全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，是貫徹落實依法治國基本方略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。"十五"期間，特別是《人口與計劃生育法》頒布實施以來，各級人口和計劃生育部門順應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)法治政府的形勢要求，貫徹落實《人口與計劃生育法》等"一法三規(guī)"和地方法規(guī)，堅持以人為本和依法行政的執(zhí)政理念，積極探索人口和計劃生育法制建設(shè)的規(guī)律和有效途徑，依法行政取得了重要進展。"十一五"時期，人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展的新階段。做好新時期的人口和計劃生育工作，必須進一步推進人口和計劃生育依法行政。為此，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，制定人口和計劃生育系統(tǒng)依法行政"十一五"規(guī)劃。

一、"十一五"期間人口和計劃生育依法行政工作指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實十六大、十六屆六中全會和中央《決定》精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)法治政府的總體要求，落實科學(xué)發(fā)展觀,樹立以人為本理念，推動各級政府和相關(guān)部門全面履行法定職責(zé)，改革創(chuàng)新人口和計劃生育工作機制，提高各級人口和計劃生育干部依法行政能力和水平，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益，為實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供法制保障。

主要工作目標(biāo)：深入貫徹十六屆六中全會和中央《決定》精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)和社會管理能力，完善人口和計劃生育法律法規(guī)體系，為人口和計劃生育工作提供法律保障。"十一五"期間，人口和計劃生育系統(tǒng)要著力建立和完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制、科學(xué)民主決策機制、公民權(quán)益保障機制和計劃生育行政監(jiān)督機制，力爭到2010年率先實現(xiàn)部門工作法治化。

二、"十一五"期間人口和計劃生育系統(tǒng)依法行政主要任務(wù)

（一）樹立以人為本理念，創(chuàng)新行政管理手段，全面、正確貫徹落實人口和計劃生育法律法規(guī)。

摘要：行政規(guī)劃作為一種重要的行政手段，在現(xiàn)代社會發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時也必須加強對行政規(guī)劃的法律控制，使其在法治的軌道上運行。對行政規(guī)劃的法律控制主要是程序控制，包括擬定程序和確定程序，而針對行政規(guī)劃的確定裁決的救濟和針對行政規(guī)劃變更和中止的信賴保護救濟是對行政規(guī)劃提起法律救濟的兩種主要途徑。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)劃；行政行為；程序控制；法律救濟

常言道“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，即凡事必須有個規(guī)劃或計劃。個人如此，行政主體亦是如此。在現(xiàn)代社會，國家活動范圍的擴張、可供使用的資源和資金的短缺、以及多元社會中不同利益的發(fā)展，客觀上要求行政主體采取措施以統(tǒng)一步調(diào)、有的放矢。行政規(guī)劃正是這樣一種重要的行政手段，它不僅可以確定各行政主體的共同目標(biāo)，使行政資源作最有效的利用，而且可以在其擬定過程中廣納各方意見，集思廣益，從而有利于現(xiàn)存問題的解決。但目前我國法學(xué)界對行政規(guī)劃的研究尚十分薄弱，亟待加以認(rèn)真對待和深入研究。

一、行政規(guī)劃的界定

對于何為行政規(guī)劃，學(xué)者們從不同的角度作出了不同的界定，并形成了以下幾種主要觀點：

第一種觀點認(rèn)為，行政規(guī)劃與行政計劃相同，并在借鑒日本學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上對行政規(guī)劃作了如下界定：“行政規(guī)劃，也稱行政計劃，是指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事先制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必需的各種政策性大綱的活動”。[1]（P208）

摘要：行政規(guī)劃作為一種重要的行政手段，在現(xiàn)代社會發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時也必須加強對行政規(guī)劃的法律控制，使其在法治的軌道上運行。對行政規(guī)劃的法律控制主要是程序控制，包括擬定程序和確定程序，而針對行政規(guī)劃的確定裁決的救濟和針對行政規(guī)劃變更和中止的信賴保護救濟是對行政規(guī)劃提起法律救濟的兩種主要途徑。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)劃；行政行為；程序控制；法律救濟

常言道“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，即凡事必須有個規(guī)劃或計劃。個人如此，行政主體亦是如此。在現(xiàn)代社會，國家活動范圍的擴張、可供使用的資源和資金的短缺、以及多元社會中不同利益的發(fā)展，客觀上要求行政主體采取措施以統(tǒng)一步調(diào)、有的放矢。行政規(guī)劃正是這樣一種重要的行政手段，它不僅可以確定各行政主體的共同目標(biāo)，使行政資源作最有效的利用，而且可以在其擬定過程中廣納各方意見，集思廣益，從而有利于現(xiàn)存問題的解決。但目前我國法學(xué)界對行政規(guī)劃的研究尚十分薄弱，亟待加以認(rèn)真對待和深入研究。

一、行政規(guī)劃的界定

對于何為行政規(guī)劃，學(xué)者們從不同的角度作出了不同的界定，并形成了以下幾種主要觀點：

第一種觀點認(rèn)為，行政規(guī)劃與行政計劃相同，并在借鑒日本學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上對行政規(guī)劃作了如下界定：“行政規(guī)劃，也稱行政計劃，是指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事先制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必需的各種政策性大綱的活動”。[1]（P208）

摘要：行政規(guī)劃作為一種重要的行政手段，在現(xiàn)代社會發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時也必須加強對行政規(guī)劃的法律控制，使其在法治的軌道上運行。對行政規(guī)劃的法律控制主要是程序控制，包括擬定程序和確定程序，而針對行政規(guī)劃的確定裁決的救濟和針對行政規(guī)劃變更和中止的信賴保護救濟是對行政規(guī)劃提起法律救濟的兩種主要途徑。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)劃；行政行為；程序控制；法律救濟

常言道“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，即凡事必須有個規(guī)劃或計劃。個人如此，行政主體亦是如此。在現(xiàn)代社會，國家活動范圍的擴張、可供使用的資源和資金的短缺、以及多元社會中不同利益的發(fā)展，客觀上要求行政主體采取措施以統(tǒng)一步調(diào)、有的放矢。行政規(guī)劃正是這樣一種重要的行政手段，它不僅可以確定各行政主體的共同目標(biāo)，使行政資源作最有效的利用，而且可以在其擬定過程中廣納各方意見，集思廣益，從而有利于現(xiàn)存問題的解決。但目前我國法學(xué)界對行政規(guī)劃的研究尚十分薄弱，亟待加以認(rèn)真對待和深入研究。

一、行政規(guī)劃的界定

對于何為行政規(guī)劃，學(xué)者們從不同的角度作出了不同的界定，并形成了以下幾種主要觀點：

第一種觀點認(rèn)為，行政規(guī)劃與行政計劃相同，并在借鑒日本學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上對行政規(guī)劃作了如下界定：“行政規(guī)劃，也稱行政計劃，是指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事先制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必需的各種政策性大綱的活動”。[1]（P208）

改革開放以來，隨著我國城市化進程的不斷加快，促使城市人口和資本的流動日益密集化，慢慢形成了長三角、珠三角等都市圈，相應(yīng)都市圈區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟逐漸走向一體化，從而形成了區(qū)域經(jīng)濟。目前，區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，呈遍地開花之狀，從東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)，到湖北省武漢城市圈一體化、河南省鄭汴一體化，再到成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的獲批。區(qū)域經(jīng)濟一體化超越了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限，形成跨行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟。而在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，由于行政區(qū)劃上的條塊分割，地方政府作為地區(qū)利益代表，熱衷于追求自身利益最大化，這種政府的自利性往往導(dǎo)致政府行為的異化，在政策的制定、行政執(zhí)法等方面往往采取地方保護主義，對區(qū)域市場要素的跨區(qū)域流動和地區(qū)整合設(shè)置層層行政障礙，造成區(qū)域政府之間的競爭與沖突無所不在，使區(qū)域內(nèi)市場的統(tǒng)一遭遇了權(quán)力行政的壁壘。面對區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的現(xiàn)實困境———區(qū)域經(jīng)濟的整體性、系統(tǒng)性與行政區(qū)域上的條塊分割之間的矛盾，原有的以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政規(guī)劃體系難以滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實需求。于是，一種新型的、跨行政區(qū)劃的行政規(guī)劃逐漸興起，在長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，我們都可以發(fā)現(xiàn)這種區(qū)域行政規(guī)劃的身影。這種區(qū)域行政規(guī)劃是政府在特定區(qū)域內(nèi)通過具體的措施在將來一定期限內(nèi)實現(xiàn)的社會資源的優(yōu)化配置、區(qū)域經(jīng)濟和社會事務(wù)的合理部署。區(qū)域行政規(guī)劃正逐步發(fā)展成為一種解決行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟之間固有矛盾、促進區(qū)域政府協(xié)作的重要機制。

一、區(qū)域行政規(guī)劃的內(nèi)涵分析

（一）區(qū)域行政規(guī)劃的涵義

在我國，區(qū)域行政規(guī)劃習(xí)慣上簡稱為區(qū)域規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和區(qū)域地理學(xué)上已經(jīng)是一個比較成熟的概念，然而，在法學(xué)視角上目前鮮有涉及。不過，隨著公共行政從傳統(tǒng)的行政區(qū)行政向“廣域行政”、“區(qū)域行政”和“協(xié)作式行政”拓展，以及為了調(diào)和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中存在的區(qū)域經(jīng)濟的整體性與行政區(qū)域的條塊分割之間的矛盾，在我國行政機關(guān)的正式文件中，對其已有所規(guī)定，如2005年5月國務(wù)院在《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)［2005］33號)中明確指出：“區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實?！眹野l(fā)改委在2006年4月25日的《關(guān)于區(qū)域行政規(guī)劃的若干問題》中規(guī)定：“區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域為對象編制的規(guī)劃?！?010年4月1日浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委《關(guān)于我省十二五規(guī)劃編制工作若干意見的通知》（浙政辦發(fā)［2010］39號）中指出：“區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實，是編制區(qū)域內(nèi)各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)?！笨梢?，區(qū)域行政規(guī)劃是區(qū)域政府在特定區(qū)域內(nèi)通過具體的措施在將來一定期限內(nèi)實現(xiàn)的對跨行政區(qū)社會資源的優(yōu)化配置、區(qū)域經(jīng)濟和公共事務(wù)進行合理部署的一種行政規(guī)劃模式，區(qū)域行政規(guī)劃是具有獨特個性、特殊的行政規(guī)劃類型之一，具有區(qū)域性、行政性和經(jīng)濟性特征。區(qū)域行政規(guī)劃不以固有的行政區(qū)劃為界限，超越了固有的行政管轄，強調(diào)的是跨區(qū)域政府之間的溝通與協(xié)作，以及制定與實施過程中的參與和對話，體現(xiàn)了政府規(guī)劃權(quán)在行政主體之間的運行關(guān)系。

（二）區(qū)域行政規(guī)劃的分類

分類是為了科學(xué)地說明對象，可以說，沒有分類就沒有科學(xué)。對區(qū)域行政規(guī)劃進行類型化研究，對于進一步認(rèn)識區(qū)域行政規(guī)劃，正確理解其性質(zhì)具有法律層面上的重要意義。為了對區(qū)域行政規(guī)劃進行更加切合現(xiàn)實法治的研究，筆者認(rèn)為可以從以下三個角度對區(qū)域行政規(guī)劃進行分類。其一，以區(qū)域行政規(guī)劃的編制機關(guān)不同為標(biāo)準(zhǔn)，可以將區(qū)域行政規(guī)劃分為共同上級機關(guān)統(tǒng)一編制制定的區(qū)域行政規(guī)劃與區(qū)域行政機關(guān)平等協(xié)商共同編制的區(qū)域行政規(guī)劃。前者的編制主體包括國務(wù)院及其各部委和區(qū)域的共同上級政府機關(guān)及其職能部門，這主要是基于我國《憲法》第89條、《中華人民共和國地方各級人大和地方人民政府組織法》第59-61條對中央和地方職能劃分、地方行政機關(guān)作為上級行政機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)的法律定位?？梢姡醒胝畬τ谌珖秶鷥?nèi)的經(jīng)濟和社會等公共事務(wù)具有管轄權(quán)，區(qū)域的上級政府對所管轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會公共事務(wù)具有管轄權(quán)［1］。而后者起主導(dǎo)作用的是區(qū)域地方政府，由區(qū)域地方政府共同參與區(qū)域事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理。這種模式以20世紀(jì)90年代美國的“都市區(qū)域主義”為代表，其對世界其他地方進行跨行政區(qū)管治和協(xié)調(diào)發(fā)展的探討產(chǎn)生了較大影響，也為解決行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域之間矛盾提供了新的思路，即基于自愿參與、平等協(xié)商，以彈性、動態(tài)協(xié)作的方式，通過精心規(guī)劃、充分協(xié)調(diào)、科學(xué)管理來實現(xiàn)區(qū)域的共同繁榮［2］72。這樣根據(jù)區(qū)域行政規(guī)劃編制機關(guān)的不同進行分類，既能體現(xiàn)區(qū)域行政規(guī)劃特征之區(qū)域性、行政性，又能將其與一般規(guī)劃徹底相區(qū)別，更有利于進一步對區(qū)域行政規(guī)劃的實施、效力及其糾紛解決機制進行研究。其二，以區(qū)域行政規(guī)劃之間是否具有上下從屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域行政規(guī)劃可以分為上位區(qū)域行政規(guī)劃與下位區(qū)域行政規(guī)劃。前者如跨區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，后者如所跨區(qū)域之內(nèi)的任一區(qū)域的住房建設(shè)用地規(guī)劃。上位區(qū)域行政規(guī)劃是指效力居于上位的規(guī)劃，其一般具有政策性、方針性、原則性，為下位區(qū)域行政規(guī)劃制定的依據(jù)；下位區(qū)域行政規(guī)劃在效力上從屬于上位區(qū)域行政規(guī)劃，在內(nèi)容上為上位區(qū)域行政規(guī)劃的具體化。這一劃分的法律意義在于明確規(guī)劃的效力，以協(xié)調(diào)規(guī)劃之間的矛盾，使規(guī)劃保持一致。其三，以區(qū)域行政規(guī)劃拘束力的大小為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域行政規(guī)劃可以分為拘束性區(qū)域行政規(guī)劃與非拘束性區(qū)域行政規(guī)劃。這是從區(qū)域行政規(guī)劃效力的角度進行的劃分，拘束性區(qū)域行政規(guī)劃，又稱強制性區(qū)域行政規(guī)劃，是指設(shè)定或者變更區(qū)域行政規(guī)劃主體的權(quán)利義務(wù)對其構(gòu)成實質(zhì)影響的規(guī)劃，對行政機關(guān)和行政相對人均有約束力的規(guī)劃；非拘束性區(qū)域行政規(guī)劃是指對行政相對人的權(quán)利義務(wù)未予直接設(shè)定或變更，未構(gòu)成實質(zhì)影響的規(guī)劃，但對行政機關(guān)具有拘束力，其往往通過提供一些政策、建議或信息，引導(dǎo)行政相對人在未來一定時間內(nèi)采取相應(yīng)的行為，以實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)。

一、行政規(guī)劃救濟的必要性

在公權(quán)力主體行政的理念中，行政規(guī)劃是為公共利益之需要而對社會資源的再配置。但在實踐中，受到復(fù)雜的社會經(jīng)濟生活以及多元的利益需求等諸多因素的制約和影響，公權(quán)力主體不可避免地對公共利益與私人利益進行權(quán)衡與博弈，在此過程中，私益的受損已是一種常態(tài)。目前，由于傳統(tǒng)的行政法理論并不能夠完全地適用于行政規(guī)劃，而且不論是從過程還是從結(jié)果意義上來說，行政規(guī)劃都急需要一套完整的且適合的理論和制度來規(guī)制和解釋。最為重要的一點，行政規(guī)劃已經(jīng)引起了公民權(quán)利保障方式上的變革，傳統(tǒng)的行政法權(quán)利救濟偏重于權(quán)利的事后救濟，但就行政規(guī)劃來說，事后的權(quán)利救濟自然重要，但事前的權(quán)利保障顯得更為關(guān)鍵，這是由于行政規(guī)劃與一般行政行為的特殊性，行政規(guī)劃一經(jīng)確定，就會對行政相對人的權(quán)利產(chǎn)生不利影響和限制，這在普通情況下是無法得到消除的，也就是說恢復(fù)原狀的請求得不到實現(xiàn)，就算事后得到了一定的補償或賠償對相對人權(quán)益損失來說也是有限的。所謂無救濟即無權(quán)利，因此對在行政規(guī)劃中遭受權(quán)益侵害的相對人的司法救濟和保障自然引起我們的關(guān)注和探討。再言之，行政規(guī)劃也有其與眾不同之特點。筆者以為，行政規(guī)劃的特點有三：

1.準(zhǔn)立法性。行政規(guī)劃其本身通常是一個規(guī)范性的文件，這使得行政規(guī)劃在后續(xù)行政行為或者政策實施過程中取得基本標(biāo)準(zhǔn)和綱領(lǐng)的地位，這一點與一般的行政立法是共通的。但是又與行政立法相區(qū)別，立法是一般性大綱規(guī)定，而行政規(guī)劃則須根據(jù)具體情況來制定并保證實施。

2.政策性。社會的發(fā)展需要有前瞻性的思維方式，國家的治理更是如此，這客觀上就要求政府在行政過程中必須統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)的規(guī)劃，已然在目前政府行政行為中占據(jù)重要的地位。但政策的一大特點就是因勢利導(dǎo)，實事求是，這也讓行政規(guī)劃產(chǎn)生不穩(wěn)定性。

3.裁量性。相對于其他行政行為來說，行政規(guī)劃的特殊性在于它是根據(jù)政府行政實踐中的具體情況而構(gòu)建出作為接下來一段時間的行政目標(biāo)的藍(lán)圖，具有強烈的政策性?；诖?，我們不難得出結(jié)論：利用成文的實體法律規(guī)范的方式對政府的行政規(guī)劃進行完全的規(guī)制是不實際的，就算存在實體法上的制約，也僅僅只能是原則性的規(guī)定，借以給行政主體指明規(guī)劃之方向。因而政府機關(guān)有了大量的自主權(quán)也就顯得合理。綜觀行政規(guī)劃之特點，由于行政規(guī)劃自身的準(zhǔn)立法性，大多數(shù)時候使得行政主體既是規(guī)范的制定者又是實施者，故而給私益被侵害的出現(xiàn)留下一個節(jié)點。再者，由于規(guī)劃的政策性而使得行政規(guī)劃的實施產(chǎn)生變數(shù)，對公民的信賴?yán)嬖斐赏{。行政行為自古以來就具有的裁量性也讓行政權(quán)力的濫用留下極大空間，這就是公權(quán)力與私益的矛盾。諸多學(xué)者對此做出巨大努力，最有效的途徑在于權(quán)利的保障和救濟。正因為行政規(guī)劃的特點注定行政過程中公民私益在與公權(quán)力的沖突中始終處于下風(fēng)，所以對行政規(guī)劃救濟途徑的探尋顯得尤為重要。

二、行政規(guī)劃救濟的對象

每年度做到落實學(xué)校法制教育計劃、法制宣傳教育資料、法制教育時間和師資，堅持發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用。邀請法制副校長每學(xué)期至少來校上一次法制課或作一次法制教育講座。

一、指導(dǎo)思想：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神。以“五五”普法規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、青少年學(xué)生為重點對象，以靈活多樣的法制宣傳教育為載體，以學(xué)法、守法、用法為主題，以增強教職員工和青少年學(xué)生的法律意識和法制觀念為目的進一步整合法制宣傳教育資源，豐富法制宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新法制宣傳教育形式，全面推進依法行政和依法治教工作，提高法制管理水平，為我杭坪鎮(zhèn)教育事業(yè)能健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，營造更好的法制環(huán)境。

二、主要工作：

發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和黨員教師學(xué)法用法的示范帶頭作用。

一)深入開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員教師學(xué)法用法活動。

努力提高自身綜合素質(zhì)，

一、加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為領(lǐng)導(dǎo)決策搞好服務(wù)。一是加強政治理論學(xué)習(xí)，努力提高思想和政策理論水平。通過積極參加辦公室統(tǒng)一組織的集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的理論以及胡總書記關(guān)于“八榮八恥”論述，并做到學(xué)中有筆記、學(xué)后有心得。通過學(xué)習(xí)使大家的政治思想和理論水平進一步提高，執(zhí)行黨的路線方針、政策的自覺性進一步增強，政治敏感性和政治鑒別力進一步提高。二是扎扎實實搞好業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高工作能力。今年我將根據(jù)本科特點和辦公室實際，本著干什么學(xué)什么、缺什么補什么的原則，進一步認(rèn)真學(xué)習(xí)好《政府辦工作職責(zé)》辦公室工作人員應(yīng)知應(yīng)會》等，還要學(xué)習(xí)微機、法律、市場等有關(guān)知識，以極大提高同志們業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬大家的知識面，提高服務(wù)水平，為更好做好工作打下堅實基礎(chǔ)。搞好學(xué)習(xí)的同時，積極發(fā)揮參謀助手作用，認(rèn)真開展調(diào)研活動，為縣領(lǐng)導(dǎo)和辦公室領(lǐng)導(dǎo)決策搞好服務(wù)，爭取今年每人在正定風(fēng)采》刊物以上發(fā)表信息調(diào)研文章三篇。

值班頻繁，

二、認(rèn)真做好辦公室值班工作和市長公開電話交辦件承辦等工作。一是努力克服人員少。工作量大等困難，認(rèn)真做好日常及節(jié)假日值班工作，保證24小時有人值班。及時接聽好每一個電話，認(rèn)真做好電話記錄，對反映的問題及時答復(fù)，重要事項及時報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示認(rèn)真轉(zhuǎn)辦、催辦，及時匯報辦理結(jié)果。力爭今年值班工作繼續(xù)被市政府辦公廳評為先進單位。二是認(rèn)真受理市長公開電話和市長短信熱線反映的問題，做好群眾來信來訪工作。對市長公開電話、市長短信熱線交辦件和縣長公開電話投訴事件，做好登記，及時匯報、交辦，并督促落實，確保按時辦結(jié)率達(dá)100%進一進做好群眾來信來訪工作，力爭群眾反映問題處理率達(dá)98%以上。確保今年市長公開電話工作被市政府辦公廳再次評為先進單位。

三、認(rèn)真做好政府及辦公室會務(wù)工作。做好縣政府和辦公室召開的各種會議的組織、通知、會前準(zhǔn)備和會中服務(wù)工作。做好會議室、領(lǐng)導(dǎo)辦公室的部置、清潔衛(wèi)生工作。確?？h領(lǐng)導(dǎo)工作順利開展和縣政府及辦公室各種會議順利進行。

對印章嚴(yán)格按照程序做好請示、登記、蓋章管理。②在特殊時期，四、印信管理工作。①進一步加強縣政府印章和政府辦及各科室印章的管理工作。按上級有關(guān)規(guī)定或領(lǐng)導(dǎo)指示做好進京信等各種證明信的辦理工作。③認(rèn)真辦理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門因機構(gòu)變更啟用新印章工作。④做好行政機關(guān)工作人員工作證辦理事宜。⑤做好行政事業(yè)單位購車報批手續(xù)工作。

也是一個充滿挑戰(zhàn)，公司發(fā)展非常重要的一年。機遇與壓力的一年。為此，調(diào)整工作心態(tài)、增強責(zé)任意識顯得尤為重要，同時也充分認(rèn)識到自己的種種不足之處，為了促使自己盡快地成長，特訂立以下年度工作計劃：

總結(jié)過去的同時我要對新的一年有一個好的計劃，轉(zhuǎn)眼之間又進入新的一年了新年要有新氣象。一個從事管理工作不長，經(jīng)驗不足的工作人員，很多方面都要有一定的要求，這樣才能在新的一年里有更大的進步和發(fā)展。

一.經(jīng)濟預(yù)算方面

1.依據(jù)預(yù)算計劃報銷費用，在此上要合理、節(jié)約、按時、準(zhǔn)確地來執(zhí)行

2.管轄固定資產(chǎn)的自檢

3.行政費用報銷的核準(zhǔn)

一、行政規(guī)劃中的利益沖突—權(quán)力與權(quán)利的博弈

在現(xiàn)代漢語中，“利益”被解釋為“好處”，通過利益的獲取，主體的需要將會得到滿足。當(dāng)能滿足利益需求的資源的有限性與對利益追求欲望的無限性發(fā)生矛盾時，就會產(chǎn)生利益沖突?！叭松杏坏茫瑒t不能無求，求而無度量分界，則不能不爭。爭則亂，亂則窮。”{2}利益沖突的產(chǎn)生基于兩個原因：一是資源的稀缺性；二是欲望的無限性。利益矛盾和沖突，貫穿于以往整個人類歷史發(fā)展過程，使人類歷史呈現(xiàn)出撲朔迷離、迂回曲折的外貌，但同時也使其表現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。不同歷史時期人類社會的各種矛盾和沖突，包括不同個體、群體、階級、民族、種族、國家和地區(qū)之間以及它們相互之間的各種復(fù)雜的矛盾和沖突，歸根到底都源于某種利益矛盾和沖突。{3}序1

與其他行為主體一樣，行政主體的行為同樣也是為了一定的利益，行政主體行使行政規(guī)劃權(quán)、作出行政規(guī)劃行為也是如此。就行政規(guī)劃權(quán)的本質(zhì)屬性而言，行政主體行使行政規(guī)劃權(quán)應(yīng)該是為了公共利益，因為行政權(quán)作為公權(quán)，其存在的唯一正當(dāng)性就是其公共屬性，即為了公共利益的需要。“公益的維護和提倡，可以說是現(xiàn)代國家積極的任務(wù)，也是許多實際政治運作行為所追求的目標(biāo)之一?！眥4}181行政規(guī)劃權(quán)的運行本身就是一個集合、維護公共利益的過程。在這個過程中，幾乎不可避免地會與其他利益發(fā)生一定的沖突，特別是與私益之間的沖突。

行政主體作出行政規(guī)劃的目的在于實現(xiàn)公共利益，是為了社會更好發(fā)展的需要，就此而言，這是與私益相一致的，因為相對人本身就是公共利益的享有者。但是，公共利益的享有者是社會大眾，就個人而言，從中可以享有的部分畢竟是有限的。而行政規(guī)劃則不可避免地會改變現(xiàn)狀，會對部分相對人的私益造成不利影響。因而，行政規(guī)劃中公共利益與私益雖然有一致的一面，但公益與部分私益之間的沖突是不可避免的。在計劃經(jīng)濟體制下，行政主體與行政相對人的一般關(guān)系是“命令-服從”的關(guān)系，行政更多地具有管理、命令、強制的色彩，而較少有服務(wù)、指導(dǎo)、合作的理念融入其中。政府通常直接向企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體，乃至公民個人發(fā)號施令。個人附屬于單位，單位附屬于政府。政府不僅通過計劃對國家實行宏觀管理，而且通過各種紅頭文件、命令、指示對單位實行微觀管理，單位對個人實行直接控制。{5}11在此背景下，個人的私益觀念受到很大的抑制，公共利益與私益之間的沖突雖然也存在，但顯得并不突出。而隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，利益多元化的局面逐步形成，私益得到前所未有的發(fā)展和重視。因而，行政過程中公益與私益的沖突也就相對顯得明顯。此外，由于我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，利益多元化的局面也日益形成，私益的表現(xiàn)形態(tài)也日趨多樣化，這不僅使得協(xié)調(diào)公益與私益之間的沖突更為困難，而且還可能出現(xiàn)私益假公益之名的情況，即出現(xiàn)“公共權(quán)力的異化”—公共權(quán)力的運用違背了其公共屬性，并不是真正為了實現(xiàn)公益，而是假公益之名以擴張私益。在行政主體廣泛存在部門利益、小集體利益的今天，這種情況更為普遍。這種“公益”與私益之間的沖突實際上是私益與私益之間的沖突。當(dāng)然，由于公共利益屬于不確定性概念，“公益是一個不確定多數(shù)人的利益。這個不確定的多數(shù)受益人也就符合公共（公眾、社會大眾Publikum）的意義?！眥4}166而且公共利益是相對而言的，當(dāng)個人與一個小的集體相比時，個人無疑代表的是個體利益，而小集體代表的則是公共利益。但當(dāng)小集體與一個更大的集體相比較時，則小集體就不能再代表公共利益，而由大的集體取而代之。因而，在現(xiàn)實中，正確判斷公益與私益，無疑具有一定的難度。

行政規(guī)劃中的公共利益與私益之間的沖突，具體表現(xiàn)為行政主體的行政規(guī)劃權(quán)與相對人權(quán)利之間的博弈。利益與權(quán)利、權(quán)力之間的關(guān)系十分密切。首先，權(quán)力利益之間的關(guān)系十分密切。托馬斯·霍布斯（ThomasHobbes）將權(quán)力定義為“獲得未來任何明顯利益的當(dāng)前手段”。{6}20“權(quán)力標(biāo)志著一個階級實現(xiàn)其特殊的客觀利益的能力”，{7}108-109“對物質(zhì)利益的控制一經(jīng)濟權(quán)力一是權(quán)力的主要形式之一”。{8}132由此觀之，權(quán)力與利益的關(guān)系十分密切，權(quán)力既可能成為正當(dāng)利益的維護手段，也可能成為謀取不正當(dāng)利益的工具；其次，權(quán)利與利益的關(guān)系同樣十分密切。權(quán)利是主體為追求利益而可以采取的行為，這種行為的動機和目的是利益?！皺?quán)利是利益的抽象化和法律化的表達(dá)形式，通過利益范疇我們可以看到權(quán)利范疇的社會生活和人性底蘊?！眥9}權(quán)利的本質(zhì)是其利益屬性，主體需要的權(quán)利，總是與他追求或維護的一定利益有關(guān)。但利益本身不等于權(quán)利，權(quán)利本身同樣亦不等于利益。權(quán)利本身是追求利益的法律活動形式，通過行使權(quán)利可能得到利益，但也可能得不到利益。

利益的取得總是與權(quán)利或權(quán)力緊密聯(lián)系的，因為，“利益是主體所追求的目的，權(quán)力和權(quán)利則是主體追求目的的手段”。{10}33具體言之，權(quán)力與權(quán)利分別是獲取公共利益與私益的手段。私益的取得與維護有賴于權(quán)利的行使，對于公益而言，其取得和維護則有賴于權(quán)力的運用。因而，在行政規(guī)劃中公共利益與私益的沖突，也就表現(xiàn)為權(quán)力與權(quán)利的博弈。而利益沖突的結(jié)果如何，也就取決于權(quán)力與權(quán)利之間的力量對比以及博弈的結(jié)果。