同志們：

《中華人民共和國行政許可法》于去年8月27日第十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于今年7月1日起施行。行政許可法是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政管理體制和審批制度改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，都具有重要意義。這部法律的頒布和實施，必將對各級政府推進依法行政工作發(fā)生深遠的影響。國務(wù)院非常重視這部法律的貫徹實施工作，召開了專門會議并下發(fā)了專門文件進行全面部署。省委、省政府和國家稅務(wù)總局也高度重視行政許可法的貫徹實施工作，2月5日，省委、省政府召開了貫徹實施行政許可法會議，省長梁保華到會并作了重要講話。年初，國家稅務(wù)總局謝旭仁局長在全國稅務(wù)工作會議上就貫徹實施行政許可法作了專門講話。這次省局召開這個會議就是要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，部署做好我省國稅系統(tǒng)貫徹實施行政許可法的有關(guān)工作。這兩天通過專家輔導(dǎo)講座、大家交流討論，我們對行政許可法有了更進一步深刻的認識。下面，我講幾點意見：

一、充分認識貫徹實施行政許可法的重要意義

行政許可是行政機關(guān)依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的一種重要手段。近年來，總局、省局先后4次進行了稅務(wù)行政審批制度清理，經(jīng)國務(wù)院批準，總局設(shè)定的106項審批事項，保留了72項，改變辦法8項，取消26項；省局落實國務(wù)院有關(guān)決定取消審批項目24項，下放審批權(quán)限20項，取消省級設(shè)定審批項目1項。經(jīng)過清理，規(guī)范了稅務(wù)行政審批程序，審批制度改革取得了初步成效，但稅務(wù)行政審批長期存在的過多過濫、程序繁瑣、權(quán)責脫鉤、監(jiān)管不力等問題還沒有得到根本解決。要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)改革開放特別是加入WT0后的新形勢，就必須從根本上改變這種狀況。

(一)實施行政許可法，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。我們的政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的，必須用來為人民服務(wù)。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則，規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，也對行政許可的法律責任和監(jiān)督作出了詳細規(guī)定。這有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。

(二)實施行政許可法，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的主要內(nèi)容，是政府權(quán)力配置和運用的基本準則。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，行政許可是一種重要的行政權(quán)力，因此，規(guī)范行政許可是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的一項重要內(nèi)容。行政許可法從主體、內(nèi)容和程序等方面，對行政許可作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，不僅使行政許可行為有法可依，也必將有力地促進法治政府建設(shè)，大大提高依法行政的整體水平。

今年*月*日《行政許可法》正式實施以來我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視將貫徹實施行政許可法作為踐行“三個代表”重要思想堅持執(zhí)政為民具體體現(xiàn)嚴格遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任原則認真采取各種有力措施切切實實抓好貫徹落實現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視學習宣傳到位一局主要領(lǐng)導(dǎo)在班子會議及中層以上干部會議上認真分析目前交通系統(tǒng)中個別執(zhí)法人員執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題帶頭認真學習行政許可法深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)教育全縣交通執(zhí)法隊伍徹底摒棄與實施行政許可法不相適應(yīng)傳統(tǒng)觀念樹立與法制政府建設(shè)相適應(yīng)行政理念提高依法行政能力二加強培訓考核組織運管所運管股、維修股、稽查隊、派駐行政服務(wù)中心交通窗口和地方海事處等部門主要負責人共6人分三期參加省交通廳組織行政許可法培訓班學習；組織系統(tǒng)92名交通執(zhí)法人員參加省政府行政執(zhí)法資格考試全部獲得通過使人人都做到“持證上崗、亮證執(zhí)法”；組織46名中層以上執(zhí)法干部參加市、縣組織行政許可法培訓考核并按照學用結(jié)合原則舉辦了一次行政許可法培訓班編制《行政許可法》學習材料邀請市運管處法制科、縣政府辦法制科法律專業(yè)人員集中授課統(tǒng)一考試將考試結(jié)果作為年終工作考核依據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)全體干部職工、法制工作人行政許可工作人員共98人參加了學習使們熟悉理解、掌握、遵守行政許可法各項規(guī)定三加強行政許可法宣傳由局分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)職能部門、民評辦人員結(jié)合《道條》宣傳貫徹活動編制宣傳材料5000份到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運管站、車站、運輸企業(yè)、維修企業(yè)和縣城區(qū)主要交通路段充分利用廣播電視、宣傳車、橫幅標語等輿論工具采取多種宣傳形式深入群眾、深入基層宣傳交通法律法規(guī)重大實施意義、立法宗旨和主要內(nèi)容使廣大人民群眾知曉行政許可法、道路運輸管理條例有關(guān)規(guī)定了解并充分行使自己享有各項權(quán)利有效維護自己合法權(quán)益對行政機關(guān)實施行政許可工作進行有效監(jiān)督同時明確自己承擔義務(wù)增強履行這些義務(wù)自覺性

二、抓好行政許可項目、規(guī)定和實施主體清理工作一繼續(xù)推進行政審批制度改革堅決落實上級交通主管部門進一步減少行政審批事項要求搞好行政審批制度改革與實施行政許可法銜接認真對照行政許可法規(guī)定對現(xiàn)有行政審批項目逐項進行清理并提出處理意見凡不符合行政許可法規(guī)定堅決予以取消依法確需保留按照行政許可法要求嚴格進行規(guī)范二配合縣政府搞好清理行政許可規(guī)定在行政許可項目審核處理基礎(chǔ)上對涉及交通行政許可地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件全面進行清理對保留行政許可事項予以公布上墻三做好行政許可法實施主體清理工作對現(xiàn)行實施行政許可機構(gòu)依法進行清理對保留行政許可事項依法明確實施機關(guān)對行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)實施行政許可、法律法規(guī)以外其規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可、沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)行政機關(guān)自行委托實施行政許可都及時得到糾正撤消了與縣運輸管理所行政許可委托關(guān)系依照《道條》有關(guān)規(guī)定直接授權(quán)；重新明確了與縣路政管理所、麥埔公路通行費征收站行政許可委托關(guān)系

三、建立健全與行政許可相配套有關(guān)制度加強對行政許可監(jiān)督工作一全面履行職能我局新任＊＊局長三月份上任以來在繼續(xù)加強交通運輸市場和建設(shè)市場監(jiān)管職能同時更加重視履行管理和公共服務(wù)職能真正促進交通行業(yè)管理部門由“審批型部門”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型部門”切實把管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來二繼續(xù)推進交通行政管理方式創(chuàng)新本著合法、高效、公正、便民原則在運管股、維修股、規(guī)費征收股等部門集中在縣行政服務(wù)中心辦公統(tǒng)一受理行政許可申請、審批、稅費征收等大部分交通行政許可事項基礎(chǔ)上結(jié)合貫徹實施《行政許可法》、《道路運輸管理條例》進一步把各項交通行政許可全部放在窗口受理、審批對全縣各基層運管站和各職能管理部門涉及群眾利益行政審批項目、依據(jù)、程序、收費標準等行政許可事項都進行上墻公示進一步推進政務(wù)公開增強辦事透明度真正成為廉潔、務(wù)實、高效政府交通管理部門三進一步建立健全執(zhí)法程序制度嚴格依據(jù)《行政許可法》、《道路運輸管理條例》規(guī)定時效等規(guī)定規(guī)范運政法律文書使用填寫加強對交通執(zhí)法人員執(zhí)法培訓力度提高交通行政執(zhí)法能力和水平促進按章辦事按程序辦事確保交通行政機關(guān)作出行政決策符合法定程序確保行政執(zhí)法人員遵守法定程序履行執(zhí)法行為杜絕執(zhí)法隨意性四成立專門機構(gòu)切實加強內(nèi)部執(zhí)法管理及時取得縣委編辦支持成立法制股配備專業(yè)素質(zhì)較高、組織協(xié)調(diào)能力較強人員加強對全系統(tǒng)行政許可行為、規(guī)范性文件實施落實情況跟蹤、管理和監(jiān)督從源頭上防止違法行政對違法和越權(quán)設(shè)立行政處罰、行政收費、行政許可、行政強制行為堅決予以糾正切實重視和做好行政復(fù)議工作切實保護公民、法人和其組織合法權(quán)益

貫徹實施行政許可法具有十分重大而深遠意義我局在黨總支書記、局長＊＊同志高度重視下全體干部職工進一步加強學習切實提高自身素質(zhì)不斷增強服務(wù)意識努力改進工作作風認真履行好各項職責以貫徹實施行政許可法為契機切實加強和改進交通管理工作為推進全縣依法行政作出了積極貢獻

責任政府的理念。長期以來，一些政府機關(guān)及其工作人員片面地認為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權(quán)力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當承擔的責任。于是，實踐中不斷出現(xiàn)爭奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、收費權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對人權(quán)利的各種官僚主義，并為腐敗的滋長提供了土壤。事實上，承擔責任是政府的第一要義，行政機關(guān)行使權(quán)力的過程，也就是履行職責的過程。權(quán)力與責任是統(tǒng)一的，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔多大的責任。有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是依法行政的基本要求。行證許可法的重要貢獻，就是用法律的形式將行政許可的責任屬性固定下來，規(guī)定了行政機關(guān)在行政許可的設(shè)定和實施過程中應(yīng)當承擔的法律責任，倡導(dǎo)責任政府。

有限政府的理念。在計劃經(jīng)濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用。目前，這種全能政府的觀念和做法依然存在，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而有些該管的事又沒有管或沒有管好，降低了政府的行政能力，同時也損害了個人和其他非政府組織的自主性、獨立性和創(chuàng)新能力。行政許可法嚴格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好服務(wù)，解決市場機制解決不了也解決不好的問題。對需要政府管理的事項，應(yīng)在明確管理目標、管理標準和管理規(guī)則的前提下依法進行。

服務(wù)政府的理念。傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習慣于“管”字當頭，“罰”字殿后。事實上，我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任務(wù)是增進人民的幸福、社會的安寧和促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民色彩，要求政府不僅是管理的政府，更應(yīng)該是服務(wù)的政府、便民的政府。政府機關(guān)及其工作人員應(yīng)當按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹立“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的理念。

透明政府的理念。信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準則和目標。公開、透明的基本要求是，行政權(quán)力運作的主體、依據(jù)、程序是公開的；行政權(quán)力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。如果政府權(quán)力的運作規(guī)則、方式乃至程序不為公眾所知，事關(guān)百姓切身利益的各種政策都是在神秘的氛圍中出臺的，那么政府與公眾之間必將產(chǎn)生距離和隔膜，同時這種“暗箱操作”還將帶來腐敗問題。行政許可法將公開、透明問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮娭?，有利于保障公民對行政管理事?wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進政府嚴格依法行政。行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當牢固樹立公開、透明的理念，除了國家機密、商業(yè)秘密與個人隱私外，行政管理應(yīng)公開進行。法規(guī)政策要公開，行政行為要公開，行政信息要公開，救濟渠道要公開。

誠信政府的理念。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建立現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。建設(shè)社會信用，首先政府要講信用。正人必先正己，執(zhí)政為民首先要取信于民。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關(guān)必須做到：一是所的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產(chǎn)損失，行政機關(guān)要依法予以補償。

人本政府的理念。以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點和歸宿。黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”行政許可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須遵循促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政機關(guān)及其工作人員必須認識到，經(jīng)濟發(fā)展并不是終極目的，社會進步和人的全面發(fā)展才是我們追求的目標。因此，必須堅持以人為本，堅持把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。要以培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力、促進人的全面發(fā)展為目標，從理解人、尊重人、關(guān)心人和幫助人入手，發(fā)揮政府的職能作用。

行政許可法歷時七年的調(diào)研、起草，經(jīng)過全國人大常委會四次審議，終于2003年8月27日正式通過，行政許可法的立法難度可想而知。行政許可法出臺后，從媒體的反映來看，普遍認為行政許可法的立法質(zhì)量較高，在我國的立法方面具有比較大的進步。筆者認為，行政許可法的立法進步主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、章節(jié)合理，總體平衡

行政許可法共分8章83條。8章分別為：總則、行政許可的設(shè)定、行政許可的實施機關(guān)、行政許可的實施程序、行政許可的費用、監(jiān)督檢查、法律責任、附則.而在行政許可程序中又分為6節(jié)，分別是：申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)、特別規(guī)定.從章節(jié)的設(shè)計來看比較完整、合理，特別是考慮了“權(quán)力與責任”及“權(quán)利與監(jiān)督”的平衡。

1.章節(jié)完整。

行政許可法的8章6節(jié)實際上是分別規(guī)范了兩個環(huán)節(jié)。一個是規(guī)范“行政許可”這一大環(huán)節(jié)，主要規(guī)范了“如何設(shè)定行政許可、誰實施行政許可、如何實施行政許可、如何監(jiān)督行政許可、違反行政許可的責任”等方面內(nèi)容。另一個是規(guī)范“如何實施行政許可”這一小環(huán)節(jié)，主要規(guī)范了“如何申請行政許可、如何受理行政許可申請、如何審查行政許可申請、如何作出行政許可決定、怎樣請求行政許可的變更與延續(xù)”等方面內(nèi)容。兩個環(huán)節(jié)各自封閉，章節(jié)設(shè)計完整。且大環(huán)套小環(huán)，安排比較合理。較之現(xiàn)行的行政法規(guī)普遍缺少監(jiān)督章節(jié)有明顯的進步。2.體現(xiàn)了權(quán)力與責任的平衡。

行政許可實際上是行政機關(guān)對社會和經(jīng)濟事務(wù)行使的一種事前監(jiān)督權(quán)力。按照“有權(quán)要有責”的要求，對行政機關(guān)的這一權(quán)力必須有相應(yīng)的責任追究規(guī)定。行政許可法設(shè)第7章為“法律責任”，共有7條（第71-77條）專門規(guī)定了對行政機關(guān)違法設(shè)定，或者違法實施行政許可等的責任追究，體現(xiàn)了權(quán)力與責任的平衡。較之現(xiàn)行的行政法規(guī)對法律責任的規(guī)定普遍簡單化、軟化或者虛化的情況有明顯進步。

［一］

行政許可法會給我們帶來什么？為了這部法律的實施還需要我們做些什么？談及將于明年7月1日施行的《中華人民共和國行政許可法》的立法貢獻，公法學家如數(shù)家珍。

2003年10月14日，在中國政法大學法學院、華一律師事務(wù)所共同主辦的《遏制行政腐敗的根源-行政許可法的回顧與前瞻》論壇上，中國政法大學法學院院長馬懷德教授說，行政許可法最大的貢獻在于擺正了政府的位置，界定了政府的職能，將政府的職能限定在法定范圍內(nèi)。就具體制度而言，一是行政許可法通過設(shè)定權(quán)的規(guī)定，從形式上限制、剝奪了規(guī)章對行政許可的設(shè)定權(quán)，取消所有其它規(guī)范性文件的許可設(shè)定權(quán)。二是行政許可法通過實質(zhì)性規(guī)定哪些事項可以設(shè)定許可，哪些不可以設(shè)定許可來控制了許可范圍。三是行政許可法首次確立了“信賴利益保護原則”，即行政許可一旦設(shè)定，不能隨意更改、撤銷、廢止。因法律、法規(guī)或政策改變而不得不改變時，要對相對人的損失予以補償。

中國社科院法學所憲法與行政法室主任周漢華教授說，制定行政許可法是我們的創(chuàng)舉，外國是通過幾百年的個案來作，我們則用很短的時間完成了許可法的制定。行政許可法有許多亮點，既包括實體性的，也包括程序性的。在實體方面，該法第十三條關(guān)于可以不設(shè)定行政許可事項的規(guī)定，強調(diào)了市場優(yōu)先、個人自治優(yōu)先、自律機制優(yōu)先、事后手段優(yōu)先等原則，體現(xiàn)了立法精神的變化，從理論上解決了以后要不要再設(shè)定其他許可的問題。對于我們來說，行政許可法首先意味著“要不要設(shè)定許可”，因為在公共秩序中，許多事情是不需要通過設(shè)定許可來解決的。在程序方面，行政許可法有許多創(chuàng)新之處，如實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、“一站式”服務(wù)，設(shè)定了許可的程序、期限以及特殊許可事項的聽證、招標、鑒定程序等，非常值得關(guān)注。

中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授從社會政治文明發(fā)展的大背景，將其提高到憲政意義來認識。他認為，法律文本往往帶有模糊性，但這并不妨礙我們在社會中達成清晰的共識。政治家通過行政官員去管理人民。在我國，只有讓人民與政治家、行政官員更平等，在平等的基礎(chǔ)上進行自由地討論，才有可能對法律文本形成共識，最終減少法律文本的模糊性。行政許可法使人民在行政許可程序中有了更多與行政官員平等對話的機會，從而有利于法律文本在整個社會中達成清晰的共識。從這個意義上說，行政許可法是一種制度上的改進，是一項具有憲政意義的立法。

［二］

摘要

《中華人民共和國行政許可法》由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可法的頒布和施行，是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，它所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對政府工作的進一步規(guī)范，必將對各級政府的工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。

本位通過對《行政許可法》出臺的時代背景、立法過程、對各級政府、部門的影響及意義等幾個方面的論述并通過與舊有體制的對比，簡要地探討了《行政許可法》的實行對現(xiàn)有行政管理體制進一步規(guī)范的作用、對社會經(jīng)濟發(fā)展的深遠影響及其防微杜漸、反腐昌廉的功效。

《中華人民共和國行政許可法》由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可法的頒布和施行，是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，它所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對政府工作的進一步規(guī)范，必將對各級政府的工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。

一、《行政許可法》的特征及適用范圍

行政許可也就是通常所說的行政審批，是行政機關(guān)管理經(jīng)濟社會事務(wù)的一種事前監(jiān)管的重要手段。與其它法律相比，它具有以下幾個特征：1、行政許可是行政機關(guān)管理性的行政行為。行政機關(guān)確認民事財產(chǎn)權(quán)利和確認民事關(guān)系的行為，不具有行政管理的性質(zhì)，因而不屬于行政許可。2、行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機關(guān)對內(nèi)部的管理行為不屬于行政許可。3、行政許可是根據(jù)公民、法人或其他組織提出的申請產(chǎn)生的行政行為，無申請則不產(chǎn)生行政許可。4、行政許可是準予行政相對人從事特定活動的行為。實施行政許可的結(jié)果是，行政相對人獲得從事特定活動的權(quán)利或者資格。這些特征確定了《行政許可法》的適用范圍只包括行政許可的設(shè)定和實施，但不包括有關(guān)行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批。

同志們：

這次會議是縣政府研究決定召開的，主要議題是學習貫徹《行政許可法》，安排部署我縣貫徹實施《行政許可法》的有關(guān)工作。參加今天會議的有：縣級班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直各單位主要負責人、分管負責人和法制科長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，小型（一）以上企業(yè)負責人。

這次會議內(nèi)容非常重要，希望大家自覺遵守會議紀律，集中精力把會開好。

會議進行第一項：請市政府副秘書長、法制局局長王同志作行政許可法的報告，大家歡迎；

會議進行第二項：請縣長李同志作重要講話。

同志們，今天會議的議程已全部結(jié)束了。以上，市政府副秘書長、法制局局長王同志為我們做了精彩的報告，介紹了行政許可法的起草過程、立法宗旨和主要內(nèi)容，并就貫徹實施這部法律提出了很好的建議。李縣長代表縣委、縣政府作了重要講話，李縣長的講話深刻揭示了貫徹實施行政許可法的重要意義，指出了工作重點，提出了今后的工作要求，希望與會人員要按照李縣長的講話要求，結(jié)合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。下面，就會議的貫徹問題，我再強調(diào)以下幾點：

同志們：

這次大會是縣政府研究決定召開的，主要議題是學習貫徹《行政許可法》，安排部署我縣貫徹實施《行政許可法》的有關(guān)工作。參加今天會議的有：縣級班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直各單位主要負責人、分管負責人和法制科長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，小型以上企業(yè)負責人。

這次會議內(nèi)容非常重要，希望大家自覺遵守會議紀律，集中精力把會開好。

會議進行第一項：請市政府副秘書長、法制局局長同志作行政許可法的報告，大家歡迎；

會議進行第二項：請縣長同志作重要講話。

同志們，今天會議的議程已全部結(jié)束了。以上，市政府副秘書長、法制局局長同志為我們做了精彩的報告，介紹了行政許可法的起草過程、立法宗旨和主要內(nèi)容，并就貫徹實施這部法律提出了很好的建議。縣長代表縣委、縣政府作了重要講話，縣長的講話深刻揭示了貫徹實施行政許可法的重要意義，指出了工作重點，提出了今后的工作要求，希望與會人員要按照縣長的講話要求，結(jié)合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。下面，就會議的貫徹問題，我再強調(diào)以下幾點：

行政許可法的頒布實施是我國民主法制建設(shè)中的一件大事。該法不僅在立法指導(dǎo)思想和技術(shù)上大膽借鑒了人類廉政文化優(yōu)秀成果，在許多方面還豐富和發(fā)展了廉政文化。

慎權(quán)省權(quán)

行政許可自古有之。我國封建社會重農(nóng)抑商，國家壟斷鹽鐵的生產(chǎn)和經(jīng)營，未經(jīng)政府許可不得經(jīng)營。世界主要資本主義國家經(jīng)歷幾次大的經(jīng)濟危機后，對經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)的行政許可事項日漸增多，如公司兼并、壟斷等。我國的行政許可制度始于建國初期，濫觴于改革開放以后。受全能政府、管制政府觀念和部門利益的支配，行政許可權(quán)漸漸演變?yōu)檎⒉块T所有，以許可代替管理，以收費、罰款代替管理，行政許可事項幾乎無處不在。一些地方、部門和腐敗官員甚至把行政許可作為謀取私利的手段。長期管制型政府的工作思維和模式，導(dǎo)致一些政府工作人員滋生官僚主義、形式主義和衙門作風，從而引發(fā)嚴重的社會問題。

行政許可法總結(jié)我國實施行政許可的經(jīng)驗教訓，借鑒國外成功經(jīng)驗，吸收各國治理國家的先進理念，在行政許可法中貫徹慎權(quán)省權(quán)理念。

行政許可法規(guī)定，設(shè)立行政許可僅限于六個方面：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置及關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等事項；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、器材，需要按照技術(shù)標準、規(guī)范通過檢驗、檢疫等方式審定的；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立需要確定主體資格的事項；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

行政許可法還明確規(guī)定，具有下列四種情形之一的可以不設(shè)立行政許可：法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項。

同志們：

《中華人民共和國行政許可法》將于7月1日起正式實施，《行政許可法》的頒布施行，是我國社會主義民主與法制建設(shè)中的一件大事，表明政府職能轉(zhuǎn)變已進入一個新的階段。貫徹實施好這部法律，對于深化行政管理體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對外開放的新形勢，全面建設(shè)小康社會，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有十分重要的意義。國家和省上對《行政許可法》非常重視，對貫徹實施工作提出了明確要求，全市各有關(guān)部門按照市委、市政府的安排部署，做了大量的工作，取得了明顯成效。今天，市委、市政府安排這次全市領(lǐng)導(dǎo)干部行政許可法知識講座，目的是為了進一步提高認識，統(tǒng)一思想，立即行動起來，迅速在全市掀起學習貫徹《行政許可法》的熱潮，全面提高我市依法行政的能力和水平。借此機會，我講幾點意見：

一、進一步提高對實施行政許可法重大意義的認識

行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，貫徹實施好這部法律，對于進一步加強我國社會主義民主法制建設(shè)、深入貫徹“三個代表”重要思想，密切黨和人民的血肉聯(lián)系，保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，加強政治文明建設(shè)，規(guī)范政府行為，提升政府依法行政的能力和水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都有著極其重要的意義。政府各部門要以實施行政許可法為契機，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府、責任政府、信用政府、有限政府。要切實按照行政許可法的立法宗旨、原則和設(shè)立的一系列制度，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進管理創(chuàng)新，重點解決好政府管理中的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與杜會之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；堅持政企分開，凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會辦理的，政府不插手。解決政府管理“缺位”問題，政府要向公共管理和社會服務(wù)傾斜，把更多的精力放在推進社會發(fā)展和解決人民生活的突出問題上，進一步加強社會管理，把政府該管的事情真正管好，防止社會管理出現(xiàn)“空檔”，公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”，防止由于社會管理方式不當引起的矛盾。解決政府管理“錯位”問題，就要合理界定各級政府、政府各部門的職能，明確各自的職責范圍，避免職責不明而導(dǎo)致政出多門、交叉錯位。

二、認真研究行政許可法對政府工作的影響

行政許可法的頒布施行，標志著我國政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響，也對我們工作提出了許多新的要求：