)全國平安建設(shè)先進(jìn)縣的過程中，通過發(fā)放《群眾安全感調(diào)查問卷》調(diào)查，人民群眾對我縣社會治安安全感比較滿意、滿意的占95%以上，群眾對社會治安的滿意率逐步提高，農(nóng)村人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。

但從我縣來看，農(nóng)村不穩(wěn)定因素仍然不少，治安形勢仍不容樂觀，農(nóng)村山林田界糾紛、婚姻家庭矛盾、青少年違法犯罪等仍然是影響農(nóng)村社會治安的主要問題。

一、當(dāng)前影響我縣農(nóng)村社會治安的主要因素

通過調(diào)研和思考，我感到，當(dāng)前影響我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素主要有以下七個方面：一是刑事案件增多。年，全縣發(fā)刑事案件146起,比上年同期上升14.1%；破案111起，破案率為76%；其中發(fā)“八類”重大刑事案件9起，比上年同期下降50%,大要案破案率77.8%；發(fā)命案2起，全部偵破，破案率為100%;沒有發(fā)生投毒、綁架等惡性刑事案件；破隱積案38起，比上年同期多破17起。主要是殺人、搶劫、強(qiáng)奸、敲詐勒索、傷害、盜竊、縱火、尋釁滋事和破壞生產(chǎn)經(jīng)營九類犯罪。尤其是盜竊類的侵財性案件比較突出，近年農(nóng)村中盜竊類犯罪占到全部刑事案件的70%以上，盜竊的目標(biāo)主要是現(xiàn)金、家用電器、摩托車、家禽家畜及農(nóng)用物資。另外，破壞農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營類犯罪，前幾年來在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有發(fā)生，主要表現(xiàn)是：砍果樹苗木，毒殺別人家禽家畜等。二是治安案件時有發(fā)生。主要是打架斗毆、小偷小摸、賭博、酒后滋事四類。近年來，全縣共查處治安案件每年都呈高發(fā)態(tài)勢；另外，“黃、賭、毒”等治安問題，近幾年也開始“下鄉(xiāng)”，從公安機(jī)關(guān)掌握的情況來看，目前我縣登記在冊涉嫌吸毒人員有20多人，據(jù)掌握的情報反映，實際吸毒人員已超過40人。年輕的居多，涉及到漁洋關(guān)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、仁和坪鎮(zhèn)和采花鄉(xiāng)。吸毒人員逐年增加，許多吸毒人員往往都是靠販毒、偷盜、搶劫等犯罪來獲取毒資，成為危害我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個新的不安全因素?！百€”的問題近年來也有了新的動向，主要是地下“六合彩”、“賭碼”等問題。這幾年我縣公安機(jī)關(guān)在漁洋關(guān)、仁和坪鎮(zhèn)開展了專項打擊地下“六合彩”、“賭碼”行動，以及聚眾賭博案。三是山林土地糾紛突出。農(nóng)村山林土地糾紛歷來是影響我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。2004年減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，這類矛盾糾紛更加突出。從縣司法機(jī)關(guān)近年來調(diào)解的各類糾紛來看，涉及農(nóng)村山林土地的糾紛高達(dá)100件左右。這類矛盾，有的是鄰里之間爭山爭田發(fā)生的糾紛，有的是父母兄弟姐妹之間爭山爭田發(fā)生糾紛，有的則是與項目建設(shè)單位因占山占田補(bǔ)償發(fā)生爭議，如修公路、修電站等占了農(nóng)民的山田，發(fā)生補(bǔ)償糾紛。四是婚姻家庭類矛盾糾紛呈上升趨勢。改革開放以后，帶來了農(nóng)村婚姻家庭觀念的變化?；橐黾彝ゼm紛在農(nóng)村越來越突出，尤其以一方打工者為多。近年來，我縣法院受理的婚姻家庭案件占全部民事案件的比例占35%左右，也就是說法院每受理三件民事案件，就有一件是婚姻家庭類糾紛。這類矛盾糾紛的主要表現(xiàn)是：表現(xiàn)一，隨著外出務(wù)工人員的增多，不穩(wěn)定家庭增多。表現(xiàn)二，非法婚姻現(xiàn)象突出。農(nóng)村女青年外出務(wù)工的增加，導(dǎo)致農(nóng)村男女比例嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了“光棍漢”的特殊群體，少數(shù)人置法律、道德不顧，違法婚姻、非法姘居等現(xiàn)象在農(nóng)村“見多不怪”，成為引發(fā)矛盾糾紛的一個重要因素；表現(xiàn)三，贍養(yǎng)矛盾增多。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德。但隨著人口外流的加劇，居鄉(xiāng)老、弱、病、殘人口增加，實際供養(yǎng)人數(shù)在減少，另一方面，有些人置傳統(tǒng)美德于不顧，即使有幾個兄弟姐妹，都有贍養(yǎng)能力，但相互推諉扯皮都不盡孝，不贍養(yǎng)老人的例子也不少。如縣法院前兩年審理了一件贍養(yǎng)糾紛，原告鎮(zhèn)肖某，今年八十多歲，生有五子二女，除一子在家外，其他子女均出門做媳婦或上門做女婿。在家的兒子接受了父母財產(chǎn)和山林土地經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)肖某生養(yǎng)死葬。后來，肖某與兒子發(fā)生爭執(zhí)，兒子不愿奉養(yǎng)老母，肖某走投無路，只好在公路邊用四捆苞谷梗搭棚遮寒。在縣法院的努力下，肖某的生活才得到保障。五是“”、“曠野窄門”等邪教活動有所抬頭。目前，我縣“”邪教組織已得到有效控制，但“曠野窄門”頑固分子活動頻繁，涉及到全縣八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個村。他們散布信神能治病、信神能保平安、能吃到生命糧等謠言，蠱惑人心，誘騙群眾參加邪教組織。六是群體性矛盾增多。群體性矛盾及事件誘因較多，特別是鄉(xiāng)村公路和重點項目建設(shè)極易誘發(fā)群體性事件；群眾集體上訪明顯增加，農(nóng)民工工資不到位問題，山林土地補(bǔ)償糾紛，鎮(zhèn)油菜坪村部分村民與水盡司三級電站產(chǎn)生的電站權(quán)屬、電價及土地爭議等問題；香黨坪農(nóng)場因改制補(bǔ)償問題都發(fā)生了集體到縣、市有關(guān)部門上訪的事件。七是青少年違法犯罪比例上升。受教育體制改革的影響,我縣每年都有近兩千名青少年從學(xué)校流向社會。這部分人中的大部分由于不能就業(yè)，外出務(wù)工又缺乏必要的技能，長期在外游蕩，有些青少年受到了許多不良思想和行為的影響，又缺少必要的生活來源，許多人走上了違法犯罪的道路。從縣公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，近幾年我縣青少年違法犯罪主要集中在兩類犯罪，一類是侵財性犯罪，尤其是盜竊、搶劫居多。另一類是暴力性犯罪，殺人、強(qiáng)奸、傷害、尋釁滋事等。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會治安和穩(wěn)定的因素遠(yuǎn)不止以上七種，如農(nóng)村流動人口的管理、“兩勞”釋放人員的管理、農(nóng)村民爆物品和煙花爆竹的管理、森林防火、鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸安全等，這些問題都是不容忽視。

[摘要]對于鄉(xiāng)村社會來說，影響法律控制的關(guān)鍵在于兩個方面：一是人們能否接受法律所提供的權(quán)利觀念，二是法律能否為人們的權(quán)利提供保障，法律是否具有解決問題的能力。對于普法來說，第一個方面相對來說容易實現(xiàn)，而對第二個方面，則不僅要求基層政府依法行政，而且也要求鄉(xiāng)村自治組織真正發(fā)揮自治職能，能夠為個人權(quán)利和政府權(quán)力之間提供一個緩沖地帶，從而真正實現(xiàn)法律對鄉(xiāng)村社會的有效控制。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村社會法律控制普法

一、問題的提出

在法治的背景下，鄉(xiāng)村秩序的安排不管是從現(xiàn)實還是從理想來看，都寄希望于法律。從1985年的“一五”普法教育開始，鄉(xiāng)村的法律教育已進(jìn)行了二十多年。在這一過程中，國家試圖將統(tǒng)一的法律知識和觀念推向農(nóng)村，以此實現(xiàn)法治現(xiàn)代化。法治就其內(nèi)容來說，包括兩個方面，即對個人權(quán)利的保護(hù)和對國家權(quán)力的限制，這一點不論是在鄉(xiāng)村還是在城市不應(yīng)有任何不同。這是因為權(quán)利作為一種利益或是一種資格，能給當(dāng)事人帶來利益，在利益的引導(dǎo)下，很難認(rèn)為鄉(xiāng)村社會會對其加以抵制。因而在鄉(xiāng)村社會的法律控制中，我們必須研究作為法治主體的一個部分，鄉(xiāng)村社會，特別是普通的村民，他們對待法律的態(tài)度到底是什么，他們是不是總是處于被動的接受者的地位，因而對法律的控制有一種本能性的抵制；作為法治主體的另一部分，基層的司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)是否總是在法制建設(shè)中處于一種正面的地位；實行自治的鄉(xiāng)村自治組織在鄉(xiāng)村社會的法律控制中應(yīng)處于何種地位；作為法律的制定者和法治的倡導(dǎo)者，國家究竟應(yīng)站在什么樣的角度來看待鄉(xiāng)村社會的法律控制。只有在回答這些問題的基礎(chǔ)上，我們才能對鄉(xiāng)村社會的法治建設(shè)有一個更為客觀的認(rèn)識。

二、普法背景下的鄉(xiāng)村法治觀念

法律控制的一個關(guān)鍵是法律能對人們的行為產(chǎn)生影響，通常認(rèn)為當(dāng)行為按法律所希望的方向而動時，就被認(rèn)為有效。從“一五”普法到“五五”普法，農(nóng)村一直是普法所面向的對象。所謂普法，不可避免地涉及一套規(guī)則及其價值觀念的教和學(xué)的問題，相對來說，國家處于主導(dǎo)的地位。但是這并不能說明國家的普法是處于被抵觸的方向的，恰恰相反，普法、大眾媒體和宣傳教育所提供的權(quán)利觀念，在鄉(xiāng)村社會中被廣泛接受。

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，清末鄉(xiāng)村社會的政治特征主要是，以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，以體現(xiàn)族權(quán)的宗族組織為基礎(chǔ)，以紳權(quán)為紐帶而建立起來的鄉(xiāng)村自治政治。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村自治，保甲制、宗族、士紳

長期以來，學(xué)術(shù)界有關(guān)清末鄉(xiāng)村社會政治特征的主要觀點有三個，即皇權(quán)政治、鄉(xiāng)紳政治和宗族政治?！盎蕶?quán)政治”認(rèn)為，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會從來都是在封建王朝的科舉制度、官僚體系以及正統(tǒng)思想的控制之下，鄉(xiāng)村組織和地方精英只是國家政權(quán)的附屬，皇權(quán)控制清末鄉(xiāng)村社會的一切?！班l(xiāng)紳政治”認(rèn)為，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會存在著國家、士紳和村莊三方面的三角結(jié)構(gòu)。在清末國家沒有完全滲入自然村，各村莊是相對封閉的，村莊內(nèi)各階層中最上和最下層與外界關(guān)系較多，國家對村莊的聯(lián)系是通過鄉(xiāng)保進(jìn)行的，而鄉(xiāng)保是國家與士紳之間的緩沖器，各村莊是由士紳形成鄉(xiāng)村領(lǐng)袖管理的?！白谧逭巍眲t認(rèn)為，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會主要在宗族統(tǒng)治控制下，國家只不過是個放大的宗族組織。

應(yīng)該說，這些觀點都從不同側(cè)面揭示了清末鄉(xiāng)村社會的政治特征。但是，如果根據(jù)這些特征來描述鄉(xiāng)村社會的政治模型，則有以偏代全之嫌。因為，清末鄉(xiāng)村社會的政治特征應(yīng)該是，以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，以體現(xiàn)族權(quán)的宗族組織為基礎(chǔ)，以擁有紳權(quán)的士紳為紐帶而建立起來的鄉(xiāng)村自治政治。

一、保甲制度：鄉(xiāng)村自治的載體

清末的保甲制度作為國家控制鄉(xiāng)村社會的制度安排，是與官治體制相區(qū)別的自治體制。

內(nèi)容摘要中國鄉(xiāng)村政治研究歷來為學(xué)界重視，以“國家政權(quán)建設(shè)”為視角和框架來分析和梳理鄉(xiāng)村政治研究是近年來比較受到重視的一種。但以此框架來研究中國鄉(xiāng)村社會的政治建設(shè)，要注意詞義與分析對象的貼切。當(dāng)前的鄉(xiāng)村政治發(fā)展，并非完全套用”國家政權(quán)建設(shè)“理論所能理解，以“治理變革或轉(zhuǎn)型”來替代“國家政權(quán)建設(shè)”的說法似乎更為妥貼。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村社會國家政權(quán)建設(shè)治理轉(zhuǎn)型

提及鄉(xiāng)村社會的基層政權(quán)建設(shè)，人們并不陌生，至少從上個世紀(jì)年代體制解體以來，它就一直是人們關(guān)注的一個話題。不過，那個時候，人們不說是政權(quán)建設(shè)，而是說體制改革，于是就有了“鄉(xiāng)政村治”格局下的村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革及其研究。有那么幾年，農(nóng)村基層政權(quán)的改革好像并不僅僅是關(guān)乎農(nóng)村和農(nóng)村研究的問題，更是一個關(guān)乎中國和中國研究的大問題，因此，其一舉一動總會扯動整個知識界的視線。結(jié)果，心有所鶩，載荷甚重，就不免進(jìn)人到一種自下而上的民主話語自我建構(gòu)的境界。對于相當(dāng)一部分人來講，這種話語建構(gòu)于農(nóng)村的現(xiàn)實關(guān)切如何暫不清楚，但至少已經(jīng)離理論的預(yù)期不遠(yuǎn)，于是便有人開始說，關(guān)于中國的研究幾近進(jìn)人一個言必稱鄉(xiāng)村民主的“草根時代”。

當(dāng)然，細(xì)心人知道這是一種略帶幾州皆謔的說法，所以才有“熱鬧中的冷想”一說。川然而，如果不做如此解讀，卻也可以反過來正解為學(xué)界進(jìn)人一個讓農(nóng)村和農(nóng)民來為國家發(fā)展投石問路的年代。

中國農(nóng)村似乎總是在晚近以來的歷史中扮演某種特殊角色，不過，人們旋即明白，這一次似乎是有些太過于看重自我的想象。在一個現(xiàn)代化的社會，按的話來講，最大的問題是教育農(nóng)民，即改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而不是被其所改造。雖然自晚清以降，引領(lǐng)歷史前行的城市這一現(xiàn)代化的火車頭，因為拖不動過于龐大的鄉(xiāng)村而翻車出軌，一度反由農(nóng)村決定了城市的命運(yùn)，但山窮水覆以后，歷史最終還是選擇讓城市來鋪排農(nóng)村的前途。當(dāng)人們從理論自我建構(gòu)的樓閣中領(lǐng)悟到這一由歷史經(jīng)驗所積淀出來的常識時，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的構(gòu)想便也由空中回落到地面，成為真正關(guān)乎鄉(xiāng)村的問題。于是，人們開始認(rèn)真去發(fā)掘“草根民主”的鄉(xiāng)村價值，并且還真有人從中看出了些許門道-眼下的改革是否就是近代以來鄉(xiāng)村社會之“國家政權(quán)建設(shè)”在新時期的延續(xù)從此，村莊的選舉便被一些學(xué)者相應(yīng)地視為國家通過其在鄉(xiāng)村社會權(quán)力合法性的再構(gòu)，以圖完善基層政權(quán)建設(shè)之功的舉措。這一新的說法，似乎還能從近代鄉(xiāng)村基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷中找到論據(jù)，或者幫助人們在歷史和當(dāng)下之間建立起某種連接。國家政權(quán)建設(shè)是一個舶來的概念，它原本對應(yīng)的是一段歐洲政治發(fā)展的經(jīng)驗。按照張靜在《現(xiàn)代公共規(guī)則與鄉(xiāng)村社會》一書中的說法，它特別指分散的、多中心的、割據(jù)性的權(quán)威體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以現(xiàn)代國家組織為中心的權(quán)威結(jié)構(gòu)。從時間上看，這即是一般史書上所講的民族國家的建構(gòu)，而從空間上看，它又往往表現(xiàn)為近代意義上的權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷集中和不斷向基層社會擴(kuò)張的過程。海外漢學(xué)界中的中國近代史研究者似乎感覺也可以用這一概念來照應(yīng)中國鄉(xiāng)村的政治變遷，而其基本著力點就在于，借此來分析近代以來地方社會如何出現(xiàn)一個以國家權(quán)力為中心的基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組，以及這一過程對傳統(tǒng)“紳治”秩序的弱化和替代。不過，這多是歷史學(xué)家的視野，與現(xiàn)實研究無關(guān)，而上世紀(jì)年代以來國內(nèi)政治社會學(xué)界將這一概念引人到當(dāng)代鄉(xiāng)村基層政權(quán)的研究，卻有另一番新解，它所強(qiáng)調(diào)者，不是歷史研究中所著意要凸現(xiàn)的“官治”對“自治”的解組，而是為了說明草根民主在彌補(bǔ)后公社時期治理真空中的作用。也就是說，借用這一概念所要說明的，已經(jīng)不是選舉對于中國發(fā)展的路徑效應(yīng)，而是其可能具有的重塑鄉(xiāng)村公共權(quán)力合法性的功能。

這樣，在農(nóng)村基層政治的研究中便出現(xiàn)一種有別于宏大國家關(guān)懷的底層取向，它所對應(yīng)者，正是年代以來中國鄉(xiāng)村基層治理功能不斷弱化的困局。由此便生長出另外一種對于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究的定位，其功用首在治理，而非民主。當(dāng)然，筆者也知道這種區(qū)分有些牽強(qiáng)，因為現(xiàn)代治理觀所講求的正是公共權(quán)力合法性轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上的權(quán)能運(yùn)作績效，它本身即內(nèi)含了公民權(quán)利保障和政治參與的成分。但許多研究者在做這種區(qū)分時，并非不知道這一涵蓋關(guān)系，而是有意借這種概念的區(qū)分來凸顯與單純民主理路的鄉(xiāng)村體制改革所不同的思路，即欲借“治理”一詞來強(qiáng)調(diào)如何救治和緩解因為鄉(xiāng)村基層公共權(quán)力弱化所導(dǎo)致的種種問題。這些問題是真真切切存在的，諸如前些年一些地方村莊公共品供給缺失、村莊公益事業(yè)廢弛、農(nóng)民因為公共權(quán)力無為而面臨種種從生產(chǎn)到生活的困窘、當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中公共權(quán)力的作用無法發(fā)揮等。既然學(xué)界已經(jīng)有了以國家政權(quán)建設(shè)的思路來考量近代鄉(xiāng)村發(fā)展的前提，那么，這種救治和緩解的現(xiàn)實努力自然也容易形成其向歷史反溯的意向，并依此重新整理出近代以來鄉(xiāng)村政治發(fā)展的邏輯及其得失成敗的依據(jù)。

編者按：本文主要從鄉(xiāng)村社會面對城市化的召喚：現(xiàn)狀與問題；城市化語境下的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的三個基本估計；鄉(xiāng)村社會的訴求和應(yīng)對進(jìn)行論述。其中，主要包括：城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程、城市化總是與鄉(xiāng)村社會相關(guān)聯(lián)、今天的中國鄉(xiāng)村越來越陷入衰敗的困境、農(nóng)村的命運(yùn)、中國正致力于探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制和機(jī)制、農(nóng)村是城市的溫床、農(nóng)民的命運(yùn)、21世紀(jì)工農(nóng)業(yè)差別將趨向消失，二元結(jié)構(gòu)解體、農(nóng)業(yè)的命運(yùn)、21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)不會因城市化和工業(yè)化而消失、發(fā)揮新型城市化道路對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌功能、搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)并舉、要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極推動政策和體制機(jī)制創(chuàng)新等，具體請詳見。

一、鄉(xiāng)村社會面對城市化的召喚：現(xiàn)狀與問題

城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善。城市化不僅是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過程，同時也是生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式轉(zhuǎn)變的過程。

城市化總是與鄉(xiāng)村社會相關(guān)聯(lián)。在城市化浪潮的沖擊下，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會發(fā)生了劇烈的變遷。二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致中國農(nóng)村人口流向城市。在中國的體制下，一種稱為“半城市化”的現(xiàn)象產(chǎn)生了?！鞍氤鞘谢笔窍鄬τ凇俺鞘谢倍缘?。農(nóng)村流動人口雖然進(jìn)入城市，也找到了工作，但是沒有融入城市的社會、政治和文化系統(tǒng)，在城市的生活、行動得不到有效的支持，在心理上產(chǎn)生一種疏遠(yuǎn)乃至不認(rèn)同的感受，處在“半城市化”狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：一是非正規(guī)就業(yè)和發(fā)展能力的弱化。農(nóng)村流動人口在城市得不到法律和制度的有效保護(hù)，經(jīng)常受到市政管理部門的清理和追趕；報酬低，工作環(huán)境惡劣，工作時間長，勞動強(qiáng)度大，得不到正常的休息保證，更享受不到法定的節(jié)假日休息權(quán)利；就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏職業(yè)經(jīng)歷累計和晉升的保證機(jī)制。二是居住邊緣化和生活“孤島化”。政府只允許農(nóng)村人口進(jìn)城工作，而沒有從體制上接納他們，流動人口也沒有能力租住或購買體面的住房，他們的居住條件是非常“邊緣化”的，往往居住在城市最簡陋、環(huán)境最惡劣、區(qū)位最差的房子里。三是社會認(rèn)同度差。其一是他們要么對城市社會不認(rèn)可，或者不被城市社會所認(rèn)可。更多的情況是他們不被城市認(rèn)可。其二是對農(nóng)村社會逐漸失去了認(rèn)可或者不被認(rèn)可。在這一點上，更多的是他們不認(rèn)可農(nóng)村社會。其三是逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ψ约喝后w的認(rèn)可，或被自己群體所認(rèn)可，在這點上認(rèn)可與被認(rèn)可同時存在。［1］

與半城市化相對應(yīng)的是，今天的中國鄉(xiāng)村越來越陷入衰敗的困境。中國鄉(xiāng)村社會受到來自城市的強(qiáng)勢擠壓，經(jīng)濟(jì)文化以及其他社會資源占有的失衡導(dǎo)致農(nóng)民強(qiáng)烈的失落感，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剪刀差持續(xù)擴(kuò)大，社會政策上的不公平使農(nóng)民產(chǎn)生被邊緣化的感覺，農(nóng)民成為沒有“勞保”、“老?！钡摹岸裙瘛?，“孔雀東南飛”導(dǎo)致的農(nóng)村空巢化以及由此產(chǎn)生的各種倫理問題越來越嚴(yán)重。凡此種種都表明，城鄉(xiāng)不公平是當(dāng)今中國最大的不公平，鄉(xiāng)村社會必須積極行動起來，以應(yīng)對城市化浪潮的挑戰(zhàn)。

二、城市化語境下的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的三個基本估計

引子

當(dāng)代社會，大眾傳媒與每個人的生活息息相關(guān)，隨著大眾傳媒的不斷成熟，人的生活方式、思想觀念受到了極強(qiáng)的沖擊。而作為對農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的終結(jié)者與大眾文化的創(chuàng)造者的大眾傳媒來說，這種悲壯化情結(jié)更為明顯?！霸诋?dāng)代社會，公眾往往接受媒體所呈現(xiàn)的社會現(xiàn)實。因此，當(dāng)代文化實際上就成了媒體文化——實際上媒體所宣揚(yáng)的絕大多數(shù)文化符號都屬于大眾文化的范疇，并成功地擠占了那些在媒體上較少得到反映的傳統(tǒng)文化或者弱勢文化的空間?！毕鄬碚f，這也是今天中國社會大多數(shù)農(nóng)村的文化現(xiàn)狀。

改革開放20多年來，社會在變革，農(nóng)村在變化，農(nóng)民受眾已不再是原來意義上的單一僅靠農(nóng)業(yè)勞作的被動接受者。越來越多的人口向城市流動。正是由于有了大眾傳播媒介，流動的渠道增加了，新的思想從外界進(jìn)入鄉(xiāng)村并在農(nóng)民之間蔓延。變化的農(nóng)村在“旦旦而聒之，月月而浸染之”的大眾媒介所營造的“氛圍”中受到影響，它以什么樣的姿態(tài)面對？大眾傳播媒介又將如何調(diào)整自己以適應(yīng)新型農(nóng)村的變化？我們在思考、關(guān)注的同時也在拭目以待這種交互式的變化?！叭缛朐茻熤卸鵀槠渌?。如近墨朱處而為其染”。深陷帷幕其中的我們，也未必能分得清楚，辨得明白。

我試圖記錄，但從不承認(rèn)旁觀和漠然。

一.大眾傳媒在農(nóng)村的現(xiàn)狀

1.“農(nóng)民”角色的遷移

引子

當(dāng)代社會，大眾傳媒與每個人的生活息息相關(guān)，隨著大眾傳媒的不斷成熟，人的生活方式、思想觀念受到了極強(qiáng)的沖擊。而作為對農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的終結(jié)者與大眾文化的創(chuàng)造者的大眾傳媒來說，這種悲壯化情結(jié)更為明顯?！霸诋?dāng)代社會，公眾往往接受媒體所呈現(xiàn)的社會現(xiàn)實。因此，當(dāng)代文化實際上就成了媒體文化——實際上媒體所宣揚(yáng)的絕大多數(shù)文化符號都屬于大眾文化的范疇，并成功地擠占了那些在媒體上較少得到反映的傳統(tǒng)文化或者弱勢文化的空間。”相對來說，這也是今天中國社會大多數(shù)農(nóng)村的文化現(xiàn)狀。

改革開放20多年來，社會在變革，農(nóng)村在變化，農(nóng)民受眾已不再是原來意義上的單一僅靠農(nóng)業(yè)勞作的被動接受者。越來越多的人口向城市流動。正是由于有了大眾傳播媒介，流動的渠道增加了，新的思想從外界進(jìn)入鄉(xiāng)村并在農(nóng)民之間蔓延。變化的農(nóng)村在“旦旦而聒之，月月而浸染之”的大眾媒介所營造的“氛圍”中受到影響，它以什么樣的姿態(tài)面對？大眾傳播媒介又將如何調(diào)整自己以適應(yīng)新型農(nóng)村的變化？我們在思考、關(guān)注的同時也在拭目以待這種交互式的變化?！叭缛朐茻熤卸鵀槠渌?。如近墨朱處而為其染”。深陷帷幕其中的我們，也未必能分得清楚，辨得明白。

我試圖記錄，但從不承認(rèn)旁觀和漠然。

一.大眾傳媒在農(nóng)村的現(xiàn)狀

1.“農(nóng)民”角色的遷移