各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為進一步貫徹實施《**市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實全面推進依法行政實施綱要方案的通知》（湖政發(fā)〔2005〕47號，以下簡稱《實施方案》），加強依法行政工作，經(jīng)市政府第31次常務會議討論通過，現(xiàn)將《全面推進依法行政工作任務和責任分解方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各牽頭單位和責任單位要密切配合，各負其責，認真做好任務、責任的細化工作，制定出切實可行的工作措施，確保各項任務的落實。市推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室要加強指導，督促檢查，及時掌握各單位的工作進展情況，并做好情況匯總和上報工作。市政府將把市級各部門實施依法行政工作納入年度工作責任制目標考核內(nèi)容，督促各地各部門認真貫徹實施。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

按照市政府的工作部署和《**市人民政府辦公廳關(guān)于報告**年依法行政工作情況的通知》（渝辦發(fā)〔**〕226號）的要求，為掌握全縣依法行政工作情況，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將報告**年依法行政工作的有關(guān)事項通知如下：

一、認真執(zhí)行依法行政年度報告制度

國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）規(guī)定：“地方各級人民政府應當定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況；國務院各部門、地方各級人民政府工作部門要定期向本級人民政府報告推進依法行政的情況”。根據(jù)《綱要》的精神，《**市全面推進依法行政五年工作規(guī)劃》要求區(qū)縣（自治縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年定期向上一級人民政府、政府工作部門每年定期向同級人民政府報告依法行政工作的推進情況。

依法行政年度報告制度，是掌握法治政府建設動態(tài)、推進依法行政的重要措施。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各部門和有關(guān)單位要加強領(lǐng)導，精心組織，全面總結(jié)，認真謀劃，形成**年依法行政工作總結(jié)和**年工作要點的書面材料，向縣人民政府報告?？h人民政府將在總結(jié)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各部門和有關(guān)單位**年依法行政工作情況的基礎上，形成我縣**年依法行政工作總結(jié)和**年工作要點的書面材料，向市政府和縣人大常委會報告。

二、內(nèi)容要求

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強法治政府建設的意見》和《省行政程序規(guī)定》等文件精神，不斷提高全區(qū)依法行政水平，經(jīng)研究決定對全區(qū)推進依法行政工作情況進行綜合檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查對象

全區(qū)具有行政執(zhí)法權(quán)的部門和單位（含垂直管理部門和單位）。

二、檢查內(nèi)容

1、行政決策機制建設情況。重點檢查《區(qū)人民政府重大行政決策規(guī)則》確定的各項重大行政決策制度和程序的執(zhí)行情況。

根據(jù)國務院、省政府推進依法行政工作的各項部署，按照加快推進**試驗區(qū)建設的要求，為進一步深化我市法治政府、規(guī)范化服務型政府建設，現(xiàn)就20**年全市依法行政工作安排如下：

一、加快創(chuàng)建法治政府工作體系建設

（一）建立法治政府建設指標體系。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定的建設法治政府7個方面的要求，制定并實施《**市法治政府建設指標體系》。

（二）開展創(chuàng)建依法行政示范點活動。確定2-3個區(qū)（市）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依法行政示范點，各區(qū)（市）縣政府要選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為依法行政示范單位，加強工作指導，總結(jié)、推廣工作經(jīng)驗。

（三）進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。圍繞**試驗區(qū)建設，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的任務和要求，積極探索行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸的有效辦法。

（四）健全學法制度。一是各區(qū)（市）縣政府要建立政府常務會議學法制度、專題法制講座制度和集中培訓制度，切實保障學法的時間和效果。二是要進一步加大公務員法律知識培訓考核力度。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《*市2009年度依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

2009年是我市實施“*”規(guī)劃和實現(xiàn)“三年大變樣”的關(guān)鍵一年，也是貫徹《全面推進依法行政實施綱要》的重要一年?？偟闹笇枷胧牵阂?理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設法治政府的目標，以實施《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，進一步推動政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉(zhuǎn)變，為完成我市“保增長、保變樣、保民生、保穩(wěn)定”的各項任務目標，建設繁華舒適現(xiàn)代一流的省會城市提供有力的法制保障。

一、建立健全工作制度，進一步提高行政決策水平

1建立健全行政決策機制。根據(jù)《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求，各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門要完善重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、重大行政決策實施后評價制度、行政決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一，確保依法決策、科學決策、民主決策。

2發(fā)揮法制機構(gòu)在行政決策中的法律顧問作用。認真落實省長關(guān)于“充分發(fā)揮法制辦把關(guān)作用”的要求，各級政府及其部門出臺的規(guī)范性文件要由法制機構(gòu)進行合法性審查；各縣、區(qū)政府和市政府各部門法制機構(gòu)應當列席本級政府常務會議和部門辦公工作會議。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)各部門、各單位：

為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔*〕10號，以下簡稱《綱要》）和省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)<*年全省推進依法行政工作要點>的通知》（蘇依法〔*〕1號）的有關(guān)規(guī)定，全面推進依法行政工作的開展，自覺接受人大及其常委會和上級政府的監(jiān)督，實現(xiàn)《綱要》提出的建設法治政府的基本目標，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)研究，決定實行定期報告推進依法行政工作情況制度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識實行依法行政工作情況定期報告制度的重要意義

“定期報告推進依法行政工作情況”是國務院《綱要》明確規(guī)定各級政府推進依法行政工作的重要方式，對促進依法行政工作責任的落實，保證行政機關(guān)正確履行職責，提高行政效率，推進法治政府建設具有十分重要意義。做好這項工作，有助于全區(qū)各行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹立依法行政的法制觀念，提高依法行政的工作能力和水平；有助于推進全區(qū)依法行政工作的落實；有助于提高行政機關(guān)接受黨委領(lǐng)導、接受人大及其常委會和上級政府監(jiān)督的自覺性；有助于貫徹《綱要》規(guī)定的各項措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門、各單位要充分認識做好這一工作的重要意義，高度重視，認真負責地做好推進依法行政工作情況定期報告制度的落實。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期報告推進依法行政工作的主要內(nèi)容

1．學習、宣傳《綱要》的基本情況；

地區(qū)人民政府因具體行政行為違法或?qū)嵤╉樞蜻`法而被撤銷或變更、賠償或補償?shù)那闆r也時有發(fā)生。近年來,涉及區(qū)政府的行政復議和行政應訴案件逐漸增多,曾經(jīng)發(fā)生過具體行政行為被市政府確認違法的情形。主要是因為區(qū)政府或以區(qū)政府名義作出的有些具體行政行為事前未經(jīng)合法性審核，從而導致行為違法或不當，這不但侵害了當事人的合法權(quán)益,更為嚴重的損毀了政府的執(zhí)行力和公信力,影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象。為了更好地保證政府行政機關(guān)具體行政行為決策的科學性、合法性、正確性,切實維護好行政相對人的合法權(quán)益,根據(jù)《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》國發(fā)〔〕17號)和《市人民政府關(guān)于加強市縣政府依法行政的若干意見》鄭政〔〕38號)規(guī)定,現(xiàn)就加強區(qū)政府具體行政行為合法性審核工作的有關(guān)問題通知如下:

一、區(qū)政府具體行政行為合法性審核的范圍

凡是區(qū)政府在實施行政管理活動中,就特定的事項依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務作出的行政確認、行政處罰、行政強制等行政職權(quán)行為,均應當納入合法性審核范圍。具體包括以下列方式表現(xiàn)的文件或法律文書:

一共同加蓋“中共市上街區(qū)委”與“市上街區(qū)人民政府”印章制發(fā)的

二加蓋“市上街區(qū)人民政府”印章制發(fā)的

三以區(qū)政府常務會議紀要或者區(qū)長辦公會議紀要等形式作出的

年，我市依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發(fā)展觀，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，扎實推進法治政府建設。重點要抓好以下六個方面工作：

一、進一步實施“公民權(quán)益依法保障行動計劃”，推進政治文明建設

（一）加大宣傳落實力度。各地、各部門要根據(jù)《衢州市公民權(quán)益依法保障行動計劃（-）實施意見》，研究提出年度實施計劃，明確工作任務、責任、目標和措施。加強部門聯(lián)系和工作交流，協(xié)調(diào)和研究解決工作中存在的問題。加大宣傳力度，加強宣傳行動計劃的實施成效和典型經(jīng)驗。加強檢查，促進行動計劃的實施。各地各部門要針對本地區(qū)、本部門工作中存在的熱點、難點問題，制定有針對性的具體方案和配套措施，做到有的放矢，確保任務分解到人，責任落實到人，權(quán)益保障到位。

（二）積極推進政府信息公開。各地、各部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》以及《衢州市政府信息公開辦法》的要求，認真落實信息公開責任，建立健全本機關(guān)政府信息公開制度，及時、準確地向社會公開政府信息，同時及時清理本機關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

（三）建立健全科學民主決策機制。進一步完善政府議事規(guī)則，健全決策程序，增強行政決策的科學性、民主性、合法性。建立健全公眾參與行政決策機制，進一步落實重大行政決策公開聽取意見制度，研究制定重大行政決策聽證辦法。實行重大行政決策合法性審查制度，健全專家論證制度，堅持重大決策集體決定。逐步建立重大決策實施情況后評價制度，落實行政問責制，努力減少決策失誤。

（四）自覺接受監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作，完善行政投訴處理制度，積極受理并及時處理群眾對行政行為的投訴和舉報，主動接受輿論監(jiān)督，促使政府行為更好地納入依法運行的軌道。

一、進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，全面推進依法行政

（一）堅持依法科學民主決策。建立開放式?jīng)Q策機制，廣泛聽取各方面意見。堅持重大行政決策合法性審查和集體決定制度，重大行政決策前由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務或辦公會議集體討論決定。

責任單位：市政府辦、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門

（二）抓好《政府信息公開條例》的貫徹落實。進一步清理存量信息，擴大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

責任單位：市電政辦、監(jiān)察局、市政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

（三）認真落實依法行政報告制度。市政府每年要向市人大和青島市政府報告本市依法行政工作情況。

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，省垂直管理部門：

為了做好2011年度依法行政責任目標考核工作，加快建設法治政府，根據(jù)《省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好2011年度依法行政責任目標考核工作有關(guān)具體事項的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2011〕66號，以下簡稱《考核通知》）和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳關(guān)于在縣級以上政府部門內(nèi)部進一步推進行政執(zhí)法責任制的通知》，以下簡稱《部門內(nèi)部責任制通知》）的規(guī)定，現(xiàn)就做好2011年度依法行政責任目標考核工作的有關(guān)具體事項通知如下：

一、考核的內(nèi)容和方式

2011年度的依法行政工作責任目標考核，在市人民政府全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由市全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室具體組織實施。考核工作以行政行為的結(jié)果為導向，總分100分，分解確定各項分值，實行倒扣分辦法。

按照《考核通知》的規(guī)定，考核的內(nèi)容是各縣區(qū)人民政府、市政府所屬各部門、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織、省垂直管理部門（后三者以下統(tǒng)稱市直部門）的下列情況：

（一）重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性、適當性和備案等情況（25分）。