韓國的新村運動在推動韓國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，發(fā)揮了十分重要的作用，也得到了國際社會的一致肯定與好評。那么，新村運動的經(jīng)驗到底是什么？我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的進程中應當如何借鑒這些經(jīng)驗？結合這些問題，4月16日至20日，我們膠南市赴韓國學習中青年干部培訓班全體成員到位于京畿道城南市的韓國中央研修院、農(nóng)村振興廳、農(nóng)村公社及示范村、哈哪羅超市就新村運動情況進行了理論學習和實地考察，并與有關的教授學者結合中國現(xiàn)狀進行了討論，現(xiàn)將有關學習情況及對我們國家的社會主義新農(nóng)村建設的認識體會報告如下。

一、韓國新村運動的背景、做法、成果及存在問題

（一）新農(nóng)村開始的背景。韓國新村運動起源于農(nóng)民自己的創(chuàng)造。在上世紀50、60年代，韓國因南北戰(zhàn)爭和秩序混亂等原因，經(jīng)濟發(fā)展處于癱瘓狀態(tài)，人均GDP不足100美元，農(nóng)村人口占到80%。直到70年代，韓國農(nóng)村80%的農(nóng)民住的是茅草房，70%的農(nóng)戶點的是煤油燈，一些群眾吃不飽，甚至于靠草根來維持生活，是世界上最貧窮的的國家之一。在60年代遇到大災之后，一些村子的群眾為了過好日子，自發(fā)組織起來維修通往鄉(xiāng)村的公路。當時的總統(tǒng)樸正熙在視察工作中發(fā)現(xiàn)這些典型后，產(chǎn)生了開展新鄉(xiāng)村運動的想法。開始時由政府向全國3.2萬個村子每村發(fā)放335袋水泥，要求用于改善農(nóng)村基礎設施。有一半的村莊利用這些水泥集體整修了村莊、房屋、灶臺、水井等，還有的村莊將水泥分給了各家各戶，也有三分之一的村子水泥被浪費，政府在檢查的基礎上，對做得好的村子增發(fā)了500袋水泥和1噸鋼筋。政府通過差別支援，倡導自立精神，幫助窮困村的群眾向富裕村發(fā)展，促進了新村運動的全面開展。當過小學老師的樸正熙總統(tǒng)親自將“勤勉、自助、協(xié)同”確立為新村運動精神，并且譜寫了《新村之歌》。歌中唱到：“清晨鐘聲響起來，新的一天開始了。你我咱們快起來，建設我們的新村。美好家園咱新村，以我們力量造起來。”還設計制作了有三片綠色葉子、黃色背景的新村運動旗幟和徽章，有新村指導者標志服裝。就這樣，全國上下唱著《新村之歌》，投入了轟轟烈烈的新村運動。通過改善環(huán)境，傳授技術，增加收入，讓廣大群眾看到了希望。隨后，他們將新村運動向城市、工廠延伸，動員了全國上下的強大力量，終于創(chuàng)造了“漢江奇跡”，讓韓國和香港、臺灣、新加坡一起成為亞洲“四小龍”。

（二）主要做法。韓國新村運動是以精神開發(fā)促進經(jīng)濟開發(fā)的運動；是民官合作、農(nóng)工并行的運動；是以培養(yǎng)新精神、改善環(huán)境、增加收入為課題，以農(nóng)民、指導者、公務員為主題、以新村教育、宣傳、事業(yè)管理評價為戰(zhàn)略的運動。其主要做法有以下幾點：

一是以精神改革、環(huán)境改善和所得增大為核心。在新村運動開始的時候，韓國采取的是全面平均扶持的辦法，給每個村子發(fā)放335袋水泥，要求只能用于公益事業(yè)。但是只有三分之一的村子使用合理，收效明顯。經(jīng)過調查，發(fā)現(xiàn)這些村子的群眾有良好的協(xié)作精神，有一個良好的指導者，關鍵是勤勉、自助、協(xié)作。于是他們從振奮民眾精神入手，宣傳貧窮不能怪老祖宗的思想觀念，號召大家自力更生、協(xié)同一致過好日子。新村運動因此也被稱為“過好日子的運動”。勤勉、自助、協(xié)作的繁體字中，有6個“力”字，就是說過好日子要靠自己努力。時至今日，象征新村精神的新村運動旗幟仍然在一些企業(yè)、機關懸掛，目的就在于激勵大家，振奮民族精神。在此基礎上，實施一系列改善農(nóng)村居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境的公益項目。因地制宜地扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，拓展農(nóng)民增加收入的渠道。目前農(nóng)民收入中一半來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民冬閑的時候，把整個河川等項目承包給農(nóng)民，增加他們的收入。

二是以農(nóng)民為主體，注重發(fā)揮新村指導者和政府公務員的推動作用。一切以農(nóng)民為主體，這是韓國新村運動始終堅持的一條基本原則。在項目實施方向選擇和確定上，由新村指導者召集村民大會，在村干部和政府公務員的協(xié)助下，開展新村建設。韓國的村長(他們叫里長)由村民選舉產(chǎn)生，屬于半公務員性質，有一定的報酬。新村指導者是由當?shù)氐赂咄氐拈L者，或者發(fā)展生產(chǎn)中的先進典型人物擔任，他們沒有報酬，但是在乘車、就醫(yī)、子女上學等方面有優(yōu)惠政策，特別是每年政府都要召開新村指導者大會，對優(yōu)秀指導者進行高規(guī)格的表彰獎勵，頒發(fā)國家級的勛章，在各地作報告介紹自己的事跡，對特別優(yōu)秀的還可以聘任為各級公務員。對公務員要求更加嚴格，每村確定一名公務員，要求至少每周到村里去兩次，對他們深入鄉(xiāng)村的情況，詳細記錄，每周由民眾進行評價，年終進行考核，好的進行獎勵，并把業(yè)績作為錄用、晉升的主要依據(jù)，在公務員考試中也有新村運動的內容。對領導新村運動中成績突出的公務員，升級考試中有加分政策。這樣，農(nóng)民、新村指導者、公務員三者有機結合起來，就形成了推動新村運動的強大動力，促進了新村運動的快速開展。

一、農(nóng)民享有與城市居民平等的選舉權：新村運動發(fā)起時機及推進模式的決定因素

從表面上來看，新村運動的發(fā)動是為了加快現(xiàn)代化進程。朝鮮戰(zhàn)爭把朝鮮半島一分為二，由于“南農(nóng)北工”的經(jīng)濟格局3和“國父”李承晚“先統(tǒng)一、后建設，不統(tǒng)一、不建設”4的方針，韓國現(xiàn)代化速度非常緩慢。樸正熙發(fā)動政變上臺后提出了“先建設、后統(tǒng)一”的方針5，“現(xiàn)代化”取代了“反共”并統(tǒng)帥一切，6經(jīng)濟發(fā)展成了政府的首要目標。樸正熙想以此改善軍事政權的合法性，他常說，“除非讓人民看到成績，否則人民是不會合作的?！?為此，必須要大幅調整既有的農(nóng)業(yè)政策，這似乎是后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家實現(xiàn)趕超的共同經(jīng)驗：在進入工業(yè)化和市場經(jīng)濟為主的現(xiàn)代化初期，農(nóng)業(yè)必須要對經(jīng)濟成長做出很大貢獻，為使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能生產(chǎn)工業(yè)化所需的大量盈余，它的結構和內容都要改變。8最初，樸正熙采取了犧牲農(nóng)民發(fā)展工業(yè)的高速現(xiàn)代化政策。對此，時任總統(tǒng)秘書室長的金正濂先生也直言不諱地予以承認。9農(nóng)民利益最大的犧牲表現(xiàn)在糧食的低價收購上，政府的收購價格幾乎每年都低于市場價格，以便給城市工人提供低價食品，提高工業(yè)利潤和資金積累。10但這種做法被指責為背叛了1963年“農(nóng)業(yè)第一”的口號，11他看起來并不像自我標榜的“農(nóng)民之子”那樣關心農(nóng)民。

真正促使樸正熙以農(nóng)民利益為出發(fā)點發(fā)動新村運動的因素是農(nóng)民的選票。盡管樸正熙是依靠軍事政變上臺的，但當時韓國的政治氣候并不適合獨裁統(tǒng)治。他在軍事政變時只是一個陸軍少將，在韓國尚沒有絕對權威。政變成功后，青年軍官們推舉原陸軍總參謀長張都英擔任“國家重建最高委員會”主席，總統(tǒng)尹普善繼續(xù)留任。待到張都英辭職后樸正熙才被支持者推選為“國家重建最高委員會”主席，尹普善總統(tǒng)也因反對“政務凈化法”辭職后，樸正熙才代行總統(tǒng)職務行使國家最高統(tǒng)治權。12后來迫于民眾及美國的壓力，樸正熙又制定新憲法，恢復一人一票普選制、多黨制和總統(tǒng)直選，并于1963年以文職當選總統(tǒng)。他要想長期執(zhí)政施展自己的政治報復，也不得不參加四年一度的總統(tǒng)大選。

農(nóng)民是當時韓國最重要的選舉力量，謀求連任必須取得農(nóng)民的支持。1967年大選前兩年，韓國尚有55.1%的農(nóng)業(yè)人口，在發(fā)動新村運動的1970年即1971年大選前夕，韓國也仍有44.7%的農(nóng)業(yè)人口13。加之韓國實行完全平等的一人一票制度，農(nóng)民與城市居民的選舉權完全平等。因此農(nóng)民選票的流向將直接決定總統(tǒng)大權的歸屬，執(zhí)政黨或反對黨的農(nóng)業(yè)政策是否能贏得農(nóng)民的支持將決定著他們在大選中的勝負。1960年代中期樸正熙推行的犧牲農(nóng)民加快現(xiàn)代化的政策很快就導致了城鄉(xiāng)收入差距的擴大，農(nóng)戶與城市居戶的收入比值從1965年的99.1%降到了1967年的59.6%，141967年成為了韓國歷史上城鄉(xiāng)收入差距最大的一年。城鄉(xiāng)差距不但成了知識分子共同討論的話題，也更是1967年大選的敏感問題。15樸正熙的連任遇到了強有力的挑戰(zhàn)。在野黨候選人尹普善以高價收購低價賣出的雙重糧價和化肥半價的政策吸引了大量農(nóng)民選票。在1967年大選――韓國成立后最公正的一次選舉中，樸正熙只獲得了51.44%的選票，險些丟掉總統(tǒng)寶座。16其支持票相當大的一部分來自工商界和軍界，很多過去支持他的農(nóng)民把票投給了對方。為挽回頹勢，迎接1971年大選，樸正熙于1970年發(fā)動了新村運動，并采取了邊建設邊改善的推進模式。因此有人評論說，“新村運動只是延長其專制統(tǒng)治，改善其政權合法性的一種工具?！?7

二、農(nóng)民經(jīng)濟權的改善：新村運動的主要成就

經(jīng)濟權是一個很重要但卻不常見的概念。根據(jù)《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》，所謂經(jīng)濟權是指公民有通過參加工作或國家提供幫助而獲得相當生活水準、免于饑餓的權利。18與該公約經(jīng)濟權相對應，新村運動發(fā)動時韓國農(nóng)民受到憲法保護的經(jīng)濟權主要有經(jīng)濟平等權、遷徙自由、擇業(yè)自主權、財產(chǎn)權及與之相關的征收征用補償權、工作權和生活改善權等內容。19新村運動發(fā)動后，農(nóng)民經(jīng)濟權有了較大的改善。

韓國經(jīng)過幾十年的努力，終于擺脫貧窮與落后，跨進中等發(fā)達國家的行列。而“新村運動”對韓國經(jīng)濟快速發(fā)展和推動社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

韓國政府是在上世紀70年代初開始在全國開展“新村運動”的，目的是動員農(nóng)民共同建設“安樂窩”，因為當時占全國人口70％以上的韓國農(nóng)民生產(chǎn)和生活狀況落后，而政府也沒有錢。在“新村運動”初始階段，政府向全國所有3.3萬個行政里（行政村）和居民區(qū)無償提供水泥，用以修房、修路等基礎設施建設。隨后，韓國政府又篩選出1.6萬個村莊作為“新村運動”樣板，帶動全國農(nóng)民主動創(chuàng)造美好家園?！靶麓暹\動”在短短幾年時間里改變了農(nóng)村破舊落后的面貌，并讓農(nóng)民嘗到了甜頭，“新村運動”由此逐步演變?yōu)樽园l(fā)的運動。

上世紀70年代末，政府行政領導退出“新村運動”，全國各地以行政村為單位自發(fā)組成了開發(fā)委員會主導“新村運動”，吸收全體農(nóng)民為會員，并成立了青年部、婦女部、鄉(xiāng)保部、監(jiān)察會和村莊基金。運動的主要內容包括農(nóng)民自發(fā)修筑鄉(xiāng)村公路、整治村莊環(huán)境、幫助鄰里修建房屋、興辦文化事業(yè)、關心和照顧孤寡老人等。

到上世紀80年代，“新村運動”逐漸完成了由民間主導加政府支持到完全由民間主導的過渡。在這期間，韓國為“新村運動”立了法，對“新村運動”的性質、組織關系和資金來源等作了詳細規(guī)定，還成立了全國性的領導機構“新村運動本部”，并在各直轄市和道（相當于?。┏闪ⅰ靶麓暹\動指導部”，在各市和郡（相當于縣）成立救持會，健全了“新村運動”指導網(wǎng)絡。

30多年來，“新村運動”的形式和內容不斷完善和豐富，社會影響面和感染力進一步擴大和加強，成為一種廣泛的社會互助運動。“新村運動”曾開展了“和諧與愛護鄰里運動”“幫助恢復經(jīng)濟運動”“全國公園化運動”“講道德守紀律運動”“愛護環(huán)境運動”等各種活動。1988年漢城奧運會時開展的“奧林匹克新村運動”和1997年亞洲金融危機時為拯救國家經(jīng)濟開展的“捐金運動”都是“新村運動”的一部分，為韓國成功舉辦漢城奧運會和渡過亞洲金融危機做出了貢獻。

韓國在長期開展“新村運動”的過程中，形成了“勤勉”“自助”“協(xié)作”的基本精神?！靶麓暹\動”不是要改變社會結構，而是通過挖掘民眾中潛在的“美”和“善”，弘揚民族的傳統(tǒng)美德，彌補政府工作的疏漏和社會發(fā)展的盲區(qū)，疏解民眾的不良情緒，以促進社會和諧。

提要：韓國在60年代迅速推進了國家的工業(yè)化和城市化，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失去了均衡，農(nóng)村問題十分突出。韓國政府和學者們基于國情和農(nóng)情，經(jīng)過科學論證，組織實施了新農(nóng)村建設與發(fā)展運動，把經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展和國家倫理道德建設緊密結合起來，在一個資本主義體制和發(fā)展中的國家成功地實現(xiàn)了國家物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，值得我國學習和借鑒。本文著重對韓國新村運動的發(fā)起依據(jù)、社會特征、社會效益和如何借鑒進行了分析、評價和比較，提出了一些建議。

關鍵詞：韓國新農(nóng)村建設

一、韓國新村運動的背景

（一）國民倫理水平與社會發(fā)展不相適應：1945年韓國光復后，國家的科技水平日益提高，為60年代和70年代的經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是，韓國國民的生活倫理水平嚴重滯后于經(jīng)濟、科技的發(fā)展速度。毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭，加上長年的政治動亂，以及循環(huán)往復的通貨膨脹嚴重地破壞了韓國國民勤儉節(jié)約、相互信任的良好社會風尚和民風民俗。自60年代以來，韓國工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴重失衡，因貧富差距暴發(fā)戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會分配不公、官員腐敗，加上學潮頻繁，社會不斷動蕩，民憤一觸即發(fā)。隨著工業(yè)化和城市化的進程，大批農(nóng)村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們?yōu)榱嗽黾舆x票，提出很多不能兌現(xiàn)的口號作為政治資本，腐蝕了農(nóng)民健康、淳樸、自助、自立精神。韓國人多地少，耕地只占全國國土面積的22%，平均每戶只有1公頃多。韓國的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口對有限國土面積的壓力日益增大，從而導致地價不斷上漲，這種現(xiàn)象尤以城市近郊為顯著。此外，韓國資源匱乏，只有勞動力資源?；谶@種國情，韓國的決策者們一致認為，依靠人力資源開發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟是韓國得以快速、持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。

人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項至關重要：（1）國民的科技水平；（2）國民的生活倫理（workethic）水平。韓國的學者們認為，要想提高人力資本兩個重要因素的水平，必須根據(jù)韓國國情和農(nóng)村實情，通過一種措施提高國民的生活倫理水平，使其與國民經(jīng)濟和科技發(fā)展相輔相成、比翼雙飛，才能全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進社會進步。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和國際間交流的擴大，從國外引進新的科學技術并不難，但是國民的倫理道德水平，如勤勉、誠信、節(jié)儉、自助、平等、合作等思想、精神、意識是永遠無法用金錢和引進獲取的。國民的生活倫理與本國國民的文化、宗教、道德、民族、民俗等內在的諸多因素密切相關，而且一個國家國民的生活倫理道德具有必須依靠本國國民樹立與提高的本質特征。如果通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治運動，使國民長期受抑制而潛在的良好的社會倫理道德再次迸發(fā)出來，就會釋放出無窮無盡的效能。上一世紀60年代末，韓國經(jīng)濟依靠出口導向型的發(fā)展模式取得了成功，政府已有財力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。這種社會背景，從客觀上要求韓國的農(nóng)民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設家鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。

（二）農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰，工農(nóng)與城鄉(xiāng)差距大：韓國政府自1962--1971年實施了第一、二個經(jīng)濟發(fā)展5年計劃，重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失調。第一個5年計劃中工業(yè)發(fā)展速度為7.8%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度僅為5.3%，第二個5年發(fā)展計劃中工業(yè)發(fā)展速度為10.5%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度只有2.5%，前后工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之差，從2.5個百分點擴大到8個百分點。城市居民和農(nóng)民的年平均收入也拉大了差距，1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%。當時，在全國農(nóng)村人口中，經(jīng)營不足1公頃耕地的農(nóng)戶占67%，他們的年平均收入還不到城市居民的50%，而且這種差距有繼續(xù)擴大的趨勢，導致農(nóng)村人口的大批流動。農(nóng)村人口占全國人口的比例從1950年的70%降到1971年的46%。農(nóng)村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題。農(nóng)村勞動力老齡化、弱質化，農(nóng)業(yè)后繼無人，加上農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展滯后，導致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣，加劇了城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的差距。

中國與韓國新農(nóng)村建設的比較與借鑒

一、中韓新農(nóng)村建設異同比較

1、相似之處

（1）農(nóng)村內部問題基本相似。中國當前農(nóng)村中面臨的許多宏觀方面問題，韓國在1970年代初也同樣存在。這些問題包括：農(nóng)村人口比重大，人多地少、農(nóng)村勞力剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)村基礎設施薄弱，農(nóng)村教育和文化衛(wèi)生事業(yè)落后，農(nóng)民文化素質低下，農(nóng)村年輕人鄙視和離棄農(nóng)業(yè)，等等。韓國開始實施新村運動的1970年，農(nóng)村人口占總人口的45%，人均耕地僅0.6畝。而據(jù)2004年底的統(tǒng)計，中國鄉(xiāng)村人口仍占58.24%，人均耕地也只有1.5畝。

（2）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡基本相似。20世紀60年代末、70年代初，韓國與我國目前的情況類似，處于工業(yè)化和城市化起步階段，在城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、大城市與小城鎮(zhèn)之間的各個方面均存在很大的空間差異，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失衡，農(nóng)民和城市居民的收入差距擴大。目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡矛盾和城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的嚴重程度均超過韓國新村運動當初起步時的狀況。如，1970年韓國的城市化率為55.3%，2003年中國城市化率為40.5%。1970年韓國農(nóng)民收入相當于城市居民收入的75%，而2005年中國城市居民人均可支配收入10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，農(nóng)民收入僅相當于城市居民收入的31%。

（3）社會矛盾基本相似。1970年代初，韓國由于工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)之間差距的擴大，存在就業(yè)難、學潮、民主政治制度的不成熟等諸多因素。當前中國城鄉(xiāng)差距擴大，新增勞力就業(yè)困難，老百姓普遍覺得上學難和貴、看病難和貴，購住房難和貴，部分官員貪贓枉法，社會矛盾有所加劇。

社會主義新農(nóng)村建設要“三戒”

一戒急于求成，充分認識新農(nóng)村建設的長期性。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，需要長期奮斗，不能急于求成，一蹴而就。因此，建設新農(nóng)村，不能短打算，而要長謀劃；落實任務時，要抓好開局，從緊迫的事做起，并依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和財力增長的狀況，逐步推進，防止盲目蠻干，揠苗助長；尤其不能以運動的方式搞建設，如果大轟大嗡，層層加碼壓指標，相互攀比趕進度，甚至為了達標而不惜舉債，那就不是造福群眾而是禍害群眾。

二戒簡單化，全面認識新農(nóng)村建設的內容。全面地把握社會主義新農(nóng)村建設的要求，首先要突出生產(chǎn)發(fā)展的中心地位。我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有水平同世界先進水平相比，差距很大。大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)技術的推廣，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)更多地具有現(xiàn)代化的品質，是我們的必然選擇。只有在農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展上狠下功夫，新農(nóng)村建設才算抓住了根本。如果對新農(nóng)村建設的內容理解不全面，簡單化，就很容易把新農(nóng)村建設簡化為村容村貌建設。因為生產(chǎn)發(fā)展、管理民主、鄉(xiāng)風文明等都是不可能立竿見影的長期任務，但村容村貌的改善倒可在短期內見效的。搞一番突擊，來一個舊貌換新顏，是一些熱衷于“政績工程”的人的輕車熟路。這樣說，并不是要否定村容村貌建設。改變落后的村容村貌，改善農(nóng)民的人居環(huán)境和條件，非常重要。我們要強調的是不能單打一，應當把新農(nóng)村建設理解為以經(jīng)濟建設為中心的全面的農(nóng)村建設。

三戒政府包辦代替充分尊重農(nóng)民的主體地位。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟活動的主體，而政府則主要起引導和扶持的作用。

新農(nóng)村建設要充分調動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是建設新農(nóng)村的基礎。“繁榮”的前提是“放活”?！胺呕睢本鸵鹬剞r(nóng)民的主體地位，破除束縛農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各種思想的、體制的障礙，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和氛圍，從而激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得不竭動力。

新農(nóng)建設應當充分尊重農(nóng)民的意愿。新農(nóng)村建設的規(guī)劃，基礎設施的改造，村居環(huán)境的改善，等等，都應當從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，不能按照城市小區(qū)的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，不能繼續(xù)過去行政命令的老辦法，搞強迫執(zhí)行、強制攤派。

韓國新農(nóng)村運動及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展情況考察報告

5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長率領的市政府代表團訪問了加拿大、日本、韓國。特別是韓國新村運動及日韓農(nóng)協(xié)的做法，對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有直接借鑒意義?，F(xiàn)將日韓考察情況報告如下：

一、韓國新村運動及日韓兩國農(nóng)協(xié)發(fā)展總體概況

訪問期間，我隨團先后訪問了日本廣島農(nóng)協(xié)、韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（農(nóng)協(xié)），考察了日本廣島安佐南區(qū)塑料大棚栽培、韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拜會了兩國農(nóng)協(xié)高管人士并與之進行了交流，進一步加深了對韓國新村運動及日本、韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展的認識。

韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實施的一個實驗性項目。韓國新村運動大致經(jīng)歷了四個發(fā)展歷程，70年代主要是精神啟發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營、改善環(huán)境和幫扶貧困；80年代主要是對農(nóng)業(yè)機械進行改造升級，實現(xiàn)政府與民間的互動共助；90年代主要是發(fā)展國家級服務組織，對農(nóng)民福利進行改革；21世紀以來主要是發(fā)展以高科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，近來又發(fā)起了第二輪新農(nóng)村運動－－泛國民的“城市關愛農(nóng)村”運動，核心是推進“一社一村”結對子，組織一個企業(yè)或學校對口一個村，幫助農(nóng)村進行宣傳、采購其農(nóng)副產(chǎn)品，組織城市義工參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，開展農(nóng)業(yè)旅游觀光活動。韓國的新村運動主要實施了三類工程項目，即改善生活環(huán)境條件項目、發(fā)展生產(chǎn)和增加收入項目、精神啟蒙項目。新村運動實施初期，改善生活環(huán)境條件項目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設施等，發(fā)展生產(chǎn)和提高收入項目主要包括農(nóng)田水利建設改造、合作耕種、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牧業(yè)、普及農(nóng)業(yè)新技術和高產(chǎn)優(yōu)質品種、建立新村工廠、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，精神啟蒙主要是指通過機制的建立調動農(nóng)民的積極性。韓國在上個世紀60年代還是一個落后的農(nóng)業(yè)國，40%的村不通汽車，80%的農(nóng)戶不通電，80%的農(nóng)民住茅草房。經(jīng)過40多年的持續(xù)發(fā)展，目前基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入同步提高，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。這一運動受到世界上眾多國家關注，“新村運動”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據(jù)介紹，韓國新村運動已成為韓國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大精神動力，原創(chuàng)：大幅度增加了農(nóng)民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發(fā)展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉(xiāng)居民收入為1：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

日韓兩國都建有非政府組織性質的農(nóng)協(xié)。日本ja農(nóng)協(xié)是由集結人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個分支機構。農(nóng)協(xié)向入會農(nóng)民收取會費，年終按投資分配利潤并接受會員監(jiān)督。其職能主要包括：一是統(tǒng)一為入會農(nóng)民購進農(nóng)藥、農(nóng)用器材等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品；二是進行經(jīng)濟指導性工作；三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療服務等。作用主要體現(xiàn)為：一是確保安全放心的國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；二是發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)“指揮塔”作用；三是開展支持區(qū)域合作的有關活動；四是提供城鄉(xiāng)交流所帶來的農(nóng)業(yè)價值；五是促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。韓國農(nóng)協(xié)成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個分會，是一個綜合性的農(nóng)業(yè)服務機構。它不僅組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，而且在器材購買、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與流通化以及農(nóng)業(yè)信用合作社等領域有廣泛的業(yè)務，在韓國整個經(jīng)濟結構中占有非常重要的地位。如，通過農(nóng)協(xié)進行的市場份額占整個韓國農(nóng)業(yè)流通的40%，由農(nóng)協(xié)為主組建的農(nóng)業(yè)銀行目前在韓國整個金融界排名第一。韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展貫穿于新村運動全過程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均化、農(nóng)業(yè)機械化升級改良、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構改革以及農(nóng)民福利改善方面發(fā)揮了重要作用；尤為突出的是，通過農(nóng)協(xié)的作用推進了農(nóng)村合作社事業(yè)，根除了農(nóng)民承受不了高利貸的現(xiàn)象發(fā)生。

加強農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，是塑造農(nóng)村新風貌的重要舉措，是順應當前中央關于建設社會主義新農(nóng)村的總體戰(zhàn)略。它能有效地為新農(nóng)村建設增添新的內容，能豐富廣大農(nóng)民的精神生活，引導農(nóng)民建立科學文明的生活方式，提高農(nóng)民的生產(chǎn)力水平和生活質量，促進農(nóng)村三個文明建設。

為了推進農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，我局按照“六小四有”的總要求，對體育新村建設進行了專題研究和部署，制定了方案，落實了責任，強化了措施，建設了一批體育新村。我局按照有體育組織網(wǎng)絡、有體育健身場所及體育設施、有體育活動安排、有體育賽事、有體育業(yè)務培訓的“五有”標準，大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，推進體育新村的建設，把體育服務體系覆蓋到農(nóng)村，把體育健身場地建到農(nóng)民身邊，培育了一批體育新村。

主要做法（突出“四抓”）

一、抓體育基礎設施建設

近年來，我局重點抓了18個體育新村的基礎設施建設，建了17個籃球場，18個300平方米以上體育健身休閑廣場，還建有室內體育健身活動室，購置了籃球、乒乓球、橡棋、羽毛球等體育器材。同時，申報并審批了13個省級農(nóng)民體育健身工程。實現(xiàn)了體育進村莊、進農(nóng)戶，進一步改善了農(nóng)民的健身條件，為農(nóng)民健身提供了平臺。

二、抓體育活動的開展

加強農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，是塑造農(nóng)村新風貌的重要舉措，是順應當前中央關于建設社會主義新農(nóng)村的總體戰(zhàn)略。它能有效地為新農(nóng)村建設增添新的內容，能豐富廣大農(nóng)民的精神生活，引導農(nóng)民建立科學文明的生活方式，提高農(nóng)民的生產(chǎn)力水平和生活質量，促進農(nóng)村三個文明建設。

為了推進農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，我局按照“六小四有”的總要求，對體育新村建設進行了專題研究和部署，制定了方案，落實了責任，強化了措施，建設了一批體育新村。我局按照有體育組織網(wǎng)絡、有體育健身場所及體育設施、有體育活動安排、有體育賽事、有體育業(yè)務培訓的“五有”標準，大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，推進體育新村的建設，把體育服務體系覆蓋到農(nóng)村，把體育健身場地建到農(nóng)民身邊，培育了一批體育新村。

一、抓體育基礎設施建設

近年來，我局重點抓了18個體育新村的基礎設施建設，建了17個籃球場，18個300平方米以上體育健身休閑廣場，還建有室內體育健身活動室，購置了籃球、乒乓球、橡棋、羽毛球等體育器材。同時，申報并審批了13個省級農(nóng)民體育健身工程。實現(xiàn)了體育進村莊、進農(nóng)戶，進一步改善了農(nóng)民的健身條件，為農(nóng)民健身提供了平臺。

二、抓體育活動的開展

我局要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地特點、特色和體育傳統(tǒng)，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，每年至少舉辦1—2次農(nóng)民群眾樂于參與的特色體育活動。年,在南塘都口體育新村舉行了體育新村運動會，韓坊鄉(xiāng)舉辦了農(nóng)民運動會，五去鎮(zhèn)舉辦了籃球賽等體育賽事。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都組織農(nóng)民舉辦了體育活動或體育賽事，每個體育新村都有一支體育活動隊伍，在農(nóng)村營造了一種健康、文明的生活氛圍。

我鎮(zhèn)XX村系2013年申報核批的“美麗鄉(xiāng)村建設試點示范村”。按照申報確定的建設項目和幸福美麗新村建設評估認定的要求，現(xiàn)將有關情況自查報告于后：

一、XX村的基本情況

XX村曾是普安鎮(zhèn)的邊遠貧困村，全村幅員4.4平方公里，轄16個社725戶2526人，耕地2432畝，森林2328畝。省市縣各級各部門高度關心重視大理的發(fā)展和開發(fā)，并根據(jù)大理的客觀實際，先后被確定為“XX市社會主義新農(nóng)村建設百村試點示范村”、“XX省社會主義新農(nóng)村建設試點示范村”、“省級財政新村基礎設施建設專項資金項目建設示范村”、“XX省美麗鄉(xiāng)村試點示范村”。通過幾年來干群的共同努力，群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大地改善，幸福美麗新村初見雛形。

二、幸福美麗新村的建設情況

（一）全面完成幸福美麗新村的項目建設

根據(jù)群眾自主、村民委員會自治、村民代表大會決議，確定大理幸福美麗新村的建設項目。在項目建設過程中加強組織領導，強化資金的監(jiān)管，確保工程質量，現(xiàn)已全面完成了綜合服務中心辦公樓、大理唐居毅文化廣場、大理養(yǎng)老及留守兒童健身娛樂場，籃球場羽毛球場、XX大理朝貢貴妃千年古荔枝旅游保護景點、唐居毅國學大道景觀亮化美化、大理美麗鄉(xiāng)村旅游觀光停車場、大理新村天然氣供氣、大理美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設、大理業(yè)態(tài)旅游農(nóng)家樂、大理生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)十個項目的建設任務。