第一章總則

第一條為了規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織（以上統(tǒng)稱行政單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)，適用本規(guī)則。

第三條行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；注重資金使用效益。

第四條行政單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：

（一）合理編制行政單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金，保障行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；（二）定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析；（三）建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督；（四）加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；（五）對(duì)行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督；（六）加強(qiáng)對(duì)非獨(dú)立核算機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行內(nèi)部核算辦法。

第一章總則

第一條為保障和監(jiān)督建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理：保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱建設(shè)行政處罰是指建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人和其他組織而實(shí)施的行政處罰。

本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱執(zhí)法機(jī)關(guān))，是指法取得行政處罰權(quán)的建設(shè)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)管理部門以及依法取得委托執(zhí)法資格的組織。

本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員)，是指依法從事行政處罰工作的人員。

第三條本規(guī)定所稱的行政處罰包括：

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織（以上統(tǒng)稱行政單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)，適用本規(guī)則。

第三條行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；注重資金使用效益。

第四條行政單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：

（一）合理編制行政單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金，保障行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；（二）定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析；（三）建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督；（四）加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；（五）對(duì)行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督；（六）加強(qiáng)對(duì)非獨(dú)立核算機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行內(nèi)部核算辦法。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理行為，提高收費(fèi)決策的科學(xué)性和透明度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)、受理、調(diào)查、論證、審核、決策、公布、公示、監(jiān)督、檢查等,適用本辦法。有法律法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱行政事業(yè)性收費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱收費(fèi)），是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在實(shí)施社會(huì)公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服務(wù)過(guò)程中，向特定對(duì)象收取的費(fèi)用。

第四條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府(以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)政府”)的價(jià)格、財(cái)政部門按照規(guī)定權(quán)限審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

中央有關(guān)部門和單位（包括中央駐地方單位，下同），以及全國(guó)或區(qū)域（跨省、自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)實(shí)施收費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門審批。其中，重要收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門審核后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

法律本身的局限性及立法條件的限制，常會(huì)使立法出現(xiàn)疏漏和空白，而法律研究的目的就在于填補(bǔ)這些疏漏和空白。我國(guó)《行政訴訟法》對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章在行政訴訟中的效力及法律地位都作了明確的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照行政規(guī)章。但是，人民法院審理行政案件如何參照行政規(guī)章、地方性法規(guī)與部委規(guī)章的效力等級(jí)以及規(guī)章之下“規(guī)范文件”的概念、效力、法律地位等問(wèn)題尚無(wú)明確規(guī)定，這就給行政司法帶來(lái)了一定的困難，本文擬就此問(wèn)題發(fā)表管見(jiàn)，以供商榷。

人民法院審理行政案件如何參照行政規(guī)章

《行政訴訟法》第53條第一款規(guī)定，“人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章?！睂?duì)“參照”一詞應(yīng)作何界定，合法的行政規(guī)章必須具備一些什么條件，如何確定規(guī)章的合法性等，有必要作一闡述。

一、對(duì)“參照”應(yīng)該如何理解

筆者認(rèn)為，所謂“參照”就是指行政規(guī)章從總體上說(shuō)對(duì)人民法院審理行政案件不具有絕對(duì)的約束，但是，如果行政規(guī)章與法律、法規(guī)的規(guī)定相吻合，人民法院則可以將其作為裁判的依據(jù)。要界定“參照”的含義，應(yīng)從以下兩個(gè)方面來(lái)理解：1、應(yīng)當(dāng)從立法的意圖來(lái)理解。憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部委和省市人民政府有權(quán)依法制定規(guī)章，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)規(guī)章行使職權(quán)，但是規(guī)章與法律、法規(guī)的地位和效力不完全相同，甚至還會(huì)出現(xiàn)一些規(guī)章存在暇疵的情況。因此，人民法院審理行政案件對(duì)符合法法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，可以作為裁判的依據(jù)，對(duì)不符合或者不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，可以有靈活處理的余地。2、從規(guī)章的性質(zhì)來(lái)理解“參照”的內(nèi)涵。規(guī)章是特定行政機(jī)關(guān)從事行政管理活動(dòng)的一種重要權(quán)能，由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，因此制定規(guī)章的行為在性質(zhì)上仍屬于行政行為的范疇，制定規(guī)章的行為必須遵守行政行為的一定規(guī)則，必須以法律、行政法規(guī)為依據(jù)，必須在本部門的權(quán)限范圍之內(nèi)。另一個(gè)方面，如果從語(yǔ)文學(xué)的角度來(lái)理解，“參照”應(yīng)是參酌之后而決定是否依照，并非“參考”與“依照”的簡(jiǎn)單合稱。

二、合法的行政規(guī)章必須具備的條件

第一章總則

第一條為規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰行為，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條市和各區(qū)(市)人民政府人事部門是行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作的主管部門。

各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好企業(yè)職工勞動(dòng)模范的推薦、評(píng)選、管理和服務(wù)工作。

第三條行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有全局性、典型性、綜合性，能夠產(chǎn)生較大社會(huì)影響，有利于促進(jìn)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

第四條行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則。

「內(nèi)容提要」行政規(guī)章在現(xiàn)代法律體系中占有重要地位，其產(chǎn)生和存在是社會(huì)眾多因素綜合作用的結(jié)果。但是，行政規(guī)章的低效益性要求我們革新傳統(tǒng)的行政立法觀念。行政規(guī)章對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的干預(yù)應(yīng)在必要的法律事項(xiàng)和限度內(nèi)，其可行性和效果要經(jīng)受法律經(jīng)濟(jì)分析方法的檢測(cè)，應(yīng)科學(xué)處理行政立法程序中決策成本和外在成本的相互關(guān)系。行政規(guī)章叢生以及其邏輯結(jié)構(gòu)中權(quán)利與義務(wù)的非均衡配置，是立法尋租的表現(xiàn)，必須從立法目的和制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)化行政規(guī)章的公共利益性。

「關(guān)鍵詞」行政規(guī)章，經(jīng)濟(jì)分析，立法尋租，公共利益

「正文」

由波斯納（Posner）開(kāi)創(chuàng)的法和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論最先倡導(dǎo)對(duì)法律規(guī)則效果進(jìn)行實(shí)證分析，用效益所體現(xiàn)和蘊(yùn)含的理性價(jià)值反襯實(shí)存法律制度的缺陷，又在效益基礎(chǔ)上構(gòu)造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)自由和社會(huì)自由的法律秩序。法律經(jīng)濟(jì)分析的主要角色是驅(qū)散某些假公正的論調(diào)，藉由向社會(huì)表明必須放棄達(dá)到某些非經(jīng)濟(jì)的公正思想，使法律具有“經(jīng)濟(jì)推論的特色”和“明顯的參考經(jīng)濟(jì)概念”，立法者尤其要具有“扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)”〔1〕（P14—18）。而行政規(guī)章的經(jīng)濟(jì)分析是指：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和原則分析規(guī)章這一立法現(xiàn)象，從成本——效益的角度尋求和實(shí)現(xiàn)規(guī)章效益最大化，包括借助法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和理論，分析和闡明規(guī)章的必要性、收益性、合理的調(diào)控范圍以及規(guī)章效益的歸屬主體，揭示和防范規(guī)章立法尋租現(xiàn)象等。

一、行政規(guī)章的必要性

簡(jiǎn)而言之，行政規(guī)章的產(chǎn)生是各種需要綜合作用的結(jié)果。這種“需要”主要包括：

第一章總則

第一條為維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱行政執(zhí)法，系指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體行政行為。

第三條各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織和由行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人必須遵守本條例。

第四條行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩和合法、適當(dāng)、高效、便民的原則。

第五條行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉。

由波斯納（Posner）開(kāi)創(chuàng)的法和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論最先倡導(dǎo)對(duì)法律規(guī)則效果進(jìn)行實(shí)證分析，用效益所體現(xiàn)和蘊(yùn)含的理性價(jià)值反襯實(shí)存法律制度的缺陷，又在效益基礎(chǔ)上構(gòu)造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)自由和社會(huì)自由的法律秩序。法律經(jīng)濟(jì)分析的主要角色是驅(qū)散某些假公正的論調(diào)，藉由向社會(huì)表明必須放棄達(dá)到某些非經(jīng)濟(jì)的公正思想，使法律具有“經(jīng)濟(jì)推論的特色”和“明顯的參考經(jīng)濟(jì)概念”，立法者尤其要具有“扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)”〔1〕（P14—18）。而行政規(guī)章的經(jīng)濟(jì)分析是指：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和原則分析規(guī)章這一立法現(xiàn)象，從成本——效益的角度尋求和實(shí)現(xiàn)規(guī)章效益最大化，包括借助法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和理論，分析和闡明規(guī)章的必要性、收益性、合理的調(diào)控范圍以及規(guī)章效益的歸屬主體，揭示和防范規(guī)章立法尋租現(xiàn)象等。

一、行政規(guī)章的必要性

簡(jiǎn)而言之，行政規(guī)章的產(chǎn)生是各種需要綜合作用的結(jié)果。這種“需要”主要包括：

1.立法權(quán)的分化在現(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)的獨(dú)特性在于，它有權(quán)通過(guò)制定規(guī)則或作出裁決來(lái)決定私人的權(quán)利和義務(wù)，擁有“立法權(quán)”、“行政權(quán)”和“司法權(quán)”等聯(lián)合權(quán)力。其“立法權(quán)”主要是制定和頒布具有法律效力的行政規(guī)章，這種權(quán)力傳統(tǒng)上屬于議會(huì)（國(guó)會(huì)）的領(lǐng)地，但是它被授給立法和司法系統(tǒng)之外的行政機(jī)關(guān)。主要原因是社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了管理方面的巨大變化，議會(huì)等代議制機(jī)構(gòu)的作用日漸衰微，無(wú)法滿足管理的諸多新特點(diǎn)、新變化，不得不把立法權(quán)再分配，轉(zhuǎn)移國(guó)家權(quán)力，重塑國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)。立法機(jī)關(guān)的授權(quán)和司法機(jī)關(guān)的妥協(xié)，使行政機(jī)關(guān)在有限的資源環(huán)境里得以采取必要、靈活而又實(shí)際的行政規(guī)章手段，實(shí)現(xiàn)福利國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)。從根本上看，立法權(quán)結(jié)構(gòu)所回應(yīng)的是社會(huì)的需要，其唯一的源泉和真正的基礎(chǔ)是社會(huì)生活本身。

2.政府作用的嬗變立法控制和司法審查是防止行政立法濫用的兩道防線。其中，立法對(duì)行政規(guī)章裁量權(quán)控制的路徑是：由緊到松，又由松到緊，與人們對(duì)政府作用邏輯史的認(rèn)識(shí)是一致的，政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中作用的變化導(dǎo)致了人們對(duì)行政立法觀念認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及深度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所帶來(lái)的市場(chǎng)失靈、社會(huì)諸問(wèn)題，凸現(xiàn)了政府的作用。斯蒂格勒茨總結(jié)了歷史上對(duì)政府作用認(rèn)識(shí)的兩次變化，其一是：承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)和信息的不完全在經(jīng)濟(jì)中的重要性，這種不確定性的風(fēng)險(xiǎn)涉及到經(jīng)濟(jì)生活的每一個(gè)市場(chǎng)，若沒(méi)有政府的幫助，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到極限。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，政府作用對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功是必不可少的〔2〕。行政法學(xué)者歐內(nèi)斯特·蓋爾霍恩認(rèn)為，通過(guò)行政規(guī)章進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制的主要原因是：自然壟斷、破壞性競(jìng)爭(zhēng)、物資匱乏和外部性問(wèn)題。當(dāng)市場(chǎng)不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)理論產(chǎn)生可預(yù)期的收益時(shí)，社會(huì)有幾種可能的選擇：（1）容忍市場(chǎng)所謂的效果；（2）通過(guò)運(yùn)用反托拉斯法重塑充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的環(huán)境；（3）以政府所有權(quán)取代市場(chǎng)之下的公司私人所有權(quán)；（4）通過(guò)規(guī)制公司活動(dòng)而保持公司的私人所有權(quán)。資本主義的經(jīng)驗(yàn)是選擇了政府規(guī)制手段，也“毫無(wú)疑問(wèn)地，規(guī)制機(jī)關(guān)是通過(guò)行政規(guī)章和法規(guī)運(yùn)作的制度化的官僚政治?！薄?〕（P5）“行政規(guī)制，是我們法律制度的永久性特征”〔3〕（P384）。中國(guó)在近代化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，表現(xiàn)為政府推進(jìn)型或變法型模式。行政權(quán)不再是社會(huì)生產(chǎn)生活的“外在變量”，而是不可或缺的“內(nèi)生變量”，國(guó)家也不再是單純的“保護(hù)性國(guó)家”，而是“生產(chǎn)性國(guó)家”。因此，行政立法顯得尤其重要，行政規(guī)章成為政府行政規(guī)制強(qiáng)有力的法律武器。

3.普通法的局限生行政規(guī)章的替代性在美國(guó)，聯(lián)邦、州以及地方行政機(jī)構(gòu)的各種行政規(guī)章的法律效力在普通法規(guī)則之上〔4〕。波斯納研究了公共管制和普通法的關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)為普通法的重要功能是通過(guò)創(chuàng)設(shè)產(chǎn)權(quán)減少交易成本，從而實(shí)現(xiàn)或推進(jìn)（不同于模仿）市場(chǎng)過(guò)程。私人實(shí)施權(quán)利的普通法制度，其管理方法的基本（和相關(guān)）特征有兩個(gè)：（1）這種方法對(duì)政府官員的依賴程度最小，主要依據(jù)公民自己——受害人及其律師；（2）守法的激勵(lì)產(chǎn)生于這樣的威懾：如果加害人違反規(guī)則，他必須對(duì)受害人實(shí)施損害賠償。而直接的行政管制恰恰相反，它對(duì)政府官員的依賴性極大，而且首先是竭力防止侵害的發(fā)生而不是對(duì)受害人實(shí)施損害賠償。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)派雖然極力推崇普通法增進(jìn)“財(cái)富最大化”時(shí)的價(jià)值，但“鑒于司法職能的自然限制，普通法法官無(wú)力實(shí)施增進(jìn)社會(huì)福利的廣泛規(guī)劃”，從而承認(rèn)“體現(xiàn)公益目的的調(diào)整性法規(guī)有時(shí)也是必要的”，承認(rèn)警察權(quán)力在福利國(guó)家中的作用〔5〕。通常，行政規(guī)章進(jìn)行的管制緣起于市場(chǎng)和普通法規(guī)定的市場(chǎng)規(guī)則的失靈，即行政規(guī)章的特殊性在于，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域內(nèi)，用傳統(tǒng)的私法規(guī)范不能解決復(fù)雜的問(wèn)題，且在效益上不劃算。規(guī)章立法選擇是趨利避害的產(chǎn)物，其不治“已病”而治“未病”。

【內(nèi)容提要】行政規(guī)章在現(xiàn)代法律體系中占有重要地位，其產(chǎn)生和存在是社會(huì)眾多因素綜合作用的結(jié)果。但是，行政規(guī)章的低效益性要求我們革新傳統(tǒng)的行政立法觀念。行政規(guī)章對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的干預(yù)應(yīng)在必要的法律事項(xiàng)和限度內(nèi)，其可行性和效果要經(jīng)受法律經(jīng)濟(jì)分析方法的檢測(cè)，應(yīng)科學(xué)處理行政立法程序中決策成本和外在成本的相互關(guān)系。行政規(guī)章叢生以及其邏輯結(jié)構(gòu)中權(quán)利與義務(wù)的非均衡配置，是立法尋租的表現(xiàn)，必須從立法目的和制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)化行政規(guī)章的公共利益性。

【關(guān)鍵詞】行政規(guī)章/經(jīng)濟(jì)分析/立法尋租/公共利益

【正文】

由波斯納（Posner）開(kāi)創(chuàng)的法和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論最先倡導(dǎo)對(duì)法律規(guī)則效果進(jìn)行實(shí)證分析，用效益所體現(xiàn)和蘊(yùn)含的理性價(jià)值反襯實(shí)存法律制度的缺陷，又在效益基礎(chǔ)上構(gòu)造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)自由和社會(huì)自由的法律秩序。法律經(jīng)濟(jì)分析的主要角色是驅(qū)散某些假公正的論調(diào)，藉由向社會(huì)表明必須放棄達(dá)到某些非經(jīng)濟(jì)的公正思想，使法律具有“經(jīng)濟(jì)推論的特色”和“明顯的參考經(jīng)濟(jì)概念”，立法者尤其要具有“扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)”〔1〕（P14—18）。而行政規(guī)章的經(jīng)濟(jì)分析是指：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和原則分析規(guī)章這一立法現(xiàn)象，從成本——效益的角度尋求和實(shí)現(xiàn)規(guī)章效益最大化，包括借助法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和理論，分析和闡明規(guī)章的必要性、收益性、合理的調(diào)控范圍以及規(guī)章效益的歸屬主體，揭示和防范規(guī)章立法尋租現(xiàn)象等。

一、行政規(guī)章的必要性

簡(jiǎn)而言之，行政規(guī)章的產(chǎn)生是各種需要綜合作用的結(jié)果。這種“需要”主要包括：