一、行政問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)涵。

行政問(wèn)責(zé)制，又稱行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問(wèn)責(zé)主體通過(guò)一定的程序，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問(wèn)責(zé)就是通過(guò)各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來(lái)，其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。

1、行政問(wèn)責(zé)的主體

行政問(wèn)責(zé)的主體即由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。按主體的內(nèi)涵劃分,行政問(wèn)責(zé)一般包括同體問(wèn)責(zé)主體和異體問(wèn)責(zé)主體。同體問(wèn)責(zé)主體是指能對(duì)本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員問(wèn)責(zé)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，包括執(zhí)政黨系統(tǒng)對(duì)其黨員干部的問(wèn)責(zé),或者行政系統(tǒng)對(duì)其行政干部的問(wèn)責(zé)；異體問(wèn)責(zé)主體主要是指能對(duì)外部系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及個(gè)人。在我國(guó)，異體問(wèn)責(zé)主要是五大涉憲主體相互問(wèn)責(zé),其中包括:人大代表對(duì)政府的問(wèn)責(zé)、派對(duì)執(zhí)政黨的問(wèn)責(zé)、派對(duì)政府的問(wèn)責(zé)、新聞媒體對(duì)執(zhí)政黨和政府的問(wèn)責(zé)、人民法院對(duì)執(zhí)政黨組織和政府的問(wèn)責(zé)。

2、行政問(wèn)責(zé)的客體

行政問(wèn)責(zé)的客體即行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象、承擔(dān)行政責(zé)任的主體。從理論上說(shuō),行政問(wèn)責(zé)就是對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員的問(wèn)責(zé)，根據(jù)責(zé)任行政的原則,任何一個(gè)行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時(shí),就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,而且手里的權(quán)力越大,身上的責(zé)任也就越重。因此，目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的客體應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)員三類。

1行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵及其應(yīng)用

行政問(wèn)責(zé)是指行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績(jī)效及社會(huì)效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。其內(nèi)涵涵蓋三個(gè)方面:從功能和作用上看,行政問(wèn)責(zé)是行政監(jiān)控機(jī)制的一種表現(xiàn),主要是為實(shí)現(xiàn)行政本身所帶來(lái)的社會(huì)效益；從問(wèn)責(zé)對(duì)象和主體來(lái)看,主要表現(xiàn)為一種由政治理念、法律、規(guī)章所規(guī)定的對(duì)應(yīng)的責(zé)任關(guān)系,這種關(guān)系往往使得行政問(wèn)責(zé)過(guò)程表現(xiàn)為強(qiáng)制性執(zhí)行過(guò)程;從問(wèn)責(zé)內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)機(jī)制上看,行政問(wèn)責(zé)一般表現(xiàn)為法律問(wèn)責(zé)、政治問(wèn)責(zé)、等級(jí)管理問(wèn)責(zé)和職業(yè)道德問(wèn)責(zé)等方面。

“行政問(wèn)責(zé)制”的重點(diǎn)是“問(wèn)責(zé)”。在法治社會(huì)，權(quán)力意味著責(zé)任，職權(quán)意味著職責(zé)，有多少職權(quán)就要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。從這個(gè)意義上講，政府職能部門(mén)有多大的權(quán)力就意味著對(duì)民眾應(yīng)有多大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束就必須實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的程序化、制度化和日?；?。這既是公權(quán)力本質(zhì)屬性的必然要求，也是建設(shè)法治政府的基本原則。

我國(guó)在行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)方面起步較晚，在改革開(kāi)放之前，行政問(wèn)責(zé)基本上不存在于我國(guó)的政治制度當(dāng)中。改革開(kāi)放后，中央和地方陸續(xù)在行政問(wèn)責(zé)方面展開(kāi)了一些探索，在2003年非典事件之后，中央和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些行政問(wèn)責(zé)的制度性文件。

2003年5月12日，中央頒布《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》，明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)有關(guān)組織和公民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)及違法行為的法律責(zé)任；2003年8月27日通過(guò)的《行政許可法》，規(guī)定了政府的行政許可行為，也明確規(guī)定了違反本法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；2004年2月18日，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專門(mén)規(guī)定了對(duì)有失職、瀆職行為的黨員干部給予相應(yīng)處分；2004年4月，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是依法行政的基本原則，對(duì)決策責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任制以及完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度等作了明確的規(guī)定。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員向上級(jí)承擔(dān)責(zé)任的條件和公務(wù)員辭職辭退作了明確規(guī)定，并進(jìn)一步將行政問(wèn)責(zé)法制化和規(guī)范化。

2當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)存在的問(wèn)題與不足

第一條為了強(qiáng)化責(zé)任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、誠(chéng)信和責(zé)任的人民政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，是指縣人民政府對(duì)縣政府各組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)，由于故意或者重大過(guò)失，不履行法定職責(zé)（包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)）或者不正確履行法定職責(zé)（包括無(wú)合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)），以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

第三條行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制依照行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則執(zhí)行，堅(jiān)持實(shí)事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

在追究行政責(zé)任的同時(shí)，被追究對(duì)象應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第四條行政首長(zhǎng)違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)和專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行可行性研究論證造成重大失誤的；

摘要：行政問(wèn)責(zé)制是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任與改善政府管理的一種有效制度。目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制在理論和實(shí)踐中仍然存在很多問(wèn)題，探討這些問(wèn)題和對(duì)策的研究，對(duì)于完善和推行行政問(wèn)責(zé)制，完成黨的十七大報(bào)告提出的"加快推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)政府"的目標(biāo)，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和效能政府具有十分重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)制；基本內(nèi)涵；問(wèn)題；對(duì)策。

黨的十七大報(bào)告提出了"加快推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"的目標(biāo)，同時(shí)還對(duì)加快行政管理體制改革做出了一系列新的部署：如"要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制"，"健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)"等。

一、行政問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)涵。

行政問(wèn)責(zé)制，又稱行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問(wèn)責(zé)主體通過(guò)一定的程序，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問(wèn)責(zé)就是通過(guò)各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來(lái)，其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。

1、行政問(wèn)責(zé)的主體

一、行政問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)涵。

行政問(wèn)責(zé)制，又稱行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問(wèn)責(zé)主體通過(guò)一定的程序，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問(wèn)責(zé)就是通過(guò)各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來(lái)，其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。

1、行政問(wèn)責(zé)的主體

行政問(wèn)責(zé)的主體即由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。按主體的內(nèi)涵劃分,行政問(wèn)責(zé)一般包括同體問(wèn)責(zé)主體和異體問(wèn)責(zé)主體。同體問(wèn)責(zé)主體是指能對(duì)本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員問(wèn)責(zé)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，包括執(zhí)政黨系統(tǒng)對(duì)其黨員干部的問(wèn)責(zé),或者行政系統(tǒng)對(duì)其行政干部的問(wèn)責(zé)；異體問(wèn)責(zé)主體主要是指能對(duì)外部系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及個(gè)人。在我國(guó)，異體問(wèn)責(zé)主要是五大涉憲主體相互問(wèn)責(zé),其中包括:人大代表對(duì)政府的問(wèn)責(zé)、派對(duì)執(zhí)政黨的問(wèn)責(zé)、派對(duì)政府的問(wèn)責(zé)、新聞媒體對(duì)執(zhí)政黨和政府的問(wèn)責(zé)、人民法院對(duì)執(zhí)政黨組織和政府的問(wèn)責(zé)。

2、行政問(wèn)責(zé)的客體

行政問(wèn)責(zé)的客體即行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象、承擔(dān)行政責(zé)任的主體。從理論上說(shuō),行政問(wèn)責(zé)就是對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員的問(wèn)責(zé)，根據(jù)責(zé)任行政的原則,任何一個(gè)行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時(shí),就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,而且手里的權(quán)力越大,身上的責(zé)任也就越重。因此，目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的客體應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)員三類。

第一條為了強(qiáng)化責(zé)任，提高行政效率，確保政令暢通，促使行政首長(zhǎng)恪盡職守、依法行政，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、誠(chéng)信和責(zé)任政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，是指市人民政府對(duì)各組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人(包括主持工作的副職)和各縣(市、區(qū))人民政府的行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)，由于故意或者過(guò)失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，予以追究責(zé)任的制度。

第三條行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)堅(jiān)持有錯(cuò)必究、過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條行政首長(zhǎng)違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

(一)涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)和專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行可行性研究論證造成重大失誤的；

(二)與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，引發(fā)群體事件或?qū)е氯罕娂w上訪的；

一、行政問(wèn)責(zé)制的概念界定

行政責(zé)任是近代國(guó)家責(zé)任政治的產(chǎn)物，是“主權(quán)在民”及“權(quán)力分野”原則的必然要求。在政府管理中，行政與責(zé)任從來(lái)是一對(duì)孿生兄弟，有權(quán)力必須有責(zé)任制度約束。行政問(wèn)責(zé)制是在行政責(zé)任基礎(chǔ)之上提出的一個(gè)新的概念。指涉行政問(wèn)責(zé)制的概念內(nèi)涵，有許多不同的釋義。韓劍琴認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)制就是指對(duì)現(xiàn)任各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失、不履行或不正確履行法定職責(zé)、或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

顧杰認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)制是指公眾對(duì)政府做出的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑，它包含明確權(quán)力，明確責(zé)任和經(jīng)?；⒅贫然摹皢?wèn)”——質(zhì)詢、彈罷免等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)化的“吏治”規(guī)范。它不僅是指犯了錯(cuò)、違了法要追究，其溯及范圍還包括能力不足，推諉扯皮等看似有損“官體”的“小節(jié)”，公眾對(duì)政府行為以及政府本身的“合理懷疑”等方面。行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績(jī)效及社會(huì)效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。

以上的幾種概念界定中，問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)客體各不相同，涉及的角度也各異。我認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員等問(wèn)責(zé)客體在行政管理過(guò)程中由于沒(méi)有或沒(méi)有正確履行法定的職責(zé)，影響了行政運(yùn)行的效率和行政機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)其追究責(zé)任(此類責(zé)任包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、崗位責(zé)任和道義責(zé)任)的一種制度。行政問(wèn)責(zé)制是評(píng)估行政管理活動(dòng)效能的一種原則或者說(shuō)是一種檢驗(yàn)行政活動(dòng)運(yùn)行效率的一種程序。

二、行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施的路障分析

行政問(wèn)責(zé)制的構(gòu)建是行政管理體制改革和政府公共管理創(chuàng)新的一大特色和重要內(nèi)容，在新的時(shí)代背景和形勢(shì)下是一項(xiàng)不斷探索創(chuàng)新發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。行政問(wèn)責(zé)制的推行能夠有效地督促行政機(jī)關(guān)工作人員努力工作，全面正確地履行各自的職責(zé)，保證政府管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率，并有助于提升政府的公信力及社會(huì)公眾對(duì)政府管理工作的滿意度。目前，在行政問(wèn)責(zé)制建立的過(guò)程中，仍然存在一些難題和困境亟待解決。

摘要：2003年至今，行政問(wèn)責(zé)制一直都成為理論界和實(shí)踐界關(guān)注的研究主題，現(xiàn)有的行政問(wèn)責(zé)制研究包括哪些方面的內(nèi)容、已經(jīng)取得什么樣的研究成果，諸如這樣的問(wèn)題都是行政問(wèn)責(zé)制的進(jìn)一步研究所需要解決的，只有了解了已有的研究成果及其不足才能更好地進(jìn)行下一步的研究。

關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)；現(xiàn)實(shí)困境；解決途徑

2003年以來(lái)，由非典事件波及的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”使有關(guān)問(wèn)責(zé)制的研究“浮出水面”，吸引了眾多研究者關(guān)注的目的。在研究者和政府實(shí)踐者的共同推動(dòng)下，問(wèn)責(zé)制研究方面產(chǎn)生了一批可觀的研究成果，這些研究成果關(guān)注的內(nèi)容是什么，是否恰當(dāng)?shù)胤从沉藛?wèn)責(zé)制推行中的困難，能否滿足當(dāng)前政府實(shí)踐者推行問(wèn)責(zé)制的理論和實(shí)踐需要，諸如這些問(wèn)題構(gòu)成了本文分析的主體。通過(guò)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制研究文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，行政問(wèn)責(zé)制研究主要集中于三個(gè)層面，即問(wèn)責(zé)制的理論構(gòu)建；問(wèn)責(zé)制實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境；問(wèn)責(zé)制現(xiàn)實(shí)困境的解決途徑。

一、行政問(wèn)責(zé)制的理論構(gòu)建

在某種程度上，問(wèn)責(zé)制可以稱得上“興起”于非典事件，但是非典產(chǎn)生的對(duì)失職官員的責(zé)任追究只能說(shuō)得上是產(chǎn)生“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的導(dǎo)火索，即使沒(méi)有非典事件，其它危機(jī)事件也會(huì)促進(jìn)“高官問(wèn)責(zé)”、“官員問(wèn)責(zé)”等類似問(wèn)責(zé)事件的發(fā)生。從另一方面來(lái)看，如果沒(méi)有有效的理論支撐，問(wèn)責(zé)制只是與政府官員的失職失責(zé)行為有關(guān)，那么官員問(wèn)責(zé)或行政問(wèn)責(zé)注定只能是一種“運(yùn)動(dòng)式”或“暴風(fēng)驟雨式”，倘若政府沒(méi)有失職失責(zé)行為或者失職失責(zé)行為沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，那么問(wèn)責(zé)程序就不需要或者無(wú)法啟動(dòng)了。因此，要將政府問(wèn)責(zé)制常規(guī)化和制度化，首先就需要探討問(wèn)責(zé)制所蘊(yùn)含的內(nèi)部機(jī)理。對(duì)此問(wèn)題，有不少研究者進(jìn)行了相關(guān)的理論梳理。

黃健榮、梁瑩（2004）認(rèn)為問(wèn)責(zé)制的理論基石主要有三種：主權(quán)在民和平等正義是建構(gòu)問(wèn)責(zé)制政府的根源性學(xué)理和法理依據(jù)，基于這樣的理念,政府必須向人民負(fù)責(zé),必須公正平等地為公民服務(wù)。但是，主權(quán)在民思想只是從政治邏輯層面論證了對(duì)政府官員問(wèn)責(zé)的必要性，這種政治邏輯在實(shí)踐中是如何表現(xiàn)的呢？委托關(guān)系能夠較好地揭示這種主權(quán)在民的本質(zhì)。主權(quán)在民實(shí)際上意味著公民和政府官員間建立了某種委托關(guān)系，鑒于委托方和方之間的信息不對(duì)稱和利益沖突，作為委托人的公民需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度來(lái)約束政府官員的權(quán)力，使其對(duì)損害委托人利益的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而減少政府官員失職失責(zé)行為的機(jī)會(huì)。既然這樣，如何從源頭防止政府官員濫用權(quán)力及其失職失責(zé)行為的發(fā)生呢？在他們看來(lái)，制度主義較好地回答了該問(wèn)題。作為約束人類行為及相互間利益關(guān)系的行為規(guī)則，鑒于政府權(quán)力的強(qiáng)制性、破壞性等方面的特點(diǎn)，人們迫切地需要明晰和有效的制度來(lái)對(duì)政治行為者的利益關(guān)系、對(duì)政府及其機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)責(zé)關(guān)系予以規(guī)制，并且以明確的游戲規(guī)則來(lái)確保這樣的規(guī)制得以實(shí)施。

1行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵及其應(yīng)用

行政問(wèn)責(zé)是指行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績(jī)效及社會(huì)效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。其內(nèi)涵涵蓋三個(gè)方面:從功能和作用上看,行政問(wèn)責(zé)是行政監(jiān)控機(jī)制的一種表現(xiàn),主要是為實(shí)現(xiàn)行政本身所帶來(lái)的社會(huì)效益；從問(wèn)責(zé)對(duì)象和主體來(lái)看,主要表現(xiàn)為一種由政治理念、法律、規(guī)章所規(guī)定的對(duì)應(yīng)的責(zé)任關(guān)系,這種關(guān)系往往使得行政問(wèn)責(zé)過(guò)程表現(xiàn)為強(qiáng)制性執(zhí)行過(guò)程;從問(wèn)責(zé)內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)機(jī)制上看,行政問(wèn)責(zé)一般表現(xiàn)為法律問(wèn)責(zé)、政治問(wèn)責(zé)、等級(jí)管理問(wèn)責(zé)和職業(yè)道德問(wèn)責(zé)等方面。

“行政問(wèn)責(zé)制”的重點(diǎn)是“問(wèn)責(zé)”。在法治社會(huì)，權(quán)力意味著責(zé)任，職權(quán)意味著職責(zé)，有多少職權(quán)就要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。從這個(gè)意義上講，政府職能部門(mén)有多大的權(quán)力就意味著對(duì)民眾應(yīng)有多大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束就必須實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的程序化、制度化和日常化。這既是公權(quán)力本質(zhì)屬性的必然要求，也是建設(shè)法治政府的基本原則。

我國(guó)在行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)方面起步較晚，在改革開(kāi)放之前，行政問(wèn)責(zé)基本上不存在于我國(guó)的政治制度當(dāng)中。改革開(kāi)放后，中央和地方陸續(xù)在行政問(wèn)責(zé)方面展開(kāi)了一些探索，在2003年非典事件之后，中央和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些行政問(wèn)責(zé)的制度性文件。

2003年5月12日，中央頒布《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》，明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)有關(guān)組織和公民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)及違法行為的法律責(zé)任；2003年8月27日通過(guò)的《行政許可法》，規(guī)定了政府的行政許可行為，也明確規(guī)定了違反本法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；2004年2月18日，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專門(mén)規(guī)定了對(duì)有失職、瀆職行為的黨員干部給予相應(yīng)處分；2004年4月，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是依法行政的基本原則，對(duì)決策責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任制以及完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度等作了明確的規(guī)定。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員向上級(jí)承擔(dān)責(zé)任的條件和公務(wù)員辭職辭退作了明確規(guī)定，并進(jìn)一步將行政問(wèn)責(zé)法制化和規(guī)范化。

2當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)存在的問(wèn)題與不足

經(jīng)過(guò)市城管局、糧食局、體育局和公用事業(yè)局長(zhǎng)達(dá)半年多的試點(diǎn),長(zhǎng)沙市人民政府率先出臺(tái)《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》,并將現(xiàn)任的市政府領(lǐng)導(dǎo)和下屬的職能部門(mén)、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及區(qū)、縣(市)的80余名行政一把手,都列為“對(duì)行政問(wèn)責(zé)對(duì)象”,從2003年8月15日起正式全面實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制。

《暫行辦法》規(guī)定,長(zhǎng)沙市人民政府對(duì)現(xiàn)任市政府領(lǐng)導(dǎo),市政府各職能部門(mén)、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣(市)政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍由于故意或者過(guò)失,不履行或者不正確履行法定職責(zé),以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政工作,或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為,進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。

《暫行辦法》規(guī)定,對(duì)行政問(wèn)責(zé)對(duì)象的問(wèn)責(zé),由市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)、其他市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級(jí)或同級(jí)黨委、政府或人大常務(wù)委員會(huì)的要求,或公民、法人和其他組織的檢舉、控告、投訴、新聞媒體曝光、工作考核評(píng)估結(jié)果以及實(shí)際工作情況提出;經(jīng)市人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),提出事實(shí)依據(jù),由市人民政府進(jìn)行責(zé)任追究。如行政問(wèn)責(zé)的方式涉及有關(guān)規(guī)定和法定程序的,按有關(guān)規(guī)定和法定程序辦理。

《暫行辦法》規(guī)定,一旦行政人員工作出現(xiàn)失誤,或其主管的部門(mén)出現(xiàn)失職,長(zhǎng)沙市人民政府將依據(jù)事件產(chǎn)生后果的大小,對(duì)行政人員實(shí)施七種不同的行政問(wèn)責(zé),即責(zé)令做出書(shū)面檢查;取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;通報(bào)批評(píng);誡勉;責(zé)令辭職;給予行政處分;法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。并且,以上追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。

《暫行辦法》還規(guī)定:市政府在作出行政問(wèn)責(zé)處理決定之前,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取行政問(wèn)責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。問(wèn)責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面決定送達(dá)當(dāng)事人;處理決定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。行政問(wèn)責(zé)當(dāng)事人對(duì)問(wèn)責(zé)人處理決定不服的,可以自收到處理決定起15日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核。在復(fù)核期間,行政問(wèn)責(zé)處理決定不停止執(zhí)行;復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

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