為加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，推動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，市政府決定實(shí)施“百億項(xiàng)目推進(jìn)工程”，即全市下半年投資億元以上項(xiàng)目竣工達(dá)到100項(xiàng)，新開(kāi)工項(xiàng)目達(dá)到100項(xiàng)，招商落地項(xiàng)目達(dá)到100項(xiàng)，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確任務(wù)

下半年，全市投資億元以上項(xiàng)目目標(biāo)：

1.竣工項(xiàng)目100項(xiàng)。其中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目4項(xiàng)，工業(yè)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目42項(xiàng)，房地產(chǎn)項(xiàng)目27項(xiàng)，商貿(mào)、物流項(xiàng)目9項(xiàng)，城建、交通項(xiàng)目18項(xiàng)。

2.新開(kāi)工項(xiàng)目100項(xiàng)。其中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)，工業(yè)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目43項(xiàng)，房地產(chǎn)項(xiàng)目29項(xiàng)，商貿(mào)、物流項(xiàng)目13項(xiàng)，城建、交通項(xiàng)目6項(xiàng),教育、衛(wèi)生項(xiàng)目7項(xiàng)。

3.招商落地項(xiàng)目（至少要完成企業(yè)注冊(cè)）100項(xiàng)。其中，利用外資項(xiàng)目20項(xiàng)，其余80項(xiàng)。全力引進(jìn)“三大企業(yè)”（大央企、大民企和大外企）項(xiàng)目，其中：工業(yè)項(xiàng)目至少引進(jìn)5家“三大企業(yè)”，商貿(mào)、物流業(yè)項(xiàng)目至少引進(jìn)1家“三大企業(yè)”，房地產(chǎn)項(xiàng)目至少引進(jìn)5家“三大企業(yè)”，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目至少引進(jìn)2家全國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

一、當(dāng)前會(huì)計(jì)報(bào)賬制的幾種模式及其利弊

1.完全集中型。資金及財(cái)務(wù)管理實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，資金專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，各現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)（建設(shè)單位）不論承建的建設(shè)內(nèi)容及其規(guī)模大小，都向項(xiàng)目法人統(tǒng)一報(bào)賬，由項(xiàng)目法人統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。資金管理及會(huì)計(jì)核算類(lèi)似于各市、縣建立的會(huì)計(jì)核算中心。實(shí)行集中核算模式下的優(yōu)點(diǎn)：一是嚴(yán)格按水利基建財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的方式操作，資金封閉運(yùn)行，撥付程序規(guī)范，在一定程度上保證了資金專(zhuān)款專(zhuān)用，項(xiàng)目資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益；二是配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專(zhuān)職會(huì)計(jì)，并采用會(huì)計(jì)電算化，從而提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性；三是加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，便于監(jiān)管。杜絕了截留、挪用資金等現(xiàn)象，減少了財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)行為，保證了資金的安全。缺點(diǎn)是：

一是增加了工作量。不但項(xiàng)目法人要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，報(bào)賬單位還要建立輔助賬或備查賬。特別是項(xiàng)目法人財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志審核工作繁重，經(jīng)常面對(duì)若干個(gè)報(bào)賬單位，像簡(jiǎn)單再生產(chǎn)一樣不斷地重復(fù)同樣內(nèi)容的審核工作；二是不利于提高基層會(huì)計(jì)工作水平。取消建設(shè)單位會(huì)計(jì)和出納之后，有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是打雜跑腿的，有無(wú)資格證、有無(wú)財(cái)務(wù)工作能力無(wú)關(guān)緊要，隨意任命，對(duì)報(bào)賬員的地位不予肯定，報(bào)賬員的工作積極性得不到充分發(fā)揮，報(bào)賬員變成“郵遞員”，弱化了財(cái)務(wù)管理職能。這種管理上的低要求必然造成報(bào)賬人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，也不利于項(xiàng)目法人加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；三是報(bào)賬不及時(shí)，影響價(jià)款結(jié)算進(jìn)度。項(xiàng)目法人根據(jù)工程進(jìn)度報(bào)賬，再撥付資金，有的建設(shè)單位因項(xiàng)目實(shí)施后手續(xù)不完善，遲遲不予報(bào)賬，形成工程進(jìn)展和財(cái)務(wù)支出進(jìn)度脫節(jié)，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)；四是部分資產(chǎn)管理賬實(shí)分離。項(xiàng)目法人只管固定資產(chǎn)及物資賬，財(cái)產(chǎn)物資由現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)使用管理。這種固定資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況如果不加以解決，既違背了集中核算的初衷，又容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二是財(cái)政核算型。指向財(cái)政部門(mén)報(bào)賬，會(huì)計(jì)核算在會(huì)計(jì)核算中心。項(xiàng)目單位根據(jù)批復(fù)的投資計(jì)劃和項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，提出用款計(jì)劃并附有效報(bào)賬憑據(jù)，按規(guī)定程序向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥款和報(bào)賬，等同于預(yù)算單位向會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬的模式。比如安全飲用水、小流域治理、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固及水庫(kù)移民項(xiàng)目等。采用此種模式進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算中心及財(cái)政有關(guān)部門(mén)有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審查，規(guī)范了支出手續(xù)。不但在一定程度上具備完全集中核算的優(yōu)點(diǎn)，還有利于財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，確保了項(xiàng)目資金的安全。缺點(diǎn)是：1、單位的財(cái)權(quán)與事權(quán)管理脫節(jié)。由于項(xiàng)目資金納入會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，財(cái)務(wù)管理的權(quán)限形式上發(fā)生了轉(zhuǎn)移，使單位在管理上的積極性逐步喪失，導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理力度弱化，然而單位仍需對(duì)本單位的事權(quán)負(fù)責(zé)；2、核算和管理存在盲區(qū)，放松了審核把關(guān)。收支業(yè)務(wù)全部納入會(huì)計(jì)核算中心管理后，一改過(guò)去的“單位批單位”為“單位批中心”，即“單位用錢(qián)，財(cái)政管理”。報(bào)賬制推行前，支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷(xiāo)，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須會(huì)計(jì)核算中心審核后才能報(bào)銷(xiāo)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為審批權(quán)沒(méi)了，自己說(shuō)了不算數(shù)，產(chǎn)生抵觸情緒，放松了財(cái)務(wù)管理。由于會(huì)計(jì)責(zé)任主體不清，報(bào)賬員對(duì)自己的崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，放松了對(duì)支出的審核；3、項(xiàng)目資金在財(cái)政部門(mén)，未專(zhuān)戶(hù)管理，容易與其他資金混戶(hù)，造成資金擠占現(xiàn)象，甚至有被平衡預(yù)算的可能；4、會(huì)計(jì)信息傳遞渠道不暢，影響決策。資金支付有時(shí)不能及時(shí)到位，給施工單位帶來(lái)影響；5、很難按《會(huì)計(jì)法》和國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度核算?！皥?bào)賬員”的設(shè)立，使原來(lái)分別由會(huì)計(jì)、出納承擔(dān)的不相容職務(wù)變?yōu)橐蝗素?fù)責(zé)，“報(bào)賬員”等同于“傳遞員”。此外，會(huì)計(jì)核算中心一般按事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，與國(guó)有建設(shè)會(huì)計(jì)制度銜接存在一定問(wèn)題；6、存在票據(jù)內(nèi)容不真實(shí)現(xiàn)象。為了套取資金和填補(bǔ)招待費(fèi)以及跑項(xiàng)目支出等，有些項(xiàng)目單位不惜編造假單據(jù)、假名單、假簽字，從會(huì)計(jì)憑證上很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而財(cái)政部門(mén)未按規(guī)定到現(xiàn)場(chǎng)了解和查勘，僅僅履行資金的報(bào)批程序、簡(jiǎn)單的形式審核就辦理手續(xù)，存在風(fēng)險(xiǎn)；7、資產(chǎn)缺乏管理。固定資產(chǎn)管理賬物分離，資產(chǎn)有流失可能，一些基建收入有的甚至體外運(yùn)作；8、工程成本核算不完整，影響竣工決算的完整性。由于會(huì)計(jì)核算中心基本采取收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)留費(fèi)用及未完工程認(rèn)定與基建制度銜接還有一些問(wèn)題，影響項(xiàng)目竣工決算審計(jì)及決算的完整性。

三是主體平移型。項(xiàng)目法人一般不承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的具體任務(wù)。工程建設(shè)由各現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)照承建的內(nèi)容負(fù)責(zé)，如安徽省駟馬山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，項(xiàng)目法人為駟馬山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建管處，但實(shí)際上由工程所在地的市（縣）實(shí)施，即“大法人”、“小法人”之說(shuō)。實(shí)踐中一般是資金由“大法人”撥付到“小法人”。項(xiàng)目法人一般只核算本級(jí)發(fā)生建管費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)等獨(dú)立費(fèi)用，各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)基建專(zhuān)戶(hù)，按照承建的內(nèi)容進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，工程主體支出等大部分會(huì)計(jì)工作在現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，日常只以表格形式向“大法人”反映財(cái)務(wù)情況。項(xiàng)目竣工后，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)編制單項(xiàng)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，最終由項(xiàng)目法人編制匯總竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表。實(shí)行此種模式優(yōu)點(diǎn)是：1、有利于調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的積極性，也便于明確責(zé)任；2、資產(chǎn)管理賬實(shí)、權(quán)責(zé)一致；3、有利于提高基層會(huì)計(jì)工作水平；4、減輕了項(xiàng)目法人工作量。缺點(diǎn)是：1、資金管理和會(huì)計(jì)核算不全面，不利于項(xiàng)目法人及時(shí)掌握完整的財(cái)務(wù)信息；2、多頭開(kāi)戶(hù)，資金有風(fēng)險(xiǎn)；3、各現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)管理水平參差不齊，有的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一；4、不利于項(xiàng)目法人控制。由于項(xiàng)目法人對(duì)各現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的建管情況不完全掌握，對(duì)其往來(lái)款項(xiàng)和基建收入難以控制，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。這種會(huì)計(jì)核算模式實(shí)質(zhì)上是報(bào)表制，只所以在本文中提出，因?yàn)轫?xiàng)目法人只要加強(qiáng)監(jiān)管，完備制度，此種模式不失為一種比較合理的建管方式。

二、幾點(diǎn)建議

摘要：現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計(jì)作為環(huán)境設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的重要課程，繼承了專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的理論研究基礎(chǔ)，凸顯出現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計(jì)的特性，具有重要的作用?，F(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計(jì)課程是一門(mén)實(shí)踐教學(xué)課程，該文作者根據(jù)其實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與課程特性，提出項(xiàng)目制教學(xué)模式改革的措施，在結(jié)合課程特色的基礎(chǔ)上，探索能滿(mǎn)足企業(yè)與市場(chǎng)需求的應(yīng)用型課程教學(xué)改革途徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計(jì);教學(xué)模式;教學(xué)改革;項(xiàng)目制教學(xué)

環(huán)境設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，其課程教學(xué)強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)踐，理論指導(dǎo)實(shí)踐?，F(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計(jì)課程作為該專(zhuān)業(yè)的重要課程，教師需要在課程設(shè)計(jì)中合理導(dǎo)入三大構(gòu)成的基礎(chǔ)運(yùn)用規(guī)律，結(jié)合人機(jī)工程學(xué)、材料學(xué)、消費(fèi)心理學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)，以商業(yè)展示認(rèn)知與方法為主線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)思維的邏輯性和多元化，在課堂教學(xué)中注重教學(xué)與實(shí)訓(xùn)，不斷完善專(zhuān)業(yè)化課堂教學(xué)體系。但是，當(dāng)前現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計(jì)課堂教學(xué)中仍存在重說(shuō)教、輕實(shí)踐的問(wèn)題。因此，如何在課堂教學(xué)中創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)手段，成為課堂教學(xué)改革關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計(jì)課堂教學(xué)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，受以傳授學(xué)科知識(shí)為主的教育思想的影響，部分教師的現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計(jì)課堂教學(xué)存在與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。1.教學(xué)模式創(chuàng)新不足。部分教師在現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計(jì)課堂教學(xué)中多按照以往的學(xué)科性課程教學(xué)體系展開(kāi)教學(xué)，并沒(méi)有深入分析市場(chǎng)與學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的需求，導(dǎo)致課堂教學(xué)與市場(chǎng)脫節(jié)?，F(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計(jì)是一種新型商業(yè)性活動(dòng)，既需要滿(mǎn)足商業(yè)活動(dòng)的需求，又有著空間展示的作用，需要有特定的主題和范疇。部分教師采用傳授式為主的教學(xué)方式，導(dǎo)致一些學(xué)生在課堂教學(xué)中被動(dòng)地接受各種影像、圖片信息，沒(méi)有真正參與設(shè)計(jì)、積極思考。同時(shí)，教師的教學(xué)積極性與學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性都沒(méi)有得到充分發(fā)揮，部分學(xué)生的設(shè)計(jì)主動(dòng)性、創(chuàng)造性也容易喪失。這種固化的教學(xué)模式導(dǎo)致部分學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，影響了其職業(yè)能力與素養(yǎng)的發(fā)展。2.學(xué)生缺少實(shí)踐。現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計(jì)課程是一門(mén)以應(yīng)用為核心性質(zhì)的課程，以學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)為目標(biāo)，把市場(chǎng)需求與社會(huì)需要作為改革的導(dǎo)向標(biāo)。但部分教師更多注重課堂教學(xué)，導(dǎo)致一些學(xué)生缺乏足夠的機(jī)會(huì)參與實(shí)踐項(xiàng)目，難以將其掌握的理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)和社會(huì)的需求。現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，學(xué)生需要在企業(yè)與項(xiàng)目中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐鍛煉才能成為滿(mǎn)足社會(huì)需求的人才。這就要求學(xué)校加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)，更新課堂教學(xué)模式，調(diào)整教學(xué)模式中課堂與社會(huì)實(shí)際之間的錯(cuò)位狀態(tài)。

二、現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計(jì)教學(xué)教學(xué)方法與手段的改革和創(chuàng)新

1.先進(jìn)基層黨組織“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)：領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好;優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)：帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)正氣。

2.扎實(shí)開(kāi)展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、村企共建、百村結(jié)對(duì)、萬(wàn)戶(hù)幫扶”活動(dòng)，針對(duì)不同類(lèi)型基層黨組織和不同崗位黨員的特點(diǎn)，開(kāi)展組織創(chuàng)優(yōu)強(qiáng)村富民、服務(wù)便民、創(chuàng)業(yè)惠民活動(dòng)和黨員爭(zhēng)先先鋒崗、示范崗、師德標(biāo)兵、崗位能手活動(dòng)。

3.總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，做好申報(bào)評(píng)優(yōu)工作。

4.培育宣傳一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、致富帶頭人、優(yōu)秀大學(xué)生村(居)官等先進(jìn)典型。

學(xué)習(xí)型黨組織學(xué)習(xí)型社會(huì)

1.建立集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討、基層調(diào)研和學(xué)習(xí)考核制度?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)安排2個(gè)月以上時(shí)間深入基層開(kāi)展調(diào)研，形成2篇重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告，黨員干部深入基層調(diào)研15天以上，撰寫(xiě)1篇調(diào)研文章。

1.先進(jìn)基層黨組織“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)：領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好;優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)：帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)正氣。

2.扎實(shí)開(kāi)展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、村企共建、百村結(jié)對(duì)、萬(wàn)戶(hù)幫扶”活動(dòng)，針對(duì)不同類(lèi)型基層黨組織和不同崗位黨員的特點(diǎn)，開(kāi)展組織創(chuàng)優(yōu)強(qiáng)村富民、服務(wù)便民、創(chuàng)業(yè)惠民活動(dòng)和黨員爭(zhēng)先先鋒崗、示范崗、師德標(biāo)兵、崗位能手活動(dòng)。

3.總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，做好申報(bào)評(píng)優(yōu)工作。

4.培育宣傳一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、致富帶頭人、優(yōu)秀大學(xué)生村(居)官等先進(jìn)典型。

學(xué)習(xí)型黨組織學(xué)習(xí)型社會(huì)

1.建立集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討、基層調(diào)研和學(xué)習(xí)考核制度?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)安排2個(gè)月以上時(shí)間深入基層開(kāi)展調(diào)研，形成2篇重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告，黨員干部深入基層調(diào)研15天以上，撰寫(xiě)1篇調(diào)研文章。

1前言

固定資產(chǎn)投資歷年來(lái)在國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)重要地位，是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和科技創(chuàng)新的重要保障。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大，工程建設(shè)內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，建設(shè)軟硬件要求都不斷提高，工期越來(lái)越緊，成本控制越來(lái)越合理，涉及到的方面也越來(lái)越廣泛，如何科學(xué)管控好重大項(xiàng)目建設(shè)工作成為國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)?；谶@種情況，對(duì)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理模式提出了更高的要求。面對(duì)新的形勢(shì)，各國(guó)有企業(yè)都在積極探索，力求通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式的創(chuàng)新與應(yīng)用，達(dá)到提高項(xiàng)目建設(shè)效益，降低成本，同時(shí)有效縮短建設(shè)工程工期和提高工程質(zhì)量的目的。文章通過(guò)分析目前國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施中普遍存在的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理制在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)用與創(chuàng)新提出一定的見(jiàn)解，以期更好的促進(jìn)國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作的實(shí)施。

2建設(shè)工程管理的概念

建設(shè)工程管理作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，其內(nèi)容涉及項(xiàng)目全過(guò)程(工程項(xiàng)目全壽命)的管理，它包括:決策階段的管理;實(shí)施階段的管理，即項(xiàng)目管理;使用階段的管理，即設(shè)施管理。建設(shè)工程管理涉及參與工程項(xiàng)目的各個(gè)方面對(duì)工程的管理，即包括投資方、開(kāi)發(fā)方、設(shè)計(jì)方、施工方、供貨方和項(xiàng)目使用期的管理方的管理。近二十余年，建設(shè)領(lǐng)域中逐步在宣傳和推廣的工程項(xiàng)目管理，一提到工程項(xiàng)目管理或建設(shè)工程管理，人們首先就想到其任務(wù)是項(xiàng)目的目標(biāo)控制，包括:費(fèi)用控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制。這里需要指出:工程項(xiàng)目管理是建設(shè)工程管理的一個(gè)組成部分，工程項(xiàng)目管理的工作僅限于在項(xiàng)目實(shí)施期的工作，而正如前述，建設(shè)工程管理則涉及項(xiàng)目全壽命期。建設(shè)工程管理工作是一種增值服務(wù)工作，其核心任務(wù)是為工程的建設(shè)和使用增值，這種增值概念與以往建設(shè)工程管理的一般理解是有區(qū)別的，也就是說(shuō)先進(jìn)科學(xué)的建設(shè)工程管理是具有顯著增值功能的。

3我國(guó)國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

(1)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)不足，缺乏有效的管理體系長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制的原因，我國(guó)國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理行業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理缺少正確的認(rèn)識(shí)。一些項(xiàng)目的實(shí)施仍然局限于職能制的運(yùn)作方式，即項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作、施工管理、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)管理等均由相應(yīng)的職能部門(mén)獨(dú)立完成，項(xiàng)目參建人員多以兼職的形式參與建設(shè)，各負(fù)其責(zé)、各把其關(guān)，相互配合、相互監(jiān)督完成。這是一種比較傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，對(duì)于企業(yè)內(nèi)的小型項(xiàng)目的建設(shè)是可行的，但對(duì)于重大項(xiàng)目的實(shí)施因其周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、各環(huán)節(jié)協(xié)同要求高等，導(dǎo)致職能制的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作方式具有很大的局限性。(2)國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)體系不夠健全，很多監(jiān)管流于形式20世紀(jì)60年代末期和70年代初期，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將項(xiàng)目管理的理論和方法應(yīng)用于建設(shè)工程領(lǐng)域，并于20世紀(jì)70年代中期前后在大學(xué)開(kāi)設(shè)了與工程管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。在許多國(guó)家項(xiàng)目管理由專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任，施工單位資質(zhì)認(rèn)證和審查、質(zhì)量監(jiān)管體系、監(jiān)理資格認(rèn)證審查制度完善，項(xiàng)目管理作為一門(mén)學(xué)科，50多年來(lái)不斷發(fā)展，經(jīng)歷了第一代傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理，第二代項(xiàng)目集管理，第三代項(xiàng)目組合管理，第四代變更管理等，無(wú)論是從結(jié)構(gòu)和方法上都有比較完整的體系。而目前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施各參與方的基本條件與之相比存在較大的差距，大多數(shù)本土的項(xiàng)目的業(yè)主及工程項(xiàng)目管理公司并不理解、接受現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的觀念，對(duì)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理持較為保守的態(tài)度，不愿意采用現(xiàn)代的工程項(xiàng)目管理模式。這種現(xiàn)象的存在也導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目工程總承包及管理服務(wù)的體系市場(chǎng)需求刺激度不夠。而作為業(yè)主方的國(guó)有企業(yè)有的甚至沒(méi)有完整的項(xiàng)目建設(shè)管理體系制度，各參與方權(quán)責(zé)混亂，可想而知項(xiàng)目建設(shè)工作能否落實(shí)到位。(3)缺乏高水平的工程項(xiàng)目建設(shè)管理人員項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)全員參與的工程，一項(xiàng)工程項(xiàng)目要順利落實(shí)，如何統(tǒng)籌調(diào)度資源，協(xié)同參與各方按規(guī)定和要求完成目標(biāo)任務(wù)，就要求工程項(xiàng)目管理人員必須掌握先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理制度和技術(shù)、精通現(xiàn)代工程項(xiàng)目的管理方法，但目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)普遍缺乏高水平的工程項(xiàng)目管理人才。主要原因是企業(yè)在引進(jìn)和培養(yǎng)工程項(xiàng)目管理的人才的重視程度不夠，機(jī)制尚未完善，采用的針對(duì)工程項(xiàng)目管理的人才的激勵(lì)方法也不夠科學(xué)等，參與工程建設(shè)管理的人員水平參差不齊，較好的企業(yè)正在逐漸用加強(qiáng)培訓(xùn)，老帶新，邊建邊練的形式加以改善。(4)薪酬考核刺激和約束機(jī)制的力度不夠在國(guó)有企業(yè)，受職能制影響，薪酬受到工資總額的限制等問(wèn)題，往往以補(bǔ)貼或項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)的形式來(lái)進(jìn)行激勵(lì)，參與項(xiàng)目建設(shè)人員實(shí)際薪酬考核獲益并不十分明顯，而重大項(xiàng)目建設(shè)又因其技術(shù)負(fù)責(zé)、建設(shè)難度大、風(fēng)險(xiǎn)較高等原因，對(duì)參與建設(shè)人員的要求又相對(duì)較高，適度的提高薪酬考核刺激和約束機(jī)制可以使項(xiàng)目參建人員通過(guò)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，將自身與項(xiàng)目緊密聯(lián)系到一起，從而達(dá)到發(fā)揮項(xiàng)目管理者的積極性和創(chuàng)造性，保證項(xiàng)目管理的規(guī)范實(shí)施。

編者按：本文主要從項(xiàng)目法人招標(biāo)制加大國(guó)有建設(shè)工程“透明度”、實(shí)現(xiàn)政府公共項(xiàng)目管理體制和機(jī)制創(chuàng)新、成功經(jīng)驗(yàn)值得記取三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，內(nèi)容包括：我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴(lài)政府投入；法人招標(biāo)開(kāi)創(chuàng)水利基礎(chǔ)建設(shè)新模式；為啟動(dòng)民間投資，許多省出臺(tái)了不少政策措施；推動(dòng)投資主體多元化；增加政府投資的透明度；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采取BOT模式，完全由社會(huì)資本來(lái)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)；對(duì)于有一定收益的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采取PPP模式，實(shí)行公私合作；有條件的項(xiàng)目按照BT模式進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采取代建制方式進(jìn)行建設(shè)等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)如下。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理創(chuàng)新法人財(cái)力設(shè)施

一、項(xiàng)目法人招標(biāo)制加大國(guó)有建設(shè)工程“透明度”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴(lài)政府投入，利用社會(huì)資金的規(guī)模小，市場(chǎng)化程度低，而受政府財(cái)力限制，這類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度往往難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為解決資金供需矛盾，廣泛吸引社會(huì)資本，加快社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，一些省市實(shí)行的項(xiàng)目法人招標(biāo)，成為探索建立市場(chǎng)化的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理良性機(jī)制，促進(jìn)投融資體制改革的重要制度。湖南省洮水水庫(kù)項(xiàng)目法人招標(biāo)工作的圓滿(mǎn)完成開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行法人招標(biāo)的先河。

法人招標(biāo)：開(kāi)創(chuàng)水利基礎(chǔ)建設(shè)新模式

為解決洮水水庫(kù)建設(shè)資金難題，促成項(xiàng)目早日動(dòng)工，他們采取項(xiàng)目法人招標(biāo)方式選擇水庫(kù)的投資、建房、運(yùn)營(yíng)主體，并委托曾擔(dān)負(fù)北京奧運(yùn)主場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)的國(guó)信招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)具體組織工作。由于目前我國(guó)沒(méi)有有關(guān)項(xiàng)目法人投融資方式完整的法律、法規(guī)體系，國(guó)信招標(biāo)公司借鑒北京奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)等方面的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同法律、財(cái)務(wù)專(zhuān)家查閱大量資料，編制了完整、可行的特許權(quán)協(xié)議和附件。其中明確了政府承諾，界定了政府與項(xiàng)目公司之間的責(zé)、權(quán)、利，減少政府行政干預(yù)和行政審批，保證項(xiàng)目公司享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。公務(wù)員之家

摘要：隨著建筑企業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始不斷學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，極力推廣項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，同時(shí)國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，以此來(lái)對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制度進(jìn)行規(guī)范，確保企業(yè)項(xiàng)目管理的科學(xué)、合理和法規(guī)化。從項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的運(yùn)性現(xiàn)狀來(lái)看，取得了飛速發(fā)展的機(jī)會(huì)。但實(shí)際上，建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制在實(shí)行的過(guò)程中，還是存在著諸多的不足，不能充分發(fā)揮出項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制對(duì)企業(yè)的發(fā)展和管理的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制；分析與改進(jìn)對(duì)策

一、當(dāng)前建筑企業(yè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

(一)責(zé)權(quán)劃分不清楚。目前，多數(shù)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部的責(zé)任和權(quán)利都是由公司直接安排，而不是經(jīng)過(guò)合理的評(píng)估來(lái)進(jìn)行授予的。企業(yè)項(xiàng)目部在施工過(guò)程中，項(xiàng)目部人員對(duì)自己的職責(zé)不是特別的清楚，其工作結(jié)果的好壞基本是由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人的價(jià)值偏好來(lái)進(jìn)行判斷的。沒(méi)有具體明確的責(zé)權(quán)劃分體系，也沒(méi)有相應(yīng)的制度進(jìn)行約束，就使得員工在工作時(shí)摸不清方向，沒(méi)有目標(biāo)。(二)項(xiàng)目的成本核算難以準(zhǔn)確控制。項(xiàng)目成本核算直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的高低。一般情況項(xiàng)目的成本分析基礎(chǔ)來(lái)自于投標(biāo)階段的概預(yù)算，對(duì)于政府投資項(xiàng)目多基于合理低價(jià)中標(biāo)，而且在施工過(guò)程中不調(diào)差，項(xiàng)目的利潤(rùn)空間很小，只有不發(fā)生不可控情況且精細(xì)化管理才能有部分利潤(rùn)。但施工周期的加長(zhǎng)、外部材料、設(shè)備的價(jià)格上漲，氣候條件的變化等等都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本的變化，難以控制，達(dá)不到原計(jì)劃的成本目標(biāo)，進(jìn)而形成建筑企業(yè)的整體虧損。(三)沒(méi)有落實(shí)績(jī)效考核工作。企業(yè)的績(jī)效考核一般只分解和細(xì)化各職能部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目部的考核較籠統(tǒng)。公司(企業(yè))層面和項(xiàng)目經(jīng)理部的項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)也只有幾個(gè)大的指標(biāo)，缺乏對(duì)施工過(guò)程的考核與監(jiān)督，問(wèn)題積累到最后就會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的利潤(rùn)。沒(méi)有過(guò)程的具體考核點(diǎn)，項(xiàng)目的工作人員就缺乏責(zé)任感，工作不細(xì)致求精。對(duì)項(xiàng)目的成本沒(méi)有相應(yīng)的考核機(jī)制進(jìn)行約束，也就無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的權(quán)責(zé)進(jìn)行約束和控制。(四)項(xiàng)目管理比較混亂。目前，建筑施工企業(yè)項(xiàng)目的管理過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的以包代管、以獎(jiǎng)代管和包而不管的情況。項(xiàng)目部沒(méi)有去解決施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，而是寄希望于企業(yè)的整體監(jiān)管。同樣，當(dāng)企業(yè)將工程承包給項(xiàng)目部后，就沒(méi)有對(duì)工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)管，或者說(shuō)是監(jiān)管不力，對(duì)項(xiàng)目管理中存在的差錯(cuò)，不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而使得項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)差錯(cuò)。項(xiàng)目部沒(méi)有執(zhí)行精細(xì)化的管理流程，從而降低了經(jīng)營(yíng)水平，也無(wú)法確保工程的質(zhì)量和安全，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的管理出現(xiàn)混亂的情況，滿(mǎn)足不了建筑企業(yè)的發(fā)展需求。

二、建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制存在的問(wèn)題和缺陷

(一)項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)立問(wèn)題。企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)立應(yīng)該是和工程建設(shè)項(xiàng)目的特征相符，具有一次性的特征，這樣能夠避免項(xiàng)目經(jīng)理部的固化，不至于形成較多的利益主體，對(duì)企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)勢(shì)也就不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。同樣，項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)立，完善了企業(yè)和項(xiàng)目的分層次管理，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行合理的分配和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在經(jīng)理責(zé)任制的制度下，企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和執(zhí)行的關(guān)系，而不是經(jīng)營(yíng)與承包的關(guān)系，這樣就不存在利潤(rùn)分成的情況，也就不會(huì)對(duì)企業(yè)的整體利潤(rùn)產(chǎn)生影響。(二)明確企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部的權(quán)責(zé)。在項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制中，需要明確劃分企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)責(zé)，不能出現(xiàn)包而不管等不良現(xiàn)象，不能將工作關(guān)系凌駕于劃分的權(quán)責(zé)之上。因而，企業(yè)一定要對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目部的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，使得企業(yè)能夠有一定的依據(jù)來(lái)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的工作進(jìn)行監(jiān)督、管控和考核，項(xiàng)目部才能安心的進(jìn)行施工項(xiàng)目的管理，進(jìn)而提升企業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。(三)明確項(xiàng)目的承包費(fèi)用。項(xiàng)目經(jīng)理部不但是施工工程的管理中心，而且是企業(yè)的利潤(rùn)中心，只有工程項(xiàng)目獲得了利潤(rùn)，那么企業(yè)才有可能盈利。項(xiàng)目承包的費(fèi)用將直接影響著項(xiàng)目經(jīng)理部組成人員的利益，甚至影響著企業(yè)的總體利益，承包費(fèi)用的不合理，除了打擊項(xiàng)目經(jīng)理部人員的工作積極性，還能夠?qū)е缕髽I(yè)應(yīng)得的利潤(rùn)受到一定的影響，進(jìn)而降低企業(yè)的收益。(四)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制存在的一大缺陷就是承包者不具備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，一個(gè)施工工程項(xiàng)目是否能夠成功，或者說(shuō)是否能夠獲得盈利，都和項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員的能力和對(duì)成本控制的認(rèn)識(shí)有關(guān)，只有他們具備一定的管理能力和更深刻的認(rèn)識(shí)到成本控制的重要性，才能確保項(xiàng)目成功實(shí)施。但是承包者不具備一定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，就會(huì)使得項(xiàng)目經(jīng)理部的管理權(quán)力不能完全發(fā)揮出作用，同時(shí)，不管項(xiàng)目的盈虧狀況如何，企業(yè)都不會(huì)進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)或彌補(bǔ)損失，一切都由自身負(fù)責(zé)，從而使得項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制失去了相應(yīng)的創(chuàng)造力和生命力。

國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》和浙江省、杭州市江干區(qū)出臺(tái)的《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》《杭州市江干區(qū)政府投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》，對(duì)項(xiàng)目檔案的組織管理，項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況以及項(xiàng)目檔案的安全管理等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三驗(yàn)”）作了明確規(guī)定。筆者所在的杭州江干區(qū)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司作為江干區(qū)政府直屬的國(guó)有建設(shè)單位，主要承擔(dān)區(qū)域性的專(zhuān)項(xiàng)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。公司自2003年成立以來(lái)，已完成22個(gè)工程項(xiàng)目、17個(gè)拆遷項(xiàng)目的項(xiàng)目檔案管理任務(wù)，所有項(xiàng)目檔案均按國(guó)家和省市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)順利通過(guò)驗(yàn)收。在實(shí)踐中，公司實(shí)施了以“三驗(yàn)”為指引的建設(shè)項(xiàng)目檔案管理機(jī)制，取得了很多有益的工作經(jīng)驗(yàn)。

1組織強(qiáng)檔，健全建設(shè)項(xiàng)目檔案管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)重視是根本，公司領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目檔案工作要與工程項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行”，公司要求各部（室）高度重視建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，明確具體的分管領(lǐng)導(dǎo)，并成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各部（室）負(fù)責(zé)人為成員的檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，直接負(fù)責(zé)檔案工作的決策、計(jì)劃、監(jiān)督和檢查考核工作。為確保檔案工作順利開(kāi)展，公司配足配齊了檔案管理所必備的設(shè)施設(shè)備，建立健全了各項(xiàng)檔案管理規(guī)章制度。同時(shí)把建設(shè)工程檔案管理納入工程質(zhì)量責(zé)任終身制，各參建單位在簽訂“工程質(zhì)量責(zé)任承諾書(shū)”時(shí)都列有工程檔案編制、移交和保管的承諾內(nèi)容。公司還將檔案工作與各部（室）經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核掛鉤，把各參建單位對(duì)工程項(xiàng)目檔案管理重視程度列為建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體信用管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案的管理，形成了行之有效的管理機(jī)制。

2合同控檔，完善建設(shè)項(xiàng)目檔案全程管理機(jī)制

項(xiàng)目建設(shè)涉及發(fā)改、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，項(xiàng)目檔案工作更是千頭萬(wàn)緒。在各部（室）配合下，公司規(guī)定在簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同、協(xié)議時(shí)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)條款，明確各有關(guān)責(zé)任。尤其注重對(duì)歸檔范圍、項(xiàng)目檔案套數(shù)（電子文件載體）、移交時(shí)間、質(zhì)量等提出具體要求，以及按照有關(guān)規(guī)范完成各自職責(zé)范圍或合同、協(xié)議規(guī)定的竣工文件的編制和項(xiàng)目文件的預(yù)整理工作。公司強(qiáng)調(diào)事中控制，切實(shí)抓住工程建設(shè)的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)和階段，如隱蔽工程驗(yàn)收階段、中間驗(yàn)收階段、交工驗(yàn)收階段等，檢查工程原始材料是否真實(shí)、齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，以及質(zhì)量是否規(guī)范。關(guān)于事后控制，本公司實(shí)行履約保證金制度，為確?？⒐n案完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，一般按工程總投資3%—5%的比例從參建單位工程款中扣繳預(yù)留，待竣工文件收集齊全、編制完畢并經(jīng)業(yè)主單位檔案部門(mén)驗(yàn)收合格方予返還。此外，公司將檔案移交納入工程結(jié)算中，工程完工后，沒(méi)有檔案部門(mén)的檔案移交簽證手續(xù)不予結(jié)算、不得評(píng)優(yōu)。通過(guò)合同管控，確保檔案歸檔率、完整率和準(zhǔn)確率達(dá)到驗(yàn)收要求。

3部門(mén)重檔，建立項(xiàng)目檔案管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

摘要：對(duì)國(guó)家撥款的項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，到目前國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的管理模式和賬務(wù)處理。本文結(jié)合工作實(shí)際，就國(guó)撥項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制存在問(wèn)題、相應(yīng)管理對(duì)策以及縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)報(bào)賬股室和項(xiàng)目建設(shè)單位賬務(wù)處理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制

一、國(guó)撥項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制存在的問(wèn)題

目前，國(guó)家明確規(guī)定實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的資金有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金。這一資金管理制度的實(shí)行，克服了過(guò)去資金運(yùn)行中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，資金到位遲緩，部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截流挪用等諸多弊端，保證了資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，解決了資金使用效益低的問(wèn)題。同時(shí)，也明確了項(xiàng)目主管部門(mén)、資金管理部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，使資金、物資、賬務(wù)既分離又統(tǒng)一，有利于各部門(mén)之間的分工與協(xié)作。我們?cè)谌粘z查中發(fā)現(xiàn)，這種管理模式在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，存在以下問(wèn)題：

一是報(bào)銷(xiāo)單據(jù)不合規(guī)，甚至是虛假的。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接以撥款單作為報(bào)賬依據(jù)，形成以撥代支；部分設(shè)施購(gòu)貨發(fā)票不真實(shí)，從不同單位購(gòu)置的不同貨物，卻是連續(xù)編號(hào)的稅務(wù)發(fā)票。

二是有的項(xiàng)目資金使用無(wú)預(yù)算，也有的主管部門(mén)與承建單位沒(méi)有簽定合同。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需要多少錢(qián)，工程質(zhì)量如何保證，沒(méi)有一個(gè)合法合規(guī)的說(shuō)法。