1對小型水庫進行除險加固的必要性

我國有很多的小型水庫，這些水庫的存在對我國的發(fā)展有著積極的作用，但是，隨著時間的推移，很多小型水庫由于使用的時間長，且修建水庫的材料質(zhì)量不好，已經(jīng)出現(xiàn)了很多的問題，例如：小型水庫的主壩壩肩或者是主壩的后坡由于密封性不好，已經(jīng)出現(xiàn)了壩體滲漏的現(xiàn)象；小型水庫是在上世紀六十年代建設的，受那時的經(jīng)濟條件影響，水庫的安裝設施質(zhì)量不高，并且設施不齊全；小型水庫的結(jié)構(gòu)不合理，土質(zhì)溢洪道的斷面小，在水庫水量大的時候不能滿足水庫的泄流，從而導致溢洪道因為水量壓力過大，而發(fā)生塌方事故。這些問題的存在，已經(jīng)嚴重影響了小型水庫的正常運行，甚至會造成安全事故，面對這樣嚴峻的情況，加強小型水庫的除險加固，是迫在眉睫的。

2小型水庫進行除險加固設計前的測量工作

小型水庫進行除險加固設計，要在設計工作進行之前先開展測量工作。我國的小型水庫由于修建的時間長，關于水庫的設計方案和設計圖紙等相關資料已經(jīng)不齊全，在這樣的情況下進行水庫的除險加固設計，就必須對水庫的整體進行測量，從而了解水庫的結(jié)構(gòu)以及一些相關的設計施工參數(shù)。對小型水庫進行測量工作，主要的工作內(nèi)容有對水庫以及水庫附近的地質(zhì)條件、水庫的泄洪截面參數(shù)、水庫大壩的橫斷面、縱斷面的面積以及截面、水庫灌溉渠道截面參數(shù)等進行深入的測量，通過對這些方面的測量，了解小型水庫的構(gòu)造等相關的內(nèi)容，在此基礎上進行除險加固設計工作。對小型水庫的數(shù)據(jù)進行測量，需要由專業(yè)的測量人員進行測量，并且要多次進行測量，在多次測量之后將所有的測量數(shù)值結(jié)合，取平均值，這樣才能確保測量工作的準確性，從而為小型水庫的除險加固設計工作提供準確的數(shù)據(jù)。

3小型水庫除險加固的設計要點

開展小型水庫除險加固設計工作的前提是進行水庫測量工作，獲取準確的水庫相關信息，在滿足這樣的前提條件之下，對水庫的相關參數(shù)進行準確的分析，根據(jù)分析的結(jié)果選擇合適的除險加固方式，是小型水庫除險加固工作能否順利開展的重要影響因素。小型水庫在進行除險加固設計的過程中，要結(jié)合水庫的實際情況進行方案的設計，設計方案和實際情況保持一致，才能夠促進除險加固工作的快速發(fā)展，并且提高除險加固工作的質(zhì)量。反之，若是設計的方案不符合實際情況，那么，在進行施工的過程中，就會出現(xiàn)嚴重的施工質(zhì)量問題，或者是導致施工不能繼續(xù)進行。小型水庫中出現(xiàn)的問題主要是大壩或者是壩基出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，水庫的材料質(zhì)量不高也是影響水庫質(zhì)量的一個因素，因此，在進行水庫除險加固的方案設計中，要從全方面去考慮，對水庫使用的材料、結(jié)構(gòu)、出現(xiàn)的問題以及水庫所處的地形都考慮清楚，在進行方案的設計。

摘要：對于中國這個有著960m2的國家來說，雖然國家擁有的水資源比較豐富，但也有分布不均勻的情況，所以對水資源的需求就比較大，基于這種情況我國很重視水庫的建設。從新中國成立至今天，建成的水庫的數(shù)量已經(jīng)越來越多。雖然各地的水庫建筑形式不大一樣，但具體的功能都是一致的，主要是為人們提供生活用水，有時也兼顧提供工業(yè)用水，當然除了提供水源外，它在防御洪水災害也有一定的作用。雖然水庫在一定程度上保障了人們的安全，但如果水庫的建筑方面存在問題則會帶來大的危害，所以一定要加強對水庫的除險加固設計，只有這樣才能最大限度的發(fā)揮水庫的作用。

關鍵詞：小型水庫；除險加固；設計小型水庫

作為我國水庫中一種最常見的類型，其安全問題越來越受到政府和人們的重視，近年來國家和地方政府也越來越重視小型水庫的除險加固設計。就對小型水庫的除險加固設計做了研究，從小型水庫的現(xiàn)狀、小型水庫除險加固設計應注意的問題和小型水庫的除險加固設計三個方面分析了這個問題，并以某小型水庫為例具體闡述了這個問題。

1我國小型水庫工程現(xiàn)狀

1.1小型水庫的界定。水庫是一種水利工程建筑物，主要作用就是攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流，在灌溉、發(fā)電、防洪和養(yǎng)魚等方面都有應用。水庫就是一種人工湖泊，主要是通過在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的。水庫規(guī)模通常按庫容大小劃分，分為小型、中型、大型等。小型水庫是指庫容在10萬m3和1000萬m3之間的水庫。其中，庫容在100～1000萬m3的為小Ⅰ型水庫，庫容在10～100萬m3的為?、蛐退畮?。1.2小型水庫工程的現(xiàn)狀。中國作為一個地域遼闊的大國，擁有的小型水庫的數(shù)量非常的多，主要是為人們提供生活用水和農(nóng)業(yè)用水，有時也兼顧提供工業(yè)用水，同時在防御洪水災害也有一定的作用，可以說小型水庫在日常生活中發(fā)揮著非常重要的作用。但由于很多小型水庫存在的時間比較長，修建時采用的技術也不是很先進，并且隨著使用過程有了損耗，導致現(xiàn)存的很大一部分小型水庫在一定程度上都存在一定的安全問題?；诖朔N情況及其可能帶來的危害，人們來越重視小型水庫的除險加固設計。圖1為小型水庫的整體圖。

2小型水庫除險加固設計中應注意的問題

一、我國中小型水庫管理體制問題

我國水庫管理工作實行分級管理體制，大型水庫由水利部、省政府直接管理，中型水庫由市、自治縣、區(qū)人民政府水行政主管部門負責管理，小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責管理。處于重要城鎮(zhèn)、交通干線和密集居民區(qū)有潛在危險的水庫及病險水庫，由上級行政主管部門直接實施安全監(jiān)督。實際工作中一些小型水庫，尤其是小II型水庫往往大多實行承包經(jīng)營。

二、中小型水庫特點分析

1．歷史潰壩分析。從建國以來全國水庫發(fā)生潰壩安全生產(chǎn)事故分析，1954年到2009年56年間全國共發(fā)生水庫潰壩3504座，年均62.6座，其中小型3375座（占96%）。2000～2009年間發(fā)生潰壩水庫共47座，年均4.7座，其中2007年7座，2008年1座，2009年沒有，2010年已有8座。從潰壩歷史數(shù)據(jù)分析潰壩高峰在、期間，最多最慘發(fā)生在1973年潰556座，改革開放后快速減少，近年低位穩(wěn)定。重大災害有1975年河南板橋、石漫灘潰壩，1993年青海溝后潰壩等，極大改變了大壩安全管理發(fā)展進程。2．中小型水庫存在的隱患。水利部《關于加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設管理工作的通知》指出，按照規(guī)劃，"十二五"期間需完成5000多條中小河流重點河段治理，涉及項目8000多個，治理河長6萬多公里；2012年汛前要全面完成5400座重點小I型、2013年完成1.59萬座重點小II型、2015年完成2.5萬座一般小II型病險水庫除險加固，中小河流治理和小型病險水庫除險加固任務相當艱巨。全國小I型水庫17949座，小II型水庫75359座，十二五期間需要治理的病險小II型水庫40900座，占全國小II型水庫總數(shù)的54.3%，由此可見全國小型水庫存在的病險問題十分嚴峻。3．中小型水庫病險治理存在的困難。小型病險水庫除險加固建設項目數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、建設管理力量薄弱。4．中小型水庫病險頻現(xiàn)的原因。中小型水庫病險頻現(xiàn)的主要原因一是建設標準低，尤其是、期間修建的中小型水庫，建設標準普遍偏低，一些項目倉促上馬，一窩蜂，人海戰(zhàn)術，難免造成建設過程中留下隱患問題；二是技術手段落后；三是運營管理不到位；四是資金短缺病險不能得到排除。5．水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理途徑和方法。各級水行政主管部門在安全生產(chǎn)逐級監(jiān)督檢查方式應當根據(jù)實際情況靈活掌握。

三、吉林省加強水利安全生產(chǎn)主要做法

吉林省委、省政府高度重視水利安全生產(chǎn)工作，近年來采取得力措施做好水利安全生產(chǎn)工作，取得了顯著的成效。1．切實落實安全責任。落實"一崗雙責"，即在工作中做到既管生產(chǎn)，也管安全，切實加強對轄區(qū)內(nèi)水利工程建設、運行的安全監(jiān)管,認真履行安全監(jiān)管責任,保證水利安全生產(chǎn)各項工作的貫徹落實。落實汛期責任制，特別是落實病險水庫和中小型水庫地方政府、主管部門和管理單位的水庫大壩安全責任制以及病險水庫除險加固責任制,落實大規(guī)模水利建設水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，落實項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責任。明確責任主體，各級水行政主管部門的主要領導是本地區(qū)水利安全生產(chǎn)的第一責任人，分管領導是直接責任人,切實承擔責任。2．切實把握當前水利安全生產(chǎn)工作的重點。一是重點工作。要加強水利工程建設和病險水庫除險加固建設管理,嚴格履行基本建設程序,認真落實"三項制度",強化施工過程中的安全監(jiān)管。二是重點領域。以水庫、水利施工、小水電站建設、農(nóng)村水電和水文測驗等為重點，加強運行安全管理。加強水庫和水電站大壩安全觀測、監(jiān)測，保證不潰壩、不失事。推進違規(guī)小水電建設項目清理整改工作，嚴厲查處"四無"小水電站，特別是要明確小水庫管理的責任主體和監(jiān)管主體，落實責任制和看護人員，確保不出問題。三是重點時段。應結(jié)合水利安全生產(chǎn)特點和重要時段,有針對性的部署開展一些安全生產(chǎn)專項檢查、隱患排查治理行動和宣傳教育活動。3．切實推進"三項行動"的展開。一是開展執(zhí)法行動。打擊違反安全生產(chǎn)市場準入條件和水利工程建設違章作業(yè)，違法施工的行為，特別是加強對施工現(xiàn)場全時段、全過程的安全監(jiān)管。對不具備相應施工資質(zhì)的監(jiān)理、施工隊伍,對未經(jīng)安全培訓上崗的施工人員,要按照有關法律法規(guī)嚴肅查處。二是開展治理行動。加快病險水庫出險加固施工進度和水利安全隱患治理步伐,完善和規(guī)范水利工程建設運行以及病險水庫除險加固項目安全管理制度,落實安全管理措施；加強特種設備檢測檢驗和危險物品的管理。繼續(xù)開展隱患排查治理行動,對排查治理中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,建立重大安全隱患掛牌督辦制度,做到整改措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實”。三是開展安全生產(chǎn)教育培訓行動。6月份是全國“安全生產(chǎn)月”,要通過豐富多彩的活動宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,普及安全生產(chǎn)知識;加強水利企事業(yè)單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和車船駕駛?cè)藛T的教育和培訓,切實加強新上崗職工和農(nóng)民工的安全培訓,提高遵章守紀的自覺性和安全生產(chǎn)操作技能。4．切實加強汛期安全生產(chǎn)工作。一是加強各類水利工程安全巡查、監(jiān)測預報防汛值守等工作，嚴格落實汛期在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保度汛安全。二是要全面檢查和重點督查在建和已建水利工程安全隱患治理，排查可能導致事故發(fā)生的各種危險因素和管理漏洞。三是抓好事故應急預案落實和救援演練。切實完善水利安全生產(chǎn)事故應急預案、在建水利工程度汛預案、加強應急管理和應急隊伍建設，組織做好應急預案和事故救援演練，提高應急管理、救援和處置能力，做好重特大安全事故預防工作。

摘要：為了加固小型水庫，本文對溢洪道進行優(yōu)化設計。首先，對溢洪道進行簡要概述，其次，以B工程為例，分析該工程存在的問題，提出優(yōu)化設計需求。最后，制定兩套優(yōu)化設計方案，并從中選取一種合適方案進行詳細設計。實踐應用結(jié)果表明，本文提出的優(yōu)化設計方案可以解決水庫容量小問題、上游水庫報廢以后洪量大的問題，但是在資金控制方面有待進一步探究。

關鍵詞：小型水庫;溢洪道;優(yōu)化設計

水庫的核心部分為溢洪道，其設計方案是否滿足合理要求、科學要求，決定了洪水期水庫是否安全。近年來，由于工程造價原因，投資資金無法滿足預算，加大了工程實施難度。通常情況下，為了節(jié)省投資，大部分施工隊伍以較低的洪水指標來設計溢洪道，導致水庫安全無法得到保證。如何在控制成本的前提下，對溢洪道進行優(yōu)化設計，成為了當前首要解決問題，本文將對此展開研究。

1.溢洪道簡介

溢洪道指的是一種防洪設備，以水庫等水利建筑物呈現(xiàn)。通常情況下，建筑在水壩的一側(cè)，從整體來看，其外觀像一個大槽。根據(jù)該區(qū)域?qū)嶋H情況，設置一個安全限度，如果水庫中的水位超出安全限度，此時溢洪道將發(fā)揮其作用，水將向下游流出，使得水壩免遭破壞。溢洪道主要由4部分構(gòu)成，分別是出水渠、泄槽、控制端、進水渠。

2.工程概況分析

今年防汛抗旱工作的指導思想：緊密圍繞在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實全國人大屆三次會議精神，解放思想，實事求是，搞好今年防汛抗旱工作，堅持防汛抗旱同時抓，樹立防大汛、戰(zhàn)大洪、抗大旱的思想意識，要依法防洪，一把手要親自抓防汛抗旱工作，要改進工作作風，強化領導責任，要加強汛期防汛值班，堅持24小時值班制度，大力加強水庫安全工作，全鎮(zhèn)防汛搶險應急分隊和各村突擊隊進入險段搶險。

為此，各村要成立防汛巡邏隊和突擊隊，兩隊人員名單在5月30日前報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室。

為了切實加強對防汛抗旱工作的領導，經(jīng)研究決定成立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，編制了鎮(zhèn)年小型水庫渡汛目標責任情況表（見附表），防汛抗旱指揮部成員名單如下：

各村、場要切實加強防汛抗旱工作，一把手親自抓，實行崗位責任制，要確定專人負責看水庫，巡邏隊在防汛期間做到24小時值班，每隔1小時檢查水庫壩頭、壩腳、壩身和涵閘、溢洪道等關鍵部位有無隱患，檢查后必須記錄在防汛薄上，各村要備好應急物資，編制袋200條，砂、石200立方。

各村小組要注意其它小型水庫、由村民兵連長組織小組轄內(nèi)的民兵進行巡邏隊搶險。

要確保大、中、小型水庫安全渡汛，確保人民生命財產(chǎn)安全，保證京九沿線暢通無阻，做到水庫蓄好水，管好水，用好水，爭取全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在豐收。

1輸水洞消險設計

1.1輸水洞的洞線選擇

在小型水庫的輸水洞消險工作中，主要工作和任務分為兩部分，一部分是對輸水洞進行維修，另一部分是重建。在小型水庫輸水洞的維修中，設計人員主要是通過利用原有的洞線對原輸水洞破損較為嚴重的地方進行修復，以使得原輸水洞的完整性和使用的持續(xù)性得以保持。在輸水洞的重建中，對于洞線的位置不能任意設定，而是要根據(jù)地形和地質(zhì)條件來進行確定，之所以要考慮地形要素主要是為了便利輸水洞進出口建筑物的合理布置，以保證上游平順和下游消能，從而使得下游渠道的順暢連接；對于輸水洞的地質(zhì)的要求，主要是從洞線是否存在斷層和破碎帶方面作為考慮因素的。此外，對于洞線的要求不僅不能存在斷層和破碎帶的現(xiàn)象，還應滿足水流條件好，交通方便以及符合管理的要求。

1.2輸水洞結(jié)構(gòu)形式的選擇

輸水洞的結(jié)構(gòu)按照不同性質(zhì)和對象來分，可以有不同的結(jié)構(gòu)形式，按照工作性質(zhì)來劃分的話，基本上可以分為兩種形式，一種是有壓涵洞，一種是無壓涵洞，其中，在小型水庫的輸水洞建設中主要采用的是有壓涵洞，對于輸水洞的斷面形式基本上采用的形狀都是圓形和矩形，卻很少使用無壓涵洞。

1.3輸水洞的水力計算

摘要：水庫安全事關防洪、供水、糧食與人民群眾生命財產(chǎn)安全。隨著小型水庫工程問題的不斷突出，為提升水庫信息化、自動化管理能力，岳陽市5年內(nèi)須建成覆蓋所有小型水庫的雨水情測報系統(tǒng)。文章首先闡述了岳陽市小型水庫現(xiàn)狀，其次對雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設運行方案進行分析，最后對該項目建設的未來發(fā)展方向進行了展望。

關鍵詞：小型水庫；雨水情測報；大壩安全監(jiān)測

1概述

1.1岳陽市自然地理條件

岳陽市位于湖南省東北部，環(huán)抱洞庭，瀕臨長江，北部是大平原。介于東經(jīng)112°10′3″至114°09′06″，北緯28°25′33″與29°48′27″之間，轄3個區(qū)，4個縣，代管2個縣級市，設有4個行政管理區(qū)，面積15019平方公里，耕地面積450萬畝，總?cè)丝?59.51萬。全市兩面環(huán)山，自東南向西北傾斜，東南為山丘區(qū)，西北為洞庭湖平原，中部為過渡性環(huán)湖淺丘地帶。水系發(fā)達，湖泊星羅棋布，河流網(wǎng)織，有大小湖泊165個，280多條大小河流直接流入洞庭湖和長江。岳陽市屬濕潤的大陸性季風氣候，其主要特征：溫暖濕潤，四季分明，季節(jié)性強；熱量豐富，嚴寒期短、無霜期長，春溫多變，盛夏酷熱；雨水充沛，雨季明顯，降水集中。年平均降水量為1289.8～1556.2mm，春夏雨量占全年的70%～73%，降雨年際分布不均，最多達2336.5mm，少的年份只有750.9mm。年平均氣溫在16.5～17.2℃之間，極端最高氣溫為39.3～40.8℃，極端最低氣溫為-11.4～-18.1℃。年日照時數(shù)為1590.2～1722.3h，呈北部比南部多、西部比東部多的格局。年無霜期256～285天。

1.2岳陽市小型水庫現(xiàn)狀

一、項目實施情況

我縣小型水庫解困工作，在省、市移民機構(gòu)的指導下進展順利。截止到上報總結(jié)時，省辦批復小型水庫解困項目8個，下?lián)苜Y金36萬元，我們現(xiàn)已辦理結(jié)算項目8個，撥付工程資金36萬元。至于2009年小型水庫解困項目計劃5個，投資16萬元，因資金尚未下?lián)?，我縣的項目計劃因此而未下達。

二、項目實施的主要經(jīng)驗及問題

從已實施的2006-2008年的計劃項目情況來看，小型水庫庫區(qū)的群眾反應還是比較積極的。像鎮(zhèn)村的“龍上機耕道”項目，計劃資金9.3萬元，而實際實施項目資金10萬元，由水庫庫區(qū)群眾自籌資金0.7萬元，修建水泥路面900m。究其原因主要是該庫區(qū)長期以來，由于人口較少，其一些項目的投資無人問津，出行道路一直窄小不通車，給庫區(qū)居民的生產(chǎn)生活帶來諸多的不便。這次計劃的實施，盡管難以解決近2km的出行困難，但至少解決了部分的困難問題，使庫區(qū)群眾看到了希望，他們也多次找本辦反映問題，希望能在第二個解困計劃中給予解決。即使再自籌一部分資金，他們也很樂意。因此，在其項目實施中，他們始終抱有積極的心態(tài)，主動介入項目的實施，指定專人監(jiān)管項目的質(zhì)量，使得項目的完成能夠保質(zhì)保量。

除此之外，小型水庫的解困工作還存在一些不可忽視，應該引起重視的問題。

（1）資金不足問題。我縣有?。ㄒ唬┬退畮?2座，?。ǘ┬退畮?2座，目前的計劃項目全部落實在?。ㄒ唬┬退畮鞄靺^(qū)，?。ǘ┬退畮鞄靺^(qū)的問題還無力問津。

1小型水庫管理的突出問題

依據(jù)筆者多年的中小型水庫管理工作經(jīng)驗，結(jié)合祥云縣部分小型水庫的管理實際，對目前小型水庫管理存在的突出問題分析如下。1.1管理理念滯后。傳統(tǒng)的小型水庫管理理念，存在“重工程輕資源”的弊端，即在管理過程中以工程建設、配套設施的管理為主，主要針對小型水庫的大壩、溢洪道、閘門等進行管理，而對小型水庫的水資源開發(fā)利用、保護等重視不夠。實際上，小型水庫不僅能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐，而且也能為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供更多機會。在小型水庫除險加固工程普及的狀況下，小型水庫的管理應更加重視安全運行、水文地質(zhì)勘探、文檔資料整理、管理制度匯編等內(nèi)容，為提升小型水庫管理水平奠定基礎。小型水庫管理不應停留在工程管理方面，管理范圍應擴大，工作人員的管理理念也應更新，在總結(jié)小型水庫管理經(jīng)驗的基礎上強化水資源開發(fā)利用、水資源保護等意識。1.2管理人員不足，管理體制不順。小型水庫的數(shù)量很多（例如云南省有5762座），加之分布一般比較分散，產(chǎn)權(quán)不清，管理責任很難落實。絕大部分的小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會管理，而管理人員基本都是由村民兼任，一座小型水庫有一名村民管理就很不錯了，有的小型水庫根本無人監(jiān)管。以云南省祥云縣為例，僅有4座小一型水庫由水務局管理，其余都由鎮(zhèn)村組管理。有人管理的小型水庫，管理職責也局限于每年冬季灌溉時放水，談不上工程檢查、險情上報等。而小型水庫的主管部門也沒有足夠的工作人員開展檢查巡視，基本的巡查檢查制度不健全，檢查記錄不完整、不規(guī)范，小型水庫的異常情況和水位變動情況掌握不夠，因此也不能為上級水利部門提供可靠的小型水庫管理決策依據(jù)。這些原因?qū)е铝诵⌒退畮斓墓芾砣藛T缺乏專業(yè)技術知識、管理手段落后、整體管理水平不高，制約了小型水庫管理機制的革新。1.3管理經(jīng)費不足，政府和社會投入不足。大部分小型水庫的管理運行和維護經(jīng)費，幾乎都要靠自己解決，管理經(jīng)費沒有穩(wěn)定的來源渠道，政府和社會投入不足。以云南省為例，能落實管理經(jīng)費的主要是小一型水庫，但總額僅占到全省小型水庫的10%左右。由于小型水庫經(jīng)營面積狹窄，大多以養(yǎng)魚為主，因此收益很低，通過自營經(jīng)費根本無法滿足日常的運營和管理需求。小型水庫基本都在農(nóng)村，農(nóng)村業(yè)務的繁多導致財政資金難以覆蓋，無法落實專項管理經(jīng)費，這也是導致許多小型水庫無人管理的原因。管理經(jīng)費難以保障，又缺乏社會資金投入渠道，導致一些小型水庫帶病運行、安全隱患較大，只有到汛期出現(xiàn)問題甚至接近報廢才會引起重視。1.4管理設施匱乏。水庫管理設施一般包括水文設施、通信設施、照明設施、管理用房、觀測設施等，水庫管理設施是水庫提高運行效益和管理水平的基礎。如前所述，小型水庫主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管理，政府資金投入不足，因此很多小型水庫的基礎設施都難以配套到位。以祥云縣為例，8%左右的小型水庫配有簡易工程設施，10%的小型水庫配有照明設備，70%以上的小型水庫都沒有管理用房，而專用通信設施則幾乎全部為零。從小型水庫本身建設設施來看，小型水庫的建設和施工不夠規(guī)范，大壩、溢洪道、放水設施等主要構(gòu)件及附屬設施選用材料質(zhì)量難以保證，也為后期管理埋下了安全隱患。

2小型水庫管理的改進對策

針對小型水庫管理普遍存在的問題，有必要采取有效的改進對策，強化小型水庫管理，充分發(fā)揮小型水庫的作用。2.1轉(zhuǎn)變管理理念，落實管理責任。各級政府要結(jié)合本地區(qū)實際，制定小型水庫管理辦法，規(guī)范小型水庫管理，更新傳統(tǒng)的管理理念，讓相關部門和管理人員意識到小型水庫管理的重要性，認識到水資源利用、水資源保護在水庫管理中的地位。具體來說，小型水庫管理要貫徹現(xiàn)代水庫管理理念，總結(jié)以往水庫管理過程中存在的問題、隱患處置辦法等經(jīng)驗，結(jié)合新時期、新形勢和新要求，重塑管理制度與管理標準、管理方法，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。小型水庫的現(xiàn)代化管理，不但要管好工程還要管號資源；必須全面貫徹安全第一，預防為主的原則；實現(xiàn)標準化管理和自動化管理；高度重視技術資料檔案管理。小型水庫數(shù)量多、分布分散，給管理帶來了很多麻煩，為此要通過確權(quán)劃界工作，明確不同地方政府和相關部門的管理職責，把小型水庫管理職責落實到每一個組織機構(gòu)和個人身上。首先，明確小型水庫管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部的職責分工，行政主官、主管部門責任人、分支機構(gòu)負責人以及村干部的管理責任，經(jīng)過社會公示后接受人民群眾的監(jiān)督。其次，明確村級水管員的責任。在完善小型水庫管理制度的基礎上，與聘用的水管員簽訂協(xié)議或合同，明確水管員的職責與權(quán)力，確保小型水庫的正常運行能得到管護。2.2理順管理體制，完善考核機制。針對小型水庫工程特點，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，要因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護模式。專業(yè)化管理方面，聘用專業(yè)的水利工程人才對小型水庫實施專職管理，聘用合同中明確管理人員的職責權(quán)限、薪酬福利等，尤其是要求管理人員要服從防洪調(diào)度和水庫安全管理，明確違約懲處機制和獎補機制。社會化管理方面，對承包者要進行合同管理，明確水生態(tài)環(huán)境保護和工程安全前提，對責任人要定期組織培訓和教育指導。監(jiān)督管理方面，水管部門、環(huán)保部門應強化協(xié)作與溝通，共同組織開展做好小型水庫的環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測和水利工程防護等工作。為了增加水庫收益，在確保安全的原則下，允許水庫的承包經(jīng)營與租賃工作，收益作為水庫的維護養(yǎng)護費用；調(diào)動承包經(jīng)營者參與水資源開發(fā)與保護的積極性，推動小型水庫管理的多方聯(lián)動及綜合治理。在理順小型水庫管理體制和完善管理制度的基礎上，應完善相應考核機制，針對小型水庫的組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟管理分別進行嚴格考核。組織管理考核方面，對現(xiàn)行管理體制、機構(gòu)設置、人員配置、規(guī)章制度、檔案管理等進行考核，確保小型水庫管理規(guī)章制度健全，實現(xiàn)管養(yǎng)分離、管理體系和管理模式健全，水庫調(diào)度運行安全合理，機構(gòu)設置與人員配備科學、管理隊伍優(yōu)秀，全部資料妥善保管、分類建檔。安全管理考核方面，對小型水庫工程安全管理的考核主要為注冊登記、確權(quán)劃界、安全鑒定、防汛組織、水行政管理、防汛物料與設施、除險加固、防洪預案、更新改造、安全生產(chǎn)。運行管理考核方面，考核內(nèi)容應包括如下內(nèi)容：工程檢查、工程觀測、工程養(yǎng)護、機電設備維護、工程維修、報汛及洪水預報、防洪調(diào)度、興利調(diào)度、操作運行、管理現(xiàn)代化。經(jīng)濟管理考核方面，考核的主要內(nèi)容有水資源利用、費用收取、財務管理、工資、福利及社會保障、多種經(jīng)營。2.3健全財政保障機制，強化資金管理。針對小型水庫管理經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，國家和政府應健全財政保障機制，拓寬水庫管理經(jīng)費來源渠道。首先，把小型水庫管理統(tǒng)一劃歸縣（市）管理，以此來確保本級財政預算中包含小型水庫管理經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的水庫管理機構(gòu)和人員，都由縣（市）進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源的節(jié)約與統(tǒng)籌，確保大部分小型水庫的管理經(jīng)費都有一定保障。其次，國家應加大對小型水庫的關注力度，除了除險加固等經(jīng)費保障外，加大資金投入，讓水庫管理部門有穩(wěn)定的資金來源。最后，鼓勵社會參與小型水庫的建設與維護。鼓勵企業(yè)、經(jīng)營承包者個人等對小型水庫的投資和資金支持，吸納社會公眾良好的小型水庫管護建議，多渠道獲取資金。小型水庫的成本控制是強化資金管理的必要措施，在管理經(jīng)費獲得保障的基礎上，應規(guī)范資金撥付、使用等程序，加強對資金的監(jiān)管，提高資金利用效率。水利部門、財政部門要加強對小型水庫經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，健全資金撥付和使用機制。針對維修養(yǎng)護經(jīng)費，通過正常的招標程序，由縣級水行政主管部門和財政部門審批后才能進行施工程序，水庫管護主體出具驗收報告后縣財政才能撥付維修養(yǎng)護經(jīng)費。針對人員聘用經(jīng)費，聘用專職管理人員，每年進行履職考核，結(jié)合考核情況確定聘用經(jīng)費，經(jīng)審核確認后財政部門才能撥付人員聘用經(jīng)費。2.4強化水庫維護養(yǎng)護。首先，創(chuàng)新工程維修養(yǎng)護機制。由于小型水庫經(jīng)費來源沒有保障，因此在工程養(yǎng)護維護方面應創(chuàng)新機制，通過市場化運作模式，由政府統(tǒng)一組織，通過公開招標選擇工程維修養(yǎng)護單位，簽訂養(yǎng)護合同，確保經(jīng)費都能用于小型水庫的維護養(yǎng)護。維護養(yǎng)護單位應具備一定的建筑施工資質(zhì)，具備一定的技術實力，能承擔水庫維修養(yǎng)護計劃內(nèi)容、按規(guī)定完成任務，并能承擔違約責任。通過市場化運作模式，可以改變政府管理部門單方面管理、使用經(jīng)費的局面，有利于小型水庫日常養(yǎng)護的經(jīng)費管理和撥付使用。其次，加強小型水庫設施管理。小型水庫的后期維護養(yǎng)護是確保水庫發(fā)揮作用的關鍵，而設施管理是水庫安全管理的重點。為此，要對小型水庫的排水設施、防水建筑等進行定期巡查檢查，注意保養(yǎng)以確保設施功能的發(fā)揮。排水設施要確保其排水暢通，避免堵塞；防水建筑要避免滲漏，做好內(nèi)襯補強、增設防水管道等工作。

[參考文獻]

[1]蔡守華.小型水庫科學管理理論及應用[M].北京:中國水利水電出版社,2010.

摘要：小型水庫在我國水庫工程總數(shù)中所占比重達到95%，由于水庫修建年代較早，水庫管理體制落后，極大的影響了水庫防洪保安功能的發(fā)揮，無法體現(xiàn)水庫本身應有的經(jīng)濟效益和社會效益。本文以小型水庫管理體制的改革為中心，分別對小型水庫管理面臨的問題、改革目標、應采取的措施以及改革經(jīng)驗進行了論述。

關鍵詞：小型水庫；防洪保安；管理體制；三權(quán)回收

水庫是我國水利基礎設施的重要組成部分，也是我國防洪保安工程體系中不可缺少的部分，水庫在防洪、供水、灌溉、發(fā)電以及改善生態(tài)環(huán)境等方面均發(fā)揮了重要作用。在我國的水庫總數(shù)中，其中95%的是小型水庫，這部分小型水庫修建年代較早，工程質(zhì)量較差，管理設施不配套，直接或間接的影響了水庫的安全和綜合效益的發(fā)揮，對小型水庫管理體制的改革勢在必行。

1小型水庫管理面臨的困境

1.1小型水庫工程質(zhì)量存在問題

小型水庫多修建于縣級地區(qū)，除部分中型水庫由縣級水務部門管理外，其他小型水庫多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組管理。大部分小型水庫修建年代久遠，在修建過程中也多數(shù)是邊勘測、邊設計、邊施工，這就使得工程在建設之初就存在一定的質(zhì)量問題，而且水庫經(jīng)過幾十年的運行也已經(jīng)達到設計年限，因此大壩滲漏、壩坡變形、洪道阻塞、淤積等問題不斷顯現(xiàn)，水庫的輸水功能已經(jīng)大打折扣。