關(guān)鍵字：行政管理支出政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革效率優(yōu)化

摘要：近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉(zhuǎn)變，行政隊(duì)伍的人數(shù)不斷增加，我國行政管理費(fèi)用呈快速增長趨勢(shì)。行政支出的直線上升加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問題如官員腐敗、濫用權(quán)利等的產(chǎn)生。本文從財(cái)政支出學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，論述我國行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關(guān)領(lǐng)域問題的研究和正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革提供一定的理論依據(jù)。

近年來，我國各級(jí)政府的行政費(fèi)用逐年增長。突出表現(xiàn)在：預(yù)算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；公務(wù)員的工資福利步步攀升。有關(guān)專家針對(duì)這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認(rèn)為：由于我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府作為公共產(chǎn)品提供者職權(quán)范圍的不斷擴(kuò)大勢(shì)必導(dǎo)致行政費(fèi)用的增加。同時(shí)，隨著我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，各種建設(shè)蒸蒸日上，由此相關(guān)的行政費(fèi)用飛速增長也就不足為奇。而另一部分則對(duì)此持質(zhì)疑態(tài)度，他們認(rèn)為，行政費(fèi)用增加的確是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但是增長過快以及不均衡增長就屬于不正?，F(xiàn)象。目前，我國正在全面建設(shè)和諧社會(huì)，包括政治文明在內(nèi)的各種文明建設(shè)是重頭戲，因此，必須給過度增長的行政費(fèi)用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

學(xué)界的爭論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，以上兩方面的觀點(diǎn)都有其合理之處，但我們應(yīng)該從一個(gè)更全面、更長遠(yuǎn)的角度看問題，即應(yīng)把是否增加行政費(fèi)用同國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來，同全社會(huì)日益增長的物質(zhì)文化需要聯(lián)系起來，同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)聯(lián)系起來。把判斷行政費(fèi)用高低與否的標(biāo)準(zhǔn)變成與人民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，而不是官員的政績需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

一、行政管理支出現(xiàn)狀

我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財(cái)政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。

一、目前河北省行政管理支出結(jié)構(gòu)狀況

我國行政管理支出占GDP的比重呈“U”型分布，先下降后又上升的態(tài)勢(shì)，比重最低的年份為1997年，僅為0．64％，比重最高的年份為1992年為1．06％，除了1996—1999年在0．60％～0．80％之間以外，其余的年份均在0．80％～1．10％之間波動(dòng)。這說明這一時(shí)期的行政管理支出始終與經(jīng)濟(jì)保持著同步增長。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的調(diào)整與拓展，對(duì)行政管理支出的增長提出了需要，與這種可能和需要相適應(yīng)，行政管理支出的增長也有其合理的一面。

在我國的大環(huán)境下，河北省的行政管理支出持續(xù)增長。行政管理支出按其用途來分類，可以分為公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，而公用性支出是行政管理支出增長過快的主要推動(dòng)力。2002—2005年行政管理支出年平均增長15．08％，但是其中的公用支出增長24．20％，人員支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出年平均增長都在12％以下。公用支出占行政管理費(fèi)的比重由2002年的41．62％上升到52．33％，四年來上升了10．71個(gè)百分點(diǎn)。1994年以來，河北省雖然經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革，通過改革，全省機(jī)構(gòu)數(shù)量有所下降，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員不僅沒有減少，反而有所增加。全省政府部門財(cái)政供養(yǎng)人員，1994年為167．76萬人，2005年為226．08萬人，年均增幅為3．03％，是同期河北省總?cè)丝谄骄龇?．84倍。

改革開放以來，尤其是在1994年進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革后，加上財(cái)政管理體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)效益不高等原因，我國的分配格局發(fā)生較大的變化，國民收入分配格局逐漸向企業(yè)和個(gè)人傾斜，使得河北省財(cái)政收入占GDP的比重偏低，造成河北省行政管理支出占財(cái)政收入的比重將近20％的水平。同時(shí)，河北省政府行政服務(wù)缺乏收入彈性，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和財(cái)政收支規(guī)模的擴(kuò)大，行政管理費(fèi)占總支出比重的增長應(yīng)呈下降趨勢(shì)，但是河北省行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重一直在10％左右波動(dòng)。從1991—2005年，行政管理費(fèi)支出年均增長率為16．78％，高于河北省財(cái)政收入增長3．57個(gè)百分點(diǎn)，只比同期GDP的增長和財(cái)政支出的增長低0．58％和1．70％。與兄弟省市相比較來看，從支出結(jié)構(gòu)看，河北省交通工具購置費(fèi)的比重比平均水平高出37．39％，維修費(fèi)的比重高出平均水平25．04％，交通費(fèi)的比重高出平均水平48．51％，會(huì)議費(fèi)的比重高出平均水平4．28％。

二、制度設(shè)計(jì)中存在的缺陷是導(dǎo)致支出過高的重要原因

首先，財(cái)政制度上存在諸多的弊端。在財(cái)政預(yù)算支出方面，沒有形成一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，彈性空間較大，在制度上也未形成鼓勵(lì)節(jié)約懲治浪費(fèi)的機(jī)制。現(xiàn)實(shí)情況是，如果在當(dāng)年度結(jié)束時(shí)發(fā)生盈余又未及時(shí)結(jié)賬時(shí)，不僅賬目上的錢要充公，下一年度還會(huì)因此減少預(yù)算撥給；如果發(fā)生財(cái)政赤字，則全然不同，反而會(huì)帶來第二年度的贈(zèng)款等制度安排，實(shí)際上是在慫恿每個(gè)財(cái)政撥款單位多花錢或者浪費(fèi)錢財(cái)，而不是節(jié)省錢。盡管項(xiàng)目管理人員知道應(yīng)該如何省錢，但“精明的政府管理人員會(huì)把每一個(gè)明細(xì)分類中的每一分錢都花掉，不管他們是否需要?！痹蚓褪俏覀兊念A(yù)算制度實(shí)際上在慫恿每一個(gè)政府管理人員浪費(fèi)錢財(cái)。

【摘要】行政單位公務(wù)支出是國家審計(jì)的一部分，隨著法律制度的不斷完善，行政單位公務(wù)支出逐漸規(guī)范，但是基層行政單位由于受人員素質(zhì)、法律環(huán)境等因素的影響，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些基層行政單位公務(wù)支出仍存在一些問題。發(fā)現(xiàn)問題并針對(duì)問題提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，促使基層行政單位整改和提升，以使其降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本、規(guī)范公務(wù)支出、提高財(cái)政資金使用效益、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】行政單位；公務(wù)支出；審計(jì)；常見問題；對(duì)策

一、概述

行政單位公用支出是指為維持機(jī)關(guān)日常運(yùn)營和履行職能而發(fā)生的各種支出，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)（公務(wù)車運(yùn)營維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國（境）費(fèi)）、其他費(fèi)用等支出。相對(duì)于人員支出，公務(wù)支出的支出標(biāo)準(zhǔn)范圍模糊，彈性較大，因此公務(wù)支出是行政單位審計(jì)的重點(diǎn)。2013年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和2015年1月1日新的《預(yù)算法》實(shí)施后，行政單位的公務(wù)支出有所降低，特別是三公經(jīng)費(fèi)逐年遞減，規(guī)范公務(wù)支出有了一定的成效，但是審計(jì)中仍然存在不同程度的問題，仍需有關(guān)部門關(guān)注和防范。（一）未按預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有些行政單位在新的預(yù)算法頒布后，仍然不按預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)，年初預(yù)算沒有約束力。主要有以下幾種方式：一是實(shí)際支出與預(yù)算不一致，從賬本上看，經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)反映了行政單位支出情況，“明目張膽”違反預(yù)算法。二是有些行政單位從賬面看，實(shí)際支出與預(yù)算基本一致，但經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目中核算的內(nèi)容與科目不符，如把辦公費(fèi)放到維修費(fèi)里面，把印刷費(fèi)放到培訓(xùn)費(fèi)里，這樣核算的會(huì)計(jì)資料不能真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)收支情況，為了使預(yù)算與支出一致而有意調(diào)劑科目核算內(nèi)容。不管以何種形式這兩種行為都違反了預(yù)算法的規(guī)定。（二）套取財(cái)政資金。在《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》實(shí)施后，要求嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，從賬面上看三公經(jīng)費(fèi)比以往年度呈下降趨勢(shì)，很多基層行政單位的招待費(fèi)支出為零。但是從公務(wù)費(fèi)總額上來看下降并不明顯，三公經(jīng)費(fèi)支出“隱藏”在其他公務(wù)費(fèi)中。即有些行政單位挺而走險(xiǎn)，利用辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、維修費(fèi)等支出套取資金形成賬外資金用于招待、亂發(fā)補(bǔ)貼等不合理支出。（三）轉(zhuǎn)移支出。為逃避財(cái)政監(jiān)管，有些行政單位利用職權(quán)或其部門影響力向下屬單位或管轄單位轉(zhuǎn)嫁和攤派支出。如本單位預(yù)算中沒有招待費(fèi)，就讓下屬單位代其支付費(fèi)用，特別是下屬單位不是財(cái)政預(yù)算單位的，這種情況更明顯。有的行政單位本單位沒有交通車輛，長期占用下屬單位或管轄單位的車輛，并讓其支付相關(guān)的車輛運(yùn)營費(fèi)。這種行為使得該行政單位賬面數(shù)字合理規(guī)范，但是向下屬單位或管轄單位轉(zhuǎn)嫁或攤派支出行為性質(zhì)更惡劣。（四）舉債支出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有些行政單位實(shí)際公務(wù)支出遠(yuǎn)高于預(yù)算公務(wù)支出，其增加的公務(wù)支出多數(shù)是因?yàn)榕e債引起的，增加的支出有的在賬面上反映，有的賬外反映。舉債的形式大多數(shù)是供應(yīng)商墊付，少數(shù)是向個(gè)人借款。2015年新的預(yù)算法規(guī)定地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)，但這種現(xiàn)象仍有發(fā)生。這種舉債增加公務(wù)支出的行為也違反了預(yù)算法對(duì)舉債的用途不能用于經(jīng)常性支出的規(guī)定，同時(shí)也隱型增加了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（五）截留坐支非稅收入用于公務(wù)。支出審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)行政單位截留非稅收入，直接坐支用于本單位經(jīng)費(fèi)支出。表現(xiàn)形式有的在賬面往來科目中反映，如一行政單位“其他應(yīng)付款”科目余額很大，但其相應(yīng)的銀行存款余額卻很小，經(jīng)查看原始憑證，發(fā)現(xiàn)“其他應(yīng)付款”中核算是預(yù)收企業(yè)的管理費(fèi)，不用償還，收取的資金用于招待、獎(jiǎng)金等不合理支出。有的單位利用職權(quán)將行政事業(yè)性收費(fèi)或罰沒收入不上交非稅局，私自將非稅收入設(shè)置成“小金庫”在賬外核算，用于單位非正常支出。

二、如何正確使用行政單位公務(wù)經(jīng)費(fèi)，降低公務(wù)支出，防止違法支出，提高資金使用效益，審計(jì)認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)。如何降低行政成本，規(guī)范公務(wù)支出，十八大以來先后頒布和出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和文件來降低公務(wù)經(jīng)費(fèi)。其中《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確了行政單位厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的具體要求，行政單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行條例中對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等方面的規(guī)定，這樣必然能有效控制和規(guī)范公務(wù)支出，降低公務(wù)成本。2015年執(zhí)行的《預(yù)算法》進(jìn)一步對(duì)行政單位預(yù)算收支進(jìn)行了全面規(guī)范，要求預(yù)算編制科學(xué)細(xì)化，公開透明，“各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出?！钡囊?guī)定從源頭上控制了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。年終部門還應(yīng)對(duì)預(yù)算支出情況做出績效評(píng)價(jià)。《預(yù)算法》同時(shí)對(duì)部門舉債行為明確了規(guī)定，即省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，按程序可發(fā)行政府性債券舉債，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)列入預(yù)算，部門不能以任何方式舉債，這樣就杜絕了舉債擴(kuò)大公務(wù)支出的行為。（二）建立健全行之有效的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是指行政單位為了維護(hù)財(cái)產(chǎn)物資安全、完整，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠，保證其管理或者經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性并遵守有關(guān)法規(guī)，而制定和實(shí)施的相關(guān)政策、程序和措施的過程。一直以來，基層行政單位內(nèi)部控制停留在形式表面，起不到內(nèi)部控制作用。2014年1月施行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》是規(guī)范行政單位內(nèi)部控制綱領(lǐng)性文件，2015年了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2016年了《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》，但至今基層行政單位沒有落到實(shí)處。財(cái)政部一再提出行政單位內(nèi)部控制，說明建立健全行政單位內(nèi)部控制非常必要，是提高單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。以辦公費(fèi)A4打印紙為例，對(duì)A4打印紙的內(nèi)部控制包括購入時(shí)的審批、入庫、保管、領(lǐng)取等都有明細(xì)記錄，這樣一方面能防止單位內(nèi)部浪費(fèi)打印紙，為預(yù)算編制提供依據(jù)，另一方面杜絕了虛開打印紙發(fā)票套取財(cái)政資金行為。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)行政單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)其內(nèi)部控制的有效性能節(jié)約審計(jì)時(shí)間和成本。（三）脫鉤能推向市場的行政單位下屬單位。目前，一些行政單位下屬單位仍然很多，如各類協(xié)會(huì)、服務(wù)站、技術(shù)站等都掛靠在行政單位名下，還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與行政單位沒有關(guān)系，屬于獨(dú)立的企業(yè)，但行政單位對(duì)其暗箱管理。這種政企不分的混沌狀態(tài)使行政單位有機(jī)可乘，為行政單位轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出提供了方便，而其背后的利益鏈條和連鎖反應(yīng)危害更深。因此推進(jìn)行政單位下屬企業(yè)改革，脫鉤改制，將沒有政府職能的下屬單位徹底推向市場，斬?cái)噢D(zhuǎn)嫁公務(wù)支出的鏈條，督促行政單位正確行使權(quán)力和職能，進(jìn)而規(guī)范公務(wù)支出。（四）加大對(duì)行政單位公務(wù)支出監(jiān)督力度。規(guī)范公務(wù)支出，降低行政成本，監(jiān)督部門也有不可推謝的責(zé)任。財(cái)政部門應(yīng)督促各行政單位建立健全內(nèi)部控制制度，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、預(yù)決算公開、績效評(píng)價(jià)等方面監(jiān)督檢查力度，有針對(duì)性地提出檢查意見和建議，并督促單位進(jìn)行整改。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時(shí)，不僅要對(duì)行政單位內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理、遵紀(jì)守法等情況做出評(píng)價(jià)，并要提出切實(shí)可行的規(guī)范公務(wù)支出，提高行政單位管理水平的審計(jì)建議。對(duì)那些轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出、私設(shè)賬外資金、蓄意套取財(cái)政資金的違法違紀(jì)問題，一查到底，并將問題線索依法移交紀(jì)檢和司法部門，嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為，在規(guī)范行政單位公務(wù)支出上起到震懾作用。（五）加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任和節(jié)約意識(shí)。當(dāng)前行政單位管理當(dāng)局對(duì)公務(wù)支出管理不重視是造成公務(wù)支出問題層出不窮的主要原因，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳力度，增強(qiáng)行政單位相關(guān)人員的法律意識(shí)，讓其主動(dòng)遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動(dòng)建立健全內(nèi)部控制制度，用制度約束成本，減少浪費(fèi)，提高資金使用效益。建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作長效機(jī)制，規(guī)范公務(wù)支出，使公務(wù)支出管理水平和資金使用效益不斷提高。

一、行政管理支出的特點(diǎn)與彈性

(一)行政管理存在的必然性。市場機(jī)制不能完全調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，不能提供公共產(chǎn)品、解決外部效應(yīng)、公平分配問題。客觀上要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)。行政管理監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為市場經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行創(chuàng)造環(huán)境。社會(huì)管理支出滿足公共權(quán)力有效運(yùn)作與實(shí)施需要的分配;用于補(bǔ)償國家機(jī)器與政府各項(xiàng)政策實(shí)施所付出的成本;它也是滿足公眾選擇成本需要的分配。

(二)行政管理支出的特點(diǎn)。一是消耗性。行政管理支出不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，其支出必須從社會(huì)上獲得，即通過稅收來提供。二是膨脹性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共需求日益增加，拉動(dòng)政府規(guī)模的擴(kuò)大，這些容易導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)膨脹。三是交替性。行政管理支出與其他支出存在此消彼長關(guān)系，2007年財(cái)政部對(duì)財(cái)政支出科目進(jìn)行調(diào)整后的數(shù)據(jù)顯示，一般公共支出成了行政管理支出主要的替代詞，受到嚴(yán)格的控制。五年以來交通運(yùn)輸、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生在國家財(cái)政支出中的占比增加最多。四是自利性。一般公眾只能從行政服務(wù)中收益，但政府機(jī)構(gòu)和政府雇員除此以外，還能從行政經(jīng)費(fèi)支出本身獲益。政府機(jī)構(gòu)和政府雇員從行政管理支出獲得的邊際收益高于一般公眾。五是制度外與隱藏性。行政部門及其工作人員利用職權(quán)尋租，追求制度外收入。在政企難分的制度環(huán)境下，許多地方級(jí)政府憑借自身的權(quán)力，使用大量的非正式編制的勤雜和管理人員，產(chǎn)生了大量的隱性的行政支出。以上的行政管理支出的特點(diǎn)，具有私人物品的特點(diǎn)，即競爭性與排他性的特點(diǎn)。

(三)行政管理支出彈性。行政管理支出彈性反映了財(cái)政支出的邊際變動(dòng)百分比DFE(%)中用于行政經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)百分比DG(%)。經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收支對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的彈性系數(shù)應(yīng)在0～1之間。但圖1所示:行政管理支出的彈性系數(shù)，絕大部分都超過了1，而且行政支出對(duì)GDP的彈性大于其對(duì)財(cái)政收支彈性，這說明行政管理支出的增長速度遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長速度，同時(shí)也大于財(cái)政收支的增長速度。我國政府的行政成本越來越高，我們正面臨一個(gè)越來越昂貴的政府。值得注意的是2006年政府收支分類改革，財(cái)政支出分類作了重大的調(diào)整，統(tǒng)計(jì)的口徑發(fā)生變化，使得行政支出彈性在2007年以后發(fā)生了重大的變化。2008年，美國金融危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，一定程度影響了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國2008年出臺(tái)了四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，一定程度上占用了行政管理支出，2009年出現(xiàn)了罕見的負(fù)彈性。

二、行政管理經(jīng)費(fèi)的影響因素

(一)經(jīng)濟(jì)增長水平(GDP)。GDP是衡量一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其增長水平的最重要指標(biāo)，一定財(cái)政分配體制下的GDP總量增長，使得財(cái)政的可分配對(duì)象增大，從而為行政經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)政支出的擴(kuò)張?zhí)峁┝擞欣麠l件。顯然，經(jīng)濟(jì)增長水平是影響我國行政經(jīng)費(fèi)支出增長水平的重要因素之一。

摘要：政府行政支出過高是我國各級(jí)政府部門所面對(duì)的一個(gè)很大的難題，如何才能在最小行政支出的條件下滿足最大范圍的行政管理行為已經(jīng)成為現(xiàn)今和將來政府部門亟須解決的課題。從我國制度方面來分析河北省行政支出過高問題，同結(jié)合我國和河北的現(xiàn)實(shí)情況從統(tǒng)一預(yù)算、合理確定行政支出占財(cái)政支出比重以及建立政府問責(zé)制三方面提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：行政支出；制度；博弈

政府的行政支出在一定程度上就是政府的行政成本，但是對(duì)于什么是“行政成本”可謂眾說不一：有人認(rèn)為行政成本是“政府及其行政過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用和開支，以及由其所引發(fā)出的現(xiàn)今和未來一段時(shí)間的間接性負(fù)擔(dān)?！庇腥藙t認(rèn)為行政成本是“政府組織在為社會(huì)提供公共服務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動(dòng)過程中投入的人力、財(cái)力和物力資源?！睆男袨橹黧w上看，二者的主體都是政府；但從服務(wù)的對(duì)象上看，前一種說法缺乏明確的對(duì)象，后一種說法包括具體的對(duì)象——社會(huì)，而政府的主要職能之一就是為社會(huì)提供公共服務(wù)；從內(nèi)容上分析，前一種說法略顯寬泛，不便于對(duì)行政成本的研究，而后一種說法則更具體、詳盡，優(yōu)于前一種。如何才能較好地控制好行政成本，減少政府的行政支出，提高政府的工作和服務(wù)的效率，是擺在我們面前的一個(gè)重大的難題。

一、目前河北省行政管理支出結(jié)構(gòu)狀況

我國行政管理支出占GDP的比重呈“U”型分布，先下降后又上升的態(tài)勢(shì)，比重最低的年份為1997年，僅為0．64％，比重最高的年份為1992年為1．06％，除了1996—1999年在0．60％～0．80％之間以外，其余的年份均在0．80％～1．10％之間波動(dòng)。這說明這一時(shí)期的行政管理支出始終與經(jīng)濟(jì)保持著同步增長。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的調(diào)整與拓展，對(duì)行政管理支出的增長提出了需要，與這種可能和需要相適應(yīng)，行政管理支出的增長也有其合理的一面。

在我國的大環(huán)境下，河北省的行政管理支出持續(xù)增長。行政管理支出按其用途來分類，可以分為公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，而公用性支出是行政管理支出增長過快的主要推動(dòng)力。2002—2005年行政管理支出年平均增長15．08％，但是其中的公用支出增長24．20％，人員支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出年平均增長都在12％以下。公用支出占行政管理費(fèi)的比重由2002年的41．62％上升到52．33％，四年來上升了10．71個(gè)百分點(diǎn)。1994年以來，河北省雖然經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革，通過改革，全省機(jī)構(gòu)數(shù)量有所下降，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員不僅沒有減少，反而有所增加。全省政府部門財(cái)政供養(yǎng)人員，1994年為167．76萬人，2005年為226．08萬人，年均增幅為3．03％，是同期河北省總?cè)丝谄骄龇?．84倍。

摘要：政府行政支出過高是我國各級(jí)政府部門所面對(duì)的一個(gè)很大的難題，如何才能在最小行政支出的條件下滿足最大范圍的行政管理行為已經(jīng)成為現(xiàn)今和將來政府部門亟須解決的課題。從我國制度方面來分析河北省行政支出過高問題，同結(jié)合我國和河北的現(xiàn)實(shí)情況從統(tǒng)一預(yù)算、合理確定行政支出占財(cái)政支出比重以及建立政府問責(zé)制三方面提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：行政支出；制度；博弈

政府的行政支出在一定程度上就是政府的行政成本，但是對(duì)于什么是“行政成本”可謂眾說不一：有人認(rèn)為行政成本是“政府及其行政過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用和開支，以及由其所引發(fā)出的現(xiàn)今和未來一段時(shí)間的間接性負(fù)擔(dān)?！庇腥藙t認(rèn)為行政成本是“政府組織在為社會(huì)提供公共服務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動(dòng)過程中投入的人力、財(cái)力和物力資源。”從行為主體上看，二者的主體都是政府；但從服務(wù)的對(duì)象上看，前一種說法缺乏明確的對(duì)象，后一種說法包括具體的對(duì)象——社會(huì)，而政府的主要職能之一就是為社會(huì)提供公共服務(wù)；從內(nèi)容上分析，前一種說法略顯寬泛，不便于對(duì)行政成本的研究，而后一種說法則更具體、詳盡，優(yōu)于前一種。如何才能較好地控制好行政成本，減少政府的行政支出，提高政府的工作和服務(wù)的效率，是擺在我們面前的一個(gè)重大的難題。

一、目前河北省行政管理支出結(jié)構(gòu)狀況

我國行政管理支出占GDP的比重呈“U”型分布，先下降后又上升的態(tài)勢(shì)，比重最低的年份為1997年，僅為0．64％，比重最高的年份為1992年為1．06％，除了1996—1999年在0．60％～0．80％之間以外，其余的年份均在0．80％～1．10％之間波動(dòng)。這說明這一時(shí)期的行政管理支出始終與經(jīng)濟(jì)保持著同步增長。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的調(diào)整與拓展，對(duì)行政管理支出的增長提出了需要，與這種可能和需要相適應(yīng)，行政管理支出的增長也有其合理的一面。

在我國的大環(huán)境下，河北省的行政管理支出持續(xù)增長。行政管理支出按其用途來分類，可以分為公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，而公用性支出是行政管理支出增長過快的主要推動(dòng)力。2002—2005年行政管理支出年平均增長15．08％，但是其中的公用支出增長24．20％，人員支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出年平均增長都在12％以下。公用支出占行政管理費(fèi)的比重由2002年的41．62％上升到52．33％，四年來上升了10．71個(gè)百分點(diǎn)。1994年以來，河北省雖然經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革，通過改革，全省機(jī)構(gòu)數(shù)量有所下降，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員不僅沒有減少，反而有所增加。全省政府部門財(cái)政供養(yǎng)人員，1994年為167．76萬人，2005年為226．08萬人，年均增幅為3．03％，是同期河北省總?cè)丝谄骄龇?．84倍。

摘要:行政管理職能是政府的一項(xiàng)基本職能,行政管理費(fèi)用支出就是政府機(jī)構(gòu)行使管理職能所需要的支出,它是維持國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件,但行政管理費(fèi)用支出過度膨脹會(huì)給財(cái)政帶來過重的負(fù)擔(dān)。本文基于我國行政管理費(fèi)用支出存在的主要問題和根本原因,試圖將行政倫理引入公共支出領(lǐng)域,通過政府公務(wù)員的行政倫理建設(shè)來實(shí)現(xiàn)行政管理費(fèi)用支出的節(jié)約和合理使用。

關(guān)鍵詞:行政管理費(fèi)用支出行政倫理公共利益

1引言

行政管理費(fèi)用支出的目的是為了提供公共服務(wù),它是最具純公共產(chǎn)品性質(zhì)的、純消耗性的產(chǎn)品。因此,在某種程度上我們也可以將行政管理費(fèi)用支出看成是政府與社會(huì)之間的一種交易成本,是社會(huì)為換取政府提供的公共物品而付出的一種代價(jià)。行政管理費(fèi)用支出按照其使用對(duì)象可分為個(gè)人經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)兩大類。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國行政管理費(fèi)用支出呈高速增長態(tài)勢(shì),有其合理的一面。但我們應(yīng)該看到,公用經(jīng)費(fèi)支出也在不斷增長且使用存在不當(dāng)之處,比如公用經(jīng)費(fèi)大多花費(fèi)在公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車、公配移動(dòng)電話,還有各種名目繁多的會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi),不僅滋生腐敗,而且形成了人們的"官本位"心理和對(duì)權(quán)力的追逐,引發(fā)嚴(yán)重的行政倫理問題。而一國的行政倫理狀況直接影響著政府行政管理職能的發(fā)揮,影響著政府提供公共服務(wù)、公共物品和公共政策的倫理取向,而這些政府行為對(duì)社會(huì)的影響和作用是深刻而長遠(yuǎn)的。因此,加強(qiáng)行政倫理建設(shè),對(duì)于合理使用財(cái)政經(jīng)費(fèi),正確的行使行政職能,真正做到"權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀"具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2行政管理費(fèi)用支出的現(xiàn)狀

2.1行政管理費(fèi)用支出的概念

政府的行政支出在一定程度上就是政府的行政成本，但是對(duì)于什么是“行政成本”可謂眾說不一：有人認(rèn)為行政成本是“政府及其行政過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用和開支，以及由其所引發(fā)出的現(xiàn)今和未來一段時(shí)間的間接性負(fù)擔(dān)?！庇腥藙t認(rèn)為行政成本是“政府組織在為社會(huì)提供公共服務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動(dòng)過程中投入的人力、財(cái)力和物力資源?！睆男袨橹黧w上看，二者的主體都是政府；但從服務(wù)的對(duì)象上看，前一種說法缺乏明確的對(duì)象，后一種說法包括具體的對(duì)象——社會(huì)，而政府的主要職能之一就是為社會(huì)提供公共服務(wù)；從內(nèi)容上分析，前一種說法略顯寬泛，不便于對(duì)行政成本的研究，而后一種說法則更具體、詳盡，優(yōu)于前一種。如何才能較好地控制好行政成本，減少政府的行政支出，提高政府的工作和服務(wù)的效率，是擺在我們面前的一個(gè)重大的難題。

一、目前河北省行政管理支出結(jié)構(gòu)狀況

我國行政管理支出占GDP的比重呈“U”型分布，先下降后又上升的態(tài)勢(shì)，比重最低的年份為1997年，僅為0．64％，比重最高的年份為1992年為1．06％，除了1996—1999年在0．60％～0．80％之間以外，其余的年份均在0．80％～1．10％之間波動(dòng)。這說明這一時(shí)期的行政管理支出始終與經(jīng)濟(jì)保持著同步增長。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的調(diào)整與拓展，對(duì)行政管理支出的增長提出了需要，與這種可能和需要相適應(yīng)，行政管理支出的增長也有其合理的一面。

在我國的大環(huán)境下，河北省的行政管理支出持續(xù)增長。行政管理支出按其用途來分類，可以分為公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，而公用性支出是行政管理支出增長過快的主要推動(dòng)力。2002—2005年行政管理支出年平均增長15．08％，但是其中的公用支出增長24．20％，人員支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出年平均增長都在12％以下。公用支出占行政管理費(fèi)的比重由2002年的41．62％上升到52．33％，四年來上升了10．71個(gè)百分點(diǎn)。1994年以來，河北省雖然經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革，通過改革，全省機(jī)構(gòu)數(shù)量有所下降，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員不僅沒有減少，反而有所增加。全省政府部門財(cái)政供養(yǎng)人員，1994年為167．76萬人，2005年為226．08萬人，年均增幅為3．03％，是同期河北省總?cè)丝谄骄龇?．84倍。

改革開放以來，尤其是在1994年進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革后，加上財(cái)政管理體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)效益不高等原因，我國的分配格局發(fā)生較大的變化，國民收入分配格局逐漸向企業(yè)和個(gè)人傾斜，使得河北省財(cái)政收入占GDP的比重偏低，造成河北省行政管理支出占財(cái)政收入的比重將近20％的水平。同時(shí)，河北省政府行政服務(wù)缺乏收入彈性，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和財(cái)政收支規(guī)模的擴(kuò)大，行政管理費(fèi)占總支出比重的增長應(yīng)呈下降趨勢(shì)，但是河北省行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重一直在10％左右波動(dòng)。從1991—2005年，行政管理費(fèi)支出年均增長率為16．78％，高于河北省財(cái)政收入增長3．57個(gè)百分點(diǎn)，只比同期GDP的增長和財(cái)政支出的增長低0．58％和1．70％。與兄弟省市相比較來看，從支出結(jié)構(gòu)看，河北省交通工具購置費(fèi)的比重比平均水平高出37．39％，維修費(fèi)的比重高出平均水平25．04％，交通費(fèi)的比重高出平均水平48．51％，會(huì)議費(fèi)的比重高出平均水平4．28％。

二、制度設(shè)計(jì)中存在的缺陷是導(dǎo)致支出過高的重要原因

關(guān)鍵字：行政管理支出政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革效率優(yōu)化

摘要：近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉(zhuǎn)變，行政隊(duì)伍的人數(shù)不斷增加，我國行政管理費(fèi)用呈快速增長趨勢(shì)。行政支出的直線上升加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問題如官員腐敗、濫用權(quán)利等的產(chǎn)生。本文從財(cái)政支出學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，論述我國行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關(guān)領(lǐng)域問題的研究和正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革提供一定的理論依據(jù)。

近年來，我國各級(jí)政府的行政費(fèi)用逐年增長。突出表現(xiàn)在：預(yù)算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；公務(wù)員的工資福利步步攀升。有關(guān)專家針對(duì)這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認(rèn)為：由于我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府作為公共產(chǎn)品提供者職權(quán)范圍的不斷擴(kuò)大勢(shì)必導(dǎo)致行政費(fèi)用的增加。同時(shí)，隨著我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，各種建設(shè)蒸蒸日上，由此相關(guān)的行政費(fèi)用飛速增長也就不足為奇。而另一部分則對(duì)此持質(zhì)疑態(tài)度，他們認(rèn)為，行政費(fèi)用增加的確是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但是增長過快以及不均衡增長就屬于不正?，F(xiàn)象。目前，我國正在全面建設(shè)和諧社會(huì)，包括政治文明在內(nèi)的各種文明建設(shè)是重頭戲，因此，必須給過度增長的行政費(fèi)用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

學(xué)界的爭論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，以上兩方面的觀點(diǎn)都有其合理之處，但我們應(yīng)該從一個(gè)更全面、更長遠(yuǎn)的角度看問題，即應(yīng)把是否增加行政費(fèi)用同國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來，同全社會(huì)日益增長的物質(zhì)文化需要聯(lián)系起來，同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)聯(lián)系起來。把判斷行政費(fèi)用高低與否的標(biāo)準(zhǔn)變成與人民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，而不是官員的政績需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

一、行政管理支出現(xiàn)狀

我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財(cái)政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。

摘要：行政成本支出問題是公共財(cái)政支出的重要方面，也是影響政府管理績效與評(píng)價(jià)財(cái)政支出有效性的主要因素。自1978年改革開放以來，中國的行政管理體制改革不斷深入，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，但與此同時(shí)行政成本支出卻在不斷膨脹，以行政管理成本為標(biāo)志的財(cái)政支出的有效性并沒有體現(xiàn)出人們期待的效果。從一定意義上講，由于行政成本的不斷膨脹，體制改革與職能轉(zhuǎn)換的成果被抵消。我們將以同期財(cái)政收入、財(cái)政支出以及國外行政管理成本占財(cái)政支出比重為參照系，剖析1978-2006年中國行政管理成本支出表面膨脹且有效程度不高的深層次原因，并就如何提高公共財(cái)政的有效性提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；行政成本支出；預(yù)算外支出

所謂公共財(cái)政支出的有效性，簡言之，就是支出同樣多的錢，辦更多的對(duì)社會(huì)起正面效應(yīng)的事。公共財(cái)政支出的有效性是體現(xiàn)政府管理績效、降低政府成本的重要方面。2006年，中國的行政管理支出成本接近全部公共財(cái)政支出的20%，構(gòu)成公共財(cái)政支出的主要部分。因此，本文選擇以行政管理成本支出為例來研究中國公共財(cái)政支出的有效性問題，是能夠充分揭示中國公共財(cái)政支出有效性規(guī)律的。行政管理成本的范圍包括行政管理支出、黨派團(tuán)體補(bǔ)助支出、外交支出、公安安全支出、司法支出、法院支出、檢察院支出和公檢法辦案費(fèi)用補(bǔ)助等?？偟膩碚f，中國行政管理成本支出還是很有效的，因?yàn)橹袊?cái)政的絕對(duì)總量并不大，雖然行政管理成本支出占了近20%，但中國是一個(gè)擁有13億人口的大國，人均所耗費(fèi)的行政管理成本數(shù)量并不大。通過這些有限的行政管理成本支出，政府把一個(gè)相對(duì)貧困的發(fā)展中大國，帶上了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸方面皆持續(xù)發(fā)展的軌道，應(yīng)該說成績還是比較突出的。但是，遵循唯物辯證法的原理，在總結(jié)成就的同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到，以行政管理成本支出為標(biāo)志的中國公共財(cái)政支出還能夠做得更加有效，提高政府支出績效的空間還是存在的。

本文的取證資料時(shí)段是1978-2006年，通過分析該時(shí)間段內(nèi)中國公共財(cái)政收支、行政管理成本支出以及GDP和其他有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的增長變化情況，試圖找出提高公共財(cái)政支出有效性的基本規(guī)律。

一、行政管理成本支出占財(cái)政總支出的比重持續(xù)遞增

改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。但是，在這期間，行政管理成本支出占財(cái)政總支出的比例卻一直處于增長的態(tài)勢(shì)，這在一定程度上表明公共財(cái)政支出的有效性并不十分明顯。