政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，是人民政協(xié)生存和發(fā)展的基石。切實做好政治協(xié)商，要求各級黨委、政府真正從遵循憲法精神，堅持我國基本政治制度的高度，深化對這一工作的認識，真正把政治協(xié)商納入黨委、政府的議事規(guī)則，作為科學(xué)決策的必經(jīng)程序，使之規(guī)范化、制度化。作為各級政協(xié)組織，如何搞好協(xié)商活動的具體組織和操作，則直接關(guān)系到這一首要職能的有效履行。我們根據(jù)政協(xié)章程，在實踐中較好地把握了五個環(huán)節(jié)，使政治協(xié)商不斷出現(xiàn)新的氣象。 一、周密計劃———不隨意協(xié)商。政治協(xié)商要講政治，不能隨心所欲。必須圍繞中心，服務(wù)大局，有的放矢，早作方案。協(xié)商什么，解決什么問題，什么時候協(xié)商，同誰協(xié)商，都要周密計劃，及早安排。今年**市政協(xié)擬在主席會議、常委會議上舉行5次大的協(xié)商，涉及8個方面的內(nèi)容，協(xié)商對象有黨委、政府、檢察院、人民法院及19個市直相關(guān)部門。早在2月份，中共**市委就發(fā)文批轉(zhuǎn)了**市政協(xié)常委會全年工作要點，將幾次協(xié)商活動的時間、內(nèi)容，參與單位以一覽表的形式，發(fā)至區(qū)縣(市)、市直黨政機關(guān)和派，使之心中有數(shù)，早作準(zhǔn)備，將其納入黨委、政府的年度計劃，使協(xié)商活動在各自的全局工作中有安排、有位置，從而有效防止了臨時性、隨意性的低水平協(xié)商活動。

二、選新話題———不老調(diào)重彈。根據(jù)政協(xié)章程，政治協(xié)商具有豐富的內(nèi)涵，廣闊的空間。如果協(xié)商范圍窄小，話題陳舊，就會說的枯躁無味，聽的不感興趣，雙方都提不起精神，純粹走一走過場。近兩年，我們依據(jù)政協(xié)章程規(guī)定，緊緊圍繞黨委、政府工作中心，在緊扣“大政方針”、“重要問題”的前提下，拓寬領(lǐng)域，精選話題，力求與時俱進，在協(xié)商內(nèi)容上有所突破，有所創(chuàng)新。每次協(xié)商都形成會議紀(jì)要，重要的協(xié)商意見以主席會議建議案、常委會議建議案的形式提送市委、市政府，協(xié)商活動的水平有了明顯提高。

三、充分準(zhǔn)備———不倉促上陣。協(xié)商在會上，功夫在會外。每次協(xié)商前，我們都反復(fù)鉆研相關(guān)法律法規(guī)和國家政策，進行充分調(diào)查，集思廣益，真正把一個方面的情況搞清楚弄明白。為協(xié)商職業(yè)教育、民辦教育問題，我們不僅對本地教育狀況進行調(diào)查剖析，還由副主席帶隊上湖北，赴海南帶著問題學(xué)習(xí)、考察。為搞好思想宣傳工作的協(xié)商，我們先后到宣傳文化部門、新聞媒體、大專院校、中小學(xué)校多次舉行座談會，上門走訪各方面代表數(shù)十人次，還印發(fā)1000份問卷調(diào)查，由委員們分頭下去，廣泛征求機關(guān)干部、企業(yè)員工、社區(qū)居民的意見，然后綜合分析，寫成專題報告。“超期羈押”、“執(zhí)行積案”問題，關(guān)系到司法公正、司法權(quán)威、司法形象，人民群眾反映強烈。為了搞好這個方面問題的協(xié)商，劉春林主席和幾名副主席分別帶領(lǐng)政協(xié)委員到基層法院、檢察院、看守所調(diào)查、視察，走訪有關(guān)當(dāng)事人。使我們對這一問題的現(xiàn)狀、成因，解決的措施都有了一個清晰的認識。由于調(diào)查深入，準(zhǔn)備充分，每次協(xié)商都很主動、很從容。發(fā)表意見都能切合實際，切中要害，做到言之有理，言之有據(jù)，言之有度，為協(xié)商對象所接受。

四、雙向互動———不自娛自樂。政治協(xié)商的過程是一個發(fā)揚民主的過程，提高政治文明的過程，需要協(xié)商雙方互相尊重，互相配合。去年，我們以學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程為契機，利用多種形式，多種渠道，大力宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)和職能，并主動溝通，積極爭取黨委、政府的重視支持，使“協(xié)商于決策之前”原則不僅成為黨委、政府和社會各界的共識，并成為大家共同遵守的制度。以前政協(xié)會議往往一廂情愿，很多時候是自己發(fā)言自己聽，被委員們戲稱為“自娛自樂”?，F(xiàn)在這個問題得到較好地克服。書記、市長、常委、副市長和檢、法兩院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門主要負責(zé)人都主動和應(yīng)邀同政協(xié)進行過重大問題的協(xié)商，并真心真意地聽取和采納政協(xié)意見。公務(wù)員之家版權(quán)所有

五、注重效果———不一商了之。每次協(xié)商總得有一個明確的主題，欲達到一定的目的，決不能滿足于走走過場，一商了之，否則就失去了政治協(xié)商的意義。我們就《加快**市公共體系建議》、《發(fā)展職業(yè)教育問題》進行認真協(xié)商后，形成的主席建議案受到市委、市政府高度重視。市委書記程海波批示：“政協(xié)主席建議案，提之有據(jù)，議之有理，請市政府就此事專題研究，衛(wèi)生部門、教育部門拿出具體方案，報市委、人大、政協(xié)研究審定?！睘榱朔乐箙f(xié)商意見一提了之，領(lǐng)導(dǎo)批示一批了之的現(xiàn)象，政協(xié)辦公室和政協(xié)提案委加強了同市委辦、市人大辦、市政府辦的聯(lián)絡(luò)溝通，建立了行動跟蹤和意見反饋制度，推進參政議政成果的落實。在市委的關(guān)注下，政協(xié)的建議大都為政府和有關(guān)部門采納。為了督促提案的辦理落實，每年我們都選擇一批辦理難度較大的提案，由正副主席帶領(lǐng)專委會同志和提案人深入到承辦單位督辦，有效提高了黨政機關(guān)對政協(xié)意見的重視程度，促成了一批群眾關(guān)注的熱點難點問題的解決，也大大激發(fā)政協(xié)委員履行職能的積極性。

一、國外學(xué)者對立法協(xié)商理論的研究

20世紀(jì)末期以來，協(xié)商民主理論一度成為西方學(xué)術(shù)界的研究熱點和主流話語。立法協(xié)商理論淵源于西方協(xié)商民主理論，隨著協(xié)商民主理論研究的逐步深入，立法協(xié)商也開始受到國外理論界的廣泛關(guān)注，但規(guī)范的立法協(xié)商理論研究依然顯得相對匱乏。協(xié)商民主是在對西方自由民主和代議民主的批判中產(chǎn)生的，歷經(jīng)30多年的發(fā)展與演變，其內(nèi)涵不斷地得到充實與豐富，研究視角與范式也得到不斷創(chuàng)新，但其內(nèi)涵在學(xué)術(shù)界依然莫衷一是。然而總的來看，協(xié)商民主理論家都認為協(xié)商民主不是簡單的選舉民主和利益競爭，其最基本的主張是將個體間相互的論理作為指導(dǎo)性的政治程序，而不是利益競合和討價還價。協(xié)商民主是協(xié)商與民主的有機融合，它體現(xiàn)在對公眾期望的回應(yīng)和參與者平等這兩條最基本的民主原則上[1]。協(xié)商民主理論中包含著豐富的立法協(xié)商思想，該思想的形成與演變歷經(jīng)了三代學(xué)者的努力與貢獻：第一代是協(xié)商民主理論的孕育形成期；第二代是協(xié)商民主理論的發(fā)展成熟期；第三代是協(xié)商民主和立法協(xié)商理論的實踐期。

（一）協(xié)商民主理論孕育形成期

協(xié)商民主，即公眾參與、公開運用理性進行公共協(xié)商和決策。其實，它并不是現(xiàn)論的創(chuàng)新，而是早期公民資格概念的復(fù)興[2]1。在亞里士多德、伯克、密爾、約翰•杜威等學(xué)者的著作中都能找到協(xié)商民主的少量論述，但這些論述缺乏整體性和系統(tǒng)性。直至20世紀(jì)80年代，協(xié)商民主理論才開始進入孕育期，并開始受到學(xué)界關(guān)注。這一時期學(xué)界對協(xié)商民主的研究主要停留在概念、內(nèi)涵的解釋上，把它作為一種新的理論形態(tài)進行宣傳。埃爾斯特是最早提出協(xié)商民主概念的學(xué)者之一。埃爾斯特認為，協(xié)商民主就是自由而平等的公民之間通過討論做出決策的過程。也就是說，協(xié)商民主可以拆解成協(xié)商與民主兩個部分，民主即所有受該決策影響的人都有權(quán)且都應(yīng)該參與決策過程；協(xié)商即所有參與決策過程的人都應(yīng)運用理性、討論與辯論等方式來參與這一過程，參與者需具備理性和公正的協(xié)商美德[2]1–2。約瑟夫•畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府中的多數(shù)原則》一文中，首次在學(xué)術(shù)意義上正式提出了“協(xié)商民主”概念。他闡述了反對精英主義、提倡公民參與的協(xié)商民主思想。他反對將美國憲法作精英式、貴族式和理性計算式的解釋，贊同基于《聯(lián)邦黨人文集》論述美國的憲政結(jié)構(gòu)，他對美國憲法的民主性進行了理論闡釋和辯護：美國憲法既體現(xiàn)了多數(shù)原則，又是對多數(shù)的制衡；這兩個方面必須保持一致，這種一致性即是協(xié)商民主的鮮明寫照和題中之意[2]。但是，對協(xié)商民主進行更深入闡述的是曼寧和科恩。曼寧主要從合法性基礎(chǔ)角度來考察協(xié)商民主，認為社會的延續(xù)和發(fā)展需要一套正義的原則和穩(wěn)定的制度。我們僅僅知道什么是理想社會是遠遠不夠的，還要探索通過什么樣的途徑、制度使這樣的社會更合理[3]338–368。由此，曼寧提出了自己的協(xié)商民主理論?？贫髋c曼寧不同，他將協(xié)商民主作為社團組織的自我組織方式，更細致地論述了作為社會自組織形式的協(xié)商民主的特征[4]。

（二）協(xié)商民主理論發(fā)展成熟期

繼畢塞特之后，又有一些研究者不斷拓寬協(xié)商民主的研究范圍?？梢哉f在進入20世紀(jì)90年代后，民主理論明顯地朝協(xié)商轉(zhuǎn)向，即公共政策由此前的通過投票和理性利益計算等方式實現(xiàn)集體決策偏好轉(zhuǎn)變?yōu)橛伤泄舱呦嚓P(guān)者通過實質(zhì)性的協(xié)商實現(xiàn)其合法性[5]。而直至1994年哈貝馬斯和羅爾斯的加入，協(xié)商民主理論才開始引起廣泛關(guān)注。研究者開始深刻地構(gòu)建與反思協(xié)商民主，并在理論與實踐的張力中呈現(xiàn)出了旨趣各異的多種研究路線、視角和范圍。細考察之可以發(fā)現(xiàn)，這些對協(xié)商民主理論的不同路線、視角和范圍的闡發(fā)并不具有整體性和系統(tǒng)性，甚至內(nèi)在地存在著一定的理論張力，但“自由、平等公民通過理性、述理和說服來實現(xiàn)共識”這一共享觀念已經(jīng)基本形成[6]。下面筆者試從這一時期協(xié)商民主學(xué)者們的研究和辯難中提煉出關(guān)于協(xié)商民主之主體、程序、原則以及制度設(shè)計的相關(guān)觀點。1.主體協(xié)商民主理論家普遍認為公共決策是通過公開討論，確保每個參與者能夠自由表達，并愿意傾聽、考慮相反觀點的決策過程。至于參與主體的范圍，各學(xué)者有著不同的看法。以羅爾斯為主的英―美主義協(xié)商民主理論家和以哈貝馬斯為主的歐陸主義協(xié)商民主理論家就主體能力展開了討論與辯難。羅爾斯認為，每個人都具有認知、溝通和協(xié)商的基本潛力，要保證有效協(xié)商，應(yīng)避免外部干擾。他從原初狀態(tài)和無知之幕出發(fā)，給定了每個人具有一定政治美德的冷淡而又理性的公民的主體預(yù)設(shè)[7]。相反，哈貝馬斯認為，英―美主義協(xié)商民主理論家所預(yù)設(shè)的公民先天潛能是協(xié)商必須實現(xiàn)的目標(biāo)，必須通過社會的結(jié)構(gòu)才能獲得。具體來說，即個體公民的理性和潛力是隨時代和歷史情境流變的，并不是普適的和既成的，因此協(xié)商制度應(yīng)該轉(zhuǎn)向公民協(xié)商能力的建構(gòu)，打破公民之間的各種限制，以實現(xiàn)公民間“主體間性”交往[8]380–381。約翰•帕金森和費倫等學(xué)者從主體角色、主體與權(quán)威的關(guān)系對協(xié)商主體做了分析。約翰•帕金森認為，協(xié)商民主作為一種解決矛盾沖突、實現(xiàn)共識的決策機制，應(yīng)該賦予參與者以決策者的地位，專家或權(quán)威只是知識的補充者，而不是壟斷者。“這樣的決策（經(jīng)由協(xié)商民主）比以前具有更好的質(zhì)量?！盵1]1732.條件關(guān)于協(xié)商民主的條件，有眾多學(xué)者進行了不同視角的分析，但總體而言可概括為前提條件和運作條件這兩種視角。就前者而言，詹姆斯和雷吉認為，“只有當(dāng)某種最低條件滿足以后，民主化才能夠真正開始”。這種最低的能力是通過公民能力來確定的。古特曼和湯普森從背景條件提出了其看法：“互惠性、公開性作為可接受方案約束的責(zé)任性、基本的自由和公平的機會。”[9]272政治平等是協(xié)商民主的基本條件，而不同學(xué)者對其內(nèi)涵進行了不同的解釋：耐特等人持機會平等觀；博曼贊同耐特的觀點并排斥、否定了結(jié)果平等觀；托馬斯•克里斯蒂安諾提出了資源平等觀；羅爾斯則提出了“完全的自主”這一概念，這才建構(gòu)起協(xié)商民主理論的前提，即個體對政治制度和正義原則的融洽關(guān)系的自覺確認[10]77。.就后者而言，哈貝馬斯、朱迪斯•斯夸爾斯等學(xué)者進行了極富貢獻的研究。埃爾斯特認為，•53•基于各種考慮，協(xié)商決不可能是達成集體決策的唯一程序，它必須伴隨投票或討價還價或兩者一起作為補充[2]。而哈貝馬斯為了解決民主與決策之間的關(guān)系，設(shè)計了一種雙軌制協(xié)商模式。在該模式中，有正式公共領(lǐng)域和非正式公共領(lǐng)域兩種協(xié)商運作的場域。這種代議性協(xié)商，必須使正式公共領(lǐng)域的意志形成過程得到開放的非正式公共領(lǐng)域所有公民的支持。戴維•米勒認為，理想的協(xié)商民主應(yīng)該包括三個核心條件：包容性、理性和合法性[11]140。亨利•理查德森則從協(xié)商參與者偏好轉(zhuǎn)移和理性辯護的角度闡釋了在合理基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)商民主的三個條件：個體愿意修正意愿、回應(yīng)和對公共利益負責(zé)[5]41。德雷澤克則更具概括性地認為，真實民主的唯一條件是要求人們在交往中對偏好的考慮是非強制性的[12]。與前述學(xué)者不同，博曼從更廣大的社會背景中去考察協(xié)商民主所需的政治平等的必要條件，他認為，成功的協(xié)商需要社會和文化土壤，只有社會和文化條件才能給予公民相互尊重、互相述理、論辯說服的環(huán)境[5]323–324。3.程序德雷澤克認為，1990年前后民主理論明顯地呈現(xiàn)出聚合式民主向協(xié)商民主的轉(zhuǎn)向。提及這種轉(zhuǎn)向便暗含了聚合式民主與協(xié)商民主的競爭。其實，協(xié)商民主并沒有否定代議民主，而是在其自由民主理想的指導(dǎo)下探尋著更優(yōu)的制度。然而不容否認的是，協(xié)商民主理論的具體程序研究顯得太過分散與單薄?？贫饔?989年就指出，理想的協(xié)商應(yīng)該遵循自由、平等、理性和合法性原則的程序。而在協(xié)商民主理論的發(fā)展成熟期，哈貝馬斯等學(xué)者對協(xié)商程序要求的研究值得注意。哈貝馬斯設(shè)想了一種協(xié)商民主的雙軌模式，社會存在兩個協(xié)商領(lǐng)域：正式領(lǐng)域與非正式領(lǐng)域。這兩者要通過理性的協(xié)商一致相互配合，后者做好前者的補充，才能實現(xiàn)公共利益。然而這種模式是非連續(xù)性的，只有當(dāng)這種雙軌關(guān)系相互明確時，這種非連續(xù)性才能被消除。正如杰克•耐特和詹姆斯•約翰森提出的決策模式那樣，在協(xié)商民主的進行過程中，必須引進聚合式民主程序[13]286。菲什金的“協(xié)商日”協(xié)商程序構(gòu)想和反對將代議制與參與民主對立的觀點也可圈可點。筆者認為，這一時期最值得介紹的便是伊森•里布關(guān)于美國公眾部門制度設(shè)計的實證案例構(gòu)想。里布大膽地提出了在美國建立第四部門，即公眾部門的制度構(gòu)想，并對其制度安排、模型設(shè)計、程序設(shè)定做了詳細的經(jīng)驗分析。里布認為，美國三權(quán)分立的制衡機制仍不夠制衡，應(yīng)設(shè)立由隨機陪審團組成的公眾部門來制衡三權(quán)。程序設(shè)定不能由精英管理，應(yīng)由大眾部門參與，否則又會淪為自由民主、選舉民主下的理性選擇。并且，他就大眾部門如何嵌入美國的三權(quán)中也做了詳細的探討[14]1–10。

這是一個富有象征意味的場景――一張圓桌，數(shù)杯清茶。3月7日下午，全國政協(xié)十屆五次會議第一場提案辦理協(xié)商會上，來自民盟、民進等派的政協(xié)委員與發(fā)展改革委、財政部等部門的負責(zé)人圍桌而坐，就社會主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題坦誠交換意見，共商應(yīng)對之策。

圓桌體現(xiàn)平等，協(xié)商凝聚共識。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，人民政協(xié)始終高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，以協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢和鮮明特色，在中國特色社會主義民主政治的發(fā)展進程中寫下輝煌的篇章……

協(xié)商民主：中國特色社會主義民主政治的重要形式。中國人民政治協(xié)商會議，是實現(xiàn)協(xié)商民主的重要渠道和形式

去年初頒布的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》明確指出――

人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式；

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式……

企業(yè)名稱：

經(jīng)濟類型：

企業(yè)法定代表人：

職工人數(shù)：

甲方（企業(yè)方）：乙方（職工方）：

協(xié)商首席代表：協(xié)商首席代表：

一、協(xié)商民主的基本特征

“協(xié)商”是指為了達成一致而進行的對話。自人類社會產(chǎn)生以來，無論西方還是東方，協(xié)商就是一種重要的人際交往方式。進入階級社會以后，盡管不同時期不同國家實行了不同的治理方式，但是“協(xié)商”在社會政治生活中一直有其重要的影響。在古希臘的城邦政治中，500人大會、陪審團制度都是政治生活中人們進行協(xié)商的縮影。中國政治文化核心價值之一也是“和”，所謂“君子和而不同”、“和為貴”，都是把“和”當(dāng)作政治的最高境界，其中也深含協(xié)商的過程。但是，這種政治生活中的協(xié)商同今天普遍關(guān)注的協(xié)商民主（deliberativedemocracy）并非一回事。盡管“協(xié)商民主觀念及其實踐像民主本身一樣古老”〔1〕，但是協(xié)商民主作為一種新型民主理論有其獨特的特征。

1．協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)是多元的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的進步，利益的分化在不同族群、階層、宗教、社會團體之間越來越明顯，多元的利益訴求成為社會多元化發(fā)展的顯著特征。如何保證不同利益主體的利益訴求，或者說如何在不同利益主體之間進行調(diào)和，就成為政治理論家關(guān)注的重要現(xiàn)象。因此，多元性是協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)，同時，在某種程度上，多元性的社會現(xiàn)實也是協(xié)商民主的動力?！?〕

2．協(xié)商民主的參與主體完全平等，不存在一個事先的權(quán)威影響或操縱協(xié)商各方及協(xié)商結(jié)果。協(xié)商民主的過程實際上就是各種具有不同利益訴求和偏好的政治主體進行政治對話的過程，這些參與的政治主體之間是完全平等的。這種平等是具體的，包括地位的平等，對協(xié)商結(jié)果影響力的平等，獲得協(xié)商機會的平等，獲得信息和資源的平等，提出自己理由的權(quán)力的平等，傾聽他人意見的平等以及說服他人能力上的平等。

3．協(xié)商民主的形式是包容和開放的。人人都可以參與協(xié)商，每個參與主體都可以在充分發(fā)表自己意見的同時傾聽他人的意見，每個人都有權(quán)知道對自身具有約束力的政策和法律，整個協(xié)商程序是公開的，討論形成的結(jié)果也是公開的?！坝懻撝刑岢霾⒆罱K被公民接受的理由必須首先滿足公開性條件，也就是說，其理由必須讓所有人信服。”〔3〕(P322)

4．協(xié)商達成的共識建立在公共理性和責(zé)任的基礎(chǔ)上。協(xié)商民主以達成具有約束力的共識為目標(biāo)，這種共識就是參與者普遍擁護的政策和法律。在協(xié)商過程中，多元分化的利益主體之所以能夠形成共識，關(guān)鍵在于參與者具有的公共理性和責(zé)任。按照理性選擇理論，人們普遍追求自身利益的最大化，但是在協(xié)商民主中，參與者不僅知道自身的偏好和利益，而且也知道他人的偏好和利益，更知道促進公共利益的責(zé)任所在。為了達成促進公共利益的政策和法律，參與者會負責(zé)任地提出自己的觀點和理由，認真傾聽相反的觀點和理由，并接受其它觀點對其自身觀點和理由的批判性審視，樂于修正自身的觀點和偏好，實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，在此基礎(chǔ)上通過相互理解和妥協(xié)達成一致，形成共識。

在中央與地方關(guān)系的研究中，占主導(dǎo)地位的觀點是集權(quán)—分權(quán)二分法，即認為中央與地方的關(guān)系實際上是一種委托與結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，中央可以根據(jù)自己的意愿隨意調(diào)整中央—地方之間的權(quán)力關(guān)系，對地方政府權(quán)力的“收”或“放”的主動權(quán)基本是掌握在中央手中，地方只是被動的政策執(zhí)行人。

但這種傳統(tǒng)的理論已很難解釋新時期的中央—地方關(guān)系。當(dāng)前的中央與地方關(guān)系（下稱央地關(guān)系）已并非簡單的命令與服從，而是充滿了談判、妥協(xié)與變通。換而言之，中央與地方之間已經(jīng)是協(xié)商型關(guān)系。因此，有必要運用新的方法與范式重新審視央地關(guān)系，才能發(fā)現(xiàn)并解釋在央地關(guān)系中出現(xiàn)的新因素。

本文主要從三個方面論述中央—地方協(xié)商關(guān)系形成的內(nèi)在邏輯。首先闡述財政分權(quán)改革所促成的地方政府角色的轉(zhuǎn)變；其次，討論改革過程中政治集權(quán)與財政分權(quán)的關(guān)系；最后討論中央—地方雙方客觀存在的相互依賴以及由此產(chǎn)生的權(quán)力“內(nèi)化”需要，從而論證協(xié)商型中央—地方關(guān)系是財政分權(quán)改革的必然結(jié)果。

一、財政分權(quán)與地方政府的雙向責(zé)任

在二十世紀(jì)八十年代的分權(quán)改革中，除了財政、經(jīng)濟上的放權(quán)，地方在政治、行政、立律等權(quán)力領(lǐng)域也有所擴展。在很大程度上，地方政府不僅僅是一個基于地方產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟實體，而且，還儼然成為國家結(jié)構(gòu)中相對獨立的次級權(quán)力中心。地方政府這種權(quán)力與地位，使它不可能只是作為中央政府的一個機關(guān)而存在，而是存在著對中央及對地方的雙向責(zé)任。

八十年代之后，政府的合法性基礎(chǔ)已發(fā)生了變化，基于意識形態(tài)的合法性逐漸減弱，主要的合法性資源由經(jīng)濟發(fā)展提供。由于地方是經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，因而，地方政府的作為，在實際上就與整個政權(quán)的合法性基礎(chǔ)關(guān)系甚大。在這種情況下，地方官員的權(quán)威基礎(chǔ)也產(chǎn)生了新的因素，一方面，他們事實上由中央任命，因而他們必須對中央負責(zé)；另一方面，地方官員必須有效地發(fā)展地方經(jīng)濟，維護和代表地方利益，滿足地方民眾的需求，尤其是地方政府內(nèi)部、社會精英、城市居民和國有企事業(yè)單位職工的生活福利，才能在一個地方獲得強有力的支持和較高的權(quán)威，否則就會受到地方輿論的普遍譴責(zé)。

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為建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部分配決定機制，保障勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《工資集體協(xié)商試行辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、協(xié)商一致的原則達成如下協(xié)議：

第一條甲乙雙方?jīng)Q定工資時遵循平等、自愿、協(xié)商一致，勞動權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，遵守國家法律法規(guī)，維護正常工作秩序，保持和諧穩(wěn)定的原則。

企業(yè)工會主席作為工資集體協(xié)商工作的組織者、作為職工方首席代表，在工資集體協(xié)商中處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用，必須要加強學(xué)習(xí)、提高能力，精心組織、仔細謀劃，認真對待工資集體協(xié)商每一個步驟和環(huán)節(jié)，確保工資集體協(xié)商工作順利進行，取得實效。

一、抓好啟動程序——要約

開展工資集體協(xié)商，發(fā)出要約是前提。沒有要約的發(fā)出，便沒有工資集體協(xié)商的開展。工資集體協(xié)商工作就如自來水供水一樣。水龍頭是要約、管道是協(xié)商，水是協(xié)議書。只有打開了水龍頭，水才能通過管道流出來，如果水龍頭不打開，水就無法流出?！吧剖颊呤掳氤伞?，因此，開展工資集體協(xié)商，首先要在要約上下功夫。

一是主動要約。發(fā)出要約是企業(yè)方和職工方雙方的權(quán)利和義務(wù)。雖然工資集體協(xié)商是法律的規(guī)定、是黨和政府的要求、是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。然而，由于過去在工資分配上都是企業(yè)說了算，職工成了“局外人”，沒有“話語權(quán)”。工資集體協(xié)商，就是企業(yè)與職工就勞動報酬的共商共決。面對工資分配制度上的重大“變革”，企業(yè)方一時難以適應(yīng)，認為工資集體協(xié)商“削弱”了企業(yè)的自主權(quán)。對工資集體協(xié)商的不了解、不理解，必然對工資集體協(xié)商工作的不重視、不主動。在這樣的情況下，要企業(yè)首先向職工方發(fā)出要約是不現(xiàn)實的。工資是職工收入的主要來源，是職工合法權(quán)益的核心，開展工資集體協(xié)商是企業(yè)工會的職責(zé)所在、責(zé)任所在、使命所在，企業(yè)工會主席要克服畏難思想，主動向企業(yè)方發(fā)出開展工資集體協(xié)商的要約，敢于拉開工資集體協(xié)商的“帷幕”，積極維護職工合法權(quán)益。

二是穩(wěn)妥要約。要約一般是書面形式，內(nèi)容包含協(xié)商的時間、地點、協(xié)商代表的人員名單和協(xié)商的內(nèi)容。在考慮要約時，要注意兩點：一是在協(xié)商時間的確定上，要注意合理性。也就是說，協(xié)商的時間，在企業(yè)可以不可以安排、適宜不適宜進行；二是在協(xié)商的內(nèi)容確定上，要注意可行性。也就是說，協(xié)商內(nèi)容的提出和解決問題的方法是否符合企業(yè)實際，具有針對性、可行性，特別是工資集體協(xié)商工作初始時，協(xié)商的內(nèi)容要注意從容易的、突出的、簡單的問題入手，循序漸進，便于企業(yè)接受，也便于協(xié)商成功。

三是成功要約。要約發(fā)出后，雖然有的地方規(guī)定對方要在規(guī)定的時間內(nèi)答復(fù)、不得拒絕，但對拒絕要約并沒有明確的法律責(zé)任。如果職工方的要約發(fā)出，企業(yè)“拒收”或“拒絕”，對本次、甚至今后的工資集體協(xié)商開展都是艱難的。要約的發(fā)出應(yīng)該是“水到渠成”的事。也就是說，要約不能貿(mào)然發(fā)出，在這之前，需要做大量的工作，特別是要通過多種方式方法做好企業(yè)負責(zé)人的工作，使企業(yè)負責(zé)人接受要約、參與協(xié)商。

為推進我市企業(yè)工資集體協(xié)商和簽署工資專項集體合同的質(zhì)量及掩蓋率，樹立企業(yè)工資協(xié)商機制，正常增進機制和付出保證機制，維護勞動關(guān)系兩邊的正當(dāng)權(quán)益，依據(jù)《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、勞動和社會保證部《工資集體協(xié)商試行方法》、《企業(yè)集體合同條例》等司法律例，連系我市實踐，提出如下意見。

一、充沛看法履行企業(yè)工資集體協(xié)商任務(wù)的主要性

工資集體協(xié)商是指工會或經(jīng)民主選舉發(fā)生的職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)界部工資分派準(zhǔn)則、工資分派方式、工資付出方法、工資規(guī)范、工資收入程度等事項進行對等協(xié)商，在協(xié)商一致的根底上簽署工資和談的行為。近年來，我市經(jīng)濟開展措施加速，企業(yè)經(jīng)濟效益不時增進，職工工資程度有了必然的進步。從總體上看，受世界金融風(fēng)暴的影響，我市企業(yè)職工的收入程度與全市經(jīng)濟開展程度還不相順應(yīng)。黨的十七大申報要求“樹立企業(yè)職工工資正常增進機制和付出保證機制”，“進步勞動待遇在首次分派中的比重”，履行企業(yè)工資集體協(xié)商準(zhǔn)則，關(guān)于維護企業(yè)和職工兩邊的正當(dāng)權(quán)益，促進勞動關(guān)系的調(diào)和不變，調(diào)動廣闊職工和企業(yè)運營治理者的積極性，促進企業(yè)出產(chǎn)開展和經(jīng)濟效益進步，完成經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)開展，都具有非常主要的意義。因而，各級當(dāng)局、各有關(guān)部分和單元必然要站在貫徹黨的十七大精力、落實科學(xué)開展觀和構(gòu)建調(diào)和社會的高度，從我市變革、開展和不變的大局動身，充沛看法新情勢下做好企業(yè)工資集體協(xié)商任務(wù)的主要性和需要性，不時加強緊迫感和責(zé)任感，推進企業(yè)工資集體協(xié)商任務(wù)具體深化展開。

二、履行企業(yè)工資集體協(xié)商任務(wù)準(zhǔn)則和目的義務(wù)

任務(wù)準(zhǔn)則：履行企業(yè)工資集體協(xié)商任務(wù)準(zhǔn)則是協(xié)商共決、機制共建、效益共創(chuàng)、好處共享。要對峙當(dāng)局主導(dǎo)、工會共同、多方協(xié)同、職工參加、全體推進的方針。要準(zhǔn)確處置好出資人、運營者與職工之間的關(guān)系，分歧條理、分歧崗?fù)すしN職工之間的關(guān)系，持股職工與未持股職工之間的關(guān)系，按勞分派與按其他出產(chǎn)要素分派之間的關(guān)系，工資分派與企業(yè)經(jīng)濟性裁人、再就業(yè)安頓、保險福利之間的關(guān)系等，起勁做到統(tǒng)籌統(tǒng)籌、科學(xué)合理、公道公平。

目的義務(wù)：履行企業(yè)工資集體協(xié)商目的義務(wù)是全市各類企業(yè)依法樹立健全工資集體協(xié)商準(zhǔn)則，展開職工工資集體協(xié)商任務(wù)，依法簽署工資集體合同。對小型企業(yè)比擬集中或同業(yè)業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域，履行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，簽署區(qū)域性或行業(yè)性工資集體和談，并由所涵蓋企業(yè)法定代表人或其托付署理人簽字承認。已建工會的企業(yè)該當(dāng)具體執(zhí)行集體協(xié)商或工資協(xié)商準(zhǔn)則；未樹立工會的企業(yè)該當(dāng)經(jīng)過區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商準(zhǔn)則進行掩蓋。當(dāng)時工資集體協(xié)商任務(wù)的重點是各類改制企業(yè)和非公有制企業(yè)。2009歲尾前全市簽署工資集體合同的企業(yè)要到達80%以上，2010年根本完成全掩蓋。

根據(jù)張勞社字*號文件精神，宣化縣50戶企業(yè)計5040名職工的工資調(diào)標(biāo)工作日前圓滿結(jié)束。在調(diào)資工作中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)比例的企業(yè)并沒有真正意義上實行工資集體協(xié)商制度，而是以單位意志自行決定。特別是未建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)和職工對工資集體協(xié)商工作都不同程度存在著認識不足，方法不清等問題。為進一步做好企業(yè)工資集體協(xié)商工作，我們提出以下幾方面建議和設(shè)想：

一、突出重點，廣泛宣傳

工資集體協(xié)商制度雖然試行了幾年，但目前推廣面不大，實行的企業(yè)很少，大部分企業(yè)職工也不了解工資集體協(xié)商制度及相關(guān)的工資政策，不知道協(xié)商什么，怎么去協(xié)商等。僅靠勞動保障部門，小范圍、簡單化地宣傳是遠遠不夠的，政府相關(guān)部門要聯(lián)合起來，進行廣泛深入地宣傳，營造出大環(huán)境、大氛圍。

（一）突出宣傳的重點。一是樹立典型。對行業(yè)或區(qū)域內(nèi)開展工資集體協(xié)商比較有特色，并積累了成功經(jīng)驗的企業(yè)，總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣，實現(xiàn)以點帶面；二是有計劃、有重點、分層次地組織企業(yè)勞資干部、工會干部學(xué)習(xí)政策法規(guī)，促進企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的機制。

（二）緊密結(jié)合企業(yè)實際。一廠一情，各不相同。在發(fā)動職工參與工資集體協(xié)商時，要注意結(jié)合企業(yè)實際情況，有針對性地開展宣傳工作。既要把有關(guān)政策講透，也要把企業(yè)實際情況說清，讓廣大職工明白為什么要開展工資集體協(xié)商，切實調(diào)動職工參與協(xié)商的積極性和主動性。

二、積極開展指導(dǎo)，加強監(jiān)督力度