1我國(guó)小型農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀

1．1管理水平落后，農(nóng)民參與度低

我國(guó)大多現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程，其雖然在投入使用，但卻處于傳統(tǒng)的粗放型的管理模式之下，并沒(méi)有設(shè)立專門(mén)監(jiān)督檢查水利工程的組織部門(mén)，更沒(méi)有系統(tǒng)化地對(duì)水利系統(tǒng)定時(shí)進(jìn)行檢查維修，以至于許多設(shè)備因年久失修存在老化嚴(yán)重、供水管道銹蝕、水管常年漏水嚴(yán)重以及機(jī)電設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行的問(wèn)題，管理機(jī)制不完善、管理不到位，使得水利工程的正常運(yùn)行受到嚴(yán)重阻礙。另由于上級(jí)對(duì)小型的農(nóng)田水利工程重視不足，使農(nóng)民參與程度相對(duì)較低。許多農(nóng)民認(rèn)為水利工程的建設(shè)與自身利益聯(lián)系不大，所以不會(huì)主動(dòng)了解水利工程信息，更不會(huì)積極主動(dòng)投身到農(nóng)田水利工程運(yùn)行維修和管理工作中來(lái)。且工程領(lǐng)導(dǎo)者并不是民主選舉，大多是組織安排或是自愿參加，并沒(méi)有強(qiáng)有力的管理機(jī)制規(guī)劃工程運(yùn)行發(fā)展。

1．2維護(hù)意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)水平較低

我國(guó)地方政府對(duì)建立農(nóng)田水利工程建設(shè)較為重視，興建較多小型農(nóng)田水利工程以求農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以一般對(duì)于工程前期較為重視，撥入足夠資金補(bǔ)助以輔助工程建成，但審批后對(duì)工程后期的運(yùn)行維護(hù)沒(méi)有提出相應(yīng)意見(jiàn)和投入相對(duì)重視。在維護(hù)管理業(yè)務(wù)層面，由于缺乏基層維護(hù)運(yùn)管人才，現(xiàn)有水利人員不具備相對(duì)應(yīng)的較強(qiáng)的技術(shù)能力，是業(yè)務(wù)水平一直處于較低水平，對(duì)農(nóng)田基層工程維護(hù)的不重視，使水利人員缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力和工作的積極性，缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將大部分時(shí)間精力花費(fèi)在上傳下達(dá)的事務(wù)型層面上，業(yè)務(wù)能力沒(méi)有提高，使小型農(nóng)田水利工程的業(yè)務(wù)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。

1．3運(yùn)行和維護(hù)資金補(bǔ)助得不到保障

摘要：隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，相關(guān)部門(mén)已較為重視農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展、水利工程的建設(shè)，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮水利工程的職能效應(yīng)。水利工程與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖均需要有充足的水資源作為支持，小型農(nóng)田水利工程是支撐農(nóng)田種植行業(yè)水資源供應(yīng)充足的關(guān)鍵設(shè)施，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行的穩(wěn)定性會(huì)影響農(nóng)田種植行業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理較為必要，文章分析了小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行策略，進(jìn)一步提升小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理成效。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；可持續(xù)性；穩(wěn)定性

小型農(nóng)田水利工程設(shè)施主要指可解決農(nóng)耕灌溉用水問(wèn)題、人畜飲水問(wèn)題的水利工程，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行的穩(wěn)定性會(huì)影響人們的用水穩(wěn)定性、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度。目前諸多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行穩(wěn)定性無(wú)法得到保證，相關(guān)的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理人員應(yīng)從運(yùn)行管理的角度制定具體管理優(yōu)化策略，確保小型農(nóng)田水利工程能夠安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

1小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的重要性分析

小型農(nóng)田水利工程在社會(huì)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中起到的作用較為顯著，相較其他類型的水利工程，小型農(nóng)田水利工程規(guī)模相對(duì)較小，需要使用的建設(shè)資金較少，但其發(fā)揮的作用較高，可幫助人們完成農(nóng)田的灌溉，可小范圍為人們及畜牧養(yǎng)殖行業(yè)供水。小型農(nóng)田水利工程屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中較關(guān)鍵的工程設(shè)施，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行運(yùn)行管理，可促進(jìn)小型水利工程的職能效應(yīng)發(fā)揮。一方面，小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)確保其能夠正常運(yùn)行，當(dāng)出現(xiàn)地區(qū)內(nèi)缺水問(wèn)題現(xiàn)象或旱澇現(xiàn)象，運(yùn)行穩(wěn)定的小型農(nóng)田水利工程可有效解決以上問(wèn)題，可確保供水的穩(wěn)定性、排水的持續(xù)有效性。另一方面，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)的重要發(fā)展策略之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本資源是水資源，小型農(nóng)田水利工程可為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供其需要的水資源，并確保供水的穩(wěn)定性。

2影響小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定性因素分析

摘要：小型農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有重要作用，特別是在地質(zhì)和氣候條件相對(duì)惡劣的條件下，完善的農(nóng)田水利設(shè)施及健全的管理措施可以有效的緩解自然災(zāi)害所給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。本文簡(jiǎn)述了小型農(nóng)田水利工程管理的必要性，就小型農(nóng)田水利工程管理的問(wèn)題及其措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；管理；必要性；問(wèn)題；措施

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)田水利工程，而小型農(nóng)田水利工程具有分布廣以及形式多樣的特征，為了充分發(fā)揮其功能作用，所以需要管理好小型農(nóng)田水利工程，以下就小型農(nóng)田水利工程管理的問(wèn)題及其措施進(jìn)行探討。

1小型農(nóng)田水利工程管理的必要性

小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中具有非常重要的作用，因此需要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理。使其更好的發(fā)揮其效能，確保農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)增收。在實(shí)踐中，小型農(nóng)田水利工程的管理受人為、環(huán)境、制度等較多因素的影響，使其存在諸多問(wèn)題，因此非常有必要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理。

2小型農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題

1完善地方區(qū)域性小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制的措施

1.1強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用

小型農(nóng)田水利建設(shè)一直以來(lái)受到不同程度的影響，在管理上有些還是傳統(tǒng)的管理方式，因此，要在加強(qiáng)政府積極管理的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范化的管理機(jī)制，明確政府在綜合管理中的效能，各級(jí)政府要建立相應(yīng)的管理機(jī)制，加大對(duì)小型農(nóng)田整修的資金投入，將縣級(jí)人民政府作為建設(shè)的責(zé)任主體，形成縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)的整體規(guī)劃，包括對(duì)整個(gè)編制情況的整體規(guī)劃等，形成規(guī)范化的的管理機(jī)制，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入到整體建設(shè)之中，根據(jù)地方財(cái)政的具體情況，分撥給小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的資金，然后安排相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收基建項(xiàng)目或財(cái)政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行綜合考評(píng)。

1.2多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同建設(shè)水利工程

根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)情況，相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮其主導(dǎo)地位和財(cái)政投入的主體功能，從實(shí)踐中加大不同部門(mén)之間的協(xié)作，構(gòu)建公共財(cái)政投入的穩(wěn)定機(jī)制；合理劃分中央、省、市以及縣在農(nóng)田水利建設(shè)的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)資金投入的多層次性；其次，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資方式，通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)小型農(nóng)田水利的投入，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多渠道；在原來(lái)面上分散開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大投入，集中連片配套，以縣為單位開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門(mén)還要針對(duì)不同地區(qū)、環(huán)境實(shí)施不同的施工技術(shù)方案和要求，對(duì)水利工程建設(shè)中施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和控制，對(duì)施工過(guò)程中，不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數(shù)不符合要求的，應(yīng)立即制止甚至責(zé)令停工、返工，情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的處罰等，只有對(duì)安全管理做好不同的控制舉措，合理控制原材料、半成品、成品、設(shè)備和運(yùn)到工地的機(jī)械等，小型農(nóng)田水利的建設(shè)才能發(fā)展的更好，農(nóng)民的生活才能更加的安居樂(lè)業(yè)。

1.3加大投入安全專項(xiàng)資金的運(yùn)作

摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和投入也在增大，農(nóng)田水利工程有了很大的進(jìn)步和發(fā)展。但是，我國(guó)目前大多小型農(nóng)田水利的灌溉渠道設(shè)計(jì)都過(guò)于老舊。因此，小型農(nóng)田水利工程中渠道設(shè)計(jì)需要不斷改善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；渠道設(shè)計(jì)

1我國(guó)小型農(nóng)田水利渠道當(dāng)前存在的問(wèn)題

1.1灌溉的效率低

農(nóng)田進(jìn)行澆灌的目的是為了使農(nóng)田獲得適量的水分，所以在進(jìn)行灌溉的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)使單位水量灌溉的農(nóng)田面積最大化，進(jìn)而降低水資源的浪費(fèi)，使灌溉的效率更大。

1.2水資源的利用率低

1研究背景

農(nóng)田水利是支撐和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、保障國(guó)家糧食安全以及發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有重要意義。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)水利體系的“最后一公里”，在整個(gè)農(nóng)田水利結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色。根據(jù)2008年水利部公布的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，小型農(nóng)田水利主要指灌溉面積為0．7千公頃、除澇面積為2千公頃、庫(kù)容為10萬(wàn)立方米、渠道流量為1立方米／秒以下的水利工程和農(nóng)村供水工程，主要包括機(jī)井、溝渠、塘壩、電灌站以及水庫(kù)等類型。由于小型農(nóng)田水利大多分布在田間地頭，其建設(shè)、運(yùn)行和管理狀況直接影響農(nóng)田的灌溉和排水質(zhì)量以及農(nóng)作物的種植，因此，完善小型農(nóng)田水利的投資與管理機(jī)制、尋找小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的有效途徑，是影響我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是學(xué)界和政府一直關(guān)注的焦點(diǎn)?？v觀我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)與發(fā)展的歷史，小型農(nóng)田水利的投資和管理主體在此過(guò)程中經(jīng)歷了一系列的改革和變遷。在建國(guó)初期，小型農(nóng)田水利主要由群眾投入義務(wù)勞動(dòng)建設(shè)，并由政府給予一定的補(bǔ)助。這一時(shí)期，在廣大群眾的積極參與下，大批農(nóng)田水利工程得以修建與完善，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)體制形成之后，小型農(nóng)田水利的建設(shè)仍然由群眾投入義務(wù)勞動(dòng)，但政府補(bǔ)助轉(zhuǎn)為主要依靠集體組織，參與水利建設(shè)的成員可以獲得工分［1］。

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)實(shí)行了統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶通過(guò)承包集體所有土地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，并以此獲取收入。這一時(shí)期的小型農(nóng)田水利等村級(jí)公共事業(yè)的資金投入主要來(lái)源于農(nóng)戶向集體組織繳納公積金等村提留和水費(fèi)，勞動(dòng)投入來(lái)源于農(nóng)戶每年完成一定量的積累工［2］。2003年，稅費(fèi)改革的實(shí)施以及“兩工”制度取消之后，小型農(nóng)田水利建設(shè)的籌資與籌勞開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題。細(xì)碎化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)水利修建的制約逐漸顯現(xiàn)，很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利出現(xiàn)有人使用卻無(wú)人修建和維護(hù)的狀況，投資主體缺失和管理效率低下成為阻礙小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的主要因素。為了解決小型農(nóng)田水利設(shè)施投資和管理中存在的問(wèn)題，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，2011年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中指出，要拓寬水利投融資渠道，廣泛吸引農(nóng)戶和社會(huì)資金投資興建水利設(shè)施。因此，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)田水利的投資與管理，發(fā)展多元化投資成為小型農(nóng)田水利的改革方向。關(guān)于我國(guó)小型農(nóng)田水利的多元化投資發(fā)展現(xiàn)狀，部分研究結(jié)果表明，縣、鄉(xiāng)政府和大部分農(nóng)戶對(duì)小型農(nóng)田水利的投資持肯定態(tài)度，但意愿投資比例較低。影響農(nóng)戶投資的相關(guān)因素包括人均耕地面積、家庭收入結(jié)構(gòu)、家庭財(cái)產(chǎn)、戶主年齡［3］以及農(nóng)民的心理認(rèn)知狀況等［4］。不同地區(qū)在小型農(nóng)田水利的投資上存在較大差異，其中貧困地區(qū)多依靠上級(jí)投資，而富裕地區(qū)能夠較好地實(shí)現(xiàn)自主投資［5］。

水利產(chǎn)權(quán)改革的效果并不理想，改革的效率與水利設(shè)施排他性、成本與收益以及地區(qū)種植結(jié)構(gòu)有關(guān)［6］。因此，推動(dòng)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革，有效吸收社會(huì)資金建設(shè)和管理水利設(shè)施需要?jiǎng)?chuàng)新土地制度和金融制度［7］、加大政府投入和確定農(nóng)業(yè)水權(quán)［8］以及發(fā)揮村社組織的作用［9］。盡管在小型農(nóng)田水利的多元化投資方面積累了豐富的研究成果，但是，目前小型農(nóng)田水利投資與管理的低效仍然是不容忽視的現(xiàn)實(shí)。皖北地區(qū)地處安徽省北部，包括淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市和淮南市，2011年，糧食生產(chǎn)總量占安徽省的62％，是安徽省主要的糧食產(chǎn)區(qū)。但由于旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害頻發(fā)，給當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。2011年，皖北地區(qū)受災(zāi)面積為927．2千公頃，其中阜陽(yáng)市的受災(zāi)面積達(dá)到457．58千公頃（數(shù)據(jù)來(lái)自2012年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》）。本文通過(guò)對(duì)地處皖北地區(qū)的阜陽(yáng)市小型農(nóng)田水利建設(shè)展開(kāi)實(shí)地調(diào)研，考察當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利的投資與管理現(xiàn)狀以及農(nóng)戶投資農(nóng)田水利的途徑和趨勢(shì)，以期對(duì)皖北地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，并提出相關(guān)發(fā)展途徑與對(duì)策，以促進(jìn)皖北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2阜陽(yáng)市農(nóng)戶投資小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

2．1阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)狀況

摘要：自古以來(lái)，由于小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)灌溉與防汛抗洪方面所具有的社會(huì)重要意義，農(nóng)田水利一直以來(lái)都是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重點(diǎn)。小型農(nóng)田水利是整個(gè)水利系統(tǒng)的重要組成部分，是水利系統(tǒng)能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用的重要保障。主要以筆者三年農(nóng)村基層扶貧掛職的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利的綜述，探討小型農(nóng)田水利籌資的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施以及探討小型水利對(duì)社會(huì)的意義。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；籌資問(wèn)題；探討

1概述

自古以來(lái)，小型農(nóng)田水利在農(nóng)村基層地區(qū)發(fā)揮著十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)越來(lái)越重視，而小型農(nóng)田水利的籌資問(wèn)題一直是小型農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利的籌資主要依靠國(guó)家各級(jí)財(cái)政投入、社會(huì)的捐助以及受益村民的自籌，由于我國(guó)農(nóng)村面積多，需要建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施也多，在資金方面自然捉襟見(jiàn)肘，這也在一定程度上給我國(guó)的小型農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)程帶來(lái)了阻礙,因此采取新的籌資手段已是勢(shì)在必行。

2小型農(nóng)田水利綜述

水利工程作為民生工程，一直是國(guó)家發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，水利工程其實(shí)就是為了合理分配、利用水資源所修建的一項(xiàng)工程，而小型農(nóng)田水利便是水利系統(tǒng)中的重要組成部分，在防汛抗旱以及農(nóng)田灌溉起著重要作用。所謂的小型農(nóng)田水利設(shè)施具體是指灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝、庫(kù)容10萬(wàn)立方米、渠道流量每秒1立方米以下的水利工程和農(nóng)村供水工程。因此，小型農(nóng)田水利工程具有規(guī)模相對(duì)較小，位置比較分散，其能造福的區(qū)域較小，且管理相對(duì)不明朗等特點(diǎn)。而且小型農(nóng)田水利是大中型水利工程發(fā)揮其應(yīng)有作用的基礎(chǔ)，隨著近些年水旱災(zāi)害爆發(fā)越加嚴(yán)重，促使國(guó)家投入了更多的精力建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施。

摘要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能否有效治理小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到國(guó)家的糧食安全和農(nóng)村基層社會(huì)的和諧。隨著水資源的日漸匱乏，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利工程的治理愈加重視，提高農(nóng)田水利工程的治理成效對(duì)于水資源的可持續(xù)利用有著重要意義。作者以三年農(nóng)村掛職扶貧經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)治理制度與治理模式進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；治理制度；治理模式

我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口眾多，對(duì)水資源的需求非常大，在水資源嚴(yán)重緊缺的背景下，只有提高水資源的利用效率，才可以更好地滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)資源的需求。作者在三年基層農(nóng)村掛職扶貧期間，深刻感受到小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程的重要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)用水有著重要的影響，因此，需要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的治理。就我國(guó)現(xiàn)階段廣大農(nóng)村基層的小型農(nóng)田水利工程治理情況來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題，亟待解決。

1小型農(nóng)田水利工程中存在的問(wèn)題

1.1灌溉設(shè)施陳舊，設(shè)備缺乏維護(hù)

目前我國(guó)水資源十分緊缺，但是當(dāng)前農(nóng)村大眾，特別是留守老人和兒童的節(jié)水意識(shí)比較淺薄，很多流域上游地區(qū)或水資源豐富的地域都采用漫灌的方式，下游則將地下水資源作為灌溉用水。這種方式造成了大量的水資源浪費(fèi)，同時(shí)由于設(shè)施建筑位置較為復(fù)雜，工程投入較少，使得灌溉設(shè)施都比較陳舊，無(wú)法滿足灌溉需要，這也造成了一些農(nóng)田水利工程施工難度的增加[1]。由于灌溉設(shè)施陳舊，一些農(nóng)田水利主體設(shè)施完成后，配套設(shè)施未能及時(shí)完成，影響農(nóng)田水利設(shè)施的作用發(fā)揮。當(dāng)前許多農(nóng)田水利工程管理和使用人員由于專業(yè)知識(shí)不足，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)灌溉設(shè)施的重視度不夠，未能對(duì)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)有效的維護(hù)，這也在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)造成負(fù)面影響。

摘要:小型農(nóng)田水利工程主要是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田的灌溉和排水，文章立足于遼寧省小型農(nóng)田水利工程發(fā)展現(xiàn)狀，采取定性與定量、多目標(biāo)與主導(dǎo)目標(biāo)、全面評(píng)估與抽樣相結(jié)合的農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)模式，著重分析績(jī)效評(píng)價(jià)模式內(nèi)的各級(jí)考核指標(biāo)的納入標(biāo)準(zhǔn)及賦值方法，旨在為科學(xué)評(píng)價(jià)小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，并進(jìn)一步提升遼寧省小型農(nóng)田水利工程管理水平提供重要的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;工程績(jī)效;評(píng)價(jià)體系;遼寧省

遼寧省由于水資源相對(duì)匱乏，農(nóng)田水利建設(shè)較為落后，普遍存在農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位的現(xiàn)象，僅有一半的農(nóng)田水利工程達(dá)到完好標(biāo)準(zhǔn)，且多半為老舊工程，渠系配套率也達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，急需加大資金投資力度來(lái)促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，以此帶動(dòng)遼寧省農(nóng)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。為積極響應(yīng)中央報(bào)告號(hào)召推進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)，2012年遼寧省采用競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式開(kāi)始加大力度重點(diǎn)投資建設(shè)縣級(jí)小型農(nóng)田水利工程，已取得階段性的成效。但是如何客觀地量化評(píng)價(jià)農(nóng)田水利工程預(yù)期投資效果，體現(xiàn)農(nóng)田水利工程在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及改善水利環(huán)境等方面的作用價(jià)值，是目前遼寧省小型農(nóng)田水利工程面臨的重要問(wèn)題。只有通過(guò)建立長(zhǎng)效的績(jī)效指標(biāo)體系，不斷完善績(jī)效評(píng)分機(jī)制，才能對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)水平及經(jīng)濟(jì)效益作出客觀評(píng)價(jià)。2009年財(cái)政部《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》，該政策文件分別從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等層面提出指導(dǎo)性建議［1］。文獻(xiàn)中該考評(píng)暫行辦法結(jié)合網(wǎng)絡(luò)分析法劃分小型農(nóng)田水利工程指標(biāo)權(quán)重，并由社會(huì)化評(píng)價(jià)主體考核治理績(jī)效，但是該工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系未將工程管理運(yùn)維納入指標(biāo)范圍，而無(wú)法客觀反映小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展前景［2］。文章通過(guò)深入剖析小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)模式，分析該模式在遼寧省的實(shí)踐效果，為提升我國(guó)小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用價(jià)值獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1績(jī)效評(píng)價(jià)的目的與原則

1.1績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要大量資金投入，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，中央、省級(jí)財(cái)政可加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目資金管理力度，避免不必要的支出發(fā)生，嚴(yán)格控制工程資金流向，加快工程資金轉(zhuǎn)化率。為進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理水平，增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資渠道，對(duì)小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析找出工程建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，并不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。另外，小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)也反映了中央、各級(jí)水利部門(mén)對(duì)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的重視程度，確保工程管護(hù)水平的不斷提升，以小型農(nóng)田水利工程為支撐，加快水利工程運(yùn)行管理機(jī)制改革，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程健康良性發(fā)展。1.2指標(biāo)體系制定原則。國(guó)家相關(guān)政策文件是科學(xué)建立小型農(nóng)田水利工程績(jī)效指標(biāo)體系的重要依據(jù)。制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心原則是在涉及小型農(nóng)田水利工程數(shù)據(jù)信息中選擇合理的績(jī)效指標(biāo)，并分別對(duì)工程立項(xiàng)，工程建設(shè)，工程產(chǎn)出等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考核。深度細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)在一定程度上提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的精確度，但同時(shí)也增加了指標(biāo)篩選難度。應(yīng)遵循績(jī)效評(píng)價(jià)體系制定原則，在遼寧省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目標(biāo)指引下建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，明確各個(gè)指標(biāo)內(nèi)涵概念，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以全面概括小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展成效，合理預(yù)測(cè)小型農(nóng)田水利工程發(fā)展趨勢(shì)，為工程建設(shè)投資決策提供可靠依據(jù)。在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，應(yīng)圍繞現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程數(shù)據(jù)信息來(lái)選擇指標(biāo)，充分考慮后期統(tǒng)計(jì)抽樣的可操作性，盡量選擇典型易量化且便于操作的指標(biāo)，并注意圍繞工程周期、工程立項(xiàng)、工程管理等重要環(huán)節(jié)提出針對(duì)性較強(qiáng)的指標(biāo)。

2績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

摘要：本文對(duì)晉城市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，從規(guī)劃、管理、資金等方面提出了針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利設(shè)施；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

1晉城市農(nóng)田水利設(shè)施基本情況及特點(diǎn)

近些年，為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，山西省各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)部門(mén)高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的水問(wèn)題。晉城市委市政府持續(xù)重視水利建設(shè)，使得農(nóng)田水利及灌溉系統(tǒng)得以鞏固。全市建有任莊、董封、申莊等6座蓄水1億m3的大型水庫(kù)，中型灌區(qū)7處，小型水利設(shè)施2500多處，有效灌溉面積4萬(wàn)多hm2，強(qiáng)化了農(nóng)田的供水排水。晉城市位于山西省東南部，自然降水量偏少且主要分布在夏季，可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源相對(duì)貧乏。由于晉城大多數(shù)地區(qū)屬于山丘地區(qū)，古為“煤鐵之鄉(xiāng)”，煤炭、鋼鐵、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)多，農(nóng)業(yè)耕地小且分散，小規(guī)模耕地的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型耕地的數(shù)量，在該地形下建設(shè)大型水利設(shè)施比較困難，小型農(nóng)田水利設(shè)施的應(yīng)用價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型水利設(shè)施。小型農(nóng)田水利作為整個(gè)水利工程建設(shè)體系的毛細(xì)血管和末端工程，具有工程結(jié)構(gòu)多樣性、地域適應(yīng)性、小規(guī)模等典型特征。同時(shí)，小型農(nóng)田水利也屬于準(zhǔn)公共物品，具有一定的系統(tǒng)性。

2晉城市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

2.1部分小型農(nóng)田水利設(shè)施老舊，灌溉效率不高