行政審批是行政權(quán)力的體現(xiàn)，是政府組織管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及其他國(guó)家事務(wù)的重要途徑和方式。其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中特別是在一些短缺資源的分配方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，現(xiàn)行的行政審批機(jī)制存在著暗箱操作等突出問(wèn)題，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為腐敗提供了條件。

一、從權(quán)力腐敗看行政審批的主要特征

特征之一：行政審批在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用已經(jīng)發(fā)生了變化。這種變化主要體現(xiàn)在三個(gè)階段。改革開(kāi)放之前，行政審批是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段，通過(guò)層層審批實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的計(jì)劃配置。這種高度集中的計(jì)劃體制，在建國(guó)后的一段時(shí)間內(nèi)，集中必要財(cái)力物力，打破西方一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖和壟斷，迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，曾發(fā)揮了積極作用。在“雙軌制”時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來(lái)的行政審批日益顯露出弊端。一度出現(xiàn)“公章未蓋完，腿先跑斷”的奇怪現(xiàn)象，這種“馬拉松”式蓋公章的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還成為滋生腐敗提供了溫床。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，改革行政審批制度成為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。計(jì)劃體制改革取得重大進(jìn)展，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)明顯減少，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)。

特征之二：當(dāng)前的行政審批正向宏觀調(diào)控加速過(guò)渡。通過(guò)縮小行政審批范圍和內(nèi)容，指令性計(jì)劃和實(shí)物性指標(biāo)大幅度縮減。在生產(chǎn)領(lǐng)域，全部取消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃，工業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃減少了95％以上。在物資流通領(lǐng)域，由國(guó)家負(fù)責(zé)平衡和分配的物資，由1979年256種減少到目前的4種。在投資領(lǐng)域，當(dāng)前國(guó)家安排的投資資金占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已降低為8％左右，而且政府僅審核項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告3道程序。在外貿(mào)外匯領(lǐng)域，國(guó)家主要通過(guò)匯率、關(guān)稅、利率、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易。在價(jià)格管理方面，除對(duì)極少數(shù)壟斷性的公用事業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生、不適宜競(jìng)爭(zhēng)的重要商品和服務(wù)繼續(xù)由政府定價(jià)外，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格都由市場(chǎng)形成。繼續(xù)實(shí)行國(guó)家定價(jià)的，僅有藥品、供電、郵政和少數(shù)服務(wù)價(jià)格等13種。

特征之三：行政審批腐敗的低成本現(xiàn)象，成為滋生腐敗的溫床。清華大學(xué)國(guó)情研究中心指出，我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，腐敗的收益遠(yuǎn)高于腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。官員腐敗受查處的概率更低。年至，我國(guó)因腐敗而受查處的官員，被判刑的僅有6.6%。各種腐敗活動(dòng)因“低風(fēng)險(xiǎn)，高收益”而日益活躍、猖獗。最近，浙江省人大常委會(huì)派出6個(gè)檢查組分赴11個(gè)市，對(duì)貫徹建筑法和工程招投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查，結(jié)果令人吃驚，違法現(xiàn)象觸目驚心，許多所謂的“政績(jī)工程”在建設(shè)過(guò)程中，以行政命令代替法律，以現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)代替審批，嚴(yán)重違法，尤其是招投標(biāo)領(lǐng)域明招暗定、幕后交易問(wèn)題突出，已經(jīng)成為滋生腐敗的一個(gè)重災(zāi)區(qū)，而腐敗人為之付出代價(jià)的卻寥寥無(wú)幾。

特征之四：行政審批與部門(mén)收費(fèi)相互依存的現(xiàn)象較為明顯。從行政審批的歷史來(lái)看，行政審批是政府管理經(jīng)濟(jì)的一種主流手段，很多建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)仍然是依靠行政審批來(lái)收取的，成了個(gè)別部門(mén)的生財(cái)之道。從行政審批的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多行政審批權(quán)力，從設(shè)置的那天起就帶來(lái)了一批收費(fèi)項(xiàng)目，形成了“權(quán)力支持收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)育權(quán)力”的怪圈。從行政審批的發(fā)展來(lái)看，行政審批的事項(xiàng)必將越來(lái)越少，但是行政審批部門(mén)仍然打著“拓展職能”的幌子與民爭(zhēng)利。這種權(quán)費(fèi)相互依存的關(guān)聯(lián)傾向，值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，也是從源頭治理腐敗不可忽視的內(nèi)容。

為了進(jìn)一步深化行政審批制度改革,積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2008〕24號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步深化行政審批權(quán)相對(duì)集中改革,制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，加快服務(wù)型、法治型、責(zé)任型政府建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

我市行政審批權(quán)相對(duì)集中改革的目標(biāo)是：承擔(dān)行政審批事項(xiàng)的各部門(mén)（含垂直部門(mén)）的行政許可、非行政許可、行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要全部進(jìn)入行政服務(wù)中心，按照“一門(mén)受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的行政審批模式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批、大廳之外無(wú)收費(fèi)”，直接為社會(huì)公眾提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、主要內(nèi)容

行政審批權(quán)力滋生腐敗現(xiàn)象的剖析思考

行政審批是行政權(quán)力的體現(xiàn)，是政府組織管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及其他國(guó)家事務(wù)的重要途徑和方式。其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中特別是在一些短缺資源的分配方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，現(xiàn)行的行政審批機(jī)制存在著暗箱操作等突出問(wèn)題，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為腐敗提供了條件。

一、從權(quán)力腐敗看行政審批的主要特征

特征之一：行政審批在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用已經(jīng)發(fā)生了變化。這種變化主要體現(xiàn)在三個(gè)階段。改革開(kāi)放之前，行政審批是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段，通過(guò)層層審批實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的計(jì)劃配置。這種高度集中的計(jì)劃體制，在建國(guó)后的一段時(shí)間內(nèi)，集中必要財(cái)力物力，打破西方一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖和壟斷，迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，曾發(fā)揮了積極作用。在“雙軌制”時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來(lái)的行政審批日益顯露出弊端。一度出現(xiàn)“公章未蓋完，腿先跑斷”的奇怪現(xiàn)象，這種“馬拉松”式蓋公章的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還成為滋生腐敗提供了溫床。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，改革行政審批制度成為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。計(jì)劃體制改革取得重大進(jìn)展，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)明顯減少，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)。

特征之二：當(dāng)前的行政審批正向宏觀調(diào)控加速過(guò)渡。通過(guò)縮小行政審批范圍和內(nèi)容，指令性計(jì)劃和實(shí)物性指標(biāo)大幅度縮減。在生產(chǎn)領(lǐng)域，全部取消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃，工業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃減少了95％以上。在物資流通領(lǐng)域，由國(guó)家負(fù)責(zé)平衡和分配的物資，由*種減少到目前的4種。在投資領(lǐng)域，當(dāng)前國(guó)家安排的投資資金占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已降低為8％左右，而且政府僅審核項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告3道程序。在外貿(mào)外匯領(lǐng)域，國(guó)家主要通過(guò)匯率、關(guān)稅、利率、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易。在價(jià)格管理方面，除對(duì)極少數(shù)壟斷性的公用事業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生、不適宜競(jìng)爭(zhēng)的重要商品和服務(wù)繼續(xù)由政府定價(jià)外，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格都由市場(chǎng)形成。繼續(xù)實(shí)行國(guó)家定價(jià)的，僅有藥品、供電、郵政和少數(shù)服務(wù)價(jià)格等13種。

特征之三：行政審批腐敗的低成本現(xiàn)象，成為滋生腐敗的溫床。清華大學(xué)國(guó)情研究中心指出，我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，腐敗的收益遠(yuǎn)高于腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。官員腐敗受查處的概率更低。*年，我國(guó)因腐敗而受查處的官員，被判刑的僅有6.6%。各種腐敗活動(dòng)因“低風(fēng)險(xiǎn)，高收益”而日益活躍、猖獗。最近，浙江省人大常委會(huì)派出6個(gè)檢查組分赴11個(gè)市，對(duì)貫徹建筑法和工程招投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查，結(jié)果令人吃驚，違法現(xiàn)象觸目驚心，許多所謂的“政績(jī)工程”在建設(shè)過(guò)程中，以行政命令代替法律，以現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)代替審批，嚴(yán)重違法，尤其是招投標(biāo)領(lǐng)域明招暗定、幕后交易問(wèn)題突出，已經(jīng)成為滋生腐敗的一個(gè)重災(zāi)區(qū)，而腐敗人為之付出代價(jià)的卻寥寥無(wú)幾。

行政審批是行政權(quán)力的體現(xiàn)，是政府組織管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及其他國(guó)家事務(wù)的重要途徑和方式。其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中特別是在一些短缺資源的分配方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，現(xiàn)行的行政審批機(jī)制存在著暗箱操作等突出問(wèn)題，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為腐敗提供了條件。

一、從權(quán)力腐敗看行政審批的主要特征

特征之一：行政審批在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用已經(jīng)發(fā)生了變化。這種變化主要體現(xiàn)在三個(gè)階段。改革開(kāi)放之前，行政審批是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段，通過(guò)層層審批實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的計(jì)劃配置。這種高度集中的計(jì)劃體制，在建國(guó)后的一段時(shí)間內(nèi)，集中必要財(cái)力物力，打破西方一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖和壟斷，迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，曾發(fā)揮了積極作用。在“雙軌制”時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來(lái)的行政審批日益顯露出弊端。一度出現(xiàn)“公章未蓋完，腿先跑斷”的奇怪現(xiàn)象，這種“馬拉松”式蓋公章的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還成為滋生腐敗提供了溫床。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，改革行政審批制度成為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。計(jì)劃體制改革取得重大進(jìn)展，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)明顯減少，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)。

特征之二：當(dāng)前的行政審批正向宏觀調(diào)控加速過(guò)渡。通過(guò)縮小行政審批范圍和內(nèi)容，指令性計(jì)劃和實(shí)物性指標(biāo)大幅度縮減。在生產(chǎn)領(lǐng)域，全部取消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃，工業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃減少了95％以上。在物資流通領(lǐng)域，由國(guó)家負(fù)責(zé)平衡和分配的物資，由*年256種減少到目前的4種。在投資領(lǐng)域，當(dāng)前國(guó)家安排的投資資金占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已降低為8％左右，而且政府僅審核項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告3道程序。在外貿(mào)外匯領(lǐng)域，國(guó)家主要通過(guò)匯率、關(guān)稅、利率、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易。在價(jià)格管理方面，除對(duì)極少數(shù)壟斷性的公用事業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生、不適宜競(jìng)爭(zhēng)的重要商品和服務(wù)繼續(xù)由政府定價(jià)外，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格都由市場(chǎng)形成。繼續(xù)實(shí)行國(guó)家定價(jià)的，僅有藥品、供電、郵政和少數(shù)服務(wù)價(jià)格等13種。

特征之三：行政審批腐敗的低成本現(xiàn)象，成為滋生腐敗的溫床。清華大學(xué)國(guó)情研究中心指出，我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，腐敗的收益遠(yuǎn)高于腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。官員腐敗受查處的概率更低。1993年至1998年，我國(guó)因腐敗而受查處的官員，被判刑的僅有6.6%。各種腐敗活動(dòng)因“低風(fēng)險(xiǎn)，高收益”而日益活躍、猖獗。最近，浙江省人大常委會(huì)派出6個(gè)檢查組分赴11個(gè)市，對(duì)貫徹建筑法和工程招投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查，結(jié)果令人吃驚，違法現(xiàn)象觸目驚心，許多所謂的“政績(jī)工程”在建設(shè)過(guò)程中，以行政命令代替法律，以現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)代替審批，嚴(yán)重違法，尤其是招投標(biāo)領(lǐng)域明招暗定、幕后交易問(wèn)題突出，已經(jīng)成為滋生腐敗的一個(gè)重災(zāi)區(qū)，而腐敗人為之付出代價(jià)的卻寥寥無(wú)幾。

特征之四：行政審批與部門(mén)收費(fèi)相互依存的現(xiàn)象較為明顯。從行政審批的歷史來(lái)看，行政審批是政府管理經(jīng)濟(jì)的一種主流手段，很多建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)仍然是依靠行政審批來(lái)收取的，成了個(gè)別部門(mén)的生財(cái)之道。從行政審批的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多行政審批權(quán)力，從設(shè)置的那天起就帶來(lái)了一批收費(fèi)項(xiàng)目，形成了“權(quán)力支持收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)育權(quán)力”的怪圈。從行政審批的發(fā)展來(lái)看，行政審批的事項(xiàng)必將越來(lái)越少，但是行政審批部門(mén)仍然打著“拓展職能”的幌子與民爭(zhēng)利。這種權(quán)費(fèi)相互依存的關(guān)聯(lián)傾向，值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，也是從源頭治理腐敗不可忽視的內(nèi)容。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，全面實(shí)施依法行政，深入貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，完善運(yùn)行機(jī)制，提高行政效能，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.實(shí)行行政審批權(quán)相對(duì)集中后，市政府各部門(mén)和單位的行政許可項(xiàng)目、非許可行政審批項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部進(jìn)入市政務(wù)大廳。

2.采取“一門(mén)受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的行政審批方式，為社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供規(guī)范、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

合力推進(jìn)。行政審批權(quán)集中牽涉面廣,市有關(guān)部門(mén)和駐黃單位要認(rèn)真做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，幫助解決工作中遇到問(wèn)題。市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)單位實(shí)施的行政審批項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好已進(jìn)駐行政服務(wù)中心部門(mén)和單位行政審批服務(wù)科整體進(jìn)駐和項(xiàng)目辦理工作；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

為進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》深化行政審批制度改革。建設(shè)服務(wù)型政府，積極推進(jìn)行政管理創(chuàng)新。根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門(mén)關(guān)于擴(kuò)大省政府部門(mén)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》皖政辦〔2011〕55號(hào)）精神，兩集中兩到位”基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)市直機(jī)關(guān)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推行行政審批權(quán)相對(duì)集中的重要意義

對(duì)于深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)行行政審批權(quán)相對(duì)集中。深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府具有重要的意義。有利于再造和優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，可以進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

二、明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)

一）工作目標(biāo)

關(guān)于開(kāi)展下放行政審批權(quán)限落實(shí)情況

的調(diào)研檢查工作方案

省政府法制辦省發(fā)展改革委省編辦省效能辦

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2007年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)的通知》（閩政辦〔2007〕104號(hào)）第十三點(diǎn)要求：“對(duì)省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布后，下放行政審批權(quán)工作落實(shí)情況進(jìn)行回顧檢查（省法制辦牽頭，省發(fā)展改革委、編辦、效能辦等有關(guān)部門(mén)配合）?！睋?jù)此，特就這項(xiàng)調(diào)研檢查制定如下工作方案。

一、目的及內(nèi)容

（一）落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，了解《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2003〕11號(hào)）、《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于做好擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限工作的通知》（閩委辦發(fā)〔2003〕11號(hào)）頒布后，下放行政審批權(quán)限工作落實(shí)情況，以及縣（市）行政機(jī)關(guān)獲得下放的行政審批權(quán)后的運(yùn)作情況。

同志們：

這次進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限工作會(huì)議是經(jīng)市政府同意召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神，安排部署我市進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限工作。剛才,陳軍同志宣讀了市政府《關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限的工作方案》，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就做好這次減放行政審批權(quán)限工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好減放行政審批權(quán)限工作的責(zé)任感

近幾年以來(lái)，按照上級(jí)政府的有關(guān)要求和部署，我市已經(jīng)開(kāi)展了五次減放行政審批權(quán)限工作，先后減放了一些行政審批權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序，縮短了行政審批時(shí)限，對(duì)于推動(dòng)政府管理方式轉(zhuǎn)變，方便行政管理相對(duì)人，提高工作效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但減放權(quán)限的數(shù)量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和遼河墾區(qū)放權(quán)的力度還需要進(jìn)一步加大。今年5月15日，喜杰書(shū)記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上嚴(yán)肅要求“市直部門(mén)要放權(quán)，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的根本問(wèn)題”。對(duì)此，各部門(mén)務(wù)必高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)。

（一）減放行政審批權(quán)限，是解放思想、加快振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我市正處在加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，關(guān)鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機(jī)制體制的羈絆，大力開(kāi)展招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而影響招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵是資源成本、勞動(dòng)力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場(chǎng)主體關(guān)注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領(lǐng)域，不同程度的存在審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、程序繁瑣等問(wèn)題，導(dǎo)致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問(wèn)題如果得不到有效解決，我市的投資環(huán)境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來(lái)投資，而本地的投資者也會(huì)向投資環(huán)境好的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從而影響項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興。

（二）減放行政審批權(quán)限，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，一個(gè)重要方面就是要依法界定和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和行政管理權(quán)限，避免職權(quán)交叉、重復(fù)，創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。行政審批權(quán)限是各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政管理權(quán)中數(shù)量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關(guān)系最密切、影響最大的權(quán)力，行政審批權(quán)限的行使是否規(guī)范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請(qǐng)人的合法權(quán)益，而且影響行政機(jī)關(guān)乃至政府的整體形象。因此，進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限，堅(jiān)決取消那些不符合政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的審批權(quán)限，下放一些有利于行政管理、有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批權(quán)限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會(huì)推動(dòng)行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

同志們：

這次進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限工作會(huì)議是經(jīng)市政府同意召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神，安排部署我市進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限工作。剛才,陳軍同志宣讀了市政府《關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限的工作方案》，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就做好這次減放行政審批權(quán)限工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好減放行政審批權(quán)限工作的責(zé)任感

近幾年以來(lái)，按照上級(jí)政府的有關(guān)要求和部署，我市已經(jīng)開(kāi)展了五次減放行政審批權(quán)限工作，先后減放了一些行政審批權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序，縮短了行政審批時(shí)限，對(duì)于推動(dòng)政府管理方式轉(zhuǎn)變，方便行政管理相對(duì)人，提高工作效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但減放權(quán)限的數(shù)量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和遼河墾區(qū)放權(quán)的力度還需要進(jìn)一步加大。今年5月15日，書(shū)記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上嚴(yán)肅要求“市直部門(mén)要放權(quán)，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的根本問(wèn)題”。對(duì)此，各部門(mén)務(wù)必高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)。

（一）減放行政審批權(quán)限，是解放思想、加快振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我市正處在加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，關(guān)鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機(jī)制體制的羈絆，大力開(kāi)展招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而影響招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵是資源成本、勞動(dòng)力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場(chǎng)主體關(guān)注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領(lǐng)域，不同程度的存在審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、程序繁瑣等問(wèn)題，導(dǎo)致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問(wèn)題如果得不到有效解決，我市的投資環(huán)境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來(lái)投資，而本地的投資者也會(huì)向投資環(huán)境好的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從而影響項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興。

（二）減放行政審批權(quán)限，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，一個(gè)重要方面就是要依法界定和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和行政管理權(quán)限，避免職權(quán)交叉、重復(fù)，創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。行政審批權(quán)限是各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政管理權(quán)中數(shù)量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關(guān)系最密切、影響最大的權(quán)力，行政審批權(quán)限的行使是否規(guī)范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請(qǐng)人的合法權(quán)益，而且影響行政機(jī)關(guān)乃至政府的整體形象。因此，進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限，堅(jiān)決取消那些不符合政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的審批權(quán)限，下放一些有利于行政管理、有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批權(quán)限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會(huì)推動(dòng)行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

當(dāng)前，各地正在深入推行行政審批制度改革，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，它涉及到公共權(quán)力的再分配，必然引起一些部門(mén)利益的再分配。因此，改革中要聯(lián)系行政審批權(quán)運(yùn)作的制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，改革行政審批制度要認(rèn)真研究發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與反腐敗的關(guān)系。行政審批制度改革是解決腐敗產(chǎn)生的體制性問(wèn)題。從行政審批權(quán)的運(yùn)行而衍生出來(lái)的腐敗現(xiàn)象可以看出，行政審批權(quán)的濫用是導(dǎo)致腐敗的一個(gè)直接原因。因此，合理確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政審批的范圍、權(quán)限，無(wú)疑是確保行政審批制度改革取得成效的前提。首先要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政審批權(quán)設(shè)置的范圍，同時(shí)，要牢牢把握反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的走向，從反腐敗最新的需要出發(fā)，認(rèn)真研究行政審批中腐敗容易發(fā)生的環(huán)節(jié)、時(shí)機(jī)，把腐敗發(fā)生率降到最低點(diǎn)。

第二，行政審批制度改革要突出服務(wù)功能，防止產(chǎn)生新的權(quán)力壟斷。行政審批是一種政府行為，是政府服務(wù)社會(huì)的一種形式。行政審批權(quán)的存在和使用，是為了社會(huì)資源的優(yōu)化配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)資源，尤其是對(duì)非經(jīng)濟(jì)類資源和公共產(chǎn)品承擔(dān)優(yōu)化配置的一種職責(zé)。政府的這種職責(zé)由于能引起社會(huì)利益格局的變化，往往會(huì)受到一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體利益的影響，而這種影響往往是非正常的。因此，在行政審批制度改革中，必須充分考慮到這種情況，防止政策的傾斜而導(dǎo)致政府官員在資源配置過(guò)程中背離社會(huì)利益最大化原則，為少數(shù)人謀私利，并與之結(jié)成利益共同體，成為產(chǎn)生腐敗的新的溫床。

第三，對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督制約。反腐敗要解決的核心問(wèn)題就是對(duì)公共權(quán)力實(shí)施有效制約，最終使公共權(quán)力法制化、制度化、程序化。因此，在行政審批制度的改革中，提高行政審批權(quán)力運(yùn)作的透明度，是行政審批權(quán)力的重要措施之一。要結(jié)合政府部門(mén)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，把辦事程序、辦事結(jié)果、辦事依據(jù)以及各級(jí)辦事人員的職責(zé)、權(quán)限公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要對(duì)行政審批權(quán)進(jìn)行合理分解，明確規(guī)定行政審批的領(lǐng)導(dǎo)決策層、可行性考核層、實(shí)際執(zhí)行層的職責(zé)和權(quán)限，形成一個(gè)權(quán)力合理分配、行使相互監(jiān)督的管理體系，防止少數(shù)人權(quán)力過(guò)分集中又缺乏內(nèi)部監(jiān)督、搞暗箱操作的弊端。另外，還要加強(qiáng)對(duì)審批崗位的干部和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約，實(shí)行親屬回避、重點(diǎn)崗位輪換、一責(zé)多人、多人交叉負(fù)責(zé)等辦法，約束干部的行為。

第四，要壓縮審批環(huán)節(jié)，實(shí)行辦事限時(shí)制。在精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目的同時(shí)，要本著高效的原則，科學(xué)制定一個(gè)項(xiàng)目審批程序圖，對(duì)審批內(nèi)容單一、程序簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)實(shí)行限時(shí)辦理。對(duì)重大問(wèn)題，成立一個(gè)審批協(xié)調(diào)小組，進(jìn)行研究分析，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，歸并辦理，或由審批改為核準(zhǔn)、備案。對(duì)能做到授權(quán)的內(nèi)容、權(quán)限、程序界定明確，避免層層匯報(bào)。應(yīng)該說(shuō)，審批的層次越多，手續(xù)越復(fù)雜、具體，越容易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。同時(shí)，為防止收費(fèi)行為中的腐敗，可實(shí)行集中收費(fèi)、票款分離的辦法，繳費(fèi)單位向財(cái)政統(tǒng)一設(shè)立的專戶繳納。為加強(qiáng)監(jiān)督，行政審批改革中應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭成立由法制、物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)參加的監(jiān)督小組，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保改革達(dá)到提高效率、遏制腐敗的目的。