為進(jìn)一步優(yōu)化我市投資環(huán)境，切實提高辦事效率，積極為市內(nèi)外投資者在辦理各種行政許可手續(xù)中提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《**市人民政府統(tǒng)一辦理聯(lián)合辦理集中辦理暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實際，特制定**市中小企業(yè)投資項目全程服務(wù)實施辦法。

一、范圍和主體

中小企業(yè)投資項目全程（以下簡稱）是指由市審批辦證服務(wù)中心（以下簡稱市辦證中心）接受中小企業(yè)委托，牽頭組織涉及項目審批的各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)以并聯(lián)審批方式，代為辦理該項目所有或部分（涉及到向省、部等上級部門申報的除外）相關(guān)審批手續(xù)。

（一）范圍。

1.用地范圍已基本落實的投資企業(yè)設(shè)立和技改項目的審批。

2.企業(yè)為中小企業(yè)，審批權(quán)限基本在市級范圍內(nèi)的項目。

一、督查目的

為確保全區(qū)“項目服務(wù)年”活動扎實、有效的開展，確定通過專項督查的方式，促進(jìn)全區(qū)195個重點項目順利實施，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、督查形式

項目進(jìn)展情況督查由區(qū)委區(qū)政府督查室綜合協(xié)調(diào)調(diào)度，區(qū)發(fā)改委、區(qū)舊改辦具體組織實施；

督查方式為不定期督查與定期督查相結(jié)合。

不定期督查主要針對項目建設(shè)環(huán)境中的突出問題及項目重大進(jìn)展等情況，以文字?jǐn)⑹鰹橹鳎幇l(fā)《項目動態(tài)信息》，報送領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長。

一、實施“營改增”的必要性

(一)增值稅的優(yōu)勢作用。增值稅與營業(yè)稅相比，更加適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增值稅只對增值的部分進(jìn)行征稅，有利于稅收的科學(xué)性發(fā)展。納稅雖然是一項義務(wù)，但是在一定程度上納稅對企事業(yè)單位造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力，尤其是針對一些普通高校，其收入來源相對單一[1]。采用增值稅相對營業(yè)稅而言可以將事業(yè)稅收對事業(yè)單位的影響降到最小，在高?？蒲许椖考{稅時，采用增值稅納稅制度可以實現(xiàn)納稅的相對中性，只是針對高?？萍挤?wù)項目中增值的部分繳納稅額，減少了在納稅時重復(fù)計稅的現(xiàn)象。(二)稅制改革是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。稅收作為國家用來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段，將營業(yè)稅改為增值稅可以更加全面的優(yōu)化稅收體系，相對營業(yè)稅而言，增值稅的納稅更加細(xì)化征收范圍擴(kuò)大化，其將產(chǎn)品和服務(wù)均納入稅收體系中。另外，增值稅還降低了部分稅率，增加了兩檔低稅率，對高校科研項目的納稅非常有利。(三)高校優(yōu)化科研項目管理的需要。完善稅收體系可以提升高校對科技服務(wù)項目的管理能力，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展至關(guān)重要，高校開展科研項目是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境要求的，高校通過與企業(yè)開展密切合作，不僅實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，還促使高?？蒲许椖康囊?guī)模不斷擴(kuò)大，科研收入也不斷增加，因此需要加強對科研稅收的管理。

二、“營改增”對高?？萍柬椖考{稅的影響

(一)促使納稅人身份的變革。增值稅對納稅人的界定具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，劃分其納稅人的標(biāo)準(zhǔn)一般有兩項，一種是根據(jù)經(jīng)營規(guī)模區(qū)分，一種是根據(jù)其會計核算體系區(qū)分，將納稅人一共分為兩類，一類是一般納稅人，一類是小規(guī)模納稅人，在增值稅的繳納過程中，納稅人的身份界定相對較為重要，影響到高校科研項目納稅的額度[2]。在高校實施增值稅納稅制度后，高?？梢酝ㄟ^自行申請，從而成為一般納稅人。另外，要注意的是納稅人的身份一旦申請完成，其將不能進(jìn)行變更，納稅身份不明容易導(dǎo)致不合理征稅。高校作為一般納稅人在采購科研用品時，對之前繳納的稅款進(jìn)行扣除，使采購物品所需要繳納的稅額減少，從而實現(xiàn)降低稅負(fù)的目的。(二)影響發(fā)票管理。實施增值稅后，對發(fā)票的管理更加嚴(yán)格、科學(xué)，高校科研項目銷售發(fā)票的管理以及收入發(fā)票的管理都更加規(guī)范。高校在采購科研用品時需要繳納一定的進(jìn)項稅額，這也會影響繳稅的金額[3]。為了進(jìn)一步加強對增值稅的納稅管理，我國在增值稅繳納過程中增加了兩個環(huán)節(jié)，分別是發(fā)票的申報以及認(rèn)證環(huán)節(jié)。雖然在一定程度上使納稅更加規(guī)范化，但是同時也使整個報稅周期延長，使報稅的流程增多，容易造成稅務(wù)管理隱患。因此，作為高校的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快適應(yīng)新的納稅流程和要求，同時應(yīng)該做好對發(fā)票的管理工作，避免由于不合理使用發(fā)票導(dǎo)致出現(xiàn)法律風(fēng)險。(三)影響會計核算。高校在實施增值稅制度后，其會計核算的方式和原則都發(fā)生較大的變化，在進(jìn)行核算時需要以應(yīng)收應(yīng)付為原則，是以會計期間的收入和支出計算會計期間損益的一種方式，其可以正確反映高校在開展科研項目過程中各個階段的費用水平和盈虧情況。而在未實行營改增前，高校繳納的是營業(yè)稅，其與會計核算相協(xié)調(diào)，實施營改增后，導(dǎo)致會計核算的方式發(fā)生了變化，需要高校完善自己的核算機(jī)制，提升核算水平和能力，這樣才能保證高校在開展科研項目時會計核算可以有效促進(jìn)科研資金投入的合理配置。營改增稅制改革后，促使會計科目的設(shè)置發(fā)生了較大的變化。另外，高校的科研項目在繳納增值稅時與以前相比，其會計的賬務(wù)處理相對更加復(fù)雜。由于高校的科研服務(wù)項目不止一個，因此都不相同。因此，新的財務(wù)處理需要在一級科目前增設(shè)二級科目，這樣設(shè)置的目的是保證對每個項目都進(jìn)行核算。如果隨著高?？蒲许椖康脑黾?，其財務(wù)處理難度也會增加。

三、“營改增”對高?？蒲卸愗?fù)的影響

我國在開始實施增值稅以來，對其稅率也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，就當(dāng)前的稅率適用情況來看，主要發(fā)生變化的是適用稅率，還有就是稅負(fù)總額，其選擇稅率時依據(jù)高?？蒲许椖康募{稅人進(jìn)行選擇，納稅人不同，其稅率也存在一定程度的差異，主要由高校的規(guī)模決定。高校的納稅人一般有兩種，一種是一般納稅人，其稅率為6%，相比之前增加了1%，另一種是小規(guī)模納稅人，去稅率為3%，相比之前降低了2%。高校在實施營改增后降低了其稅負(fù)，使高?？梢詫⒏噘Y金用于科技研發(fā)服務(wù)，促進(jìn)了高?？蒲械牟粩鄤?chuàng)新，同時緩解了高校的運營壓力。稅制改革后，高?？萍挤?wù)項目的稅負(fù)種類發(fā)生了變化。實施營改增后，高校科研服務(wù)的納稅風(fēng)險也發(fā)生了變化，在稅制改革前，由于稅收政策并存，而高?？蒲许椖恐猩婕暗降募{稅種類又較多，容易導(dǎo)致對納稅種類的界定困難，也不利于管理。但是在實施增值稅后，其納稅的類別也更加明確，對高校的規(guī)范納稅提供了依據(jù)。

管委會，市政府各有關(guān)部門，都集團(tuán)公司：

鑒于市推進(jìn)大飛機(jī)項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員變動，為加快推進(jìn)大飛機(jī)項目及航空建設(shè)進(jìn)度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立市大飛機(jī)項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作推進(jìn)小組，由市政府副市長任組長，市政府副秘書長、市工信委主任任副組長，下設(shè)四個工作組。

（一）綜合組

主要負(fù)責(zé)推進(jìn)小組協(xié)調(diào)會議的籌備及日常工作；統(tǒng)籌各工作組聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作；收集、整理項目進(jìn)展信息與問題；定期編發(fā)航空簡報及研究起草有關(guān)文件等。由市政府副秘書長、市工信委主任任組長，市工信委副主任任副組長，市工信委、管委會、都集團(tuán)公司等單位為成員單位。

（二）項目組

為確?！绊椖糠?wù)年”活動扎實有效開展，在全區(qū)上下營造狠抓項目、快上項目的濃厚氛圍，制定本方案。

一、總體要求

以全區(qū)三級干部大會精神為指導(dǎo),把握正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，開辟專欄專題，精心策劃和組織，采取多種形式，充分宣傳報道我區(qū)項目建設(shè)成就，充分宣傳報道各單位扎實做好“項目服務(wù)年”工作的各項舉措、先進(jìn)經(jīng)驗，在全區(qū)營造抓項目、搞建設(shè)、促發(fā)展的濃厚輿論氛圍。

二、實施步驟

（一）第一階段（年4月-11月）

結(jié)合我區(qū)“項目服務(wù)年”活動的各項工作重點，著重做好工作報道、展望報道、輿論監(jiān)督報道和先進(jìn)典型報道。

2016年，在縣委、縣政府和上級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣招商引資局的指導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大及十八屆四中、五中全會精神，以努力建設(shè)高水平和諧生態(tài)熊貓家園為指針，深入開展“實現(xiàn)偉大中國夢，建設(shè)美麗新”主題實踐教育活動、黨的群眾路線實踐教育活動、“重建家園風(fēng)雨同舟—千名干部聯(lián)萬家”活動等，緊緊圍繞縣委、政府的工作重心，突出工作重點，不斷地改進(jìn)工作方法，提高工作效率，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以全力建成小康縣城為戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)、旅游、居住一體化縣城，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有力地推動了縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圓滿地完成了2016年工作任務(wù)，現(xiàn)將一年來的招商引資和項目工作情況自查總結(jié)如下：

一、思路清晰，工作重點突出

根據(jù)我局工作實際，制定工作計劃和制訂工作措施，切實將招商引資工作抓好抓落實。一方面通過開展審計工作招商引商，突出特色、宣傳生態(tài)，另一方面我局積極配合做好我縣招商引商軟硬環(huán)境，真正體現(xiàn)“你發(fā)財、我發(fā)展”工作思路。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為加強對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各分局（股室）負(fù)責(zé)人為成員的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全年的工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排。

三、抓好工作落實

局工作取得一定成果，年。順利完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務(wù)。新的一年，將繼續(xù)加大理論知識和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)力度，進(jìn)一步完善制度，明確職責(zé)，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新,再創(chuàng)史志檔案新的業(yè)績。

局史、志、檔案工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，年。牢牢地握住“服務(wù)、創(chuàng)新、發(fā)展”工作主題，狠抓法制化建設(shè)和信息化建設(shè)、維護(hù)國家利益主義教育和青少年德育教育基地建設(shè)、史志檔案隊伍建設(shè)、檔案館功能建設(shè)，充分發(fā)揮了史、志、檔案“資治、教化、存史”作用，為我縣“和諧”建設(shè)提供了具有特色且不可替代的史志檔案服務(wù)。

一、堅持立足本職崗位。

制定了詳細(xì)的接待制度和工作流程，1為了做好檔案館的日常接待工作。并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。檔案館工作人員講形象，講服務(wù)質(zhì)量，工作耐心細(xì)致，接待來訪熱情周到年共接待查閱檔案3288人次，調(diào)閱案卷4627卷，出具檔案證明資料1058份。繁重的工作中，仍注重收集檔案利用典型事例，并從中整理20例匯編成冊，為新時期、新形勢下宣傳檔案價值、喚起全社會的檔案維護(hù)意識起到積極作用。

相關(guān)檔案資料正在整理之中；縣長辦公會議上就如何做好我縣城建檔案管理提出了具體的措施和實施步驟；重點指導(dǎo)縣建設(shè)局、縣規(guī)劃局檔案室晉升到省一級檔案館（室）行列，2完成了西線建設(shè)項目、建設(shè)項目及縣慶活動的檔案整理和收集工作；重點做好了銀杉路、中路、銀星路、大道南接線拓改、西路、縣文化體育中心、玫瑰園等項目工程的檔案指導(dǎo)工作。進(jìn)一步加強了對城建檔案的管理。目前，指導(dǎo)和協(xié)助下，全縣56家重點項目建設(shè)單位全部規(guī)范建檔。

并移送縣檔案館保管。做好了原縣招待所、縣醫(yī)藥總公司等改制企業(yè)檔案的處置工作，3金星大道、西線等重點工程項目的檔案已收集整理完畢。多次會同縣財政局對相關(guān)檔案進(jìn)行認(rèn)真鑒定，對已滿保管期限的財務(wù)檔案嚴(yán)格監(jiān)銷，需要留存的財務(wù)、文書等檔案規(guī)范整理，并及時接收進(jìn)館，確保了改制企業(yè)檔案的平安和完整。

今天，我和魯謙、劉杰同志一起現(xiàn)場察看了全運場館、全民健身中心和服務(wù)保障等迎全運項目建設(shè)情況，聽取了市體育局、城建投融資管理中心、章丘、歷城、省交通學(xué)院負(fù)責(zé)同志的匯報。總的看，承擔(dān)任務(wù)的各單位責(zé)任明確，工作有力，各項設(shè)施建設(shè)取得了階段性成果。當(dāng)前，我市迎全運籌備工作進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，大量建設(shè)項目進(jìn)入竣工驗收階段，在建工程也進(jìn)入冬季施工期，我們面臨的各項籌備任務(wù)仍然十分艱巨。下面就當(dāng)前工作，我再強調(diào)三點意見。

（一）抓住機(jī)遇，切實加快工程進(jìn)度。最近，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，國家適時調(diào)整了財政和貨幣政策，中央、省連續(xù)出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的政策，我市也做了相應(yīng)的安排。各建設(shè)單位一定要準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控節(jié)奏，充分利用好金融機(jī)構(gòu)降低信貸門檻的機(jī)遇，加強與金融機(jī)構(gòu)銜接，切實抓好資金籌措與調(diào)度，保障工程建設(shè)進(jìn)度。各級各部門要及時跟進(jìn)服務(wù)，建立綠色通道制度，在相關(guān)手續(xù)辦理上加快進(jìn)度，千萬不要因手續(xù)問題貽誤建設(shè)。從現(xiàn)在開始所有未完工項目要再次梳理，打出提前量，把握主動權(quán)。對在建項目，要制定針對性措施，倒排工期，科學(xué)組織交叉施工，加快推進(jìn)速度；對未開動項目，加快各項手續(xù)完善，保證資金盡快到位，爭取盡早開工建設(shè)，確保按期完成各項工程。

（二）汲取教訓(xùn)，確保工程質(zhì)量安全。奧體中心體育館兩場火災(zāi)事故影響惡劣、教訓(xùn)深刻。各單位一定要把工程質(zhì)量安全放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行城市重點工程建設(shè)各項制度，加強全過程質(zhì)量管理和控制，全面提高風(fēng)險防范和應(yīng)急處理能力，堅決杜絕再出現(xiàn)大的責(zé)任事故。投融資中心要積極配合事故調(diào)查，做好火災(zāi)善后處理，全力抓好安全整頓，特別是加強對施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管，嚴(yán)把建材購進(jìn)關(guān)口。在對各項工程開展拉網(wǎng)式安全大檢查基礎(chǔ)上，堅持值班制度和晝夜巡查制度，窮盡問題，緊盯細(xì)節(jié)，全力把各種安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。建設(shè)單位要把安全生產(chǎn)擺在突出位置，細(xì)化分解各項質(zhì)量安全控制目標(biāo)，強化現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。監(jiān)理單位實行全過程跟蹤監(jiān)督，加強現(xiàn)場檢查監(jiān)督，特別是加強重點工程和隱蔽工程交接監(jiān)督。

（三）落實責(zé)任，加強各項工作銜接。從現(xiàn)在到全運會召開只有300多天時間，賽區(qū)組委會各部室同志要把主要精力投入到全運會籌備工作中來。市直部門和區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)同志一定要既掛帥、又出征，切實加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時幫助解決全運會籌備工作中遇到的實際問題。賽區(qū)組委會、項目競委會要加強內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，抽調(diào)人員集中辦公，確保有效運轉(zhuǎn)，保證工作順利開展。當(dāng)前，組委會要抓好幾項工作銜接：一是做好今冬明春建設(shè)工作，加快由硬件設(shè)施建設(shè)向賽事組織保障工作的順利轉(zhuǎn)變，為明年各項測試賽的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好條件。二是抓緊制定和完善行政接待、安全保衛(wèi)和競賽組織工作的詳細(xì)方案，研究應(yīng)對緊急情況的預(yù)案，確保工作有條不紊，萬無一失。三是根據(jù)籌備需要，有計劃、有步驟地推動宣傳升溫，形成強大的社會輿論氛圍。

第一條為規(guī)范行政服務(wù)中心項目管理，根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣行政審批服務(wù)大廳建設(shè)的意見》（**辦發(fā)[2002]127號）和縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)大足縣行政服務(wù)中心管理的若干規(guī)定的通知》（足委發(fā)[2002]22號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的服務(wù)項目的管理。

第三條本辦法所稱的服務(wù)項目，是指依法進(jìn)行的各項行政審批、審批上報、核發(fā)（證）照、備案等行政行為。

第四條縣行政服務(wù)中心管委會負(fù)責(zé)服務(wù)項目的確定、調(diào)整及協(xié)調(diào)與管理。

第五條進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的項目依照“合法、合理、便民、高效”的原則確定：

（一）納入縣行政服務(wù)中心的項目，應(yīng)符合本辦法第三條的要求；

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國家在衛(wèi)生制度上也不斷予以改進(jìn)，以適應(yīng)其社會發(fā)展速度。為了有效確保衛(wèi)生制度的發(fā)展，以投入大量資金用于建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)項目，并取得一定效果，尤其是對于衛(wèi)生服務(wù)項目資金管理而言，其資金管理是確保項目發(fā)展的有力保障，需針對問題及時處理，以確保資金管理合理性。

關(guān)鍵詞：資金管理；基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目；存在問題

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生制度尤其重要，可有效提高居民健康水平，為居民建立健康、良好的生活環(huán)境。近年來，受政府政策大力支持，服務(wù)項目建設(shè)取得一定成就，但仍存在一些問題，需給予有效措施應(yīng)對，以有效確保項目順利開展。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目種類相對較多，其資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜。因此，為了確保資金使用合理性，需建立有針對性的資金管理體系，以促進(jìn)衛(wèi)生健康項目大力發(fā)展[1]。

1管理和使用中存在的有關(guān)問題

1.1對專項資金的認(rèn)識不足。基本公共衛(wèi)生項目資金按程序撥付到項目使用單位，由于承擔(dān)項目的主體對專項資金的認(rèn)識不足，導(dǎo)致在項目資金的管理和使用過程中，不能正確核定項目成本，存在會計核算不精準(zhǔn)的現(xiàn)象，如虛列收入、違規(guī)購買醫(yī)療服務(wù)、不合理支出培訓(xùn)費用、違規(guī)支付勞務(wù)費等現(xiàn)象。致使實際使用資金和預(yù)算資金不合理，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的項目支出難以通透反映，使項目資金最終核算和結(jié)果差異較大，出現(xiàn)項目資金空缺，導(dǎo)致專項資金不能充分發(fā)揮作用，影響項目正常開展。1.2管理缺乏規(guī)范性。針對目前專項資金管理情況而言，多存在未嚴(yán)格控制的現(xiàn)象，致使資金難以一步到位，一定程度上延緩資金有效到位時間，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的建設(shè)造成影響。承擔(dān)項目的主體沒有嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理辦法，未建立健全單位專項資金管理制度，沒有做到專戶儲存，不能精確反應(yīng)項目資金的使用情況。1.3資金管理方案不明確?，F(xiàn)階段，我國專項資金管理存在一些問題，由于基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度未補充完善，使其資金管理方案相對滯后。基本公共衛(wèi)生政策中，對于資金具有具體計劃，需根據(jù)不同公共衛(wèi)生措施予以資金撥款，直到該項目得以完成為止?，F(xiàn)存在有些項目實施方案對項目資金的使用要求細(xì)化程度不夠，語言籠統(tǒng)不明確，致使承擔(dān)項目的主體在執(zhí)行過程中意見有歧義，難以溝通，資金使用不規(guī)范，不能高效發(fā)揮項目資金作用。

2提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金管理與使用的措施