一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年的各項(xiàng)目標(biāo)，推進(jìn)我市項(xiàng)目建設(shè)又快有序有效地發(fā)展，我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，為副組長(zhǎng)的重大項(xiàng)目服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局三科。

二、強(qiáng)化服務(wù)，做到事前監(jiān)管

重大項(xiàng)目進(jìn)入我市后，我局主動(dòng)服務(wù)，為企業(yè)排憂(yōu)解難。一是主動(dòng)上門(mén)告知項(xiàng)目投資人安全生產(chǎn)監(jiān)管中的相關(guān)法律、法規(guī)要求，讓投資人事前了解安全生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)，做到心中有底，避免少走彎路和重復(fù)投資。二是主動(dòng)與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，主動(dòng)配合項(xiàng)目投資人到中介機(jī)構(gòu)做安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)合同，協(xié)調(diào)評(píng)介價(jià)格，服務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，督促評(píng)價(jià)報(bào)告出臺(tái)，爭(zhēng)取安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告的早日批復(fù)。今年我局局長(zhǎng)共去安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)十余次,協(xié)調(diào)降低評(píng)價(jià)費(fèi)用200多萬(wàn)元,此項(xiàng)協(xié)調(diào)工作我局共花費(fèi)了15萬(wàn)余元,服務(wù)了亞泥五、六期工程項(xiàng)目，理文項(xiàng)目、沃土復(fù)合肥項(xiàng)目、蔡氏造紙項(xiàng)目、武山銅礦尾礦庫(kù)項(xiàng)目等共15個(gè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)，認(rèn)真做好了事前安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)工作。

三、強(qiáng)化指導(dǎo)，做好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管

重大項(xiàng)目建設(shè)周期短，建設(shè)速度快，為了確保項(xiàng)目建設(shè)安全，我局主動(dòng)聯(lián)系，指導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)按照項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)的要求施工，如武山銅礦尾礦庫(kù)基礎(chǔ)工程施工沒(méi)有按評(píng)價(jià)報(bào)告要求施工，我局及時(shí)告知，避免了項(xiàng)目不必要的損失。

伴隨著我省科技事業(yè)的飛速發(fā)展，科技計(jì)劃管理工作也需要跟上發(fā)展的節(jié)奏。項(xiàng)目申報(bào)工作量不斷加大、評(píng)審精度不斷提高，項(xiàng)目周期卻要不斷縮短，另外工作人員需要隨時(shí)能夠從眾多的數(shù)據(jù)指標(biāo)中查找所需要的數(shù)據(jù)，并能夠從這些數(shù)據(jù)中得到相應(yīng)的決策信息，是我省科技工作面臨的一個(gè)新課題。針對(duì)工作中的這些實(shí)際需求，結(jié)合我省信息化的實(shí)際情況，需要對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行全面的自動(dòng)化管理。

1國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家科技項(xiàng)目的管理

英國(guó)的科研管理部門(mén)十分重視項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的評(píng)估工作，在組織和制度上都建立了完美的科技評(píng)價(jià)體系，多年來(lái)，英國(guó)各部門(mén)大都采用同行評(píng)議的方式，評(píng)審委員會(huì)成員一般為本學(xué)科領(lǐng)域的著名資深人士，在評(píng)價(jià)重大科技項(xiàng)目特別是跨部門(mén)的科技項(xiàng)目，英國(guó)政府都是聘請(qǐng)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估。在美國(guó)，從科技計(jì)劃的管理程序到相關(guān)的機(jī)構(gòu)，都有法規(guī)和法律進(jìn)行約束，從而保證了科技項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)性。美國(guó)在科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算、科技計(jì)劃的制定、組織實(shí)施、評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面都已經(jīng)形成一套完整的程序。科技計(jì)劃的制定一般由部門(mén)科技機(jī)構(gòu)提出，由部門(mén)審核通過(guò)。對(duì)于項(xiàng)目的管理，不同類(lèi)型的項(xiàng)目管理方式是不一樣的，都有自己的管理程序。美國(guó)對(duì)于科技成果的評(píng)估和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都有很規(guī)范的程序。這些程序是科技項(xiàng)目完成圓滿(mǎn)的重要保證。

2科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的問(wèn)題探討

這幾年，我國(guó)科技管理部門(mén)始終都在對(duì)科技計(jì)劃的發(fā)展進(jìn)行探討，一直致力于它的創(chuàng)新和改革工作。為此還頒布了一系列的文件，比如說(shuō)《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》（試行）、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》等等，但是從我國(guó)現(xiàn)在對(duì)科技計(jì)劃的管理上來(lái)看還存在很多問(wèn)題，需要在觀(guān)念上和措施上都進(jìn)行改革：

2.1目前我國(guó)項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)估工作存在問(wèn)題，科學(xué)水平很低現(xiàn)在的科技項(xiàng)目的評(píng)估工作一般采用的是兩級(jí)評(píng)價(jià)方式，但是，在實(shí)際的工作中卻出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如說(shuō)對(duì)項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)價(jià)比較隨意，不具有權(quán)威性、項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)價(jià)不一定存在、專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)不充分等問(wèn)題。規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)和程序；另外，由于項(xiàng)目的評(píng)估工作在前期沒(méi)有做充分的準(zhǔn)備，使得對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估的難度變得很大而且會(huì)增加決策風(fēng)險(xiǎn)。這些都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性造成損害。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善,企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要和市場(chǎng)需求,不斷設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新的科技項(xiàng)目,提升自主創(chuàng)新能力和水平,并發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)資金的拉動(dòng)作用,可以使科技開(kāi)發(fā)有的放矢,減少科研浪費(fèi),達(dá)到事半功倍的效果。

企業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施要經(jīng)歷項(xiàng)目可行性論證、實(shí)施與控制、收尾和驗(yàn)收等幾個(gè)階段,所涉及管理技術(shù)包括項(xiàng)目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目隊(duì)伍管理、溝通管理和項(xiàng)目整體管理等。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮,企業(yè)必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,堅(jiān)持以創(chuàng)新為主線(xiàn),認(rèn)真研討新時(shí)期科技項(xiàng)目管理的發(fā)展方向和發(fā)展措施,搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),迎接新的挑戰(zhàn)。

一、科技項(xiàng)目管理的有關(guān)概念

項(xiàng)目是指在一定的約束條件下(主要是限定時(shí)間、限定資源),具有明確目標(biāo)的一次性任務(wù)。項(xiàng)目管理是在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用知識(shí)、技能、工具和技術(shù),以高效率地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為目的,能夠?qū)?xiàng)目按照其內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制,以滿(mǎn)足和超過(guò)項(xiàng)目干系人對(duì)項(xiàng)目的需求和期望。

科技項(xiàng)目是-個(gè)系統(tǒng)工程,其過(guò)程包括項(xiàng)目可行性論證、規(guī)劃與計(jì)劃、實(shí)施與控制、驗(yàn)收與交接等幾個(gè)過(guò)程。針對(duì)在項(xiàng)目可行性論證中,企業(yè)科研管理部門(mén)要制定和規(guī)劃出切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案,規(guī)劃的項(xiàng)目目標(biāo)既要在技術(shù)上具有先進(jìn)性,又要注意在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中具有可行性;項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)數(shù)量要以恰好能反映出能夠解決項(xiàng)目的研究問(wèn)題的需要為最宜,并能更好地發(fā)揮項(xiàng)目的建設(shè)效益;目標(biāo)應(yīng)該有主次之分,按照項(xiàng)目的重要程度進(jìn)行實(shí)施,突出關(guān)鍵性目標(biāo),以便使得實(shí)施者抓住重點(diǎn);科技項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)平衡,項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一段時(shí)期,對(duì)于不符合項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo),要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,提高項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性、可行性和先進(jìn)性。

二、科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題分析

一、軟件產(chǎn)品介紹

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，軟件產(chǎn)品的規(guī)模也越來(lái)越龐大，個(gè)人單打獨(dú)斗的作坊式開(kāi)發(fā)方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的需要。各軟件企業(yè)都在積極將軟件項(xiàng)目管理引入開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，對(duì)開(kāi)發(fā)實(shí)行有效的管理。我公司是西安一家中型軟件企業(yè)，在公司中已經(jīng)實(shí)行了項(xiàng)目管理制度，軟件項(xiàng)目管理是整個(gè)項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要組成部分。

從概念上講，軟件項(xiàng)目管理是為了使軟件項(xiàng)目能夠按照預(yù)定的成本、進(jìn)度、質(zhì)量順利完成，而對(duì)成本、人員、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析和管理的活動(dòng)。實(shí)際上，軟件項(xiàng)目管理的意義不僅僅如此，進(jìn)行軟件項(xiàng)目管理有利于將開(kāi)發(fā)人員的個(gè)人開(kāi)發(fā)能力轉(zhuǎn)化成企業(yè)的開(kāi)發(fā)能力，企業(yè)的軟件開(kāi)發(fā)能力越高，表明這個(gè)企業(yè)的軟件生產(chǎn)越趨向于成熟，企業(yè)越能夠穩(wěn)定發(fā)展（即減小開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)）。

軟件開(kāi)發(fā)不同于其他產(chǎn)品的制造，軟件的整個(gè)過(guò)程都是設(shè)計(jì)過(guò)程（沒(méi)有制造過(guò)程）；另外，軟件開(kāi)發(fā)不需要使用大量的物質(zhì)資源，而主要是人力資源；并且，軟件開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品只是程序代碼和技術(shù)文件，并沒(méi)有其他的物質(zhì)結(jié)果?；谏鲜鎏攸c(diǎn)，軟件項(xiàng)目管理與其他項(xiàng)目管理相比，有很大的獨(dú)特性。

二、軟件項(xiàng)目管理的組織模式

軟件項(xiàng)目可以是一個(gè)單獨(dú)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也可以與產(chǎn)品項(xiàng)目組成一個(gè)完整的軟件產(chǎn)品項(xiàng)目。如果是訂單開(kāi)發(fā)，則成立軟件項(xiàng)目組即可；如果是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，需成立軟件項(xiàng)目組和產(chǎn)品項(xiàng)目（負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)研和銷(xiāo)售），組成軟件產(chǎn)品項(xiàng)目組。

21世紀(jì)是綠色的世紀(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為一個(gè)重要的時(shí)代命題。近幾年隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)投資的大幅增加，林業(yè)建設(shè)取得了令人矚目的成就。但如何加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目投資監(jiān)管，保證林業(yè)投資安全有效運(yùn)行，使林業(yè)建設(shè)資金發(fā)揮最大效益已成為當(dāng)前的重大課題。由于林業(yè)投資活動(dòng)本身的復(fù)雜性和林業(yè)部門(mén)比較粗放的管理模式，投資監(jiān)管體系建設(shè)仍然滯后于迅速擴(kuò)大的林業(yè)投資規(guī)模，林業(yè)完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康有序運(yùn)行的基礎(chǔ)條件尚不完備，致使林業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管和預(yù)防腐敗工作仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。如何加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目投資監(jiān)管，筆者認(rèn)為可從以下三方面著手：

一、建立健全項(xiàng)目投資管理規(guī)程

隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)投資的大幅增加，林業(yè)部門(mén)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的投資監(jiān)管也非常重視。但由于造林工作具有較強(qiáng)的季節(jié)性，林木成活和保存受氣候環(huán)境、營(yíng)造質(zhì)量諸多因素的影響，彈性系數(shù)較大，由此形成林業(yè)部門(mén)比較粗放的管理模式，缺乏科學(xué)的行之有效的監(jiān)管規(guī)程，資金投放存在著隨意性。這就給林業(yè)項(xiàng)目投資的安全有效運(yùn)行埋下了不良因素，也使腐敗有了可乘之機(jī)。在管理學(xué)上有一句名言“：向管理要效益”。林業(yè)也需向“管理”要效益——生態(tài)效益和社會(huì)效益

1.重視項(xiàng)目投資規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃是貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)建設(shè)方針、實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，也是國(guó)家投入林業(yè)建設(shè)資金的科學(xué)依據(jù)。而林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，完成林業(yè)資金投入的具體步驟，又是考核林業(yè)建設(shè)資金投入效益的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)管，首先必須重視林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)劃工作，其建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格界定在國(guó)家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)。其次，批準(zhǔn)立項(xiàng)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施前，組織監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)，確保計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)際施工任務(wù)相一致，從源頭遏制項(xiàng)目交叉重復(fù)，弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家投資問(wèn)題的發(fā)生，并改革過(guò)去項(xiàng)目實(shí)施完成組織驗(yàn)收為分階段驗(yàn)收，確保林業(yè)建設(shè)資金的安全有效運(yùn)行。

2.嚴(yán)格遵守林業(yè)項(xiàng)目投資的項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制，合同制，項(xiàng)目招投標(biāo)制。對(duì)林業(yè)項(xiàng)目投資，要按規(guī)定執(zhí)行林業(yè)項(xiàng)目投資的項(xiàng)目法人責(zé)任制，合同制，項(xiàng)目招投標(biāo)制，屬于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程和林產(chǎn)工業(yè)工程建設(shè)的，還要實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照該“四制”組織實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目工程，使項(xiàng)目投資在“陽(yáng)光”下有效運(yùn)行。

3.嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。對(duì)林業(yè)項(xiàng)目，特別是營(yíng)造林項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行檢查驗(yàn)收制度，并以驗(yàn)收結(jié)果作為資金撥付和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。檢查驗(yàn)收單位根據(jù)下達(dá)投資的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、承擔(dān)單位上報(bào)備案的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)營(yíng)造林面積、造林合格率、成活率重點(diǎn)進(jìn)行檢查，并出具由驗(yàn)收單位蓋章驗(yàn)收人簽字的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。把每一次檢查驗(yàn)收關(guān)把好。

摘要：山西省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)覆蓋全省、市、縣三個(gè)不同的行政層級(jí)，同時(shí)和中央平臺(tái)對(duì)接貫通，實(shí)現(xiàn)了對(duì)山西省內(nèi)所有非涉密項(xiàng)目的在線(xiàn)受理和全程監(jiān)管，有效地提高了行政審批效率，實(shí)現(xiàn)了投資管理方式的創(chuàng)新。文章主要介紹了山西省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)的主要功能，以及平臺(tái)建設(shè)的重要意義，并對(duì)平臺(tái)的進(jìn)一步完善提出建議。

關(guān)鍵詞：山西??；投資項(xiàng)目；在線(xiàn)審批

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維和資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”讓政務(wù)服務(wù)更快捷、更有針對(duì)性，同時(shí)也讓政府的服務(wù)過(guò)程公開(kāi)透明，便于廣大公眾監(jiān)督。山西省發(fā)展和改革委員會(huì)作為全省的投資主管部門(mén)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于審批制度革新的重要指示，為改善全省的投資項(xiàng)目審批管理模式，牽頭建設(shè)了山西省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，山西省經(jīng)濟(jì)信息中心具體負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。山西省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)正是山西省在新時(shí)期對(duì)電子政務(wù)的全新嘗試，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，壓縮審批時(shí)間，激發(fā)各市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、山西省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)簡(jiǎn)介

山西省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)是部署在全省電子政務(wù)外網(wǎng)上的在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，其建設(shè)內(nèi)容包括在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、信息資料庫(kù)、基礎(chǔ)設(shè)施、與其他系統(tǒng)對(duì)接以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。全省所有非涉密的項(xiàng)目都要通過(guò)該平臺(tái)申報(bào)，在限定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)辦理，辦理過(guò)程實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在公眾和監(jiān)管者面前。平臺(tái)由兩個(gè)系統(tǒng)組成，其一是網(wǎng)上辦事大廳，為項(xiàng)目申請(qǐng)人提供項(xiàng)目申請(qǐng)的提交、在線(xiàn)查詢(xún)等系列服務(wù)；其二是網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)，各級(jí)審批部門(mén)的工作人員利用該系統(tǒng)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，山西省經(jīng)濟(jì)信息中心與發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、建設(shè)等項(xiàng)目主管部門(mén)積極溝通對(duì)接，推動(dòng)各縣區(qū)、市有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定推進(jìn)方案，落實(shí)牽頭部門(mén)和責(zé)任人員。平臺(tái)建設(shè)充分利用了省電子政務(wù)外網(wǎng)連接部門(mén)多、連接范圍廣的優(yōu)勢(shì)，快速搭建了在線(xiàn)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊”、“縱向到底”的要求。目前，全省涉及省級(jí)聯(lián)合審批的相關(guān)部門(mén)已全部接入。山西省內(nèi)各個(gè)層級(jí)的投資主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，需要其審批、核準(zhǔn)、備案的非涉密項(xiàng)目都要納入平臺(tái)管理。平臺(tái)上線(xiàn)之前是項(xiàng)目申請(qǐng)人從項(xiàng)目申請(qǐng)到竣工驗(yàn)收，需要持各類(lèi)資料到各個(gè)行政審批部門(mén)辦理手續(xù)，現(xiàn)在這些程序全部從線(xiàn)下轉(zhuǎn)移到了線(xiàn)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路，而非讓群眾跑腿。全省的投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了和中央平臺(tái)的對(duì)接。一些項(xiàng)目國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要在地方辦理部分事項(xiàng)，地方部門(mén)就可以在線(xiàn)提交重要信息，通過(guò)平臺(tái)推送至中央，極大地提高了辦事效率。全省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)于2017年2月1日正式運(yùn)行。橫向聯(lián)通中央平臺(tái)和全省11市、119縣及17個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)近2500個(gè)單位。截止2017年年底，平臺(tái)一共受理各類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)27515項(xiàng)，其中審批項(xiàng)目5991個(gè)，核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目1126個(gè)，備案類(lèi)項(xiàng)目20398個(gè)，總投資29227.33億元；第一產(chǎn)業(yè)占比25%，第二產(chǎn)業(yè)占比45%，第三產(chǎn)業(yè)占比30%。省發(fā)展改革委作為平臺(tái)的主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)主持平臺(tái)的全面工作、制訂相關(guān)的規(guī)章制度。省經(jīng)濟(jì)信息中心主要負(fù)責(zé)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行的技術(shù)維護(hù)。其他行政審批部門(mén)按照各自的權(quán)責(zé)清單，在法定權(quán)限內(nèi)，于平臺(tái)上辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。

二、建設(shè)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)的意義

摘　要：本文旨在通過(guò)分析近年來(lái)政府投資項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀，提出目前監(jiān)管體系中存在的主要問(wèn)題，明確項(xiàng)目監(jiān)管中法制化、規(guī)范化的發(fā)展方向，從而進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目行為，保障項(xiàng)目質(zhì)量安全，提高資金運(yùn)用效率，推進(jìn)廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府投資;工程建設(shè);監(jiān)督管理

一、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中存在的問(wèn)題及原因

從近幾年查處的違法違紀(jì)案件中查擺的問(wèn)題來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域仍是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)易發(fā)區(qū)。政府投資項(xiàng)目監(jiān)管工作仍存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.法律法規(guī)不夠健全。雖然我國(guó)出臺(tái)了工程建設(shè)領(lǐng)域的諸多法律法規(guī)和配套制度，但是有些很難落到實(shí)處。有些法律法規(guī)原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多，配套罰則少；違法規(guī)定多，認(rèn)定辦法少。同時(shí)在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中行政監(jiān)管手段相對(duì)有限，對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)和資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象處于查證難、認(rèn)定難、處理難的困境。串標(biāo)人或者掛靠單位之間一旦因相互利益關(guān)系建立攻守同盟，常規(guī)的調(diào)查手段很難取證和認(rèn)定。即使認(rèn)定，處罰手段少，力度小，相對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)的巨大資金而言，企業(yè)違法成本非常低，在當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信體系尚不完善的情況下，有些企業(yè)缺少自律，盲目追求利益，造成建設(shè)市場(chǎng)混亂，串標(biāo)圍標(biāo)和資質(zhì)掛靠等違法行為依然頻頻出現(xiàn)。2.部分領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)干預(yù)。從各級(jí)紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)查辦的工程領(lǐng)域重大案件中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的情況屢有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)誘惑，放松了自我要求，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)做滿(mǎn)足私欲的手段，插手工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用職務(wù)上的便利為不法商人牽線(xiàn)搭橋，以此謀取私利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績(jī)觀(guān)，背離了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違背客觀(guān)規(guī)律搶進(jìn)度，壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，導(dǎo)致可行性研究不夠充分，勘察不夠細(xì)致、設(shè)計(jì)不夠深入、在未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下開(kāi)工建設(shè)，造成后期大量的工程變更，使監(jiān)管工作陷入被動(dòng)的局面，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。3.行業(yè)水平良莠不齊。部分企業(yè)置企業(yè)誠(chéng)信不顧，通過(guò)投機(jī)取巧、弄虛作假等手段謀求利益，建筑行業(yè)誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)在：（1）有的建設(shè)單位拖欠施工單位工程款、施工單位拖欠農(nóng)民工工資等行為。（2）有的項(xiàng)目層層分包，管理人員不到位，組織混亂。（3）有的項(xiàng)目建筑材料以次充好，偷工減料，造成質(zhì)量安全隱患。隨著建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，除了傳統(tǒng)的施工企業(yè)，也衍生出許多提供相關(guān)服務(wù)的中介企業(yè)。建筑行業(yè)中介機(jī)構(gòu)種類(lèi)繁多，包括建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)，招標(biāo)、項(xiàng)目代管、土地評(píng)估，環(huán)境評(píng)估，工程審計(jì)等各個(gè)方面。目前我國(guó)中介行業(yè)入行門(mén)檻低，配套制度建設(shè)還不成熟，服務(wù)水平良莠不齊、魚(yú)龍混雜。中介不中的問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)在：一是委托方。中介企業(yè)是為委托方服務(wù)的，當(dāng)委托方提出一些不合理要求時(shí)不敢拒絕，沒(méi)有保持中立的立場(chǎng)。二是中介自身。中介從業(yè)人員利用委托方賦予的權(quán)力，向和自己有利益關(guān)系的相關(guān)單位和企業(yè)變相輸送利益，為自身謀取不正當(dāng)利益。4.項(xiàng)目組織管理薄弱。有些建設(shè)單位管理人員和業(yè)主代表管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的隱蔽性強(qiáng)、情況復(fù)雜的深層次問(wèn)題，缺少辨識(shí)能力和處理手段，有時(shí)會(huì)被施工單位或監(jiān)理單位蒙蔽。雖然目前也引入了國(guó)際先進(jìn)的項(xiàng)目代管機(jī)制，邀請(qǐng)了很多業(yè)內(nèi)技術(shù)力量強(qiáng)的工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)為政府投資項(xiàng)目提供代管服務(wù)和技術(shù)支持。但是從目前運(yùn)行的情況來(lái)看，并沒(méi)有取得預(yù)想的效果。有些代管企業(yè)用建設(shè)單位賦予的權(quán)利謀取自身利益，為建設(shè)單位的服務(wù)存在不到位、不充分的現(xiàn)象。另外，項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)過(guò)于冗長(zhǎng)也不利于工作的有序開(kāi)展和指令傳達(dá)，造成工`程建設(shè)效率低下。項(xiàng)目代管在國(guó)際上是一種成熟的管理模式，但在我國(guó)尚處于起步階段，配套的行業(yè)監(jiān)管制度和約束機(jī)制還不成熟，代管單位承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不明確，工作內(nèi)容和程序也不盡相同，履行職責(zé)的隨意性較強(qiáng)，監(jiān)督缺少抓手和手段。

二、吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的實(shí)踐與探索

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市生活水平的日益提高，為滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，加快推進(jìn)“樂(lè)居吳江”建設(shè)，我區(qū)以公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，不斷加大政府投資力度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，從制度建設(shè)、規(guī)范管理、資金運(yùn)用、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面著手，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化，資金運(yùn)用合理化，建設(shè)行為透明化，監(jiān)督管理法制化。1.多方監(jiān)督并舉確保責(zé)任落實(shí)。我區(qū)建立健全了政府投資項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，各部門(mén)各司其職，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，齊抓共管，確保責(zé)任落實(shí)。區(qū)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)就工程建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面開(kāi)展全面督查，對(duì)工程建設(shè)決策行為、管理行為、執(zhí)法行為中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行查糾，把“工程優(yōu)質(zhì)、干部清廉”的要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作中，貫穿于建設(shè)全過(guò)程。2.推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。為增強(qiáng)工程建設(shè)相關(guān)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確立誠(chéng)信為本的經(jīng)營(yíng)理念，整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，2013年，我區(qū)制定了《吳江區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目誠(chéng)信保證金制度實(shí)施辦法》和《吳江區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重不良行為懲戒實(shí)施辦法》。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)相關(guān)企業(yè)的不誠(chéng)信行為進(jìn)行制約，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序。標(biāo)后管理是誠(chéng)信體系建設(shè)的重要抓手，是相關(guān)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目確定中標(biāo)人后的延伸跟蹤監(jiān)督工作。標(biāo)后管理包括對(duì)合同訂立、合同變更、施工分包、設(shè)備采購(gòu)、人員到位、施工行為、工程進(jìn)度、工程安全、工程質(zhì)量、資金運(yùn)用等內(nèi)容的監(jiān)督管理。標(biāo)后管理運(yùn)用明察暗訪(fǎng)、日常檢查等手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)不良行為勒令其限期改正，根據(jù)規(guī)定給予通報(bào)、扣分、暫停投標(biāo)資格等相應(yīng)行政處罰，并對(duì)其不誠(chéng)信行為進(jìn)行公示。3.完善財(cái)經(jīng)制度嚴(yán)控資金運(yùn)用。2014年，我區(qū)《吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理、變更管理、資金管理、建設(shè)管理等方面提出了明確的規(guī)定和要求，進(jìn)一步保障政府投資項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)行。同時(shí)，為約束項(xiàng)目管理費(fèi)用，我區(qū)《關(guān)于明確吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)和代建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)范建設(shè)單位和代建單位管理支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，吳江區(qū)財(cái)政局評(píng)審中心逐步建立和完善了項(xiàng)目評(píng)審制度。項(xiàng)目評(píng)審，即財(cái)政局通過(guò)自有力量、購(gòu)買(mǎi)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家做顧問(wèn)等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行全方位的評(píng)審。分為概算評(píng)審、標(biāo)底評(píng)審、變更評(píng)審、結(jié)算評(píng)審、全過(guò)程評(píng)審五個(gè)方面，覆蓋了項(xiàng)目從立項(xiàng)直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)審有助于提高項(xiàng)目投資的全局性，提供項(xiàng)目決策的依據(jù)，保證項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性；有助于合理控制項(xiàng)目造價(jià)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化，確保投資性?xún)r(jià)比；有助于廉政監(jiān)督更深一步，從資金運(yùn)用角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。隨著政府對(duì)民生項(xiàng)目的投資力度逐年加大，評(píng)審項(xiàng)目的數(shù)量和金額也逐年遞增。目前，全過(guò)程評(píng)審的做法在吳江區(qū)東西快速干線(xiàn)工程、勝地生態(tài)公園等幾個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目上取得了一定的效果，有效地控制了項(xiàng)目的投資規(guī)模，降低了項(xiàng)目建設(shè)成本，節(jié)省了財(cái)政資金支出。我區(qū)于2005年出臺(tái)《吳江市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理辦法》及《市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》，跟蹤審計(jì)制度在我區(qū)已實(shí)行將近十年，通過(guò)前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，實(shí)施源頭把關(guān)，在監(jiān)督財(cái)政資金的管理使用、促進(jìn)國(guó)家有關(guān)政策的貫徹落實(shí)、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的成效。2012年至今，我區(qū)開(kāi)展跟蹤審計(jì)項(xiàng)目84個(gè)，項(xiàng)目金額105億元。同時(shí)，為了提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)效性，保障相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行到位，根據(jù)《吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，結(jié)合政府投資評(píng)審制度，我區(qū)啟動(dòng)建設(shè)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)。目前吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)正在有序推進(jìn)中，通過(guò)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目評(píng)審、中介監(jiān)管、信息公開(kāi)等板塊的建設(shè)完善，旨在深入監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)步驟，有效控制各風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化管理。4.運(yùn)用三位一體監(jiān)督中介領(lǐng)域。面對(duì)如雨后春筍般成立的各種中介企業(yè)，我區(qū)運(yùn)用政府監(jiān)管、協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)管模式，對(duì)中介行業(yè)進(jìn)行整頓治理和規(guī)范管理。（1）加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。吳江區(qū)行政服務(wù)局成立中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理科，負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。以《吳江市中介機(jī)構(gòu)管理辦法》和《吳江市中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化細(xì)則，完善制度，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。通過(guò)聯(lián)合財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)土局、住建局等單位，對(duì)造價(jià)咨詢(xún)、土地評(píng)估、招標(biāo)等工程建設(shè)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)及考核。同時(shí)我區(qū)積極開(kāi)展中介行業(yè)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作。（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。通過(guò)制定完善本行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則等制度，加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督手段。通過(guò)制度對(duì)違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)或執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行業(yè)內(nèi)處理，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為。（3）強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。2011年我區(qū)建立了中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)，旨在進(jìn)一步公開(kāi)中介執(zhí)業(yè)行為和誠(chéng)信情況，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，督促企業(yè)注重自身信譽(yù)度的提升。

所謂政府投資項(xiàng)目，就是指以政府為主導(dǎo)，以滿(mǎn)足公共需求為目的，以公務(wù)公產(chǎn)和公有公共設(shè)施公產(chǎn)為內(nèi)容，以國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資方式興建的行政性、公用性、公有性項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目的效率與廉潔狀況，直接影響到資金使用效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，直接影響到政府的形象和干群關(guān)系，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。這幾年，*市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一直注重強(qiáng)化這項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際采取了系列監(jiān)管措施，監(jiān)管的項(xiàng)目不斷增加，工作強(qiáng)度越來(lái)越大，取得了一定的成績(jī)。根據(jù)市紀(jì)委、監(jiān)察局開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的要求，針對(duì)我市的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，客觀(guān)總結(jié)了我們前階段的工作情況，認(rèn)真研究工作中存在的問(wèn)題，著重對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何深化對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作提出一些建議。

基本情況

目前，我市的政府投資項(xiàng)目，指使用市本級(jí)財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目和市與鹽都、亭湖及市開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)建項(xiàng)目，也包括國(guó)家、省財(cái)政資金投資補(bǔ)助或直接投資的項(xiàng)目。界定是否是財(cái)政性資金有9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1.財(cái)政內(nèi)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；2.財(cái)政預(yù)算內(nèi)其它支出中用于固定資產(chǎn)投資的資金；3.納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)基金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；4.財(cái)政預(yù)算外資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；5.政府統(tǒng)借國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款；6.由政府承諾還款的借款資金及利用國(guó)債資金；7.轉(zhuǎn)讓、出售拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；8.土地使用權(quán)出讓金等其它財(cái)政性資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；9.政府以土地使用權(quán)等資源、資產(chǎn)作價(jià)出資。投資范圍主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

近年以來(lái)，*市紀(jì)委、監(jiān)察局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，整合力量和資源，建立重點(diǎn)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查制，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的高效、廉潔。一方面對(duì)項(xiàng)目的外部環(huán)境進(jìn)行巡查。巡查組重點(diǎn)巡查市委、市政府出臺(tái)的有關(guān)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)政策措施是否得到落實(shí)，相關(guān)部門(mén)和單位在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金劃撥、工程招標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的服務(wù)是否規(guī)范、高效，同時(shí)也對(duì)行政職能部門(mén)、項(xiàng)目責(zé)任單位的工作作風(fēng)、工作成效等情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，促進(jìn)各地各單位切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)水平，提高行政效能，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部運(yùn)作環(huán)節(jié)進(jìn)行巡查。重點(diǎn)巡查項(xiàng)目推進(jìn)的序時(shí)進(jìn)度、工程招投標(biāo)、質(zhì)量跟蹤監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，以及參建單位工作人員勤政廉政情況。巡查辦通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、報(bào)告反饋、信息交流、交辦督辦和巡查點(diǎn)評(píng)會(huì)等途徑，動(dòng)態(tài)跟蹤巡查工作情況，及時(shí)分析研究新情況、新問(wèn)題，確定各個(gè)時(shí)期的階段性巡點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，不定期編印《巡查工作簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)面上情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年先后組織巡查近25批（次），參加巡查520人次，查糾各類(lèi)問(wèn)題260多個(gè)，協(xié)調(diào)解決矛盾193多個(gè)，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5600多萬(wàn)元，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保證，得到了市委、市政府的充分肯定和社會(huì)各界的好評(píng)。

2008年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出積極的擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署，迎來(lái)了新的一輪政府投資建設(shè)項(xiàng)目的高潮。這次政府投資項(xiàng)目涉及面廣，政策性強(qiáng)，是社會(huì)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查組和市委、市政府、市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志要求,市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成5個(gè)檢查組，多次對(duì)我市2008年新增中央投資項(xiàng)目中央檢查組已檢查項(xiàng)目暴露出來(lái)的問(wèn)題整改情況和未檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。市委常委、市紀(jì)委書(shū)記周福蓮?fù)鞠群笕尉蜋z查工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署并聽(tīng)取工作匯報(bào)。通過(guò)檢查組的現(xiàn)場(chǎng)檢查和跟蹤督查，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)積極響應(yīng)和執(zhí)行中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，對(duì)中央新增投資項(xiàng)目按照相關(guān)要求推進(jìn)有力，成效明顯，“國(guó)十條”政策對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

存在問(wèn)題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

為了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金使用效益，確保財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，確保項(xiàng)目資金投向準(zhǔn)確

財(cái)政扶貧資金是國(guó)家、省、市專(zhuān)門(mén)針對(duì)老區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)施的一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，因其資金來(lái)源的公共性、幫扶對(duì)象的弱勢(shì)性和改善民生的敏感性而備受社會(huì)各界關(guān)注。為此，國(guó)家、省、市都對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的篩選論證和財(cái)政扶貧資金的管理做了十分嚴(yán)格的規(guī)定。有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要站在對(duì)貧困群眾負(fù)責(zé)、對(duì)干部個(gè)人負(fù)責(zé)、對(duì)扶貧系統(tǒng)負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管的重要性，認(rèn)真查找項(xiàng)目建設(shè)和資金管理中存在的不足或問(wèn)題，嚴(yán)格對(duì)照政策和規(guī)定，采取必要、得力、有效的措施，確保財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金投向準(zhǔn)確并發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，確保建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理法規(guī)。

項(xiàng)目監(jiān)理部是監(jiān)理公司與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同之后，為履行監(jiān)理義務(wù)而在施工現(xiàn)場(chǎng)組建的、代表公司監(jiān)督管理具體工程項(xiàng)目的職能機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目監(jiān)理部由總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表（必要時(shí)配備）、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員以及文檔管理人員（大中型工程應(yīng)配備）組成?？偙O(jiān)一般由公司任命，其他監(jiān)理工作人員的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)分工、崗位職責(zé)等由總監(jiān)根據(jù)監(jiān)理規(guī)范、合同要求、工程類(lèi)別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、監(jiān)理人員素質(zhì)等確定。項(xiàng)目監(jiān)理部成立后，在總監(jiān)的組織下，以監(jiān)理合同、施工合同、施工圖紙、質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范以及監(jiān)理規(guī)范等為依據(jù)，圍繞監(jiān)理目標(biāo)，監(jiān)理部成員各司其責(zé)，協(xié)同開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)理工作。

一、目前監(jiān)理市場(chǎng)存在的問(wèn)題

我國(guó)全面推行監(jiān)理制度已有十五年時(shí)間，目前國(guó)家在監(jiān)理公司資質(zhì)管理、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格考試、注冊(cè)管理等方面取得了顯著成效。各地區(qū)監(jiān)理市場(chǎng)的運(yùn)行、監(jiān)理公司的管理以及監(jiān)理工作的規(guī)范化方面已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，由于監(jiān)理公司和監(jiān)理注冊(cè)人員的日益增多，監(jiān)理市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和非規(guī)范化管理狀況也越來(lái)越嚴(yán)重。比如，一些監(jiān)理公司為了節(jié)約監(jiān)理成本，通過(guò)減少監(jiān)理投入（如檢測(cè)設(shè)備配備不足、減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和工作時(shí)間）、降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量（如縮減監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、派駐缺乏經(jīng)驗(yàn)的年輕監(jiān)理人員、減少檢查次數(shù)）、放松管理（公司對(duì)監(jiān)理人員不認(rèn)真工作、向施工單位“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼）等方式維持生存。再加上一些建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不到位（認(rèn)為監(jiān)理工作可有可無(wú)，隨意壓低監(jiān)理費(fèi)用，把監(jiān)理單位僅僅作為自己的質(zhì)檢部門(mén)等）和有些施工單位不配合（對(duì)監(jiān)理方下達(dá)的通知不理不睬，甚至威脅監(jiān)理工作人員）等因素，造成監(jiān)理單位生存環(huán)境日益惡劣，監(jiān)理公司以及項(xiàng)目監(jiān)理部的工作開(kāi)展十分困難，管理上也越來(lái)越不規(guī)范。在這種情況下，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)控。這樣的監(jiān)理管理狀況，反過(guò)來(lái)也加強(qiáng)了人們對(duì)監(jiān)理工作重要性的忽視，造成了監(jiān)理單位信譽(yù)下降和監(jiān)理取費(fèi)的日益降低，監(jiān)理單位生存越發(fā)困難，與國(guó)際接軌更成為夢(mèng)想。

為了改變上述惡性競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的不規(guī)范管理現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，除了不斷完善國(guó)家建設(shè)方面法律法規(guī)體系、加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的行政管理力度、增強(qiáng)監(jiān)理公司規(guī)模和實(shí)力外，還應(yīng)該大力加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理部自身的規(guī)范化管理，有效提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。本文就如何實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理部的規(guī)范化管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

二、什么是規(guī)范化管理

規(guī)范化管理是對(duì)每個(gè)被管理者的職位、職權(quán)和職責(zé)進(jìn)行合理設(shè)置，規(guī)定明確的工作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序和規(guī)范制度，使組織和個(gè)人的行為、每項(xiàng)工作都遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制運(yùn)行。規(guī)范化管理貫穿于管理活動(dòng)的全過(guò)程。