編者按：本文主要從建章立制，確保信訪工作有序開展；深入排查，把準(zhǔn)國土信訪工作脈搏；加強(qiáng)宣傳，夯實(shí)信訪工作的群眾基礎(chǔ)；嚴(yán)格執(zhí)法，快速查辦信訪案件；加強(qiáng)聯(lián)系，營造國土信訪工作良好外部環(huán)境進(jìn)行講述。其中，主要包括：信訪是一“窗口”，通過這個“窗口”，可以了解和掌握國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，群眾呼聲，為國土資源工作提供參考、國土信訪工作雖說是復(fù)雜、疑難、多變，但也有一定的規(guī)律性、國土資源法律法規(guī)的宣傳教育是國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，抓好國土信訪工作就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認(rèn)識，從而避免群眾因?qū)Ψ伞⒄叩恼`解越級上訪、重復(fù)上訪、國土信訪工作，既要按照政策法規(guī)說服群眾，又要保護(hù)群眾的合法利益不受侵害，既要敢于執(zhí)法，又要善于執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。對群眾反映強(qiáng)烈、影響面廣的信訪案件，只要問題屬實(shí)，就及時組織力量一查到底，決不拖延、土地信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，光有國土部門的積極性還不夠，還必須采取措施，疏通辦信渠道，為信訪工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，變部門工作為齊抓共管等，具體材料請詳見：

近年來，*縣國土資源局在信訪工作中切實(shí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，堅持為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，積極穩(wěn)妥地做好土地信訪工作，緩解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。2002年以來，全縣沒有發(fā)生一起因土地征用、土地糾紛而越級上訪和集體上訪，信訪總量明顯減少。我們的具體做法是：

一、建章立制，確保信訪工作有序開展

信訪是一“窗口”，通過這個“窗口”，可以了解和掌握國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，群眾呼聲，為國土資源工作提供參考。我們從貫徹“三個代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會的高度，體察民情，了解民意、凝聚民心，自覺做好信訪工作，建立規(guī)范了一套行之有效的信訪工作制度。一是把信訪工作列入局領(lǐng)導(dǎo)和各股室的崗位責(zé)任制，實(shí)行信訪工作一票否決制，同時建立了信訪辦公會議制度，研究處理信訪工作和重大疑難案件。二是在實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制等普遍信訪制度外，率先實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)名接訪”制度，設(shè)立專門接待室，公開局領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人主管工作范圍、電話、家庭住址等，上訪者可選擇接訪者。縣公安局干部高某、肖某間的土地糾紛由來已久，實(shí)行點(diǎn)名接訪制后，高某和肖某共同選擇局紀(jì)檢組長接訪。該同志接案后，由于雙方的共同信任，糾紛得到很快的處理，雙方對處理結(jié)果都很滿意。三是建立接待群眾來訪禮儀制度。信訪接待做到“四個一”，即一句話看文明，一杯茶看態(tài)度，一接訪看素質(zhì)，一名成員看隊伍。同時開展“四心”活動，即接待熱心、解釋耐心、看材料細(xì)心、工作讓群眾稱心。四是理順關(guān)系，明確分工。確定一名局領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作，并安排二名專職的信訪員，熱情接待來信來訪群眾，做到5日內(nèi)有答復(fù)，15日內(nèi)有處理結(jié)果，20日內(nèi)結(jié)案。2004年3月的一個周末，羅塘鄉(xiāng)門港村村民文某電話向縣國土局反應(yīng)，其與鄰居羅某因宅基地糾紛發(fā)生沖突，拔弩相見。我們接案后，當(dāng)即趕赴現(xiàn)場，通過做工作雙方很快就化干戈為玉帛，握手言和，糾紛得到妥善處理。事后雙方還共同送錦旗國土局表示感謝。五是建立機(jī)構(gòu)，健全網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)、村三級都配備土地信訪信息員，進(jìn)一步發(fā)揮了基層的協(xié)調(diào)作用、耳目作用、參謀作用，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，配合默契的土地信訪信息網(wǎng)絡(luò)。

二、深入排查，把準(zhǔn)國土信訪工作脈搏

國土信訪工作雖說是復(fù)雜、疑難、多變，但也有一定的規(guī)律性。為進(jìn)一步減少越級上訪和集體上訪，力爭把問題解決在基層，我局在對群眾上訪不躲不推、熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，采取變?nèi)罕娚显L反映問題為局領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)走訪了解情況。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每月組織國土員、信息員匯報工作，交流情況，排查問題和不穩(wěn)定因素。根據(jù)國土信訪的基本規(guī)律，征地時，注意排查土地補(bǔ)償問題信訪；登記發(fā)證時，注意排查權(quán)屬糾紛信訪；節(jié)假日期間，注意排查違法占地建房等突發(fā)案件。局領(lǐng)導(dǎo)每年都要分片、分組、分責(zé)任區(qū)深入基層，與廣大群眾一起談心，了解群眾對國土工作的意見、要求，普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題。全體干部職工時刻繃緊信訪這根弦，做到“人人關(guān)心信訪，個個都是信訪員”，注意了解有關(guān)國土信訪的事。深入細(xì)致的排查，使我們充分掌握了國土信訪的發(fā)展態(tài)勢，贏得處理問題的主動權(quán)，從而及早采取措施，及早解決問題。2003年3月一天，地籍站長去縣政府開會，在縣政府門口看到一群農(nóng)民模樣的人聚在一起議論，無意聽到他們說“土地合法權(quán)利”幾字，便向他們了解具體情況。一打聽，方知道他們是為一件土地糾紛準(zhǔn)備去縣政府集體上訪的，便一邊向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，一邊做工作引導(dǎo)他們?nèi)ゾ掷?。后來這件糾紛在局里就得到了解決，避免了一起集體上訪案的發(fā)生。

提高國土資源對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持率和貢獻(xiàn)率，服務(wù)新一輪發(fā)展，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而又緊迫的課題。近年來，××縣國土資源局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立有效服務(wù)理念，充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)××項(xiàng)目開發(fā)和紡織、機(jī)械等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“建設(shè)山清水秀、業(yè)興民富、誠信文明的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)西部重鎮(zhèn)”提供了有力的國土資源保障。

一、創(chuàng)新工作思路，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

堅持“開發(fā)與保護(hù)并重，服務(wù)與管理同步”原則，保障項(xiàng)目用地需求，主動為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，是國土資源部門義不容辭的職責(zé)。近幾年，面對××縣大開放、大開發(fā)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，全縣建設(shè)用地需求量增長較快，土地供需矛盾更加突出的問題，××縣國土資源局切實(shí)增強(qiáng)主動服務(wù)意識，創(chuàng)新工作思路，提高土地供應(yīng)率、利用率，促進(jìn)項(xiàng)目落地。一是用好用活政策服務(wù)發(fā)展。抓住省、市出臺工業(yè)用地優(yōu)惠政策的契機(jī)，積極主動開展工作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭取省、市主管部門對××省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的用地傾斜政策。二是做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整服務(wù)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對不符合土地利用總體規(guī)劃又確需建設(shè)的項(xiàng)目用地進(jìn)行局部規(guī)劃調(diào)整。近年來，××縣國土局及時完成了龍贛鐵路、龍長高速公路、××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等28個重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃上報調(diào)整，為××重點(diǎn)工程和工業(yè)用地報批創(chuàng)造了條件。三是開辟項(xiàng)目用地報批綠色通道服務(wù)發(fā)展。市委市政府提出在20*年春節(jié)前和11．18前分別完成一萬畝工業(yè)用地報批征用和200萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)后，縣國土局采用切實(shí)有效的辦法，對工業(yè)用地做到特事特辦、即收即辦，做好報批的各項(xiàng)服務(wù)工作，超額完成了報批任務(wù)，為促進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地創(chuàng)造了條件。四是深入征地一線服務(wù)發(fā)展。積極協(xié)同有關(guān)部門耐心細(xì)致地開展征地政策的宣傳，做到依法征地補(bǔ)償，及時交付項(xiàng)目用地，保證項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行。工作中，嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證制度和“二公告一登記”制度，按照法律法規(guī)合理評定、科學(xué)計算、及時兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)，努力探索建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，進(jìn)一步拓寬安置渠道，認(rèn)真解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。五是清理存量土地，源頭控制粗放用地，提高土地利用率。加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審會審工作，注意在項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)及行政辦公生活設(shè)施用地所占比重等方面把關(guān)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，增強(qiáng)項(xiàng)目集聚效益。

二、推進(jìn)國土市場建設(shè)，提升土地管理水平和效率

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國土市場體系，規(guī)范市場管理，就能有效顯化國土資源的資產(chǎn)價值，使國土資源作為一種資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，為項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的資金來源，并能以此逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的用地觀念?！痢量h結(jié)合實(shí)際，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用，在全市各縣中最早建立了土地收儲中心，有力地提高了國土經(jīng)營效益。首先，加大土地收購儲備和出讓力度。完善土地收儲工作機(jī)制，積極籌措資金，加大了土地收購儲備力度；規(guī)范土地出讓行為，對經(jīng)營性土地使用權(quán)一律采取招、拍、掛交易出讓，有效地控制了土地一級市場，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。據(jù)統(tǒng)計20*－20*年，共收儲國有企業(yè)閑置用地、居民舊危房用地等30宗，面積268畝。在壯大縣財政發(fā)展資金的同時，激活民間投資，活躍房地產(chǎn)市場。其次，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。通過制定河砂、粘土、建筑用石料開發(fā)利用方案，引導(dǎo)礦山業(yè)主按方案開采，為重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的資源保障。

三、強(qiáng)化執(zhí)法和耕地保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

近年來，*縣國土資源局在信訪工作中切實(shí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，堅持為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，積極穩(wěn)妥地做好土地信訪工作，緩解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。20*年以來，全縣沒有發(fā)生一起因土地征用、土地糾紛而越級上訪和集體上訪，信訪總量明顯減少。我們的具體做法是：

一、建章立制，確保信訪工作有序開展

信訪是一“窗口”，通過這個“窗口”，可以了解和掌握國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，群眾呼聲，為國土資源工作提供參考。我們從貫徹“三個代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會的高度，體察民情，了解民意、凝聚民心，自覺做好信訪工作，建立規(guī)范了一套行之有效的信訪工作制度。一是把信訪工作列入局領(lǐng)導(dǎo)和各股室的崗位責(zé)任制，實(shí)行信訪工作一票否決制，同時建立了信訪辦公會議制度，研究處理信訪工作和重大疑難案件。二是在實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制等普遍信訪制度外，率先實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)名接訪”制度，設(shè)立專門接待室，公開局領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人主管工作范圍、電話、家庭住址等，上訪者可選擇接訪者?？h公安局干部高某、肖某間的土地糾紛由來已久，實(shí)行點(diǎn)名接訪制后，高某和肖某共同選擇局紀(jì)檢組長接訪。該同志接案后，由于雙方的共同信任，糾紛得到很快的處理，雙方對處理結(jié)果都很滿意。三是建立接待群眾來訪禮儀制度。信訪接待做到“四個一”，即一句話看文明，一杯茶看態(tài)度，一接訪看素質(zhì)，一名成員看隊伍。同時開展“四心”活動，即接待熱心、解釋耐心、看材料細(xì)心、工作讓群眾稱心。四是理順關(guān)系，明確分工。確定一名局領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作，并安排二名專職的信訪員，熱情接待來信來訪群眾，做到5日內(nèi)有答復(fù)，15日內(nèi)有處理結(jié)果，20日內(nèi)結(jié)案。20*年*月的一個周末，羅塘鄉(xiāng)門港村村民文某電話向縣國土局反應(yīng)，其與鄰居羅某因宅基地糾紛發(fā)生沖突，拔弩相見。我們接案后，當(dāng)即趕赴現(xiàn)場，通過做工作雙方很快就化干戈為玉帛，握手言和，糾紛得到妥善處理。事后雙方還共同送錦旗國土局表示感謝。五是建立機(jī)構(gòu)，健全網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)、村三級都配備土地信訪信息員，進(jìn)一步發(fā)揮了基層的協(xié)調(diào)作用、耳目作用、參謀作用，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，配合默契的土地信訪信息網(wǎng)絡(luò)。

二、深入排查，把準(zhǔn)國土信訪工作脈搏

國土信訪工作雖說是復(fù)雜、疑難、多變，但也有一定的規(guī)律性。為進(jìn)一步減少越級上訪和集體上訪，力爭把問題解決在基層，我局在對群眾上訪不躲不推、熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，采取變?nèi)罕娚显L反映問題為局領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)走訪了解情況。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每月組織國土員、信息員匯報工作，交流情況，排查問題和不穩(wěn)定因素。根據(jù)國土信訪的基本規(guī)律，征地時，注意排查土地補(bǔ)償問題信訪；登記發(fā)證時，注意排查權(quán)屬糾紛信訪；節(jié)假日期間，注意排查違法占地建房等突發(fā)案件。局領(lǐng)導(dǎo)每年都要分片、分組、分責(zé)任區(qū)深入基層，與廣大群眾一起談心，了解群眾對國土工作的意見、要求，普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題。全體干部職工時刻繃緊信訪這根弦，做到“人人關(guān)心信訪，個個都是信訪員”，注意了解有關(guān)國土信訪的事。深入細(xì)致的排查，使我們充分掌握了國土信訪的發(fā)展態(tài)勢，贏得處理問題的主動權(quán)，從而及早采取措施，及早解決問題。20*年*月一天，地籍站長去縣政府開會，在縣政府門口看到一群農(nóng)民模樣的人聚在一起議論，無意聽到他們說“土地合法權(quán)利”幾字，便向他們了解具體情況。一打聽，方知道他們是為一件土地糾紛準(zhǔn)備去縣政府集體上訪的，便一邊向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，一邊做工作引導(dǎo)他們?nèi)ゾ掷?。后來這件糾紛在局里就得到了解決，避免了一起集體上訪案的發(fā)生。

三、加強(qiáng)宣傳，夯實(shí)信訪工作的群眾基礎(chǔ)

20*年，我縣國土資源局黨總支在市國土資源局及縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級重大決策部署，緊緊圍繞市局下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)和縣委、縣政府中心工作，堅持抓班子、帶隊伍，依法行政，實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)工作創(chuàng)出特色，整體工作有序推進(jìn)，在全局形成了人講稱職，事爭一流的良好局面。在資源需求日益旺盛、資源形勢日益嚴(yán)峻的情況下，妥善處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，真抓實(shí)干，克難攻堅，國土資源管理的各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新的跨越?，F(xiàn)將一年來的工作情況報告如下：

一、加大耕地保護(hù)力度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡

（一）規(guī)劃修編前期工作有序開展

按照省市部署，積極開展了土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作，成立了以常務(wù)副縣長為組長，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了具有廣泛代表性和較高專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的規(guī)劃修編咨詢委員會，選定了技術(shù)工作單位，嚴(yán)格按照國辦發(fā)[20*]182號文件提出的“四查清、四對照”的要求，準(zhǔn)確核定土地利用總體規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。結(jié)合基本農(nóng)田整治，建立基本農(nóng)田后備資源庫8994.64公頃，為規(guī)劃修編時調(diào)整和補(bǔ)劃基本農(nóng)田提供了較為充分的空間。

（二）基本農(nóng)田管護(hù)力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)

全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”，強(qiáng)化管護(hù)措施，做到圖紙、村組、農(nóng)戶、地塊、保護(hù)責(zé)任書“五落實(shí)”，縣政府把基本農(nóng)田保護(hù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手年度目標(biāo)管理，健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)控體系?？h與鄉(xiāng)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書23份，鄉(xiāng)與村簽訂409份，村與組簽訂4827份，組與戶簽訂17.5萬余份，簽訂率90%以上。同時，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡制度，執(zhí)行定期巡查制度，繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田管理。通過以上措施，使我縣的基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在69977.1公頃，在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、土地供需矛盾突出的形勢下，實(shí)現(xiàn)了全縣耕地面積動態(tài)平衡。

一、總則

（1）為嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理法律、法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)國土資源管理人員依法履行職責(zé)，制定本制度。

（2）本制度所指過錯是指國土資源管理人員在履行公務(wù)過程中，故意或過失實(shí)施違反國土資源管理法律、法規(guī)和規(guī)章；或運(yùn)用法律法規(guī)和規(guī)章不準(zhǔn)確，使國家、單位及公民法人等的合法權(quán)益受到損害的行政行為。

二、實(shí)施要求

過錯責(zé)任追究堅持事實(shí)求是，有錯必糾，懲處與教育相結(jié)合的原則。處理國土資源執(zhí)法過錯行為應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確。

三、過錯責(zé)任范圍

寒冬時節(jié)，辭舊迎新之際，我們迎來了市縣考核組的領(lǐng)導(dǎo)蒞臨xx檢查指導(dǎo)工作，我謹(jǐn)代表xx縣國土資源局黨組、全系統(tǒng)200多名國土干部職工對您們的到來表示熱烈的歡迎和致以新年的問候。20*年，是國土資源系統(tǒng)不平凡的一年。一年來，在縣委、縣政府及市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以國土干部隊伍建設(shè)為切入點(diǎn)，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)為落腳點(diǎn)，以保護(hù)資源與保障發(fā)展為結(jié)合點(diǎn)，通過狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，腳踏實(shí)地地做了一些實(shí)實(shí)在在的工作，突出了服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主題，突破了執(zhí)法環(huán)境的“瓶頸”，突顯國土部門的形象，各項(xiàng)工作取得了有目共睹的成績。下面，我就xx縣國土資源局20*年的工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作如下匯報：

一、圍繞全縣發(fā)展大局，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)

為切實(shí)解決我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展用地需求急驟增長和上級用地指標(biāo)緊張的供需矛盾，我們嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，不因服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而“闖紅燈”、“踩紅線”、“打擦邊球”，通過積極主動向省廳、市局匯報，千方百計爭取用地指標(biāo)，沒有因用地而影響我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年，我局在省市下達(dá)24公頃用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，另外積極向省市爭取了44公頃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。全年共完成xx高速公路xx段、縣污水處理廠、一河兩岸、xxxx集團(tuán)、xxxx食品工業(yè)公司、縣光榮院遷建、xx工程建設(shè)項(xiàng)目等8個批次的328.611公頃征地報批工作，其中縣光榮院遷建、xx高速公路xx段等2個批次152.9360公頃獲得批準(zhǔn)。對xx高速公路涉及我縣的xx、xx、xx3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村的農(nóng)民征地費(fèi)首次由我局進(jìn)行兌付，金額高達(dá)3700多萬元，無截留挪用，全部按期發(fā)放到農(nóng)民手中。完成了xx太平35kv輸變電站、xx縣110kv七里變電站、“西氣東輸”xx管線xx段預(yù)審及規(guī)劃調(diào)整、低丘崗地開發(fā)增減掛鉤項(xiàng)目、一河兩岸及xx二期建設(shè)等6個項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整工作，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資工作提供了用地保障。同時，我局堅持把服務(wù)全縣新農(nóng)村建設(shè)放在首位，對新農(nóng)村建設(shè)用地提前介入、注重引導(dǎo)、積極服務(wù)，把依法合理用地與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，辦理手續(xù)高速、快捷，有力地支持了全縣新農(nóng)村建設(shè)。全年共審批農(nóng)村個人用地3110宗，面積498.75畝。

二、圍繞國土事業(yè)的發(fā)展，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

20*年，我們除為全縣的招商引資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)外，還實(shí)現(xiàn)了全年土地收益過億元，扣除縣城投公司繳納的土地收益外，向縣財政上繳各項(xiàng)非稅收入1880萬元，土地收益貢獻(xiàn)在20*年已成為全縣支撐財源建設(shè)的重要支柱之一。全年掛牌出讓國有土地使用權(quán)85宗，面積146460.6平方米，成交金額為6481萬元，實(shí)現(xiàn)土地增值1600多萬元；拍賣出讓國有土地使用權(quán)25宗，面積11000平方米，成交金額為398萬元，實(shí)現(xiàn)土地增值100多萬元。我們的工作得到了縣委政府的充分肯定，也贏得了縣委、縣政府對國土工作的重視與支持。9月23日，縣委、縣政府召開了國土部門有史以來規(guī)格最高，聲勢最大，意義最深的加強(qiáng)國有建設(shè)用地管理工作會議，縣委書記xx、縣委副書記、縣長xx作重要講話，縣四大家在家領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委書記以及分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣直各部門負(fù)責(zé)人，縣城規(guī)劃區(qū)24個村支部書記、分管土地工作的村主任參加會議。出臺了《xx縣城市規(guī)劃區(qū)國有建設(shè)用地儲備供應(yīng)管理暫行辦法》和《xx縣國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金征收管理辦法》等兩個文件，為規(guī)范土地市場提供了保障。11月24日，縣政府組織我局與建設(shè)局、規(guī)劃局召開專題城區(qū)村組全體干部法律法規(guī)知識培訓(xùn)暨城區(qū)土地清理動員會，xx副縣長到會作主題報告，國土局、規(guī)劃局、縣紀(jì)委、縣檢察院的同志現(xiàn)場講授國土法律知識、規(guī)劃管理、違反土地管理黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定及涉嫌犯罪的法律責(zé)任，與會同志深受教育。12月23日，縣委、縣政府又組織了全縣396個村書記主任村級土地法律法規(guī)知識培訓(xùn)，縣委書記xx書記、縣長xx同志到會講話，縣“四大家”在家領(lǐng)導(dǎo)出席培訓(xùn)會，社會輿論都講20*年是名符其實(shí)的“國土年”。

三、加大項(xiàng)目建設(shè)力度，推進(jìn)耕地總量動態(tài)平衡

一、上半年工作總結(jié)

20*年上半年，*縣局在市局及縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)年初全市國土資源工作會議精神，緊緊圍繞20*年度工作目標(biāo)，在扎實(shí)開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，突出局每季度工作中心，不斷“創(chuàng)新管理、創(chuàng)新思路、創(chuàng)優(yōu)爭先”。一季度我局開展了以提高電子政務(wù)綜合應(yīng)用水平為目標(biāo)的信息化技能競賽活動，二季度結(jié)合“6.25”宣傳，在全系統(tǒng)開展了學(xué)習(xí)國土資源新法律法規(guī)活動，有效促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的順利開展?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

（一）狠抓落實(shí)，有效實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤工作

1、完成20*年度城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤拆舊區(qū)拆遷、復(fù)墾工作。我縣20*年度城鄉(xiāng)掛鉤拆舊區(qū)涉及官灘、淮河兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)模為1000余畝,新增耕地面積數(shù)百畝,經(jīng)省廳批準(zhǔn)借用周轉(zhuǎn)指標(biāo)數(shù)百畝。拆舊區(qū)已按省廳和市局要求建立7個掛鉤項(xiàng)目庫，并已編制規(guī)劃方案，通過省廳耕保處備案。為做好20*年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，縣政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織組織實(shí)施掛鉤試點(diǎn)工作。召開專題會議，研究部署落實(shí)城鄉(xiāng)掛鉤工作，縣政府專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，對城鄉(xiāng)掛鉤工作進(jìn)行安排并提出要求。列入掛鉤試點(diǎn)的官灘和淮河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓拆舊區(qū)房屋拆除、樹木砍伐和復(fù)墾整理工作，目前官灘、淮河拆舊區(qū)的900百余畝新增耕地已全部拆除復(fù)墾到位。掛鉤項(xiàng)目庫資料、圖表、文件、臺帳等內(nèi)業(yè)檔案已整理，城鄉(xiāng)掛鉤工作中的影像資料已制作成光盤，并通過市局驗(yàn)收。

2、完成20*年度城鄉(xiāng)掛鉤年度規(guī)劃編制工作。根據(jù)市局下達(dá)我縣20*年度城鄉(xiāng)掛鉤控制指標(biāo)規(guī)模，我們及時編制了20*年度規(guī)劃方案。我縣20*年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)共有2個項(xiàng)目區(qū),拆舊區(qū)位于鐵佛鎮(zhèn)和仇集鎮(zhèn)，由18個地塊組成，總面積為1000余畝，可新增耕地數(shù)百畝，新增其他農(nóng)用地100余畝。該項(xiàng)工作由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究確定方案，涉及拆遷戶174戶，安排拆遷經(jīng)費(fèi)480萬元，資金由縣財政先行墊付。目前，年度規(guī)劃文本已編制完成，并經(jīng)過市局初審。另外，拆舊區(qū)影像資料已收集并制作光盤?？h政府會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)小組文件、拆遷戶座談會等證明材料均已做好，并通過市局審查，已上報省廳。

（二）優(yōu)環(huán)環(huán)境，積極開展“服務(wù)創(chuàng)優(yōu)年”活動

同志們：

今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2008年的工作，安排部署2009年的工作。

2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在昭通市召開，會議總結(jié)了2008年工作，分析當(dāng)前形勢，并全面部署2009年各項(xiàng)工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區(qū)人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標(biāo)責(zé)任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了2008年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他指出，2008年，全市國土資源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，主動工作，積極服務(wù)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了積極的成效。他強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，牢牢把握工作的主動權(quán)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照主動介入、跟進(jìn)服務(wù)、活用政策、提升保障、不斷創(chuàng)新、規(guī)范管理的總體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識和法治意識，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，全力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全縣國土資源系統(tǒng)干部職工一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)，緊密結(jié)合我縣實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)會議安排，我代表縣國土資源局黨組就2008年工作情況、2009年工作思路作會議發(fā)言。

一、2008年國土資源工作回顧

2008年，我們經(jīng)受了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災(zāi);年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發(fā)的洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害交織疊加;年底，全球性金融危機(jī)蔓延，全縣經(jīng)濟(jì)受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省、市關(guān)于嚴(yán)格國土資源管理的一系列方針政策，堅持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉的基本原則，堅守耕地紅線，完善市場配置，促進(jìn)節(jié)約集約，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全面提升國土資源管理和服務(wù)水平，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了良好的成效。

(一)全力服務(wù)地方建設(shè)，資源保障能力得到提高

提高國土資源對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持率和貢獻(xiàn)率，服務(wù)新一輪發(fā)展，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而又緊迫的課題。近年來，××縣國土資源局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立有效服務(wù)理念，充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)××項(xiàng)目開發(fā)和紡織、機(jī)械等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“建設(shè)山清水秀、業(yè)興民富、誠信文明的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)西部重鎮(zhèn)”提供了有力的國土資源保障。

一、創(chuàng)新工作思路，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

堅持“開發(fā)與保護(hù)并重，服務(wù)與管理同步”原則，保障項(xiàng)目用地需求，主動為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，是國土資源部門義不容辭的職責(zé)。近幾年，面對××縣大開放、大開發(fā)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，全縣建設(shè)用地需求量增長較快，土地供需矛盾更加突出的問題，××縣國土資源局切實(shí)增強(qiáng)主動服務(wù)意識，創(chuàng)新工作思路，提高土地供應(yīng)率、利用率，促進(jìn)項(xiàng)目落地。一是用好用活政策服務(wù)發(fā)展。抓住省、市出臺工業(yè)用地優(yōu)惠政策的契機(jī)，積極主動開展工作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭取省、市主管部門對××省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的用地傾斜政策。二是做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整服務(wù)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對不符合土地利用總體規(guī)劃又確需建設(shè)的項(xiàng)目用地進(jìn)行局部規(guī)劃調(diào)整。近年來，××縣國土局及時完成了龍贛鐵路、龍長高速公路、××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等28個重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃上報調(diào)整，為××重點(diǎn)工程和工業(yè)用地報批創(chuàng)造了條件。三是開辟項(xiàng)目用地報批綠色通道服務(wù)發(fā)展。市委市政府提出在2006年春節(jié)前和11．18前分別完成一萬畝工業(yè)用地報批征用和200萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)后，縣國土局采用切實(shí)有效的辦法，對工業(yè)用地做到特事特辦、即收即辦，做好報批的各項(xiàng)服務(wù)工作，超額完成了報批任務(wù)，為促進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地創(chuàng)造了條件。四是深入征地一線服務(wù)發(fā)展。積極協(xié)同有關(guān)部門耐心細(xì)致地開展征地政策的宣傳，做到依法征地補(bǔ)償，及時交付項(xiàng)目用地，保證項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行。工作中，嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證制度和“二公告一登記”制度，按照法律法規(guī)合理評定、科學(xué)計算、及時兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)，努力探索建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，進(jìn)一步拓寬安置渠道，認(rèn)真解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。五是清理存量土地，源頭控制粗放用地，提高土地利用率。加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審會審工作，注意在項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)及行政辦公生活設(shè)施用地所占比重等方面把關(guān)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，增強(qiáng)項(xiàng)目集聚效益。

二、推進(jìn)國土市場建設(shè)，提升土地管理水平和效率

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國土市場體系，規(guī)范市場管理，就能有效顯化國土資源的資產(chǎn)價值，使國土資源作為一種資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，為項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的資金來源，并能以此逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的用地觀念?！痢量h結(jié)合實(shí)際，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用，在全市各縣中最早建立了土地收儲中心，有力地提高了國土經(jīng)營效益。首先，加大土地收購儲備和出讓力度。完善土地收儲工作機(jī)制，積極籌措資金，加大了土地收購儲備力度；規(guī)范土地出讓行為，對經(jīng)營性土地使用權(quán)一律采取招、拍、掛交易出讓，有效地控制了土地一級市場，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。據(jù)統(tǒng)計2001－2005年，共收儲國有企業(yè)閑置用地、居民舊危房用地等30宗，面積268畝。在壯大縣財政發(fā)展資金的同時，激活民間投資，活躍房地產(chǎn)市場。其次，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。通過制定河砂、粘土、建筑用石料開發(fā)利用方案，引導(dǎo)礦山業(yè)主按方案開采，為重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的資源保障。三、強(qiáng)化執(zhí)法和耕地保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

針對招商引資項(xiàng)目開發(fā)的跨越式發(fā)展，土地不斷增值，工業(yè)化城市化步伐不斷加快，城市范圍不斷擴(kuò)大，一些群眾違法采礦，特別是城郊居民在開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地周邊、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法用地等新的問題，××縣一方面加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度，建立起緊密型的縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和巡查責(zé)任制，把國土資源執(zhí)法監(jiān)察列入“110”社會聯(lián)動機(jī)制，加大節(jié)假日巡查力度。另一方面，為落實(shí)耕地保護(hù)政策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并保證工業(yè)項(xiàng)目用地，××縣抓住機(jī)遇，突出抓好耕地保護(hù)和土地整理，耕地質(zhì)量顯著提高，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量連年動態(tài)平衡。通過土地開發(fā)整理，達(dá)到了以建促保的目的，山、水、田、林、路得到綜合治理，有效改善生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)化發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目用地提供了保證，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

市局領(lǐng)導(dǎo)、同志們：在上級主管部門和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全局執(zhí)法人員，堅持以“三個代表”重要思想為指針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住保護(hù)國土資源、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整治土地和礦產(chǎn)資源市場秩序等重點(diǎn)工作，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面完成了年初確定的工作任務(wù)，現(xiàn)將本人一年來的學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)情況匯報如下：

一、學(xué)習(xí)情況

針對自身知識結(jié)構(gòu)及履職能力方面的缺漏，一方面注重抓好全局執(zhí)法人員的理論學(xué)習(xí)和宣傳教育工作，根據(jù)新形勢、新任務(wù)要求，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，努力提高政治思想素質(zhì)，自覺與局黨組在政治上、思想上、行動上保持高度一致。另一方面，努力加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，系統(tǒng)組織了法律法規(guī)方面的各種業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力和水平。每個執(zhí)法人員為了早日進(jìn)入角色，適應(yīng)新崗位、新職責(zé)提出的新要求，能夠自覺、主動地抓緊學(xué)習(xí)各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識。按照部和省廳提出的國土資源執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)總體要求（執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系統(tǒng)化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；蛣?chuàng)建學(xué)習(xí)型執(zhí)法監(jiān)察局），結(jié)合我局的實(shí)際情況，遵照“循序漸進(jìn)、逐步提高、缺什么補(bǔ)什么”的原則，我同三個中隊認(rèn)真研究制定了年度學(xué)習(xí)計劃，建立了學(xué)習(xí)檔案和題庫，每個月每個中隊要交一份模擬案件的答卷，每個季度進(jìn)行一次法律法規(guī)的知識考試，并將考核結(jié)果記入學(xué)習(xí)檔案。一年來，學(xué)習(xí)筆記平均達(dá)到1萬字，小楷達(dá)到2萬字。通過學(xué)習(xí)，使執(zhí)法監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)和辦案能力得到明顯提高，做到政治上下不出錯、工作上不出事，生活上不出格。

二、工作情況

（一）土地方面

為鞏固土地市場清理整頓成果，我局加大土地資源管控力度，特別是加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)。在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和貫徹國發(fā)28、31號文件精神，開展土地違法違規(guī)排查活動、土地執(zhí)法百日行動及五部委開展的專項(xiàng)行動和專項(xiàng)清理行動，取得了階段性的成果。通過動態(tài)巡查，今年發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為31起，立案查處2起，結(jié)案2起，結(jié)案率百分之百。