行政處罰、行政許可、行政強制是行政權(quán)運行過程中和行政相對人的權(quán)益關(guān)系最為密切的幾類行為。隨著《行政處罰法》和《行政許可法》的相繼實施，行政處罰行為和行政許可行為逐步走向了法治化的道路。近些年來，行政法理論界和實務界一直都在為行政強制的法治化而不斷的努力。目前，制定《行政強制法》的工作正在緊鑼密鼓的進行，針對全國人大常委會公布的《行政強制法》（征求意見稿），很多行政法專家都提出了自己的看法，這對我國《行政強制法》的制定無疑能夠起著積極的推動作用。在這些眾多的意見中，其中關(guān)于我國行政強制執(zhí)行模式問題的討論較為激烈。本文試圖從行政強制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的視角，談談法院在執(zhí)行中應當發(fā)揮的功能，以期能為我國《行政強制法》的制定提供有益的啟示。

一、一個理論前提：行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)

一個國家行政強制執(zhí)行權(quán)分配模式的設計在很大程度上取決于該國對行政強制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的理解。在我國，關(guān)于行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)一直是一個爭議較大的問題。有學者認為，行政權(quán)是指國家行政機關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務的權(quán)力，一項完整的行政權(quán)既包括決定權(quán)，也包括執(zhí)行權(quán)。前者解決的是義務的設定問題，后者解決的是義務履行受阻時的實現(xiàn)問題。行政強制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)題中的應有之義，而不屬于司法權(quán)。[1]也有學者認為，普通法系國家從來都把行政強制執(zhí)行權(quán)看成是司法權(quán)的一部分，而大陸法系國家則歷來都把行政強制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分。[2]與此相似的觀點認為行政強制執(zhí)行是就行政機關(guān)或司法機關(guān)強制當事人所要履行的義務而言的，也就是說，無論是行政機關(guān)還是司法機關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務，即行政法律規(guī)范或行政機關(guān)設定的義務。而使用的手段即強制措施則可能是行政的或司法的。所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強制執(zhí)行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。[3]我們認為，無論從執(zhí)行的形式，還是從執(zhí)行的內(nèi)容上，都應當把行政強制執(zhí)行權(quán)界定為行政權(quán)，理由如下：

首先，衡量一種權(quán)力的性質(zhì)，不是看這種權(quán)力是由誰行使的，而是看它是什么屬性。行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)定位不應受行政強制執(zhí)行主體的影響。換句話說，我們不能簡單認為行政強制執(zhí)行權(quán)是由法院來行使的就是司法權(quán)，也不能認為是由行政機關(guān)來行使的就是行政權(quán)。事實上，行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)與誰來行使是兩個不同問題。無論是哪個機關(guān)行使行政強制執(zhí)行權(quán)，其性質(zhì)都不會改變。按照行政強制執(zhí)行主體來界定執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)是得不出結(jié)論的。就中國大陸的情況而言，法律將行政強制執(zhí)行權(quán)既賦予了行政機關(guān)，也賦予了人民法院，如果按照執(zhí)行主體來理解行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，在中國大陸行政強制執(zhí)行權(quán)既可能是一種司法權(quán)，也可能是一種行政權(quán)，這在邏輯上是講不通的。同樣，在美國不但有法院負責的強制執(zhí)行，也有緊急法制中行政機關(guān)負責的強制執(zhí)行，按照執(zhí)行主體也難以界定行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)。我們判斷一種權(quán)力的性質(zhì)，不能僅僅以行使該權(quán)力的主體，更主要考慮的是該權(quán)力解決的問題和運行的程序。其實，行政強制執(zhí)行權(quán)由哪些機關(guān)行使并不重要，重要的是不管哪個機關(guān)行使行政強制執(zhí)行權(quán)，都必須尊重該權(quán)力的特性和遵循該權(quán)力行使的原則和規(guī)律。

其次，行政強制執(zhí)行的執(zhí)行內(nèi)容具體行政行為所確定的權(quán)利義務，而不是司法行為確定的權(quán)利義務。換句話說，行政強制執(zhí)行權(quán)應當解釋為對具體行政行為的強制執(zhí)行權(quán)，而不是對司法行為的執(zhí)行權(quán)。行政強制執(zhí)行權(quán)是基于實現(xiàn)具體行政行為所確定的相對人義務的需要，行使該權(quán)力的基礎(chǔ)是具體行政行為具有最終的法律效力。這里還需進一步明確的是已經(jīng)生效的具體行政行為可以是行政訴訟法規(guī)定的超過復議或訴訟時效的具體行政行為，也可以由人民法院判決、裁定所維持的具體行政行為。[4]因此，從行政強制執(zhí)行的內(nèi)容來看，也應當把行政強制執(zhí)行權(quán)定位于行政權(quán)而不是司法權(quán)。

再次，根據(jù)行政行為的效力理論，行政行為一旦產(chǎn)生就具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。可見，從效力上，無論是行政機關(guān)的執(zhí)行行為，還是法院的執(zhí)行行為，都是一種事實行為或者是二次行為。行政行為的執(zhí)行是行政行為效力的具體體現(xiàn)，而行政強制執(zhí)行權(quán)自然也歸屬于行政權(quán)的范疇。

行政處罰、行政許可、行政強制是行政權(quán)運行過程中和行政相對人的權(quán)益關(guān)系最為密切的幾類行為。隨著《行政處罰法》和《行政許可法》的相繼實施，行政處罰行為和行政許可行為逐步走向了法治化的道路。近些年來，行政法理論界和實務界一直都在為行政強制的法治化而不斷的努力。目前，制定《行政強制法》的工作正在緊鑼密鼓的進行，針對全國人大常委會公布的《行政強制法》（征求意見稿），很多行政法專家都提出了自己的看法，這對我國《行政強制法》的制定無疑能夠起著積極的推動作用。在這些眾多的意見中，其中關(guān)于我國行政強制執(zhí)行模式問題的討論較為激烈。本文試圖從行政強制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的視角，談談法院在執(zhí)行中應當發(fā)揮的功能，以期能為我國《行政強制法》的制定提供有益的啟示。

一、一個理論前提：行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)

一個國家行政強制執(zhí)行權(quán)分配模式的設計在很大程度上取決于該國對行政強制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的理解。在我國，關(guān)于行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)一直是一個爭議較大的問題。有學者認為，行政權(quán)是指國家行政機關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務的權(quán)力，一項完整的行政權(quán)既包括決定權(quán)，也包括執(zhí)行權(quán)。前者解決的是義務的設定問題，后者解決的是義務履行受阻時的實現(xiàn)問題。行政強制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)題中的應有之義，而不屬于司法權(quán)。[1]也有學者認為，普通法系國家從來都把行政強制執(zhí)行權(quán)看成是司法權(quán)的一部分，而大陸法系國家則歷來都把行政強制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分。[2]與此相似的觀點認為行政強制執(zhí)行是就行政機關(guān)或司法機關(guān)強制當事人所要履行的義務而言的，也就是說，無論是行政機關(guān)還是司法機關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務，即行政法律規(guī)范或行政機關(guān)設定的義務。而使用的手段即強制措施則可能是行政的或司法的。所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強制執(zhí)行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。[3]我們認為，無論從執(zhí)行的形式，還是從執(zhí)行的內(nèi)容上，都應當把行政強制執(zhí)行權(quán)界定為行政權(quán)，理由如下：

首先，衡量一種權(quán)力的性質(zhì)，不是看這種權(quán)力是由誰行使的，而是看它是什么屬性。行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)定位不應受行政強制執(zhí)行主體的影響。換句話說，我們不能簡單認為行政強制執(zhí)行權(quán)是由法院來行使的就是司法權(quán)，也不能認為是由行政機關(guān)來行使的就是行政權(quán)。事實上，行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)與誰來行使是兩個不同問題。無論是哪個機關(guān)行使行政強制執(zhí)行權(quán)，其性質(zhì)都不會改變。按照行政強制執(zhí)行主體來界定執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)是得不出結(jié)論的。就中國大陸的情況而言，法律將行政強制執(zhí)行權(quán)既賦予了行政機關(guān)，也賦予了人民法院，如果按照執(zhí)行主體來理解行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，在中國大陸行政強制執(zhí)行權(quán)既可能是一種司法權(quán)，也可能是一種行政權(quán)，這在邏輯上是講不通的。同樣，在美國不但有法院負責的強制執(zhí)行，也有緊急法制中行政機關(guān)負責的強制執(zhí)行，按照執(zhí)行主體也難以界定行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)。我們判斷一種權(quán)力的性質(zhì)，不能僅僅以行使該權(quán)力的主體，更主要考慮的是該權(quán)力解決的問題和運行的程序。其實，行政強制執(zhí)行權(quán)由哪些機關(guān)行使并不重要，重要的是不管哪個機關(guān)行使行政強制執(zhí)行權(quán)，都必須尊重該權(quán)力的特性和遵循該權(quán)力行使的原則和規(guī)律。

其次，行政強制執(zhí)行的執(zhí)行內(nèi)容具體行政行為所確定的權(quán)利義務，而不是司法行為確定的權(quán)利義務。換句話說，行政強制執(zhí)行權(quán)應當解釋為對具體行政行為的強制執(zhí)行權(quán)，而不是對司法行為的執(zhí)行權(quán)。行政強制執(zhí)行權(quán)是基于實現(xiàn)具體行政行為所確定的相對人義務的需要，行使該權(quán)力的基礎(chǔ)是具體行政行為具有最終的法律效力。這里還需進一步明確的是已經(jīng)生效的具體行政行為可以是行政訴訟法規(guī)定的超過復議或訴訟時效的具體行政行為，也可以由人民法院判決、裁定所維持的具體行政行為。[4]因此，從行政強制執(zhí)行的內(nèi)容來看，也應當把行政強制執(zhí)行權(quán)定位于行政權(quán)而不是司法權(quán)。

再次，根據(jù)行政行為的效力理論，行政行為一旦產(chǎn)生就具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力?？梢?，從效力上，無論是行政機關(guān)的執(zhí)行行為，還是法院的執(zhí)行行為，都是一種事實行為或者是二次行為。行政行為的執(zhí)行是行政行為效力的具體體現(xiàn)，而行政強制執(zhí)行權(quán)自然也歸屬于行政權(quán)的范疇。

一般說來，私人之間產(chǎn)生義務的不履行時，現(xiàn)代法治國家通常禁止自力救濟，一方只能通過法院之手實現(xiàn)權(quán)利的恢復與補救。我們也知道，當行政主體與私人主體之間產(chǎn)生的義務不履行時，一般的作法有兩種：一是行政執(zhí)行，一是司法執(zhí)行。然而現(xiàn)在的問題是：行政執(zhí)行和司法執(zhí)行這二者孰輕孰重，執(zhí)行的權(quán)限如何劃分，以及就此展開的某些具體問題應如何得到解決，比如說正如一個有自行強制執(zhí)行力的行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行而法院裁定不予執(zhí)行的，行政機關(guān)能否再自行強制執(zhí)行的問題。

由于我國的行政法的發(fā)展起步較晚，我想先從國外的基本情況著筆。就美國而言，司法權(quán)與行政權(quán)的分離以及司法對行政執(zhí)行的高度參與，構(gòu)成了美國行政執(zhí)法機制中一道獨特的風景，在英美法系國家，長期以來形成了這樣一種觀點，即司法權(quán)大于行政權(quán)，行政機關(guān)依法行使的權(quán)力，尤其是剝奪公民權(quán)利，設定公民義務的權(quán)力應該受到法院的監(jiān)控。美國19世紀初建立的違憲審查制度進一步強化了這一觀點：而大陸法系國家的做法可以說是截然相反，就從德國的情況看，德國是行政強制執(zhí)行法律制度起源最早的國家之一。德國通說認為，行政強制執(zhí)行，是一種國家所專有的公權(quán)力，是一種行政當局強制公民或者其他人履行公法義務的執(zhí)行行為，這種行為以行政當局主動、直接和自為地對當事人采取國家強制措施為特征。顯然，行政機關(guān)無須法院或者其他專門強制執(zhí)行機關(guān)的參與，可以實現(xiàn)其請求權(quán)，可以自行采取強制執(zhí)行措施。

《中華人民共和國行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。”根據(jù)這項規(guī)定不難看出，在我國現(xiàn)行行政強制執(zhí)行中，申請法院執(zhí)行是行政強制執(zhí)行制度中的主導方式。我認為這條規(guī)定其實也表明了一個原則，即法律、法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)可以自行強制執(zhí)行的以外，其他行政行為的執(zhí)行均需申請法院。因而與大陸法系和英美法系關(guān)于行政強制執(zhí)行的做法相比，我認為我國其實是站在一個折中的立場之上，折中有折中的好處，既不像德國那樣行政強制權(quán)力強大到甚至可以說是肆無忌憚，也不像美國那樣行政強制執(zhí)行受到很嚴格的限制而很難真正有所作為，但是，與任何折中模式所具有的通病一樣，我國的這種做法也有其弊端：比如何時由行政機關(guān)徑自強制執(zhí)行，何時由行政機關(guān)申請司法機關(guān)執(zhí)行，這一點并沒有法律的明確規(guī)定，也就是說，國內(nèi)現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行主體，以法院為主、行政機關(guān)為輔的制度安排，缺乏行政機關(guān)和法院之間的明晰、可操作的權(quán)限劃分，我認為，這點是現(xiàn)行立法中考慮到的。另外，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第87條規(guī)定：“法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行的，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理，法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行也可以申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理?！卑堰@一條和《行政訴訟法》第66條規(guī)定綜合起來看我認為能夠反映如下三點內(nèi)容：

1、行政強制執(zhí)行權(quán)必須由法律、法規(guī)設定，法律、法規(guī)以外的文件（包括規(guī)章）不得設立行政強制執(zhí)行權(quán)；

2、法律、法規(guī)賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的，由行政機關(guān)實施強制執(zhí)行；法律、法規(guī)對行政強制權(quán)未做規(guī)定或把行政強制執(zhí)行權(quán)賦予人民法院的，由人民法院實施強制執(zhí)行；

3、法律、法規(guī)把行政強制執(zhí)行權(quán)既賦予行政機關(guān)，也賦予人民法院的，行政機關(guān)便可自行強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行；但行政法院一啟動行政程序?qū)嵤娭茍?zhí)行的，便不得再申請人民法院強制執(zhí)行。

行政強制執(zhí)行是有關(guān)國家機關(guān)運用其權(quán)力對不履行行政法義務的相對人依法采取強制手段，迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的一種行為或制度,包括代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行方式和強制拘留、強制履行、遣送出境、強制遣回原地、強制隔離治療、強制扣繳、強制退還、強制拆除等直接強制執(zhí)行方式。行政強制執(zhí)行制度是國家行政管理活動中一項不可或缺的制度，它對于保障法律法規(guī)的順利實施、行政權(quán)力的有效運作具有舉足輕重的作用。經(jīng)過長期的法制建設，我國已初步形成了以申請法院強制執(zhí)行為主，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式。然而，從我國行政強制執(zhí)行的實踐來看，現(xiàn)行體制還存在不少問題。本文擬在借鑒世界各國行政強制執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，探討適合我國的行政強制執(zhí)行模式。

一、國外行政強制執(zhí)行模式概覽

由于各國法律傳統(tǒng)、行政法理論基礎(chǔ)等方面的差別，形成了不同類型的行政強制執(zhí)行模式。最具代表性的有兩類：即行政本位模式和司法本位模式。

（一）行政本位模式

這種模式主要為德國和奧地利采用，強調(diào)行政權(quán)包括行政命令權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)，行政行為的執(zhí)行力主要體現(xiàn)于行政機關(guān)的自力執(zhí)行。也就是說，對于拒絕履行行政法義務的相對人，行政機關(guān)可徑自采取強制措施迫使義務人履行義務而無需借助法院的介入。行政機關(guān)自力強制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)在于，執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既然有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，即行政決定一經(jīng)作出，便具有對相對人的普遍效力，任何人不得隨意變更或停止其效力。行政機關(guān)有權(quán)實施該決定，也有義務實現(xiàn)決定內(nèi)容，行政權(quán)中的命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)是統(tǒng)一的。

行政機關(guān)自力強制執(zhí)行這一體制最大的優(yōu)點就在于，它能夠有效地提高行政效率，避免司法程序的繁瑣和費時。因而，正如許多學者指出的那樣，由行政機關(guān)獨攬執(zhí)行權(quán)可能會導致行政權(quán)不受限制或濫用權(quán)力損害公民權(quán)益的情形發(fā)生。特別是在目前行政機關(guān)的權(quán)力不斷增加，社會管理職能日益擴大的環(huán)境下，對行政機關(guān)的執(zhí)行權(quán)作出必要的限制是應該的，也是有益的。

一、行政強制執(zhí)行的概念

行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務，有關(guān)國家機關(guān)依法強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。

1.行政強制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務為前提，在一般情況下，這種不履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為，如在規(guī)定不得建筑住宅的土地上建立住宅；另一種是，不履行規(guī)定必須履行的義務，如應納稅而不納。兩種情況都屬行政強制執(zhí)行的范圍。

2.行政強制執(zhí)行的目的在于強迫公民、法人或其他組織履行行政義務。因此，強制執(zhí)行應以行政義務為限，不能超過當事人所承擔的行政義務范圍。

3.義務人拒不履行行政法上的義務，是行政強制執(zhí)行的前提，但該義務產(chǎn)生的依據(jù)，即行政強制執(zhí)行的基礎(chǔ)是什么？歷史上曾經(jīng)長期存在爭論。大陸法系國家早期曾主張包括行政處理決定和行政法律規(guī)定兩類，近期行政強制執(zhí)行的趨勢，傾向于僅以行政處理決定為根據(jù)，不再以法律規(guī)定為直接依據(jù)。

4.行政強制執(zhí)行的主體是行政機關(guān)還是司法機關(guān)，兩大法系有重要區(qū)別，其源在于對于行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)的認識，普通法系國家從來把行政強制執(zhí)行權(quán)看成是司法權(quán)的一部分。行政機關(guān)當然無權(quán)實施行政強制執(zhí)行，但大陸法系中很多國家則歷來將行政強制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分，由行政機關(guān)自行執(zhí)行。不同的是，德奧等國早期曾將行政強制執(zhí)行看成是行政權(quán)的組成部分，無須法律特別規(guī)定；近期則有重大變化，行政機關(guān)是否有行政強制執(zhí)行權(quán)，尚須法律特別規(guī)定，這是順應民主潮流和保護公民合法權(quán)益觀念日益發(fā)展的必然趨勢。（注：二戰(zhàn)前德日行政法學者均肯定行政處分具有公定力、拘束力、確定力及執(zhí)行力。因此。行政處分權(quán)當然包括命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)。行政強制執(zhí)行無須根據(jù)法律之特別規(guī)定。如19世紀時普魯士學者安休斯（G.Anschiite）、

一、行政強制執(zhí)行的概念

行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務，有關(guān)國家機關(guān)依法強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。

1.行政強制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務為前提，在一般情況下，這種不履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為，如在規(guī)定不得建筑住宅的土地上建立住宅；另一種是，不履行規(guī)定必須履行的義務，如應納稅而不納。兩種情況都屬行政強制執(zhí)行的范圍。

2.行政強制執(zhí)行的目的在于強迫公民、法人或其他組織履行行政義務。因此，強制執(zhí)行應以行政義務為限，不能超過當事人所承擔的行政義務范圍。

3.義務人拒不履行行政法上的義務，是行政強制執(zhí)行的前提，但該義務產(chǎn)生的依據(jù)，即行政強制執(zhí)行的基礎(chǔ)是什么？歷史上曾經(jīng)長期存在爭論。大陸法系國家早期曾主張包括行政處理決定和行政法律規(guī)定兩類，近期行政強制執(zhí)行的趨勢，傾向于僅以行政處理決定為根據(jù)，不再以法律規(guī)定為直接依據(jù)。

4.行政強制執(zhí)行的主體是行政機關(guān)還是司法機關(guān)，兩大法系有重要區(qū)別，其源在于對于行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)的認識，普通法系國家從來把行政強制執(zhí)行權(quán)看成是司法權(quán)的一部分。行政機關(guān)當然無權(quán)實施行政強制執(zhí)行，但大陸法系中很多國家則歷來將行政強制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分，由行政機關(guān)自行執(zhí)行。不同的是，德奧等國早期曾將行政強制執(zhí)行看成是行政權(quán)的組成部分，無須法律特別規(guī)定；近期則有重大變化，行政機關(guān)是否有行政強制執(zhí)行權(quán)，尚須法律特別規(guī)定，這是順應民主潮流和保護公民合法權(quán)益觀念日益發(fā)展的必然趨勢。（注：二戰(zhàn)前德日行政法學者均肯定行政處分具有公定力、拘束力、確定力及執(zhí)行力。因此。行政處分權(quán)當然包括命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)。行政強制執(zhí)行無須根據(jù)法律之特別規(guī)定。如19世紀時普魯士學者安休斯（G.Anschiite）、

摘要：我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行體制面臨諸多問題，法學研究亟需回答。本文首次指出三個概念涉及強制和執(zhí)行因素，即時強制、強制措施、強制執(zhí)行，其中即時強制、強制措施的執(zhí)行是與決定同時實施的，行政強制執(zhí)行只是行政行為的一個環(huán)節(jié)，而非獨立行政行為。國外沒有一個國家是單純法院強制執(zhí)行或行政機關(guān)強制執(zhí)行。我國行政權(quán)力中能夠相對集中行使的權(quán)力不是目前正在進行的行政處罰權(quán)的集中行使，而是行政強制執(zhí)行權(quán)。我國應當在中央和地方行政系統(tǒng)內(nèi)設立執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行遇到抵抗的行政決定的同時執(zhí)行法院的有金錢給付義務的裁判，當行政執(zhí)行需要限制人身自由時則必須由法院裁決后方可執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：行政強制執(zhí)行制度研究

一行政強制執(zhí)行的概念

在行政法學的理論體系中有有三個概念涉及行政、強制和執(zhí)行這三個因素，它們是行政即時強制、行政強制措施、行政強制執(zhí)行。本文也將以解讀這些概念為邏輯起點。

行政強制措施是為了預防、制止或控制危害社會行為的發(fā)生，行政機關(guān)采取的對有關(guān)對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。具體表現(xiàn)為遇突發(fā)事件或傳染病爆發(fā)等情形對人身自由的限制和檢查；對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)（常常是一種為進一步的具體行政行為的作出而采取的保全措施）；強制檢查檢驗；遇自然災害、傳染病爆發(fā)等情形處置土地、建筑物、住宅或征用交通工具。

行政即時強制是行政機關(guān)無須事先作出決定，也不以相對人負有義務為條件，由行政機關(guān)直接地、不加告誡地對特定當事人進行限制，以破壞力量排除其抵抗。行政即時強制針對人身時表現(xiàn)為：對醉酒、自殺、毆斗、精神病人的管束、隔離傳染病人等。針對財物時表現(xiàn)為：扣留處置危險爆炸物品；重大災害事故的緊急處置；緊急避險。

行政強制執(zhí)行是有關(guān)國家機關(guān)運用其權(quán)力對不履行行政法義務的相對人依法采取強制手段，迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的一種行為或制度,包括代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行方式和強制拘留、強制履行、遣送出境、強制遣回原地、強制隔離治療、強制扣繳、強制退還、強制拆除等直接強制執(zhí)行方式。行政強制執(zhí)行制度是國家行政管理活動中一項不可或缺的制度，它對于保障法律法規(guī)的順利實施、行政權(quán)力的有效運作具有舉足輕重的作用。經(jīng)過長期的法制建設，我國已初步形成了以申請法院強制執(zhí)行為主，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式。然而，從我國行政強制執(zhí)行的實踐來看，現(xiàn)行體制還存在不少問題。本文擬在借鑒世界各國行政強制執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，探討適合我國的行政強制執(zhí)行模式。

一、國外行政強制執(zhí)行模式概覽

由于各國法律傳統(tǒng)、行政法理論基礎(chǔ)等方面的差別，形成了不同類型的行政強制執(zhí)行模式。最具代表性的有兩類：即行政本位模式和司法本位模式。

（一）行政本位模式

這種模式主要為德國和奧地利采用，強調(diào)行政權(quán)包括行政命令權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)，行政行為的執(zhí)行力主要體現(xiàn)于行政機關(guān)的自力執(zhí)行。也就是說，對于拒絕履行行政法義務的相對人，行政機關(guān)可徑自采取強制措施迫使義務人履行義務而無需借助法院的介入。行政機關(guān)自力強制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)在于，執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既然有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，即行政決定一經(jīng)作出，便具有對相對人的普遍效力，任何人不得隨意變更或停止其效力。行政機關(guān)有權(quán)實施該決定，也有義務實現(xiàn)決定內(nèi)容，行政權(quán)中的命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)是統(tǒng)一的。

行政機關(guān)自力強制執(zhí)行這一體制最大的優(yōu)點就在于，它能夠有效地提高行政效率，避免司法程序的繁瑣和費時。因而，正如許多學者指出的那樣，由行政機關(guān)獨攬執(zhí)行權(quán)可能會導致行政權(quán)不受限制或濫用權(quán)力損害公民權(quán)益的情形發(fā)生。特別是在目前行政機關(guān)的權(quán)力不斷增加，社會管理職能日益擴大的環(huán)境下，對行政機關(guān)的執(zhí)行權(quán)作出必要的限制是應該的，也是有益的。

行政強制執(zhí)行制度是國家行政管理活動中必不可少的制度，它對于保障法律法規(guī)的順利實施，行政權(quán)力的有效運作乃至社會秩序、公共利益的維護都具有十分重要作用。由于行政強制執(zhí)行是以強制為主要特征的，因此，該項制度設置是否合理和必要，運行是否適當也直接關(guān)系到公民法人的基本權(quán)利。為此，規(guī)范和限制行政強制執(zhí)行權(quán)力成為行政法的重要課題之一。我國經(jīng)過近二十多年的法制實踐，各行政管理領(lǐng)域的強制執(zhí)行制度已初步建立。首先，在主體上，形成了“以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外”的特有執(zhí)行模式。其次，在手段上，直接強制似乎遠遠多于間接強制。再次，在程序上，則以法院“非訴訟化”的“申請與形式審查”為主要形式。最后，在監(jiān)督與救濟方面，則以行政復議、訴訟與國家賠償為主要途徑。但是，制度的初步建立既不意味著其合理性得到肯認，也不意味著法治化程度得到提高。相反，從我國行政強制執(zhí)[本文轉(zhuǎn)載自[行實踐尤其是海事機關(guān)的實際工作來看，目前還存在著大量問題，主要表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一立法，執(zhí)行權(quán)限模糊，手段混亂，程序不健全，行政決定的執(zhí)行缺乏力度等，這些問題亟待統(tǒng)一立法解決。

一、我國行政強制執(zhí)行的理論

我國行政強制執(zhí)行的理論是在繼承大陸法系國家行政法理論基礎(chǔ)上結(jié)合我國行政管理實踐逐漸形成的。行政強制執(zhí)行的目的是強迫當事人履行義務，采取的手段為強制措施。行政強制執(zhí)行的主體是國家機關(guān)，但在絕大多數(shù)情況下，主體往往表現(xiàn)為人民法院。我國行政機關(guān)與法院共享行政強制執(zhí)行權(quán)的實踐反映了我國行政強制執(zhí)行理論的不成熟與復雜性。要徹底有效地解決行政強制執(zhí)行實踐中的各種問題，必須對行政強制執(zhí)行理論進行深入研究。筆者認為，下面幾個問題則是行政強制執(zhí)行理論首先應當予以回答的。

（一）行政強制執(zhí)行的性質(zhì)

行政強制執(zhí)行究竟是行政行為還是司法行為，抑或是行政司法混合的行為？如果是行政行為，如何解釋法院依申請采取強制措施的行為？如果是司法行為，那么又如何解釋行政機關(guān)自行執(zhí)行的情形？如果是混合行為，是否意味著行政強制執(zhí)行本身就是一種界線不清的行為？事實上，行政強制執(zhí)行是就行政機關(guān)或司法機關(guān)所要強制當事人履行的義務而言的，也就是說，無論是行政機關(guān)還是司法機關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務，即行政法律規(guī)范或行政機關(guān)設定的義務。而使用的手段即強制措施則可能是行政的或司法的。所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強制執(zhí)行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。但從行政強制執(zhí)行的內(nèi)容即行政義務角度看，行政強制執(zhí)行是一種行政行為。由于性質(zhì)不同，救濟途徑也有所不同。如果是針對行政強制執(zhí)行的內(nèi)容尋求救濟，只能通過行政訴訟和行政復議途徑；如果是針對行政強制執(zhí)行措施尋求救濟，則可能要分別通過行政訴訟和司法申訴賠償進行。

（二）行政強制執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系

摘要

隨著改革開放的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，社會諸多領(lǐng)域發(fā)生著巨大的變化，新的法律、法規(guī)的不斷出臺，現(xiàn)行的行政立法已不能適應現(xiàn)在社會的發(fā)展趨勢。自從我們國家踏上依法治國、建立社會主義法治國家的道路上，如何確立中國特色的經(jīng)濟架構(gòu)，特別是在政治體制改革中，建立廉潔高效，適合建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的政府，使構(gòu)建和諧社會的宏偉藍圖如期實現(xiàn)，行政機關(guān)的強制執(zhí)行的權(quán)力值得探討。

關(guān)鍵詞:行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行的權(quán)利行政強制執(zhí)行制度

隨著改革開放的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，社會諸多領(lǐng)域發(fā)生著巨大的變化，新的法律、法規(guī)的不斷出臺，現(xiàn)行的行政立法已不能適應現(xiàn)在社會的發(fā)展趨勢。自從我們國家踏上依法治國、建立社會主義法治國家的道路上，如何確立中國特色的經(jīng)濟架構(gòu)，特別是在政治體制改革中，建立廉潔高效，適合建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的政府，使構(gòu)建和諧社會的宏偉藍圖如期實現(xiàn)，行政機關(guān)的強制執(zhí)行的權(quán)力值得探討。

一、政強制執(zhí)行概述

（一）行政強制執(zhí)行的概念