全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的**屆**全會作出的重大決定，而執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要組成部分，也是衡量一個組織生存能力的重要內(nèi)容。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，提高執(zhí)政能力之根本在于增強班子整體功能、提升班子執(zhí)行力，這樣方能保證上級各項決策全面、有效地落實，推動區(qū)域經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

今年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆到位。換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子精神狀態(tài)是不是更加飽滿？戰(zhàn)斗力是不是增強了？工作落實的力度是不是加大了？為此，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，換屆后的班子機構(gòu)健全了，人員結(jié)構(gòu)更加合理，呈現(xiàn)“新進班子成員多、新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長多”三多現(xiàn)象，為班子在思想上、組織上、工作上、作風上注入了新的活力。然而新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒、情況更加復(fù)雜，新農(nóng)村建設(shè)、社會穩(wěn)定、招商引資、林改、殯葬、計劃生育等一些急、難、險、重的工作，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在新的起點上力求新的提高。因此，筆者認為“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能、提高執(zhí)行能力”，是當前換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)刻不容緩的任務(wù)，也是農(nóng)村三個文明建設(shè)的重要內(nèi)容。抓好當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須著力提升“五力”，方能真正達到“增強班子整體功能、提升班子執(zhí)行力”之功效。

一是要發(fā)展學習力。學習力是一個班子建設(shè)與時俱進的基礎(chǔ)。當今世界，科學技術(shù)日新月異，經(jīng)濟發(fā)展一日千里，不學習就會跟不上形勢的發(fā)展，就會被時代所淘汰。新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅應(yīng)該是一個具有扎實的馬克思主義理論素養(yǎng)的黨員隊伍，還應(yīng)該是一個要掌握豐富的科學技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代管理的知識團隊，是一個具有較強的更新知識、信息收集和處理問題能力，能帶領(lǐng)農(nóng)民朋友快速致富奔小康的領(lǐng)導(dǎo)集體。因此，發(fā)展學習力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的第一要務(wù)。發(fā)展學習力的關(guān)鍵是提高班子成員的自學素養(yǎng)。一要加強思想道德建設(shè)。幫助班子成員形成共同愿景，樹立自身與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)展的志向；二要加強學習目的引導(dǎo)。樹立終身學習的理念，使班子建設(shè)實現(xiàn)由被動接受培訓向主動參與學習的轉(zhuǎn)化，把學習作為第一需要，內(nèi)化為一種自覺的行為；三要加強學習內(nèi)容的選擇?？朔W習的形式化、功利性傾向，提高學習的針對性和實效性。著力加強政治理論、科學文化、現(xiàn)代管理、法律政策，經(jīng)濟發(fā)展等方面的知識學習，以學增智，以學立德，學以致用，促進班子在政治上更加堅定，業(yè)務(wù)上更加精熟、方法上更加科學；四要加強學習載體建設(shè)。鼓勵并創(chuàng)造條件讓班子成員參加各種知識學習和培訓，向書本學，向?qū)嵺`學，向群眾學，向同志學，不斷提高發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。

二是要提高解釋力。解釋力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對黨的路線方針政策及農(nóng)村政策法規(guī)的掌握和理解能力，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對農(nóng)村工作政策的分析和解讀能力。提高政策解釋力是提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的必要條件，也是依法行政的基礎(chǔ)。提高解釋力，一要提高班子成員的政治業(yè)務(wù)水平。加強領(lǐng)導(dǎo)班子政治思想和各項法律法規(guī)知識培訓，增強領(lǐng)導(dǎo)班子對政策的領(lǐng)悟能力，把文件精神、法律法規(guī)吃透、悟透，才能在經(jīng)濟發(fā)展各項工作領(lǐng)域中，把各項政策向群眾解釋的清楚；二要提高班子成員對當前國內(nèi)外形勢的準確把握。加強領(lǐng)導(dǎo)班子時事政策學習，增強領(lǐng)導(dǎo)班子對未來的預(yù)測能力，在重大突發(fā)事件中，能準確把握政策、掌握形勢，向群眾解說清楚，樹立正確導(dǎo)向，時刻與黨中央保持高度一致；三要提高班子成員的語言表述能力。要深入群眾，學農(nóng)話、說農(nóng)話，從群眾中來，到群眾中去，運用通俗化的語言，把黨的農(nóng)村政策和方針向群眾說清說透，讓農(nóng)民朋友聽得清楚、聽得明白。特別是在信訪、招商引資、征地拆遷等工作中，要善于解釋，把政策要求、工作利弊解說清楚，把道理說明白，讓群眾在解說中消除誤會、增進溝通、化解矛盾，增強群眾對班子的信任，讓各項重難點工作及時落實到位。

三是要加強謀劃力。謀劃力是科學分析判斷形勢，勇謀善斷，確立工作思路和目標的能力。班子的謀劃力直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的走勢和位差，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的最重要體現(xiàn)。提升加快發(fā)展的謀劃力，一要胸懷全局，審時度勢。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革和發(fā)展放在大格局中去思考、去謀劃，善于用戰(zhàn)略性的思維，抓方向，透析鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)外情況，確立一個行之有效的發(fā)展思路和鼓舞人心的奮斗目標。特別是在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，要放眼長遠，落實科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，搞好發(fā)展規(guī)劃。二要立足調(diào)研、科學決策。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情，在大量調(diào)查論證的基礎(chǔ)，發(fā)揮班子的集體智慧，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大發(fā)展工作思路作出科學、正確的決策，引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康。在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作中，結(jié)合本地的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，因地制宜的進行謀劃，走和諧發(fā)展之路。三要統(tǒng)一思想，凝心聚力。廣泛組織群眾參與，切實調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，團結(jié)和引領(lǐng)民智民力投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中來，把黨委意圖轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾為之共同奮斗的指導(dǎo)思想和自覺行動，合力推進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的向前發(fā)展。

四是要增強落實力。落實力是確保黨和國家的方針政策執(zhí)行到位的能力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的根本體現(xiàn)和最終落腳點。增強落實力，一要大力弘揚求真務(wù)實精神。做到求真理、重實際，講真話、報實情，用真心、辦實事，下真功、出實招，創(chuàng)真經(jīng)、務(wù)實效；大力提倡實、細、嚴的管理要求，做到真抓實管、嚴抓細管、敢抓善管，建立民主、科學、嚴密的管理機制；二要大力倡導(dǎo)雷厲風行的工作作風。做到今日事今日畢，工作有計劃必有落實，班子成員帶頭做到言必行、行必果，決不拖泥帶水。三要大力發(fā)揚團結(jié)協(xié)作精神。做到互相溝通、協(xié)作支持、協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體戰(zhàn)斗力。四要大力實施崗位目標和責任追究制。強化工作督查。建立完善界限清楚、層級清晰的責任體系和績效評估制度。結(jié)合上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作，每月和每季度對各項工作落實情況作階段性評估，對個人履行職責、完成工作目標及工作效率等方面進行綜合考評，對貫徹執(zhí)行上級重大決策不力的從重處罰，賞罰分明，堅決杜絕推卸責任、相互扯皮，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

我市各級黨委堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，以“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事”為原則，精心推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作。至7月底，已完成66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子人選的調(diào)整配備工作。至8月底，已完成66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉工作進入選民登記階段，預(yù)計于9月下旬全面完成換屆選舉工作。8月18日，省委副書記劉玉浦同志到我市調(diào)研換屆工作，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作給予了充分肯定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作主要做法

落實“四個到位”，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。我市各級黨委把換屆選舉作為今年政治生活一件大事來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實“四個到位”。一是謀劃部署到位。全省換屆工作會議后，市委迅速召開常委會傳達貫徹省會精神，召開全市換屆工作會議進行部署，下發(fā)換屆選舉工作意見和方案，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉各項工作提出了明確要求。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市、縣（市、區(qū)）及時成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了換屆工作機構(gòu)，在全市形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥負總責，黨委牽頭、政府配合、各有關(guān)職能部門齊抓共管的工作格局。三是工作責任到位。我市落實了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)人包1至2個鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)各包一個片區(qū)的三級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責任制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選區(qū)都有領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系。四是督促指導(dǎo)到位。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層一線檢查指導(dǎo)換屆選舉工作。黨代會召開期間，各縣（市、區(qū)）班子成員按分工親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，確保了選舉工作的順利進行。

抓好“四個環(huán)節(jié)”，選準配強班子。著重把好干部考察、選拔、交流、分流四個環(huán)節(jié)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員。一是抓好干部考察環(huán)節(jié)。首先是把好任職資格關(guān)。對編入干部名冊人員的任職資格條件進行嚴格把關(guān)，對符合條件的人員進行有針對性地選擇。其次是把好民主推薦關(guān)。按規(guī)定確定參加民主推薦人員的范圍，注重廣泛性和代表性，結(jié)果的真實可信性和群眾公認性，分類投票，分類計票，掌握推薦人選在各類人員中票數(shù)的分布情況，確保民主推薦的公正性。第三是把好考察談話關(guān)。注重談話對象的科學選擇和講究談話的方式、方法，促使談話對象想談、愿談、敢談，談出真實情況。通過嚴格考察，發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀人才，為縣（市、區(qū)）委選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子提供了充分的依據(jù)。二是抓好干部選拔環(huán)節(jié)。充分拓寬選人用人視野，加大優(yōu)秀年輕部選拔力度，把那些素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是抓好干部交流環(huán)節(jié)。除做好同一地方同一職位任滿兩屆、需任職回避等人員的交流外，積極推進干部人才合理流動，重點加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（市、區(qū)）直部門、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間的干部交流力度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。四是抓好干部分流環(huán)節(jié)。對超職數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，根據(jù)他們的具體情況量才使用，妥善安置，優(yōu)秀的提拔使用，年齡偏大、本人愿意的改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，部分調(diào)到縣直機關(guān)任副職或任紀檢組長。

把好“四道關(guān)”，嚴格審核方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事安排方案，由各縣（市、區(qū)）黨委集體討論后，上報市委組織部審核把關(guān)。市委組織部在審核過程中，著重把好用人標準關(guān)、班子結(jié)構(gòu)關(guān)、差額人選關(guān)和選拔程序關(guān)等“四道關(guān)”。經(jīng)審核，對符合要求的，及時審批回復(fù)；對不符合要求的，退回整改后重新上報，通過嚴格審核把關(guān)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事安排方案都能達到省委、市委的要求，為選舉產(chǎn)生高素質(zhì)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提供了可靠的保障。

突出“四個著力”，依法按章選舉。一是著力培訓骨干。各地都把培訓好選舉工作人員作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，分階段、分層次集中培訓選舉工作人員，為換屆選舉工作的順利開展提供了重要的保證。二是著力選好代表。嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例和條件標準，廣泛物色、醞釀代表候選人，注重把那些政治覺悟高、法制觀念強、有參政議政能力、能正確履行代表職責的人，作為代表候選人，做到既保障人選的廣泛性，又保障人選的先進性。三是著力強化思想。切實把代表的思想認識引導(dǎo)統(tǒng)一到組織意圖上來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會召開期間，各縣（市、區(qū)）黨委班子成員帶頭深入掛點指導(dǎo)工作，認真參加各代表團討論，向代表透徹說明黨委人事安排的意圖和各項職務(wù)人選提名的理由，把黨委的意圖變?yōu)榇淼淖杂X行動。四是著力嚴明紀律。充分估計在選舉過程中可能出現(xiàn)的新動向、新情況、新矛盾、新問題，對影響換屆選舉的不良苗頭、傾向予以及時制止，及時化解，努力營造風清氣正的換屆環(huán)境。

編者按：本文主要從充分認識村級換屆的重大意義，增強做好村級換屆選舉工作的責任感、使命感；正確把握村級換屆選舉工作形勢，扎實做好換屆選舉各項工作；堅持原則，依法操作，切實選準配強村級班子；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村級換屆選舉工作圓滿完成進行講述。其中，主要包括：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心、這次村級換屆選舉工作時間緊、任務(wù)重、要求高。我們要看到，這次村級換屆選舉工作有許多有利條件、各級黨委、政府一定要正確把握形勢，既要看到有利條件，更要重視不利因素、要嚴格把握村級班子選配原則，選準人，選好人、要依法規(guī)范操作、要大力提倡村“兩委”班子成員“交叉任職”、做好未換屆的村（居）黨組織的換屆選舉工作、要健全組織，明確職責、要廣泛宣傳，營造氛圍、要實行縣市區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村和保質(zhì)量、保進度、保效果的“兩包三?！必熑沃啤⒁訌姳O(jiān)督，嚴肅紀律，依法糾正和查處村級換屆選舉中的違紀違法問題、要高度重視群眾來信來訪，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等，具體材料請詳見：

同志們：

三年一次的全市村級組織換屆選舉工作就要開始了。為了搞好這次換屆選舉工作，省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了《省委組織部、省民政廳關(guān)于全省村黨組織委員會和第七屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》，1月9日，召開了全省村級黨組織委員會和第七屆村民委員會換屆選舉工作電視電話會議，省委副書記王明方同志作了重要講話。市委對這項工作非常重視，市委常委會專門進行了研究，宋衛(wèi)平書記就搞好這項工作作了重要批示。今天，我們召開全市村級換屆選舉工作視頻會議，就是按照省委、省政府和市委、市政府的要求，對這項工作進行部署。剛才，金杰同志傳達了市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《全市第七屆村民委員會換屆選舉工作的實施辦法》，學龍同志對上次村級換屆經(jīng)驗進行了介紹，對這次換屆具體工作進行了安排，希望各地按照文件要求，抓好落實。下面，我就做好這次村級換屆選舉工作再講四點意見。

一、充分認識村級換屆的重大意義，增強做好村級換屆選舉工作的責任感、使命感

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)，最終要靠農(nóng)村基層組織團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾去完成，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉，最終要靠農(nóng)村基層組織團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾去實現(xiàn)。黨的十七大指出：“人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”，強調(diào)要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，要求擴大基層民主自治的范圍，完善民主管理制度，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。認真貫徹落實黨的十七大精神，搞好村級換屆選舉工作，對于選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，加強村級組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；對于增強農(nóng)民群眾的民主法制觀念，強化農(nóng)民群眾的主體地位，更好地調(diào)動他們參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性；對于增強農(nóng)村基層干部的宗旨意識，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，具有非常重要的意義?？傊?，我們要搞好農(nóng)村黨建工作，首先要搞好村級組織建設(shè)；要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，首先要建設(shè)好村級領(lǐng)導(dǎo)班子，這是做好“三農(nóng)”工作的必然要求。各級黨委、政府必須把這次村級換屆選舉工作作為一件大事，切實抓緊抓好，確保全市村級換屆選舉工作取得圓滿成功。

二、正確把握村級換屆選舉工作形勢，扎實做好換屆選舉各項工作

同志們：

根據(jù)省、州委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的安排部署，市委決定今天召開我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作會議。會議的主要任務(wù)是：以黨的**大、**屆四中、五中全會和州委有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，貫徹落實州委組織部關(guān)于**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的各項要求，安排部署我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加會議的同志進行培訓。

下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，強化意識，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的重要意義

從今年7月份開始到明年年初，我市要完成市、鄉(xiāng)兩級換屆，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆是全市換屆的第一個環(huán)節(jié)，是順利完成市、鄉(xiāng)兩級換屆的重要基礎(chǔ)。因此，我們一定要從事關(guān)全局、事關(guān)長遠的高度，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的重要意義，切實把思想認識統(tǒng)一到中央、省、州委和市委的要求上來。

1、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。改革的推進、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，都要依靠基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村基層組織的“龍頭”。近年來，我市各級黨組織深入貫徹落實黨的**屆四中、五中全會精神，高度重視和不斷加強黨的基層組織建設(shè)，解放思想、更新觀念，始終圍繞中心抓發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在擴大開放、招商引資等方面取得了長足發(fā)展，在發(fā)展中鍛煉和培養(yǎng)了干部，黨員隊伍素質(zhì)得到了進一步提高，黨群、干群關(guān)系有了新的改善，農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進一步鞏固。但也要看到，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作還存在著“不適應(yīng)、不符合”的問題：一些領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力與貫徹落實“三個代表”重要思想和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不適應(yīng)；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題不符合時展的要求。同時也應(yīng)清醒地看到，我市的農(nóng)民人均純收入與發(fā)達地區(qū)比，與小康目標比，與新農(nóng)村要求比，差距還比較大。要加快脫貧致富奔小康步伐，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程，我們的任務(wù)還十分繁重。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉為契機，選好配強新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，制定好今后五年的發(fā)展規(guī)劃，對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，進一步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,促進助民增收，具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。依照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，省委九屆八次全會和市委六屆七次全會精神，遵循黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先用人?guī)范，發(fā)揚民主、推進改革、嚴肅紀律、匡正風氣，鮮明崇尚實干的用人導(dǎo)向，大力選拔推動加快發(fā)展、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，特別要選拔一批人品正、干實事、真爬坡、敢破難的優(yōu)秀干部，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，為實現(xiàn)縣和鎮(zhèn)“十二五”時期目標任務(wù)，推進中國幸福家園建設(shè)提供堅強的思想、政治、組織保證。

此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，要圍繞實現(xiàn)“五大目標”（選好黨委、政府、人大主要負責人，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，加強基層組織、激發(fā)隊伍活力、推動跨越發(fā)展），通過落實“三項舉措”（積極發(fā)揚民主、推進干部人事制度改革、嚴肅換屆紀律）、抓好“兩件大事”（形成一個好黨委報告、選出一個好領(lǐng)導(dǎo)班子），努力做到“三個確?！保ù_保中央、省委和市委要求落實到基層、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選優(yōu)配強、確保換屆工作風清氣正）、力爭取得“兩個滿意”（上級黨委滿意、基層群眾滿意）的實效。

二、切實選好配強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子

1、班子和委員職數(shù)。按照縣委今年的10號文件精神，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)為7名。設(shè)鎮(zhèn)黨委書記1名、副書記2名（含政府正職）、人大主席團主席1名，人武部長(兼任副鎮(zhèn)長)1名，副鎮(zhèn)長2名。

鎮(zhèn)因工作任務(wù)較重，加之常駐人口在3萬人以上符合設(shè)9名黨委委員和5名紀委委員的條件。9名黨委委員中，1名專職負責組織、宣傳工作。5名紀委委員設(shè)書記1名（由同級黨委副書記兼任)，專職副書記1名，其他3名委員原則上由鎮(zhèn)機關(guān)中層干部兼任。

同志們：

按照中央、省、市委的安排部署，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作現(xiàn)已全面展開?？h委對當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作十分重視，從7月下旬以來，已陸續(xù)召開了“全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作座談會”、“換屆選舉工作學習會”，對換屆工作的指導(dǎo)思想、基本要求和具體政策都做出了明確規(guī)定。按照縣委的安排，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會于9月12—18日召開。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的各項組織準備工作進展有序，但是，黨代會的組織工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性、程序性、時效性都很強，涉及的工作環(huán)節(jié)非常多，很多問題需要我們進一步深入研究把握。今天，我們在這里召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作培訓會，主要目的就是進一步提高對各項政策的把握程度，把工作做深、做精、做細，確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作圓滿完成。今天參會的同志有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委副書記、紀委書記，各指導(dǎo)組的聯(lián)絡(luò)員，大家在基層第一線直接組織和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，工作十分辛苦，同時責任重大。你們對政策掌握程度的高低、工作方法的對與否，將直接關(guān)系到換屆工作的質(zhì)量，希望大家在這次的培訓會上認真學習，把握要點，吃透精神，以飽滿的熱情投入到工作當中去。下面，我提幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村各項方針、政策的組織者、實施者和推動者。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆，所產(chǎn)生的新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，擔負著未來五年建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大責任?？梢哉f，換屆工作做得如何，直接關(guān)系到黨的各項方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，直接關(guān)系到黨的基層組織的加強和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的進程。因此，我們要在思想上和行動上高度重視這次換屆選舉工作，要把這次換屆工作當成加強干部隊伍建設(shè)的一次有利契機，要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實把這個關(guān)系到鞏固和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、涉及農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，選出讓黨放心、讓人民群眾滿意的新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。

二、明確任務(wù)、嚴格程序，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉各項工作任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定，按照縣委《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉的實施意見》規(guī)定的階段任務(wù)，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉的基本程序，積極穩(wěn)妥地開展好換屆選舉的各項任務(wù)。

根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排，我縣在6月8日召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作會議，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作進行了動員部署。會后全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即行動起來，扎實有序地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆各項工作。

一、建立組織機構(gòu)，抓好動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作會議后，迅速行動，及早部署，召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議，學習傳達全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆會議精神。芳村鎮(zhèn)、大橋頭鄉(xiāng)、新橋鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在會后第二天就召開黨委會議，傳達了縣委會議精神，并就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作進行了認真研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作指導(dǎo)組。宋畈鄉(xiāng)、大橋頭鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長、其他班子成員為組員的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干隊伍成立辦公室，落實了工作職責和專項辦公經(jīng)費。青石、新橋、球川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了換屆選舉工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)具體工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都及時召開了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員會，芳村、球川、青石、新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了各村支書、主任、各支部負責人和全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部參加的動員會，還對派駐各村的指導(dǎo)員和村支部書記等人進行了全面培訓，使他們正確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆基本原則、重要環(huán)節(jié)，確保圓滿完成工作。

二、強化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分運用標語、黑板報、廣播等宣傳工具，采取多種形式對《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》及《中共常山縣委關(guān)于做好**年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆工作的通知》等換屆有關(guān)政策法規(guī)進行了宣傳學習，營造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆良好氛圍。大橋頭鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)黨員干部中開展了學《黨章》活動，使全鄉(xiāng)黨員進一步掌握黨的基本理論，明確黨委換屆重要意義；宋畈鄉(xiāng)成立宣傳組，結(jié)合10日的民情溝通日活動，深入全鄉(xiāng)26個行政村，向廣大黨員和群眾宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的重要意義、選舉責任和換屆程序，為換屆工作奠定思想基礎(chǔ)；芳村鎮(zhèn)統(tǒng)一書寫120張標語送到各支部，在人口相對集中的地方進行張貼宣傳；青石、新橋、芳村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用打電話、支部發(fā)函等形式與外出黨員進行聯(lián)系，發(fā)動他們回鄉(xiāng)參與黨代表選舉。

三、精心制定計劃，周密組織實施。動員會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展調(diào)查研究，對各行政村領(lǐng)導(dǎo)班子和一般干部及黨員的基本情況進行全面摸底和分析，摸清底子，掌握情況，并借鑒同弓鄉(xiāng)黨委換屆試點工作的成功經(jīng)驗，認真制定切合實際又富有操作性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實施方案。青石鎮(zhèn)專題研究后，按照宣傳發(fā)動、組織準備、代表選舉、會議籌備、召開代表大會和經(jīng)驗總結(jié)等六個環(huán)節(jié)制定了實施方案；大橋頭鄉(xiāng)組織精干力量對全鄉(xiāng)14個村級領(lǐng)導(dǎo)班子和一般干部及黨員的基本情況進行全面摸底分析，精心制訂方案，為換屆工作打下扎實基礎(chǔ)；球川鎮(zhèn)在對機關(guān)干部進行換屆選舉工作培訓后，向各黨支部下派換屆工作指導(dǎo)員，要求指導(dǎo)員嚴把代表推薦關(guān)，指導(dǎo)各支部嚴格按照標準、規(guī)定程序作好黨代表推薦和選舉工作。新橋鄉(xiāng)建立了班子成員聯(lián)系支部制度和情況通報制度，使換屆選舉各種信息第一時間反饋到鄉(xiāng)黨委，便于鄉(xiāng)黨委及時采取應(yīng)對措施，為順利開展工作奠定基礎(chǔ)；芳村鎮(zhèn)依法嚴格程序，明確要求各支部在候選人推薦上嚴把“四關(guān)”，確保黨代表素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)改善、分布合理。

四、嚴肅換屆紀律，抓好思想政治工作?？h紀委和縣委組織部聯(lián)合《關(guān)于嚴肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉工作紀律的通知》，在黨的政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)管理紀律三個方面做出了明確的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織學習了通知精神，抓好黨員干部思想政治工作，要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部服從縣委安排、自覺遵守“八個不準”、杜絕鋪張浪費。東案鄉(xiāng)通過召開班子成員會議、機關(guān)干部會議、個別談心談話等多種措施，消除浮躁不安情緒，營造了和諧穩(wěn)定的思想環(huán)境；球川、招賢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合先進性教育和民情溝通日活動加強對黨員的紀律教育，引導(dǎo)黨員堅持黨性，顧全大局，注意言行，要求干部要以高標準要求自己，服從安排，杜絕跑官要官、吃喝送拿現(xiàn)象，消除不和諧因素。

五、統(tǒng)籌兼顧，確保換屆與工作“兩不誤、兩促進”。6月份，農(nóng)村各項工作很多，招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、社會穩(wěn)定、先進性教育活動總結(jié)表彰等各項任務(wù)相對比較繁重，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，彈好鋼琴，把換屆工作同當前工作有機結(jié)合，以當前工作的有效推進來促進換屆工作的順利進行，以換屆工作的圓滿成功來推進當前工作的健康發(fā)展。招賢鎮(zhèn)要求黨員干部充分認識到黨委換屆工作重要性，要求嚴格程序，發(fā)揚民主，把這項工作當作當前重大政治任務(wù)抓實抓好，同時要求黨員干部結(jié)合本地實際情況，集中精力，統(tǒng)籌兼顧，將換屆工作和日常重點工作相結(jié)合，狠抓黃衢南高速公路五里段土地丈量工作，兼顧各村具體工作，確保換屆與工作“兩不誤、兩促進”。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、團委：

共青團組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。定期對基層團組織進行換屆選舉是團的一項根本制度，是加強共青團組織自身建設(shè)，更好的發(fā)揮生力軍和突擊隊作用的需要，也是各級黨組織培養(yǎng)后備力量，造就新世紀社會主義事業(yè)接班人的一項戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)主義青年團章程》規(guī)定，今年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委任期屆滿，按照縣委和上級團委要求，經(jīng)研究決定，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委于20****年5月份集中進行換屆。為圓滿完成換屆工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的和省、市團代會精神，緊貼我縣經(jīng)濟建設(shè)中心，圍繞“建功育人”兩大目標，進一步加強團的基層組織建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年為“富裕德清、和諧德清”建設(shè)貢獻青春和力量。

二、主要任務(wù)

回顧和總結(jié)團組織本屆以來的工作；討論和確定新一屆團組織的工作目標和任務(wù)；選舉產(chǎn)生新一屆委員會；廣泛動員和組織各條戰(zhàn)線的團員青年，積極投身三個文明建設(shè)，為我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展再立新功。

為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆各項工作，切實加大組織部門對換屆工作的指導(dǎo)力度，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作扎實有序的開展，經(jīng)研究決定，制定組織部指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作方案：

一、指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)方式：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆縣委組織部按科室開展包點指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)工作。

二、指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)工作的主要任務(wù)：

1、負責指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的所有工作及縣委換屆時黨代表的選舉工作，確保所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作按規(guī)定要求保質(zhì)保量完成。

2、了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中黨員、干部工作、學習、生活情況及思想狀態(tài)，了解黨員代表、領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆工作中的主要表現(xiàn)。

以提高黨的執(zhí)政能力為重點實現(xiàn)兩委班子的合理配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，是農(nóng)村基層黨組織政治生活中的一件大事，也是一項十分嚴肅的政治任務(wù)。為做好黨委換屆的各項準備工作，按照縣委組織部的安排，我鎮(zhèn)對黨委換屆有關(guān)情況進行了調(diào)研。現(xiàn)形成調(diào)研報告如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)黨委、政府現(xiàn)有副科以上領(lǐng)導(dǎo)人，其中副縣人，正科人，副科人；男人，女人；漢族人，維吾爾族人，蒙古族人，回族人；具有大學本科以上學歷人，大專學歷人，中專學歷人；班子成員的平均年齡在歲，基本實現(xiàn)了干部的年輕化。近年來，從新提任干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)專業(yè)的占55%，并且50%左右的干部擁有兩個以上的不同專業(yè)學歷，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)趨于合理，政治立場堅定，思想觀念較新，工作能力較強、整體素質(zhì)有所提高。黨委、政府分工時均考慮到了成員的各方面素質(zhì)，做到了分工合理。

近年來，我鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)能認真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，比較團結(jié)，善于集思廣義，充分發(fā)揚民主，堅持大事集體討論、集體決策，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的原則。凡屬于方針政策、全局性的問題，如領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、任免和獎懲，經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決策等，都提請黨委（黨組）、黨支部集體討論，每個領(lǐng)導(dǎo)成員都能認真履行自己的職責。我鎮(zhèn)兩委班子的政治核心作用發(fā)揮得比較好，基本上能做到既總攬全局，又協(xié)調(diào)各方，既抓大事、議大事，又較為充分地調(diào)動各方面的積極性。能把上級精神與本單位的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，積極落實自治區(qū)、自治州和縣委做出的決議、決定，保持政令暢通。專職人大主席及組織干事作為黨委委員，能夠圍繞黨的中心工作，認真履行職責，顧全大局，維護好黨委的權(quán)威。堅持定期召開民主生活會，班子成員之間積極開展批評與自我批評，切實解決在思想、作風、工作和學習方面存在的突出問題，班子成員之間做到經(jīng)常溝通，黨政“一把手”有較高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在決策前能充分調(diào)研，征求相關(guān)部門和人員的意見、建議和決策。面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其是在急難險重任務(wù)面前敢于打硬仗，保證了全鎮(zhèn)中心工作的順利推進，使全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出了經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進步、民族團結(jié)、人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的新局面。

二、存在的問題