摘要：責(zé)任是一種職責(zé)或任務(wù)。它伴隨著人類社會(huì)的出現(xiàn)而出現(xiàn)，有社會(huì)就有責(zé)任，身處社會(huì)的個(gè)體成員必須遵守的規(guī)則和條文，帶有強(qiáng)制性。責(zé)任是人的一種精神品質(zhì)。但是由于責(zé)任往往意味著負(fù)擔(dān)，承擔(dān)責(zé)任需要很大的勇氣，實(shí)際上，政府逃避責(zé)任、回避責(zé)任，甚至推卸責(zé)任的現(xiàn)象并不少見，這大大的損害了政府在公民心目中的形象，有損政府公信力。筆者主要從探討責(zé)任的重要性，以及行政問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)方面著手，希望能系統(tǒng)的闡述承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單這個(gè)議題，并尋求這一問(wèn)題的解決的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：責(zé)任行政問(wèn)責(zé)制度責(zé)任政府

做管理者不容易，做一個(gè)有效的管理者更是如此。因?yàn)闄?quán)力跟責(zé)任是對(duì)等的，權(quán)力越大，責(zé)任就越大，而承認(rèn)責(zé)任卻并不簡(jiǎn)單。雖然我們國(guó)家一直都在強(qiáng)調(diào)責(zé)任，政府也朝責(zé)任政府的建設(shè)方向努力，但實(shí)際上，人們的責(zé)任意識(shí)并沒(méi)有明顯增強(qiáng)，甚至在某種程度上還出現(xiàn)了倒退，因此對(duì)責(zé)任的探討就顯得更為迫切了

一、相關(guān)概念

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)字典》中，責(zé)任有三層含義：一是使人擔(dān)當(dāng)某種職務(wù)和職責(zé)；二是指分內(nèi)應(yīng)做的事；三是指沒(méi)有做好自己的工作，而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。

行政責(zé)任包含兩方面的含義：一是指法律上的行政責(zé)任，二是指普通的行政責(zé)任。法律上的行政責(zé)任，是指政府工作人員除了遵守一般公民必須遵守的法律法規(guī)外，還必須遵守有關(guān)政府工作人員的法律規(guī)范。普通的行政責(zé)任，則不涉及法律問(wèn)題，主要包括政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任等。行政責(zé)任是人類社會(huì)制度一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，有其生成和發(fā)展的必然性和條件。在現(xiàn)代社會(huì)中，行政責(zé)任愈來(lái)愈成為國(guó)家政治生活的一個(gè)重要方面，從而使確立和確保行政責(zé)任產(chǎn)生了不同于以往的重要意義。

第一條為了強(qiáng)化責(zé)任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、誠(chéng)信和責(zé)任的人民政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，是指縣人民政府對(duì)縣政府各組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者重大過(guò)失，不履行法定職責(zé)（包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)）或者不正確履行法定職責(zé)（包括無(wú)合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)），以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

第三條行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制依照行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則執(zhí)行，堅(jiān)持實(shí)事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

在追究行政責(zé)任的同時(shí)，被追究對(duì)象應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第四條行政首長(zhǎng)違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)和專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行可行性研究論證造成重大失誤的；

本文作者：李峰濤工作單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)

綜合近年來(lái)發(fā)生的媒體監(jiān)督問(wèn)責(zé)官員的典型事件發(fā)展過(guò)程會(huì)發(fā)現(xiàn)有共同的走勢(shì)和程式，網(wǎng)民曝光、輿論加熱話題、政府出面查處、問(wèn)題官員下課。被媒體“問(wèn)倒”的官員大都是發(fā)表錯(cuò)誤言論或者有不當(dāng)行為，引爆網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體的關(guān)注，進(jìn)而推動(dòng)事態(tài)發(fā)展。網(wǎng)民推動(dòng)事件輿論高峰，處于輿情高漲之際，學(xué)者、民眾、媒體、國(guó)家機(jī)關(guān)、官員等不斷發(fā)表各種意見，網(wǎng)絡(luò)成為匯集民意和具有導(dǎo)向性的觀點(diǎn)的平臺(tái)，傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體跟進(jìn)披露、追蹤報(bào)道，擴(kuò)散該事件的關(guān)注度。有關(guān)機(jī)關(guān)成立調(diào)查組對(duì)事件進(jìn)行全面調(diào)查或者承諾進(jìn)行嚴(yán)肅查處，在官方做出調(diào)查和處理結(jié)果公布之后，輿情都慢慢平息，新聞媒體監(jiān)督至此告一段落。輿論對(duì)政府及官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，挖掘出一些貪官污吏和違規(guī)違法行為，為紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)提供了線索，保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新聞媒體監(jiān)督是以其公開性、傳播的廣泛性、意見表達(dá)的交互性、明顯的導(dǎo)向性等特性和優(yōu)勢(shì)，特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體上信息的及時(shí)便捷、低成本迅速聚焦公眾的注意力和關(guān)注度，形成強(qiáng)大的民意造成輿論壓力，促使政府高度關(guān)注事態(tài)的變化，推動(dòng)問(wèn)題得到解決。所謂“行政問(wèn)責(zé)”意指特定的各種問(wèn)責(zé)主體對(duì)政府機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員履職情況或者個(gè)人所做的關(guān)涉社會(huì)公共利新聞傳媒監(jiān)督行政問(wèn)責(zé)問(wèn)題的思考□李峰濤益的言行進(jìn)行督責(zé)，對(duì)違規(guī)違法的要求其承擔(dān)處分責(zé)任的一種規(guī)制程序的綜合。媒體監(jiān)督官員對(duì)于行政問(wèn)責(zé)制實(shí)行起到了推動(dòng)作用，通過(guò)消息、跟蹤報(bào)道熱點(diǎn)事件，引起公眾輿論對(duì)行政機(jī)關(guān)及官員不正當(dāng)行為的關(guān)注，制造了輿論壓力上的民意合力。新聞媒體是社會(huì)公共利益問(wèn)題的代言人、傳聲筒，通過(guò)熱線電話、讀者來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)微博、博客、帖子等方式途徑了解、收集、傳播公眾的態(tài)度和看法，匯集成社會(huì)公共輿論，關(guān)注被問(wèn)責(zé)的官員動(dòng)向，監(jiān)測(cè)行政問(wèn)責(zé)的實(shí)施進(jìn)程和效果。在查辦問(wèn)責(zé)違規(guī)違紀(jì)官員的種種案件中，新聞傳媒的監(jiān)督起到了十分重要的作用，但媒體作為問(wèn)責(zé)主體仍然有許多困難。有關(guān)新聞傳播自由、記者或者信息咨詢者的權(quán)利保護(hù)，媒體人員采訪中的權(quán)利義務(wù)、違法事件披露者的人身安全等由于缺乏有效的法律保證，難以保障新聞傳媒的行政問(wèn)責(zé)主體地位。在宣傳部門掌控傳媒體制下，政府機(jī)關(guān)及官員有充分手段干預(yù)鉗制新聞傳媒，有些政府機(jī)關(guān)往往以“影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局”為由阻撓信息傳播報(bào)道，個(gè)別官員甚至動(dòng)用手中權(quán)力和國(guó)家機(jī)器對(duì)媒體監(jiān)督進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、橫加干涉，嚴(yán)重侵害了媒體和公眾監(jiān)督、批評(píng)的權(quán)利，阻礙了公眾對(duì)涉及公共利益的問(wèn)題的話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)媒體監(jiān)督問(wèn)責(zé)有以下必要性：1.新聞媒體監(jiān)督問(wèn)責(zé)是建立責(zé)任政府、有限的必然要求。與行政體統(tǒng)的同體監(jiān)督機(jī)制不同，新聞傳媒監(jiān)督行政問(wèn)責(zé)是一種行之有效的異體監(jiān)督制度。在傳媒引導(dǎo)匯聚形成的社會(huì)民意壓力的作用下，督促官員作決策時(shí)要遵守依法行政和比例原則。經(jīng)常曝光披露官員失職瀆職、貪污受賄的不正當(dāng)行為，可以促使官員更加注意個(gè)人生活、工作作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任心和敬畏感，注重個(gè)人言行舉止，建設(shè)開放透明、尊重民意的責(zé)任政府。2.媒體監(jiān)督問(wèn)責(zé)特別是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的使用，成為普通民眾行使話語(yǔ)權(quán)的重要途徑，具有拓展問(wèn)責(zé)渠道、廣泛表達(dá)民意的作用。《憲法》規(guī)定公民有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)、建議、控告的權(quán)利，但是在現(xiàn)實(shí)生活中往往通過(guò)信訪表達(dá)訴求，卻被視為不穩(wěn)定因素，此種途徑并不暢通。媒體特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問(wèn)責(zé)使得普通公民對(duì)行政問(wèn)責(zé)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以保障。網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用使普通百姓真正擁有了自己的話語(yǔ)權(quán)，打破了精英階層和官方機(jī)構(gòu)對(duì)話語(yǔ)權(quán)的壟斷。3.新聞媒體是異體問(wèn)責(zé)主體的社會(huì)力量，媒體問(wèn)責(zé)是踐行異體多元行政問(wèn)責(zé)的價(jià)值理念的有效途徑。行政問(wèn)責(zé)的基本理念是由“向上負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)下負(fù)責(zé)”，這是現(xiàn)代責(zé)任政府的內(nèi)涵，即政府的政策和行為必須符合人民的意志，對(duì)人民負(fù)責(zé)。多元主體問(wèn)責(zé)的價(jià)值理念是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)——一切權(quán)力屬于人民之思想的體現(xiàn)。這種理念有助于促進(jìn)民主主體多元化，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。同體問(wèn)責(zé)中的偏袒、掩飾及變相復(fù)出復(fù)職消解了問(wèn)責(zé)的效力和權(quán)威，極易損害政府的公信力，減損政府決策及行政行為的權(quán)威性，異體問(wèn)責(zé)是防止行政權(quán)利濫用的客觀要求，可以彌補(bǔ)同體問(wèn)責(zé)缺陷。

1.厘清媒體與行政的關(guān)系，防止行政權(quán)力侵害媒體監(jiān)督自由各省市、地級(jí)市都制定了黨政干部問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法，有些地方的實(shí)施辦法還明確規(guī)定社會(huì)輿論監(jiān)督納入到了問(wèn)責(zé)機(jī)制中，把社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題用作問(wèn)責(zé)線索。對(duì)于新聞傳媒披露和公眾檢舉、控告調(diào)查的案件線索來(lái)源，在查證屬實(shí)的情況下，有關(guān)機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序。這種規(guī)定尊重了新聞媒體監(jiān)督問(wèn)責(zé)的權(quán)利，但是應(yīng)采取預(yù)防措施，禁止問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)強(qiáng)迫新聞媒體提供有關(guān)采訪信息，禁止要求新聞媒體或信息人必須提供消息來(lái)源或出庭作證，以有效保護(hù)新聞媒體正常行使采訪、報(bào)道權(quán)利，厘清媒體與行政的平衡制約關(guān)系，劃分在問(wèn)責(zé)中的各自權(quán)利義務(wù)，防止公權(quán)力侵害新聞媒體。2.強(qiáng)化政府信息公開及反饋機(jī)制在涉及地方違規(guī)違法行為或事件的新聞報(bào)道中通常是外地媒體先行披露、跟蹤報(bào)道，當(dāng)?shù)孛襟w總是遲滯無(wú)聲，傳統(tǒng)媒體受制于地方主管機(jī)關(guān)，不敢不能報(bào)道不利于本地政府的信息，產(chǎn)生異地監(jiān)督的現(xiàn)象，消弱了媒體監(jiān)督的獨(dú)立性。通過(guò)立法保障新聞媒體的獨(dú)立報(bào)道權(quán)，依法保障新聞自由，及時(shí)公開政府信息，對(duì)于隱瞞、阻礙公開及采訪的機(jī)關(guān)或人員予以處分問(wèn)責(zé)。保障媒體正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)和批評(píng)權(quán)，特別是對(duì)違法事件的揭露權(quán)。有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)于新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)披露、熱議的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)公布對(duì)問(wèn)題處理的階段過(guò)程、調(diào)查發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、后續(xù)處理決定，有效回應(yīng)社會(huì)輿論，對(duì)于重大的社會(huì)熱點(diǎn)事件還應(yīng)召開有媒體和公眾代表參加的聽證會(huì)、座談會(huì)通報(bào)、反饋輿論監(jiān)督的意見要求。3.健全官員復(fù)出機(jī)制，保障媒體的參與知情權(quán)政府問(wèn)責(zé)透明度低，對(duì)處理后續(xù)結(jié)果公開不多，官員復(fù)出缺乏正常機(jī)制，任意性大，媒體監(jiān)督跟蹤力度小，大都是在網(wǎng)絡(luò)媒體上網(wǎng)民先相關(guān)任職消息引起新聞媒體的跟進(jìn)關(guān)注。官員被問(wèn)責(zé)后，幾乎都不同程度的轉(zhuǎn)崗換位，復(fù)出過(guò)程和程序都不透明、不嚴(yán)格，嚴(yán)重地消解了問(wèn)責(zé)制嚴(yán)肅性。完善被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出的具體操作程序，建立官員復(fù)出考評(píng)答辯制度和情況通報(bào)制度，對(duì)被問(wèn)責(zé)的官員處理后的后續(xù)工作、生活情況及時(shí)通報(bào)新聞媒體和公眾，復(fù)出任命前召開原單位、組織部門、擬任職單位和媒體、公眾代表參加的答辯聽證會(huì)或者座談會(huì)聽取、考評(píng)被問(wèn)責(zé)的官員是否有資格有能力再次復(fù)職，并且追究隨意欺瞞輿論決策任命的官員。4.完善媒體監(jiān)督行政問(wèn)責(zé)的制度法規(guī)，保護(hù)媒體人員的合法權(quán)益很多地方頒布相關(guān)法規(guī)，如珠海市頒布了《關(guān)于對(duì)媒體曝光問(wèn)題的督辦和問(wèn)責(zé)辦法》，強(qiáng)化輿論監(jiān)督力度；昆明市出臺(tái)《昆明市行政效能監(jiān)督制度》，明確對(duì)阻礙、拒絕、干擾監(jiān)督，打擊報(bào)復(fù)新聞監(jiān)督人員的國(guó)家工作人員視情況給予問(wèn)責(zé)處理；甘肅省出臺(tái)了《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，根據(jù)新的規(guī)定，對(duì)于報(bào)紙、電視、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體曝光的問(wèn)題，可以啟動(dòng)官員問(wèn)責(zé)調(diào)查程序。重視媒體監(jiān)督的同時(shí)，需制定制度法規(guī)明確對(duì)新聞媒體監(jiān)督人員的人身保護(hù)，對(duì)于濫用權(quán)力迫害監(jiān)督人員的部門及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人予以嚴(yán)格的行政處分，完善對(duì)責(zé)任人處分的方式、范圍、程序的規(guī)定和對(duì)受迫害的媒體監(jiān)督人員的保護(hù)內(nèi)容。

第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政責(zé)任，促進(jìn)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、區(qū)直有關(guān)部門依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局第11號(hào)令）及《省安全生產(chǎn)條例》、《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定〉的通知》（政文〔〕33號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制，是指區(qū)政府按照本暫行規(guī)定，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、區(qū)直有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，以致影響安全生產(chǎn)工作，造成不良社會(huì)影響和后果的行為，需要發(fā)出預(yù)警或提起行政問(wèn)責(zé)，要求就安全生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題作出解釋，并依法追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的制度。

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后的行政問(wèn)責(zé)工作，按照事故責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條區(qū)政府成立安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事局、區(qū)安監(jiān)局等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。具體問(wèn)責(zé)工作由區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由相關(guān)職能部門按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)實(shí)施落實(shí)到位。安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)小組召開問(wèn)責(zé)會(huì)議時(shí)，可以邀請(qǐng)人大、政協(xié)、總工會(huì)等單位列席，必要時(shí)可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參加。安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)工作接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、區(qū)直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)人員存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)受到安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)：

（一）對(duì)區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作重大決策決議貫徹執(zhí)行不力的，安全生產(chǎn)工作沒(méi)有及時(shí)部署和落實(shí)的；

1行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵及其應(yīng)用

行政問(wèn)責(zé)是指行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績(jī)效及社會(huì)效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。其內(nèi)涵涵蓋三個(gè)方面:從功能和作用上看,行政問(wèn)責(zé)是行政監(jiān)控機(jī)制的一種表現(xiàn),主要是為實(shí)現(xiàn)行政本身所帶來(lái)的社會(huì)效益；從問(wèn)責(zé)對(duì)象和主體來(lái)看,主要表現(xiàn)為一種由政治理念、法律、規(guī)章所規(guī)定的對(duì)應(yīng)的責(zé)任關(guān)系,這種關(guān)系往往使得行政問(wèn)責(zé)過(guò)程表現(xiàn)為強(qiáng)制性執(zhí)行過(guò)程;從問(wèn)責(zé)內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)機(jī)制上看,行政問(wèn)責(zé)一般表現(xiàn)為法律問(wèn)責(zé)、政治問(wèn)責(zé)、等級(jí)管理問(wèn)責(zé)和職業(yè)道德問(wèn)責(zé)等方面。

“行政問(wèn)責(zé)制”的重點(diǎn)是“問(wèn)責(zé)”。在法治社會(huì)，權(quán)力意味著責(zé)任，職權(quán)意味著職責(zé)，有多少職權(quán)就要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。從這個(gè)意義上講，政府職能部門有多大的權(quán)力就意味著對(duì)民眾應(yīng)有多大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束就必須實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的程序化、制度化和日?；＿@既是公權(quán)力本質(zhì)屬性的必然要求，也是建設(shè)法治政府的基本原則。

我國(guó)在行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)方面起步較晚，在改革開放之前，行政問(wèn)責(zé)基本上不存在于我國(guó)的政治制度當(dāng)中。改革開放后，中央和地方陸續(xù)在行政問(wèn)責(zé)方面展開了一些探索，在2003年非典事件之后，中央和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些行政問(wèn)責(zé)的制度性文件。

2003年5月12日，中央頒布《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》，明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)組織和公民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)及違法行為的法律責(zé)任；2003年8月27日通過(guò)的《行政許可法》，規(guī)定了政府的行政許可行為，也明確規(guī)定了違反本法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；2004年2月18日，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專門規(guī)定了對(duì)有失職、瀆職行為的黨員干部給予相應(yīng)處分；2004年4月，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是依法行政的基本原則，對(duì)決策責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任制以及完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度等作了明確的規(guī)定。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員向上級(jí)承擔(dān)責(zé)任的條件和公務(wù)員辭職辭退作了明確規(guī)定，并進(jìn)一步將行政問(wèn)責(zé)法制化和規(guī)范化。

2當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)存在的問(wèn)題與不足

一、行政問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)涵。

行政問(wèn)責(zé)制，又稱行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問(wèn)責(zé)主體通過(guò)一定的程序，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問(wèn)責(zé)就是通過(guò)各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來(lái)，其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。

1、行政問(wèn)責(zé)的主體

行政問(wèn)責(zé)的主體即由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。按主體的內(nèi)涵劃分,行政問(wèn)責(zé)一般包括同體問(wèn)責(zé)主體和異體問(wèn)責(zé)主體。同體問(wèn)責(zé)主體是指能對(duì)本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員問(wèn)責(zé)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，包括執(zhí)政黨系統(tǒng)對(duì)其黨員干部的問(wèn)責(zé),或者行政系統(tǒng)對(duì)其行政干部的問(wèn)責(zé)；異體問(wèn)責(zé)主體主要是指能對(duì)外部系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及個(gè)人。在我國(guó)，異體問(wèn)責(zé)主要是五大涉憲主體相互問(wèn)責(zé),其中包括:人大代表對(duì)政府的問(wèn)責(zé)、派對(duì)執(zhí)政黨的問(wèn)責(zé)、派對(duì)政府的問(wèn)責(zé)、新聞媒體對(duì)執(zhí)政黨和政府的問(wèn)責(zé)、人民法院對(duì)執(zhí)政黨組織和政府的問(wèn)責(zé)。

2、行政問(wèn)責(zé)的客體

行政問(wèn)責(zé)的客體即行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象、承擔(dān)行政責(zé)任的主體。從理論上說(shuō),行政問(wèn)責(zé)就是對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員的問(wèn)責(zé)，根據(jù)責(zé)任行政的原則,任何一個(gè)行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時(shí),就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,而且手里的權(quán)力越大,身上的責(zé)任也就越重。因此，目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的客體應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)員三類。

第一條為促進(jìn)行政首長(zhǎng)依法行政，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，提高行政效能，保證政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律、法規(guī)及《壽縣人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條鎮(zhèn)政府對(duì)各辦、站、所和村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位行政主要負(fù)責(zé)人（以下統(tǒng)稱行政首長(zhǎng)）的行政問(wèn)責(zé)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱行政問(wèn)責(zé)，是指鎮(zhèn)政府各辦、站、所和村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位行政首長(zhǎng)，因故意或者過(guò)失不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致失職、影響行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者產(chǎn)生不良社會(huì)影響的行為，依照本辦法規(guī)定追究其責(zé)任。

第四條行政問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第六條公民、法人和其他組織認(rèn)為行政首長(zhǎng)有不履行或者不正確履行法定職責(zé)的行為，有權(quán)向鎮(zhèn)政府檢舉或者控告。

一、行政問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)涵。

行政問(wèn)責(zé)制，又稱行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問(wèn)責(zé)主體通過(guò)一定的程序，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問(wèn)責(zé)就是通過(guò)各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來(lái)，其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。

1、行政問(wèn)責(zé)的主體

行政問(wèn)責(zé)的主體即由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。按主體的內(nèi)涵劃分,行政問(wèn)責(zé)一般包括同體問(wèn)責(zé)主體和異體問(wèn)責(zé)主體。同體問(wèn)責(zé)主體是指能對(duì)本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員問(wèn)責(zé)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，包括執(zhí)政黨系統(tǒng)對(duì)其黨員干部的問(wèn)責(zé),或者行政系統(tǒng)對(duì)其行政干部的問(wèn)責(zé)；異體問(wèn)責(zé)主體主要是指能對(duì)外部系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及個(gè)人。在我國(guó)，異體問(wèn)責(zé)主要是五大涉憲主體相互問(wèn)責(zé),其中包括:人大代表對(duì)政府的問(wèn)責(zé)、派對(duì)執(zhí)政黨的問(wèn)責(zé)、派對(duì)政府的問(wèn)責(zé)、新聞媒體對(duì)執(zhí)政黨和政府的問(wèn)責(zé)、人民法院對(duì)執(zhí)政黨組織和政府的問(wèn)責(zé)。

2、行政問(wèn)責(zé)的客體

行政問(wèn)責(zé)的客體即行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象、承擔(dān)行政責(zé)任的主體。從理論上說(shuō),行政問(wèn)責(zé)就是對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員的問(wèn)責(zé)，根據(jù)責(zé)任行政的原則,任何一個(gè)行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時(shí),就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,而且手里的權(quán)力越大,身上的責(zé)任也就越重。因此，目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的客體應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)員三類。

摘要：行政問(wèn)責(zé)制是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任與改善政府管理的一種有效制度。目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制在理論和實(shí)踐中仍然存在很多問(wèn)題，探討這些問(wèn)題和對(duì)策的研究，對(duì)于完善和推行行政問(wèn)責(zé)制，完成黨的十七大報(bào)告提出的"加快推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)政府"的目標(biāo)，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和效能政府具有十分重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)制；基本內(nèi)涵；問(wèn)題；對(duì)策。

黨的十七大報(bào)告提出了"加快推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"的目標(biāo)，同時(shí)還對(duì)加快行政管理體制改革做出了一系列新的部署：如"要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制"，"健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)"等。

一、行政問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)涵。

行政問(wèn)責(zé)制，又稱行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問(wèn)責(zé)主體通過(guò)一定的程序，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問(wèn)責(zé)就是通過(guò)各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來(lái)，其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。

1、行政問(wèn)責(zé)的主體

第一條為了全面推進(jìn)依法行政，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，提高行政效能和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)，是指縣人民政府對(duì)所屬部門行政首長(zhǎng)不履行或不正確履行法定職責(zé)，致使其領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)（系統(tǒng)）政令不暢、秩序混亂、效能低下，損害公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的行為，或行政首長(zhǎng)舉止不端，在社會(huì)上造成不良影響的行為，依法本辦法予以過(guò)問(wèn)或追究責(zé)任的制度。

第三條本辦法適用于縣人民政府對(duì)縣政府部門行政首長(zhǎng)（含主持工作的副職，下同）的問(wèn)責(zé)。

本辦法所指縣政府部門包括縣政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、縣政府部門管理機(jī)構(gòu)、縣政府派出機(jī)構(gòu)以及具有行政管理職能的縣政府直屬事業(yè)單位。

第四條縣政府各部門行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和縣人民政府依法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，認(rèn)真完成縣人民政府交辦的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第五條縣政府部門行政首長(zhǎng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法問(wèn)責(zé)：