[摘要]行政回避是行政程序法上的基本制度。它作為一項(xiàng)保障行政公正的法律制度之所以為人們所關(guān)注，是因?yàn)槟軡M足人們要求受到公平對(duì)待那種與生俱來的期待。行政回避作為一個(gè)法律制度應(yīng)當(dāng)由回避緣由、范圍、程序和限制組成。我國(guó)行政回避立法不統(tǒng)一的問題必須通過行政程序法加以規(guī)范，而行政回避實(shí)際效果不理想的問題，則需要通過進(jìn)一步完善相應(yīng)的行政法律制度來解決。

[關(guān)鍵詞]行政程序法，行政程序，行政回避

一、行政回避何以重要？

行政回避是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)工作人員的請(qǐng)求，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人的一種法律制度。

法律上的回避制度源于人類對(duì)應(yīng)受公平對(duì)待的自然本性。人之所以為人，是在于他有要求受到公平對(duì)待那種與生俱來的期待?；乇苤贫茸畛醍a(chǎn)生于司法程序中，它是指“法官在某個(gè)案件中拒絕行使審判權(quán)的一種特權(quán)和義務(wù)。由于法官與某一方當(dāng)事人存在親屬關(guān)系或因案件的結(jié)果可能產(chǎn)生與其有關(guān)的金錢或其他利益，他可能被懷疑帶有某種偏見，因而不參加該案的審理。”[1]

行政回避制度的重要性可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

[摘要]行政回避是行政程序法上的基本制度。它作為一項(xiàng)保障行政公正的法律制度之所以為人們所關(guān)注，是因?yàn)槟軡M足人們要求受到公平對(duì)待那種與生俱來的期待。行政回避作為一個(gè)法律制度應(yīng)當(dāng)由回避緣由、范圍、程序和限制組成。我國(guó)行政回避立法不統(tǒng)一的問題必須通過行政程序法加以規(guī)范，而行政回避實(shí)際效果不理想的問題，則需要通過進(jìn)一步完善相應(yīng)的行政法律制度來解決。

[關(guān)鍵詞]行政程序法，行政程序，行政回避

一、行政回避何以重要？

行政回避是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)工作人員的請(qǐng)求，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人的一種法律制度。

法律上的回避制度源于人類對(duì)應(yīng)受公平對(duì)待的自然本性。人之所以為人，是在于他有要求受到公平對(duì)待那種與生俱來的期待?；乇苤贫茸畛醍a(chǎn)生于司法程序中，它是指“法官在某個(gè)案件中拒絕行使審判權(quán)的一種特權(quán)和義務(wù)。由于法官與某一方當(dāng)事人存在親屬關(guān)系或因案件的結(jié)果可能產(chǎn)生與其有關(guān)的金錢或其他利益，他可能被懷疑帶有某種偏見，因而不參加該案的審理?！盵1]

行政回避制度的重要性可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

[摘要]行政回避是行政程序法上的基本制度。它作為一項(xiàng)保障行政公正的法律制度之所以為人們所關(guān)注，是因?yàn)槟軡M足人們要求受到公平對(duì)待那種與生俱來的期待。行政回避作為一個(gè)法律制度應(yīng)當(dāng)由回避緣由、范圍、程序和限制組成。我國(guó)行政回避立法不統(tǒng)一的問題必須通過行政程序法加以規(guī)范，而行政回避實(shí)際效果不理想的問題，則需要通過進(jìn)一步完善相應(yīng)的行政法律制度來解決。

[關(guān)鍵詞]行政程序法，行政程序，行政回避

一、行政回避何以重要？

行政回避是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)工作人員的請(qǐng)求，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人的一種法律制度。

法律上的回避制度源于人類對(duì)應(yīng)受公平對(duì)待的自然本性。人之所以為人，是在于他有要求受到公平對(duì)待那種與生俱來的期待?；乇苤贫茸畛醍a(chǎn)生于司法程序中，它是指“法官在某個(gè)案件中拒絕行使審判權(quán)的一種特權(quán)和義務(wù)。由于法官與某一方當(dāng)事人存在親屬關(guān)系或因案件的結(jié)果可能產(chǎn)生與其有關(guān)的金錢或其他利益，他可能被懷疑帶有某種偏見，因而不參加該案的審理?！盵1]

行政回避制度的重要性可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

[摘要]行政回避是行政程序法上的基本制度。它作為一項(xiàng)保障行政公正的法律制度之所以為人們所關(guān)注，是因?yàn)槟軡M足人們要求受到公平對(duì)待那種與生俱來的期待。行政回避作為一個(gè)法律制度應(yīng)當(dāng)由回避緣由、范圍、程序和限制組成。我國(guó)行政回避立法不統(tǒng)一的問題必須通過行政程序法加以規(guī)范，而行政回避實(shí)際效果不理想的問題，則需要通過進(jìn)一步完善相應(yīng)的行政法律制度來解決。

[關(guān)鍵詞]行政程序法，行政程序，行政回避

一、行政回避何以重要？

行政回避是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)工作人員的請(qǐng)求，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人的一種法律制度。

法律上的回避制度源于人類對(duì)應(yīng)受公平對(duì)待的自然本性。人之所以為人，是在于他有要求受到公平對(duì)待那種與生俱來的期待?；乇苤贫茸畛醍a(chǎn)生于司法程序中，它是指“法官在某個(gè)案件中拒絕行使審判權(quán)的一種特權(quán)和義務(wù)。由于法官與某一方當(dāng)事人存在親屬關(guān)系或因案件的結(jié)果可能產(chǎn)生與其有關(guān)的金錢或其他利益，他可能被懷疑帶有某種偏見，因而不參加該案的審理?！盵1]

行政回避制度的重要性可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

[摘要]行政回避是行政程序法上的基本制度。它作為一項(xiàng)保障行政公正的法律制度之所以為人們所關(guān)注，是因?yàn)槟軡M足人們要求受到公平對(duì)待那種與生俱來的期待。行政回避作為一個(gè)法律制度應(yīng)當(dāng)由回避緣由、范圍、程序和限制組成。我國(guó)行政回避立法不統(tǒng)一的問題必須通過行政程序法加以規(guī)范，而行政回避實(shí)際效果不理想的問題，則需要通過進(jìn)一步完善相應(yīng)的行政法律制度來解決。

[關(guān)鍵詞]行政程序法，行政程序，行政回避

一、行政回避何以重要？

行政回避是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)工作人員的請(qǐng)求，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人的一種法律制度。

法律上的回避制度源于人類對(duì)應(yīng)受公平對(duì)待的自然本性。人之所以為人，是在于他有要求受到公平對(duì)待那種與生俱來的期待?；乇苤贫茸畛醍a(chǎn)生于司法程序中，它是指“法官在某個(gè)案件中拒絕行使審判權(quán)的一種特權(quán)和義務(wù)。由于法官與某一方當(dāng)事人存在親屬關(guān)系或因案件的結(jié)果可能產(chǎn)生與其有關(guān)的金錢或其他利益，他可能被懷疑帶有某種偏見，因而不參加該案的審理。”[1]

行政回避制度的重要性可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

[摘要]行政回避是行政程序法上的基本制度。它作為一項(xiàng)保障行政公正的法律制度之所以為人們所關(guān)注，是因?yàn)槟軡M足人們要求受到公平對(duì)待那種與生俱來的期待。行政回避作為一個(gè)法律制度應(yīng)當(dāng)由回避緣由、范圍、程序和限制組成。我國(guó)行政回避立法不統(tǒng)一的問題必須通過行政程序法加以規(guī)范，而行政回避實(shí)際效果不理想的問題，則需要通過進(jìn)一步完善相應(yīng)的行政法律制度來解決。

[關(guān)鍵詞]行政程序法，行政程序，行政回避

一、行政回避何以重要？

行政回避是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)工作人員的請(qǐng)求，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人的一種法律制度。

法律上的回避制度源于人類對(duì)應(yīng)受公平對(duì)待的自然本性。人之所以為人，是在于他有要求受到公平對(duì)待那種與生俱來的期待?；乇苤贫茸畛醍a(chǎn)生于司法程序中，它是指“法官在某個(gè)案件中拒絕行使審判權(quán)的一種特權(quán)和義務(wù)。由于法官與某一方當(dāng)事人存在親屬關(guān)系或因案件的結(jié)果可能產(chǎn)生與其有關(guān)的金錢或其他利益，他可能被懷疑帶有某種偏見，因而不參加該案的審理?！盵1]

行政回避制度的重要性可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

摘要：行政立法回避制度做為一種民主立法制度應(yīng)當(dāng)在我國(guó)行政立法活動(dòng)中得以全面實(shí)施，并且其是提高行政立法質(zhì)量、增強(qiáng)行政立法法律文件實(shí)效之本源。行政立法回避制度之所以能夠做為一種民主制度存在既有其存在的合理性，也有其存在的合法性。為充分發(fā)揮行政立法回避制度的作用，必須從立法上予以完善，明確投標(biāo)單位、被委托的專家或組織應(yīng)具備的資質(zhì)，并走政府規(guī)章制定的職業(yè)化之路。

關(guān)鍵詞：行政立法；回避；委托立法；招標(biāo)立法；合法性

Abstract:

Asademocraticlegislativemeansusedintheprocessofmakingadministrativelaw,thechallengesystemshouldbewellestablishedforChina’sadministrativelegislativeactivitiessoastoensurefundamentallythequalityandeffectivenessofadministrativelaws.Ofcourse,theexistenceofthechallengesystemintheprocessofmakingadministrativelawsasademocraticinstitutionisjustifiedandlegalized.Tomakefulluseofit,thelegislationrelatedtochallengemustbeimproved,thequalificationoftheagenciesbiddingforlaw-making,theentrustedspecialistsororganizationsmustbeexpresslyprovidedandtheofficialregulationsmustbemadeinaprofessionalway.

KeyWords:theadministrativelegislation;challenge;trustedlegislation;bidforlegislation;legitimacy

行政立法活動(dòng)隨著福利國(guó)家行政的到來而產(chǎn)生，并在國(guó)家法治建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。在我國(guó)，行政立法是立法活動(dòng)中的不可或缺的重要地位。其所制定法律文件在我國(guó)法律體系中占據(jù)主要部分，據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)法規(guī)、規(guī)章備案情況統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅1988年至1998年，地方政府制定的規(guī)章就達(dá)10061個(gè)。從1949年到1993年底，我國(guó)有效的法律不到400個(gè)，行政法規(guī)則有1000多個(gè)，而行政規(guī)章則數(shù)以萬計(jì)，僅《中華人民共和國(guó)法律法規(guī)全書》選收的就超過了2000多個(gè)(注:數(shù)字來源于對(duì)《中華人民共和國(guó)法律法規(guī)全書》（十卷本，全國(guó)人大常委會(huì)法工委審定，中國(guó)民主法制出版社，1994年4月第1版）所載法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)計(jì)。)。但是由于行政立法主體的特殊性，行政立法往往在立法實(shí)踐中出現(xiàn)了立法的部門化、地方化傾向，使行政立法活動(dòng)變成了一個(gè)“部門利益、地方利益法制化”的過程。正如廣東省人大常委會(huì)副主任鐘啟權(quán)的“五利說”所言：“有利則爭(zhēng)，無利則推，不利則阻，他利則拖，分利則頂”，概括了“部門利益法制化”的傾向［1］。為改變行政立法的現(xiàn)狀、提高行政立法的質(zhì)量，立法實(shí)踐部門在近來的行政立法實(shí)踐中進(jìn)行了大膽的改革與探索，如為打破傳統(tǒng)的“部門立法”模式，推進(jìn)民主立法、開門立法，貴州省首次嘗試委托立法，貴州省人民政府法制辦公室與貴州一所律師事務(wù)所簽訂了委托起草的協(xié)議，將政府規(guī)章草案委托社會(huì)力量起草；隨后北京、青島、鄭州等市政府也先后啟動(dòng)了委托立法；重慶市為了使地方立法擺脫部門利益的影響，在全國(guó)率先建立了政府立法回避制度，明確規(guī)定：“與某一立法項(xiàng)目有直接明顯利害關(guān)系的單位和個(gè)人，不得參與法規(guī)和規(guī)章的起草、審查和評(píng)審，不得主導(dǎo)立法進(jìn)程?！睆亩环N新的立法民主制度——行政立法回避制度得以在立法實(shí)踐中產(chǎn)生并得以全面實(shí)施，同時(shí)這種民主立法制度也引起了理論界及實(shí)務(wù)界的廣泛討論與關(guān)注。大部分人對(duì)行政立法回避制度是好評(píng)聲一片，極力為之呼與鼓，但也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政立法回避制度不宜全面推廣，因?yàn)槠洳粌H違背了憲政和行政法治原理，構(gòu)成了對(duì)行政組織法原理的破壞，而且直接違反規(guī)章制定程序的相關(guān)條例，不利于政府立法資源的充分利用，也不利于整個(gè)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和整合［2］。筆者認(rèn)為，行政立法回避制度做為一種民主立法制度應(yīng)當(dāng)在我國(guó)行政立法活動(dòng)中全面推廣，并且其是提高行政立法質(zhì)量、增強(qiáng)行政立法法律文件實(shí)效之本源。在本文中，筆者從法理層面對(duì)行政立法回避制度進(jìn)行分析，以為行政立法實(shí)踐提供一定的理論參考。

摘要：行政立法回避制度做為一種民主立法制度應(yīng)當(dāng)在我國(guó)行政立法活動(dòng)中得以全面實(shí)施，并且其是提高行政立法質(zhì)量、增強(qiáng)行政立法法律文件實(shí)效之本源。行政立法回避制度之所以能夠做為一種民主制度存在既有其存在的合理性，也有其存在的合法性。為充分發(fā)揮行政立法回避制度的作用，必須從立法上予以完善，明確投標(biāo)單位、被委托的專家或組織應(yīng)具備的資質(zhì)，并走政府規(guī)章制定的職業(yè)化之路。

關(guān)鍵詞：行政立法；回避；委托立法；招標(biāo)立法；合法性

行政立法活動(dòng)隨著福利國(guó)家行政的到來而產(chǎn)生，并在國(guó)家法治建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。在我國(guó)，行政立法是立法活動(dòng)中的不可或缺的重要地位。其所制定法律文件在我國(guó)法律體系中占據(jù)主要部分，據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)法規(guī)、規(guī)章備案情況統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅1988年至1998年，地方政府制定的規(guī)章就達(dá)10061個(gè)。從1949年到1993年底，我國(guó)有效的法律不到400個(gè)，行政法規(guī)則有1000多個(gè)，而行政規(guī)章則數(shù)以萬計(jì)，僅《中華人民共和國(guó)法律法規(guī)全書》選收的就超過了2000多個(gè)(注:數(shù)字來源于對(duì)《中華人民共和國(guó)法律法規(guī)全書》（十卷本，全國(guó)人大常委會(huì)法工委審定，中國(guó)民主法制出版社，1994年4月第1版）所載法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)計(jì)。)。但是由于行政立法主體的特殊性，行政立法往往在立法實(shí)踐中出現(xiàn)了立法的部門化、地方化傾向，使行政立法活動(dòng)變成了一個(gè)“部門利益、地方利益法制化”的過程。正如廣東省人大常委會(huì)副主任鐘啟權(quán)的“五利說”所言：“有利則爭(zhēng)，無利則推，不利則阻，他利則拖，分利則頂”，概括了“部門利益法制化”的傾向［1］。為改變行政立法的現(xiàn)狀、提高行政立法的質(zhì)量，立法實(shí)踐部門在近來的行政立法實(shí)踐中進(jìn)行了大膽的改革與探索，如為打破傳統(tǒng)的“部門立法”模式，推進(jìn)民主立法、開門立法，貴州省首次嘗試委托立法，貴州省人民政府法制辦公室與貴州一所律師事務(wù)所簽訂了委托起草的協(xié)議，將政府規(guī)章草案委托社會(huì)力量起草；隨后北京、青島、鄭州等市政府也先后啟動(dòng)了委托立法；重慶市為了使地方立法擺脫部門利益的影響，在全國(guó)率先建立了政府立法回避制度，明確規(guī)定：“與某一立法項(xiàng)目有直接明顯利害關(guān)系的單位和個(gè)人，不得參與法規(guī)和規(guī)章的起草、審查和評(píng)審，不得主導(dǎo)立法進(jìn)程。”從而一種新的立法民主制度——行政立法回避制度得以在立法實(shí)踐中產(chǎn)生并得以全面實(shí)施，同時(shí)這種民主立法制度也引起了理論界及實(shí)務(wù)界的廣泛討論與關(guān)注。大部分人對(duì)行政立法回避制度是好評(píng)聲一片，極力為之呼與鼓，但也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政立法回避制度不宜全面推廣，因?yàn)槠洳粌H違背了憲政和行政法治原理，構(gòu)成了對(duì)行政組織法原理的破壞，而且直接違反規(guī)章制定程序的相關(guān)條例，不利于政府立法資源的充分利用，也不利于整個(gè)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和整合［2］。筆者認(rèn)為，行政立法回避制度做為一種民主立法制度應(yīng)當(dāng)在我國(guó)行政立法活動(dòng)中全面推廣，并且其是提高行政立法質(zhì)量、增強(qiáng)行政立法法律文件實(shí)效之本源。在本文中，筆者從法理層面對(duì)行政立法回避制度進(jìn)行分析，以為行政立法實(shí)踐提供一定的理論參考。

一、行政立法回避制度的現(xiàn)實(shí)意義

（一）行政立法中回避制度的推行可以提高行政法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量，以避免行政法規(guī)、規(guī)章的“先天不足”。行政立法的主體是有權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而行政立法活動(dòng)的許多內(nèi)容是關(guān)于行政管理活動(dòng)的，因此行政立法主體在立法時(shí)往往囿于自身的利益，在行政立法中簡(jiǎn)化行政責(zé)任：一些地方的行政立法，給政府部門規(guī)定了很大的行政權(quán)力，但對(duì)政府部門及其工作人員責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定常常都是一個(gè)簡(jiǎn)化的模式；所以，通過立法回避將法律文件交由無利害關(guān)系的社會(huì)組織、專家起草可以避免立法中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義以及強(qiáng)勢(shì)力量的不適當(dāng)干涉。地方政府規(guī)章的制定尤為突出，地方人民政府規(guī)章是我國(guó)法律體系中內(nèi)容最多的規(guī)范性法律文件，由于它的層次最低、內(nèi)容較具體和操作性較強(qiáng)，它在行政法律規(guī)范體系中被法學(xué)家們譽(yù)為“具有手和腳的作用”，……沒有地方人民政府規(guī)章，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)就很難在全國(guó)各個(gè)不同行政區(qū)域具體操作和貫徹執(zhí)行［3］。因此，地方政府規(guī)章的質(zhì)量不僅攸關(guān)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建，而且直接影響我國(guó)法治國(guó)家的推行。立法質(zhì)量始終是人們關(guān)注的重要問題，法治的前提是要有數(shù)量足夠和質(zhì)量?jī)?yōu)良的法［4］。中共十五大明確提出“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量”是今后我國(guó)一段時(shí)期立法工作的指導(dǎo)方針。黨的十七大重申要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。地方政府規(guī)章是我國(guó)法律體系的重要部分，其良莠直接關(guān)系到我國(guó)良法體系的形成。實(shí)踐證明將地方政府規(guī)章通過公開招標(biāo)或者委托給具有某方面特長(zhǎng)的專家或者中立的社會(huì)組織去完成，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)、吸收民意，使制定的政府規(guī)章能夠充分反映民眾意志并具有可操作性。通過專業(yè)人員參與地方政府規(guī)章的制定，可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)人士自律與制度他律相結(jié)合，將使委托立法制度真正成為防止立法中的部門利益化，提高立法質(zhì)量的有效途徑［5］。

（二）采取委托立法、招標(biāo)立法等立法回避方式可以解決行政立法中行政機(jī)關(guān)難以應(yīng)對(duì)的許多專業(yè)性、技術(shù)性問題。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，立法的領(lǐng)域也相應(yīng)擴(kuò)寬，許多新領(lǐng)域需要我們制定法律文件予以規(guī)范，從而給國(guó)家立法工作提出了許多新的要求與挑戰(zhàn)。為此，許多國(guó)家都采取招標(biāo)立法、委托立法等方式解決此問題。行政管理領(lǐng)域涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，因此行政立法機(jī)關(guān)在制定政府規(guī)章時(shí)也相應(yīng)地涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面許多專業(yè)性、技術(shù)性的立法。隨著行政立法領(lǐng)域的擴(kuò)張，行政立法機(jī)關(guān)特別是地方政府機(jī)關(guān)在制定一些專業(yè)性、技術(shù)性問題時(shí)往往“無所適從”。目前行政立法一般是由政府法制機(jī)構(gòu)、內(nèi)部某一或幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草，沒有專門的負(fù)責(zé)立法的機(jī)構(gòu)，從事立法工作的人員往往是一身二任或多任的，并且目前地方政府機(jī)關(guān)的立法人員素質(zhì)偏低。所以，通過公開招標(biāo)或者委托有關(guān)專家、組織立法，既能夠解決目前地方政府機(jī)關(guān)中立法人員素質(zhì)偏低的問題，又能解決地方政府規(guī)章制定中出現(xiàn)的許多專業(yè)性、技術(shù)性的問題。

[摘要]公務(wù)回避是保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、保障行政公正實(shí)現(xiàn)的重要制度之一。我國(guó)的公務(wù)回避制度散見于不同的法律、法規(guī)之中，缺乏統(tǒng)一的約束力，實(shí)際操作也比較困難。因此，借鑒公務(wù)回避制度比較完善的國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)是非常必要的。本文介紹了葡萄牙、西班牙、奧地利、澳門等國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)回避制度，總結(jié)分析了公務(wù)回避制度的總體架構(gòu)以及公務(wù)回避的條件、程序和效力，以期對(duì)我國(guó)行政程序立法有所裨益。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)回避；行政公正；行政程序法

公務(wù)回避制度是世界上許多國(guó)家所采用的一種保證行政公正實(shí)現(xiàn)的基本制度。我國(guó)現(xiàn)行的許多法律、法規(guī)都不同程度地規(guī)定了有關(guān)公務(wù)回避的措施，為保證行政公正在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)提供了一定的法律依據(jù)。但是，我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)回避制度還存在著一些明顯的不足：第一，公務(wù)回避制度的有關(guān)規(guī)定，散見于不同的法律、法規(guī)之中，缺乏對(duì)這一制度統(tǒng)一、普遍的系統(tǒng)性規(guī)定；第二，關(guān)于公務(wù)回避制度的現(xiàn)行規(guī)定，過于概括、簡(jiǎn)約，有的法律、法規(guī)往往只規(guī)定公務(wù)員在執(zhí)行某項(xiàng)公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)回避的原則，但對(duì)回避的條件、程序及效力等則不作規(guī)定，難以在實(shí)踐中運(yùn)用，從法律上進(jìn)一步完善這一制度已勢(shì)在必行。目前，我國(guó)正緊鑼密鼓地制定統(tǒng)一的《行政程序法》，這無疑為公務(wù)回避制度的完善提供了一個(gè)良好契機(jī)。本文僅結(jié)合有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)回避制度，對(duì)如何完善我國(guó)公務(wù)回避制度的問題作一些探討。

一、關(guān)于公務(wù)回避的總體架構(gòu)

根據(jù)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)行政程序法的規(guī)定情況，公務(wù)回避制度的總體架構(gòu)大致由以下三個(gè)部分構(gòu)成：

（一）公務(wù)回避的條件，又稱公務(wù)回避的理由[1]或公務(wù)回避的情況[2]，是指由行政程序法律規(guī)范規(guī)定的，在行使行政職權(quán)、作出行政活動(dòng)的過程中，有關(guān)公務(wù)員不得參與，應(yīng)當(dāng)回避的各種情形。可以說，公務(wù)回避的適用條件是公務(wù)回避制度必不可少的最基本內(nèi)容，沒有法定的適用條件，公務(wù)回避制度就無從建立。因此，實(shí)行公務(wù)回避制度的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其行政程序法律規(guī)范中無一例外都會(huì)有關(guān)于公務(wù)回避適用條件的規(guī)定。

[摘要]公務(wù)回避是保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、保障行政公正實(shí)現(xiàn)的重要制度之一。我國(guó)的公務(wù)回避制度散見于不同的法律、法規(guī)之中，缺乏統(tǒng)一的約束力，實(shí)際操作也比較困難。因此，借鑒公務(wù)回避制度比較完善的國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)是非常必要的。本文介紹了葡萄牙、西班牙、奧地利、澳門等國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)回避制度，總結(jié)分析了公務(wù)回避制度的總體架構(gòu)以及公務(wù)回避的條件、程序和效力，以期對(duì)我國(guó)行政程序立法有所裨益。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)回避；行政公正；行政程序法

公務(wù)回避制度是世界上許多國(guó)家所采用的一種保證行政公正實(shí)現(xiàn)的基本制度。我國(guó)現(xiàn)行的許多法律、法規(guī)都不同程度地規(guī)定了有關(guān)公務(wù)回避的措施，為保證行政公正在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)提供了一定的法律依據(jù)。但是，我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)回避制度還存在著一些明顯的不足：第一，公務(wù)回避制度的有關(guān)規(guī)定，散見于不同的法律、法規(guī)之中，缺乏對(duì)這一制度統(tǒng)一、普遍的系統(tǒng)性規(guī)定；第二，關(guān)于公務(wù)回避制度的現(xiàn)行規(guī)定，過于概括、簡(jiǎn)約，有的法律、法規(guī)往往只規(guī)定公務(wù)員在執(zhí)行某項(xiàng)公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)回避的原則，但對(duì)回避的條件、程序及效力等則不作規(guī)定，難以在實(shí)踐中運(yùn)用，從法律上進(jìn)一步完善這一制度已勢(shì)在必行。目前，我國(guó)正緊鑼密鼓地制定統(tǒng)一的《行政程序法》，這無疑為公務(wù)回避制度的完善提供了一個(gè)良好契機(jī)。本文僅結(jié)合有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)回避制度，對(duì)如何完善我國(guó)公務(wù)回避制度的問題作一些探討。

一、關(guān)于公務(wù)回避的總體架構(gòu)

根據(jù)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)行政程序法的規(guī)定情況，公務(wù)回避制度的總體架構(gòu)大致由以下三個(gè)部分構(gòu)成：

（一）公務(wù)回避的條件，又稱公務(wù)回避的理由[1]或公務(wù)回避的情況[2]，是指由行政程序法律規(guī)范規(guī)定的，在行使行政職權(quán)、作出行政活動(dòng)的過程中，有關(guān)公務(wù)員不得參與，應(yīng)當(dāng)回避的各種情形?？梢哉f，公務(wù)回避的適用條件是公務(wù)回避制度必不可少的最基本內(nèi)容，沒有法定的適用條件，公務(wù)回避制度就無從建立。因此，實(shí)行公務(wù)回避制度的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其行政程序法律規(guī)范中無一例外都會(huì)有關(guān)于公務(wù)回避適用條件的規(guī)定。