［摘要］新農(nóng)村建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)小康型社會(huì)的重要抓手，也是諸多規(guī)劃、建筑與景觀設(shè)計(jì)師曾經(jīng)或正在探索與實(shí)踐的重要學(xué)術(shù)領(lǐng)域。筆者以當(dāng)前我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問題為切入點(diǎn)，就如何看待鄉(xiāng)村環(huán)境與鄉(xiāng)村建設(shè)、如何發(fā)掘鄉(xiāng)村的景觀之美等相關(guān)問題展開討論，嘗試分析與總結(jié)當(dāng)下我國鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)的一些基本原則。

［關(guān)鍵詞］新鄉(xiāng)村；美學(xué)；鄉(xiāng)土；原鄉(xiāng)；景觀設(shè)計(jì)

近些年，我國相繼出臺(tái)了十余份旨在縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的“一號(hào)文件”。從2005年十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到2013年十八屆三中全會(huì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)正在成為引領(lǐng)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以其特有的環(huán)境敏感性與生態(tài)脆弱性以及鄉(xiāng)村建設(shè)的自發(fā)性與隨機(jī)性，使本已受到異化的鄉(xiāng)村環(huán)境面臨著更為嚴(yán)重的威脅與破壞。各種借區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善與復(fù)育之名建設(shè)的景觀工程以及地方文化、旅游與休閑娛樂等設(shè)施正在快速吞噬著故土與原鄉(xiāng)的風(fēng)景與風(fēng)情。面對(duì)上述挑戰(zhàn)，亟須從鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)學(xué)本源上重新認(rèn)知鄉(xiāng)村的美學(xué)意義及其存在的社會(huì)價(jià)值。

一、新時(shí)期的新鄉(xiāng)村

（一）新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代特色

2015年在大理考察時(shí)為我國新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)做出了科學(xué)指引，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。新農(nóng)村建設(shè)正在從最初的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為龍頭的一元化、片面式的重項(xiàng)目輕設(shè)施、重建筑輕環(huán)境的發(fā)展道路，逐步走向以城鄉(xiāng)二元協(xié)同、重視鄉(xiāng)村整體發(fā)展為目標(biāo)的多元化綜合性的改造推進(jìn)方式轉(zhuǎn)變。這種整體性已經(jīng)從鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、文化保護(hù)與復(fù)興，關(guān)聯(lián)到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興與社會(huì)制度建設(shè)等。其中，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件是各地方政府普遍采用的首選措施。各地均從環(huán)境改善入手，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等全方位復(fù)興。筆者認(rèn)為，上述各項(xiàng)舉措中，重拾農(nóng)村建設(shè)的原鄉(xiāng)化本質(zhì)，從鄉(xiāng)村原鄉(xiāng)性入手，界定并強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境與城鎮(zhèn)環(huán)境之間的差異化與個(gè)性，是從根本上解決前文所述問題的重中之重。農(nóng)村，意為以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)方式。鄉(xiāng)村意為主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方，暗含與城市的二元對(duì)比，也強(qiáng)調(diào)了除生產(chǎn)方式外，空間集聚形式的特征，以與同樣由農(nóng)業(yè)人口聚集而形成的小城鎮(zhèn)相區(qū)分。鄉(xiāng)土意為本鄉(xiāng)本土，指向精神皈依的本土特性。當(dāng)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)擺脫粗放的一元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開始強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)與精神屬性的時(shí)候，本鄉(xiāng)本土的原鄉(xiāng)化特質(zhì)便成為進(jìn)行新農(nóng)村景觀建設(shè)的起點(diǎn)，引發(fā)更多思考。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的重要意義。

當(dāng)前，社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)。國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。黃岡是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，以來，市“三農(nóng)”工作取得顯著成效，但也存在著鄉(xiāng)村發(fā)展深層次矛盾尚未根除、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成、鄉(xiāng)村金融服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等問題。因此，加快金融支持社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，既是金融部門的職責(zé)，也是金融經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的需要，一項(xiàng)十分緊迫的工作任務(wù)。全市金融機(jī)構(gòu)要完善服務(wù)功能，審時(shí)度勢(shì)，充分運(yùn)用金融手段在積極參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)形成等涉農(nóng)信貸中，不斷強(qiáng)化金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。要根據(jù)全市新鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，制定出適合各自特色的操作細(xì)則，因地制宜、竭盡全力地做好支持新鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

二、建立健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)。靈活運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)投入。一是充分運(yùn)用現(xiàn)有的貨幣信貸監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)小額農(nóng)貸、鄉(xiāng)村消費(fèi)信貸、農(nóng)戶技術(shù)信息需求等調(diào)查研究，及時(shí)向上反饋情況。二是認(rèn)真開展對(duì)鄉(xiāng)村信用社貸款利率定價(jià)的監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村信用社建立科學(xué)的貸款利率定價(jià)機(jī)制，規(guī)范貸款利率定價(jià)行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是協(xié)調(diào)政府部門制訂黃岡市金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過金融聯(lián)席會(huì)議或多種途徑，及時(shí)貫徹執(zhí)行國家新鄉(xiāng)村建設(shè)的方針政策。

（二）突出重點(diǎn)。

1改進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款管理。進(jìn)一步擴(kuò)大小額信用貸款的發(fā)放面，將小額農(nóng)貸辦成規(guī)模農(nóng)貸，總量上做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)評(píng)級(jí)面農(nóng)戶超過120萬戶，年的基礎(chǔ)上提升10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到90%要確保新增貸款的70%用于支持“三農(nóng)”發(fā)展，農(nóng)業(yè)貸款余額占各項(xiàng)貸款的比例不低于70%

從1994年我國首次開展小額信貸以來，小額信貸已經(jīng)形成三種模式：第一種是由政府比如扶貧基金開展的小額信貸；第二種是由國際捐贈(zèng)等方式形成的民間小額信貸組織發(fā)放的小額信貸；第三種是由農(nóng)村信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供的小額信貸。這三種模式下的小額信貸業(yè)務(wù)開展情況均不太理想，而其他形式的小額信貸組織，特別是非官方背景的小額信貸組織發(fā)展迅速，一些小額信貸組織在區(qū)域內(nèi)還表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，在幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身規(guī)模的擴(kuò)大和可持續(xù)發(fā)展。寧夏鹽池縣婦女發(fā)展協(xié)會(huì)小額信貸服務(wù)中心就是這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)。為了深入了解該機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況，我們對(duì)其進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

基本情況

鹽池縣婦女發(fā)展協(xié)會(huì)小額信貸服務(wù)中心成立于1996年，是一家由國外援助資金（德國愛德基金會(huì)）資助成立、在地方民政部門注冊(cè)的非政府性質(zhì)、非營(yíng)利性的小額信貸組織。目前，該小額信貸中心的信貸業(yè)務(wù)已覆蓋鹽池縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村的64個(gè)自然村，貸款農(nóng)戶1400余戶。

組織結(jié)構(gòu)

鹽池縣婦女發(fā)展協(xié)會(huì)是小額信貸服務(wù)中心的管理部門，理事會(huì)是最高決策部門，小額信貸服務(wù)中心是它的具體辦事機(jī)構(gòu)。小額信貸服務(wù)中心設(shè)主任一名，協(xié)調(diào)員兩名（這三名工作人員分別來自政府有關(guān)職能部門），負(fù)責(zé)該中心的日常管理工作。中心以下業(yè)務(wù)目前有5位推廣員承擔(dān)（推廣員由熱心于小額信貸事業(yè)、威望高、人緣熟的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任），每位推廣員負(fù)責(zé)10～12個(gè)自然村的業(yè)務(wù)。依據(jù)自然村大小的不同，每個(gè)自然村有3～11個(gè)信貸小組，并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生一位村大組長(zhǎng)和一名記錄員，分別承擔(dān)信貸小組的貸款申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)保證金的收取、召集各類活動(dòng)等工作。每個(gè)信貸小組由4～7戶農(nóng)村婦女自愿組成，除要求直系親屬不能結(jié)組外，小組成員均可自由相互選擇。組織結(jié)構(gòu)及監(jiān)督管理體系如圖1所示。

資本構(gòu)成

是自上而下由官方來推動(dòng)，還是自下而上由農(nóng)民自己來進(jìn)行？就在中國新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)明顯的方向之爭(zhēng)的時(shí)候，《南風(fēng)窗》主筆章敬平的新著《南平寓言》嘗試著給出了一個(gè)已被驗(yàn)證的答案。出版此書的浙江人民出版社宣稱，或可在政界學(xué)界新聞界引起軒然大波的《南平寓言》，以“中國農(nóng)民問題是個(gè)球”為隱喻，倡導(dǎo)了一種解決中國農(nóng)民問題的新思維。這本繼《我向總理說實(shí)話》后三農(nóng)領(lǐng)域的另一力作，在中國新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的方向之爭(zhēng)上，既反對(duì)簡(jiǎn)單的自上而下，又不同意純粹的自下而上。

近年，中國最顯赫的經(jīng)濟(jì)智囊，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫教授，一直在大張旗鼓地號(hào)召中國進(jìn)行一場(chǎng)“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，以改變鄉(xiāng)村的落后情境。主張“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”的人們很多，只是在路徑和方向上存在著明顯的分歧。一般而言，處江湖之遠(yuǎn)的“在野派”學(xué)者主張“自下而上”。居廟堂之高的官方學(xué)者倡導(dǎo)“自上而下”。

“自下而上論”是國際上頗具影響的“通論”，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主哈耶克等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都有過充分的論證。農(nóng)民的問題是窮，但窮的問題又是什么？部分中國精英知識(shí)分子的基本認(rèn)識(shí)是，我們的制度設(shè)計(jì)有問題，農(nóng)民沒有民主，沒有國民待遇。應(yīng)該給農(nóng)民以民主，讓他們用民主的方式組織起來，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則發(fā)家致富。

“自上而下論”是官員階層廣泛流行的“共識(shí)”。他們認(rèn)為，民主，國民待遇這些制度要素不能在一夜間還給農(nóng)民。在政治素質(zhì)文化素質(zhì)最為底下的農(nóng)民階層享受最高層次的民主，并不能解決中國的農(nóng)民問題。過去的經(jīng)驗(yàn)告訴他們，自上而下是執(zhí)政黨歷史上屢試不爽的辦法，從1960年代初葉體制下放、搞“隊(duì)為基礎(chǔ)”以后必然進(jìn)行的“四清”，到1980年代大包干推行以后隨即進(jìn)行的“清財(cái)”，都證明這種觀點(diǎn)的實(shí)用和有效。正如著名三農(nóng)專家溫鐵軍所說，由于我國仍然具有其他發(fā)展中國家沒有的“能夠集中力量辦大事”的優(yōu)越性，因此，只要黨中央重視，讓下去的干部帶著資金、技術(shù)等農(nóng)村稀缺資源，即可收立竿見影之功。

章敬平在考察執(zhí)政黨主導(dǎo)的南平實(shí)驗(yàn)后，于《南平寓言》中倡導(dǎo)自上而下與自下而上相結(jié)合的“南平經(jīng)驗(yàn)”。三度考察過南平實(shí)驗(yàn)的溫鐵軍認(rèn)為，自上而下論的缺陷在于，與我國當(dāng)前仍然維持“集中統(tǒng)一”的政治體制和“黨管農(nóng)村”的政治傳統(tǒng)，確有本質(zhì)上難以協(xié)調(diào)的問題，且時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)于迫在眉睫的、日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)問題”，也可能有遠(yuǎn)水不解近渴之虞。“自上而下論”的缺陷在于，可能起作用于一時(shí)，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)。而南平實(shí)驗(yàn)恰恰在于創(chuàng)造性地把這兩個(gè)不同辦法有機(jī)地結(jié)合起來。以自上而下地派干部為手段，以幫助農(nóng)民自下而上地建立基層民主制度為目標(biāo)。此外，下派干部把資金、技術(shù)等在農(nóng)村屬于高度稀缺的要素帶下去，能夠啟動(dòng)農(nóng)村過剩資源加快向資本轉(zhuǎn)化，同時(shí)以執(zhí)政黨的制度建設(shè)保證農(nóng)民分享資本化的收益。

《南平寓言》的可愛之處，在于它沒有像溫鐵軍等學(xué)者的論說那樣晦澀，也不是像西學(xué)背景深厚的人們論述的那么浪漫，希望把歷史寫得像小說一樣生動(dòng)的章敬平，經(jīng)由跌宕起伏的故事沖突和人物命運(yùn)，將中國新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的方向詮釋得簡(jiǎn)單明了。

一、工作任務(wù)

用市場(chǎng)的辦法籌集資金。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件，爭(zhēng)取今年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加3億元、培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬人次、啟動(dòng)28個(gè)新鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、鄉(xiāng)村人平純收入增加360元以上。

1轉(zhuǎn)變觀念。發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)水平和效率。加強(qiáng)動(dòng)植物疾病防控，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓好優(yōu)質(zhì)稻、苧麻、水果、速生原料林、水產(chǎn)品等板塊基地建設(shè)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)耕地、水面、山林向企業(yè)或種田能手流轉(zhuǎn)，加大低產(chǎn)田、低效林改造，加快土地整理。要繼續(xù)抓好“山上再造工程”加快林特開發(fā)，打造一批生態(tài)、休閑、旅游農(nóng)業(yè)基地。

2關(guān)注民生。發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)。要著力解決鄉(xiāng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、文化基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村低保、鄉(xiāng)村科技服務(wù)體系建設(shè)等問題。強(qiáng)化措施加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力。要積極開展送電影下鄉(xiāng)、文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，組建村組圖書室。抓好鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、一建三改”和血吸蟲病防治問題。

3統(tǒng)籌規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持依托社會(huì)力量，建立多元化投入機(jī)制。不斷增加財(cái)政投入，大力整合部門資源，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突破。完成試點(diǎn)村村莊布局與建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，按照“五改五清”標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。新鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要始終突出農(nóng)民主體，始終突出項(xiàng)目載體，始終突出政府主導(dǎo)。

4發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立確保農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的現(xiàn)代機(jī)制。改革農(nóng)業(yè)管理體制，將農(nóng)業(yè)部門的主要職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)小農(nóng)水改革，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)、基層民主建設(shè)和農(nóng)民教育培訓(xùn)，建立以錢養(yǎng)事機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

各自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作開展以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，各地化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作取得了一定成效。但一些地方舊債尚未化解，新的鄉(xiāng)村債務(wù)又大量增加，這已成為影響當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。對(duì)此，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須高度重視，采取果斷措施，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性

化解鄉(xiāng)村債務(wù)是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前新的鄉(xiāng)村債務(wù)不斷出現(xiàn)且增長(zhǎng)速度較快，一些‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決財(cái)政收支矛盾，以行政辦法招商引資或舉債彌補(bǔ)收支缺口。如不盡快制止這種做法，遏制住新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生，將嚴(yán)重影響基層政權(quán)組織和農(nóng)村中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，干擾正常秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性和緊迫性，明確職責(zé)，制訂措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中不規(guī)范行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中各種不規(guī)范行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅?；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；七是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是不得“買稅賣稅”虛增或隱瞞財(cái)政收入。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

一、加大宣傳力度。必須嚴(yán)格遵循農(nóng)民自愿參加的原則。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦要加大宣傳力度，深入農(nóng)戶，做耐心細(xì)致的宣傳工作，把新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療的有關(guān)政策向農(nóng)民講清講透，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加合作醫(yī)療。要切實(shí)規(guī)范農(nóng)民參加合作醫(yī)療的手續(xù)，堅(jiān)持農(nóng)民親自簽訂協(xié)議、自愿繳費(fèi)。禁止為片面追求農(nóng)民參加合作醫(yī)療的比率，強(qiáng)迫農(nóng)民繳費(fèi)，強(qiáng)迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)生代繳，或用財(cái)政撥款和捐款沖抵農(nóng)民繳費(fèi)等錯(cuò)誤行為和作法。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述問題，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立相對(duì)獨(dú)立的合作醫(yī)療管理體系。要按照管辦分離原則，加強(qiáng)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)和市直定點(diǎn)醫(yī)療單位的合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為市合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，工作人員要由市統(tǒng)一管理。要積極探索鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)和市直定點(diǎn)醫(yī)療單位的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員異地聘用的辦法，以形成相對(duì)獨(dú)立的合作醫(yī)療管理體系。

三、健全財(cái)務(wù)制度。實(shí)行新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金收支分離，管用分離。農(nóng)民參加新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療采取邊登記、邊簽訂合同、邊收取基金、邊開票、邊核發(fā)醫(yī)療證的方式進(jìn)行。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)和村委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦開發(fā)區(qū)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受市合管辦委托，負(fù)責(zé)入戶登記，與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，并核發(fā)《新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療證》鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)財(cái)政所負(fù)責(zé)代收新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金農(nóng)戶個(gè)人繳費(fèi)部分，并按規(guī)定上劃到市新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金專戶。要加快合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用合作醫(yī)療基金金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上銀行和合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)，對(duì)合作醫(yī)療基金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。要進(jìn)一步完善合作醫(yī)療民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督功能，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)，堅(jiān)持公開與公示制度，切實(shí)加強(qiáng)合作醫(yī)療基金的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)有挪用或貪污浪費(fèi)鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金的要依法嚴(yán)肅處理。

四、深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生改革。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，進(jìn)一步堅(jiān)持鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦衛(wèi)生院市辦市管管理體制，鞏固鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化成果。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)市以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦延伸，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)向村組延伸，努力提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平，逐步做到農(nóng)民小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難病不出市向農(nóng)民提供方便、價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，堅(jiān)持定期考核和動(dòng)態(tài)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療程序和用藥行為，控制農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

五、加強(qiáng)藥品購銷監(jiān)管。方便農(nóng)民用到安全、有效、低廉的藥品，新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展的重要保障。要采取有效措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村藥品監(jiān)管，積極推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中采購和區(qū)域配送的試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立面向鄉(xiāng)村的區(qū)域配送中心，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行集中配送。藥監(jiān)部門要嚴(yán)格鄉(xiāng)村藥品批發(fā)零售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，整頓鄉(xiāng)村藥品市場(chǎng)，打擊非法經(jīng)營(yíng)，凈化鄉(xiāng)村醫(yī)藥市場(chǎng)。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村合作醫(yī)療工作健康發(fā)展。建立新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)作為解決三農(nóng)問題的一件大事擺上重要議事日程，定期研究，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到具體問題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)，有關(guān)單位要按照《市新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法》要求認(rèn)真落實(shí)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格實(shí)行班子成員包片、機(jī)關(guān)干部包村、村組干部包戶制度，層層明確目標(biāo)，深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，努力讓每一戶、每一個(gè)群眾都參與到合作醫(yī)療中來。全市成立的各個(gè)督導(dǎo)組要深入到各個(gè)村組，檢查工作進(jìn)展，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)反饋情況，促進(jìn)工作發(fā)展。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)態(tài)度，保證服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；市財(cái)政部門要組織精干力量按協(xié)議征收農(nóng)民應(yīng)繳納的合作醫(yī)療基金，做好合作醫(yī)療基金管理，落實(shí)政府補(bǔ)助資金；市民政和扶貧部門要抓緊制訂鄉(xiāng)村醫(yī)療救助問題，解決好鄉(xiāng)村五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、特困戶的醫(yī)療救助問題；市藥監(jiān)部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村藥品采購渠道，保證農(nóng)民用藥有效、安全；宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，形成強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要做好資金使用情況的監(jiān)督工作，嚴(yán)防截留、挪用合作醫(yī)療基金現(xiàn)象的發(fā)生；合作醫(yī)療基金金融機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療資金的服務(wù)工作，特別是支持衛(wèi)生部門搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。其他相關(guān)成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

摘要：為解決“三農(nóng)”問題，國家提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在此背景下，政府從財(cái)政政策、貨幣政策和技術(shù)進(jìn)步等各個(gè)途徑進(jìn)行努力，問題也得到了某種程度的解決。首先借鑒現(xiàn)有的金融發(fā)展理論和農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的研究成果，總結(jié)了農(nóng)村未來進(jìn)一步發(fā)展要解決的瓶頸問題；然后探討如何利用農(nóng)村金融制度創(chuàng)新促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)的發(fā)展路徑。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，“有為”“有效”政府所推動(dòng)的農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)村金融市場(chǎng)“自下而上”的自生發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。所以，中央政府、地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織，要利用好各種政策工具，成為“有為”和“有效”的政府，尊重農(nóng)民需求，引導(dǎo)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；制度創(chuàng)新

一、引言

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。21世紀(jì)以來，中央政府連續(xù)17年涉農(nóng)一號(hào)文件，探索解決“三農(nóng)”問題。這說明“三農(nóng)”問題仍是我國發(fā)展進(jìn)程中亟需解決的關(guān)鍵性難題?！叭r(nóng)”問題的解決關(guān)乎全面建成小康社會(huì)大局，因此政府在深刻分析農(nóng)村現(xiàn)狀和考慮未來發(fā)展的基礎(chǔ)之上，于第十九次全國代表大會(huì)提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略的提出不僅給“三農(nóng)”問題的解決指引了新的方向，也為未來城鄉(xiāng)差距縮小和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的可能。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興可以通過很多方法：取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)；利用轉(zhuǎn)移支付增加農(nóng)民收入、提高其購買力；通過“以工補(bǔ)農(nóng)”縮減城鄉(xiāng)差距；進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以改善居住環(huán)境、提高農(nóng)村生產(chǎn)力等。雖然在以上各種辦法的合力促進(jìn)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，人們生活水平有了一定的提升，但是“三農(nóng)”問題仍然存在，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。2019年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。這在國家層面肯定了資金投入在解決“三農(nóng)”問題方面的重要性。資金投入也有很多渠道，如貨幣政策、財(cái)政政策以及包含二者的農(nóng)村金融市場(chǎng)等。截至目前，雖然政府已經(jīng)在財(cái)政政策和貨幣政策方面做了大量工作，但仍需進(jìn)一步完善。所以農(nóng)村金融市場(chǎng)更加大有可為。農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新和農(nóng)村金融的發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的一環(huán)。

二、金融發(fā)展理論與研究成果

（一）金融發(fā)展理論。20世紀(jì)70年代，Mckinnon（1973）、Shaw（1973）根據(jù)當(dāng)時(shí)拉美等發(fā)展中國家金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，最早提出了金融抑制和金融深化的概念，并認(rèn)為金融抑制現(xiàn)象在發(fā)展中國家普遍存在，其主要觀點(diǎn)是：在政府干預(yù)下設(shè)置的嚴(yán)格金融準(zhǔn)入、利率限制以及直接信貸配給等金融指標(biāo)形成了金融抑制的金融體制[1-2]。在這種金融體制下，極低的存款利率影響儲(chǔ)蓄的總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而阻礙了投資的增加和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另外，較低貸款利率的限定導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)（銀行）不能更加有效地分配資金，減弱了金融體系的資金分配功能，同時(shí)致使金融發(fā)展停滯?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，Mckinnon和Shaw認(rèn)為政府應(yīng)取消對(duì)金融部門的相關(guān)管制，實(shí)行金融深化（自由化）政策[1-2]。但是當(dāng)時(shí)在農(nóng)村金融領(lǐng)域，大多數(shù)發(fā)展中國家受二戰(zhàn)后凱恩斯學(xué)派思想的影響，接受了信貸補(bǔ)貼論的觀點(diǎn)，即通過政府干預(yù)，以財(cái)政補(bǔ)貼等形式從外部直接注入資金。隨著世界很多國家，特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70年代末陷入滯脹，凱恩斯的政府干預(yù)理論遭到質(zhì)疑。新自由主義隨之興起，金融深化（自由化）理論成為當(dāng)時(shí)發(fā)展中國家的普遍指導(dǎo)思想。在這種觀點(diǎn)的引導(dǎo)下，拉美等發(fā)展中國家開始了金融自由化浪潮。而在農(nóng)村金融領(lǐng)域逐漸形成了農(nóng)村金融市場(chǎng)論，該理論主張利率自由化，以激發(fā)人民的資金儲(chǔ)蓄意愿，盤活農(nóng)村金融體系的流動(dòng)資金，同時(shí)在市場(chǎng)化的定價(jià)下，有助于金融機(jī)構(gòu)健康有效地運(yùn)行[3]。但自由化的觀點(diǎn)使拉美等發(fā)展中國家陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陷阱，同時(shí)在農(nóng)村金融市場(chǎng)上，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性使得農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)民貧困加劇，因此，Stiglitz和Weiss（1981）提出了金融約束論，該理論認(rèn)為在信息不對(duì)稱的狀態(tài)下，市場(chǎng)無法克服道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，此時(shí)政府應(yīng)該發(fā)揮作用，通過控制利率、市場(chǎng)準(zhǔn)入等為民間創(chuàng)造租金[4]。在金融約束論的影響下，政府主要通過加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管和法律環(huán)境建設(shè)等手段來糾正市場(chǎng)失靈；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)市場(chǎng)自身不能消化的危機(jī)時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和干預(yù)，以保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康地發(fā)展。同樣，在農(nóng)村金融市場(chǎng)也相應(yīng)提出了不完全市場(chǎng)論，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的重要補(bǔ)充作用。但政府干預(yù)下的農(nóng)村金融發(fā)展使得有關(guān)組織的部分積極性難以發(fā)揮，體制自身的潛能被忽視或者是被壓抑。于是馮興元等（2004）針對(duì)這些問題，基于哈耶克“局部知識(shí)”的視角提出了市場(chǎng)過程論，認(rèn)為應(yīng)拓展市場(chǎng)過程和利用市場(chǎng)機(jī)制以更好地利用全局和局部知識(shí)來營(yíng)造農(nóng)村金融多元競(jìng)爭(zhēng)的氛圍[5]。（二）農(nóng)村金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的研究。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》第一篇第一章中將“鄉(xiāng)村”一詞定義為：“鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。”那么鄉(xiāng)村振興意味著鄉(xiāng)村在與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)及文化等多重功能特性，以實(shí)現(xiàn)各方面的綜合振興和繁榮。農(nóng)村金融借鑒熊德平（2007）文章中的概念，他認(rèn)為“農(nóng)村金融”不論其數(shù)量、規(guī)模、現(xiàn)代化程度及表現(xiàn)形式和組織方式如何，其本質(zhì)都是信用關(guān)系制度化的產(chǎn)物，是不同產(chǎn)權(quán)主體基于信息、信任、信譽(yù)和制度約束基礎(chǔ)上的信用交易活動(dòng)，它通過信用工具將分散資金集中有償使用以實(shí)現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，并通過組織這些活動(dòng)的制度安排構(gòu)成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其運(yùn)動(dòng)形式[6]。關(guān)于農(nóng)村金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的研究，已經(jīng)有許多學(xué)者做了大量工作。趙洪丹和朱顯平（2015）通過分析不同的市場(chǎng)化進(jìn)程階段的農(nóng)村金融和財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，認(rèn)為隨著我國市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，農(nóng)村金融和財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用逐步顯現(xiàn)，且作用的力度不斷增強(qiáng)[7]。丁志國等（2016）通過梳理改革開放以來我國農(nóng)村金融理論發(fā)展、農(nóng)村金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持路徑及其政策效果，得出健康的農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著支持作用的結(jié)論[8]。王國剛（2018）同樣認(rèn)為城鄉(xiāng)間金融發(fā)展的不平衡、金融為“三農(nóng)”服務(wù)的不充分,嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施[9]。其實(shí)早在2010年，人們就開始關(guān)注農(nóng)村金融的發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的助力。丁武民（2010）就提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵問題在于加強(qiáng)、加大對(duì)鄉(xiāng)村金融的支持力度,建立完善的鄉(xiāng)村金融支持體系[10]。禹躍軍和王菁華（2011）借助VAR模型分析了農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融的發(fā)展有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但農(nóng)村金融發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[11]。（三）農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的有關(guān)研究成果。由農(nóng)村金融的含義可知，制度創(chuàng)新才是農(nóng)村金融發(fā)展的本質(zhì)。基于這種認(rèn)識(shí)，眾多學(xué)者希望通過農(nóng)村金融制度創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。張寧寧（2016）探討了“新常態(tài)”下農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的關(guān)鍵問題與路徑選擇，認(rèn)為農(nóng)村金融需求主體的培育、農(nóng)村金融供給制度創(chuàng)新、金融交易中的社會(huì)網(wǎng)建設(shè)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押機(jī)制創(chuàng)新等是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，并探尋了農(nóng)村金融制度創(chuàng)新路徑，具體包括做好農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)、采取自下而上的創(chuàng)新方式、合理確定創(chuàng)新邊界、明晰創(chuàng)新實(shí)施主體、放松農(nóng)村金融制度創(chuàng)新政策約束等[12]。邱暉和倪嘉波（2018）通過對(duì)改革開放以來我國農(nóng)村金融制度變遷歷程的回顧，發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村金融體制變遷的特征表現(xiàn)為由存量改革向增量改革轉(zhuǎn)變、由強(qiáng)制性變遷向誘致性變遷轉(zhuǎn)變、由路徑依賴向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等，故提出進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革，通過金融與財(cái)政的配合發(fā)揮資金市場(chǎng)上價(jià)格機(jī)制的作用，并構(gòu)建多種產(chǎn)權(quán)相互競(jìng)爭(zhēng)且功能上相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系[13]。也有部分學(xué)者對(duì)系統(tǒng)內(nèi)制度創(chuàng)新進(jìn)行了探討。余嘉勉（2018）探討了農(nóng)村金融貸款保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新與規(guī)制，認(rèn)為博弈機(jī)制的失效和激勵(lì)機(jī)制的缺失是我國農(nóng)村金融貸款保險(xiǎn)發(fā)展的主要瓶頸，并分析了如何從制度層面完善貸款保險(xiǎn)的法律制度，從實(shí)踐操作層面完善貸款保險(xiǎn)的運(yùn)行程序[14]。溫鐵軍等（2018）在分析了農(nóng)村不再適合將資產(chǎn)限定在要素單一的“第一產(chǎn)業(yè)”，應(yīng)在逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)土地制度的創(chuàng)新，尤其是在土地初次定價(jià)時(shí)，應(yīng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為村內(nèi)資源初次定價(jià)的“做市商”，首先在村內(nèi)完成涉及三產(chǎn)融合的土地和其他資源的“資源變資產(chǎn)”的初次定價(jià)，形成結(jié)構(gòu)性合約，使之可在內(nèi)部進(jìn)行價(jià)值化流轉(zhuǎn)，然后再同外部市場(chǎng)對(duì)接[15]。雖然學(xué)者們?cè)诟鱾€(gè)層面對(duì)農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新進(jìn)行了論述，并且現(xiàn)有的理論和觀點(diǎn)也在某種程度上有利于我國利用金融制度創(chuàng)新解決“三農(nóng)”問題，但是如果想盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要進(jìn)一步總結(jié)農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸問題，以便進(jìn)一步探討金融制度的創(chuàng)新。

在市委、當(dāng)局的剛強(qiáng)指導(dǎo)下，在省檔案局的指點(diǎn)下，我局仔細(xì)貫徹省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村任務(wù)會(huì)議精力，一直將效勞“三農(nóng)”任務(wù)作為市縣兩級(jí)檔案部分任務(wù)的重中之重，效勞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展和農(nóng)人繼續(xù)增收，出力效勞鄉(xiāng)村的不變?nèi)蝿?wù)，把重點(diǎn)放在延長(zhǎng)效勞收集和進(jìn)步效勞質(zhì)量上，容身災(zāi)后重建任務(wù)實(shí)踐，扎扎實(shí)實(shí)做好效勞“三農(nóng)”任務(wù)?，F(xiàn)將任務(wù)展開狀況報(bào)告請(qǐng)示如下：

一、進(jìn)修宣傳黨的“三農(nóng)”政策進(jìn)一步進(jìn)步效勞程度

建立社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的目標(biāo)在于全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村的物質(zhì)文明、精力文明，使新鄉(xiāng)村真正到達(dá)出產(chǎn)開展、生涯敷裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主，從基本上處理“三農(nóng)”問題。社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立的開展越來越與檔案任務(wù)嚴(yán)密相連，無論是地盤的承包，林權(quán)、宅基地確認(rèn)，村社道建立、新農(nóng)合、地盤流轉(zhuǎn)等等都需求檔案供應(yīng)強(qiáng)有力的支撐。為此，我局專門成立了由局長(zhǎng)楊力任組長(zhǎng)的效勞“三農(nóng)”任務(wù)指導(dǎo)小組，增強(qiáng)了效勞新鄉(xiāng)村建立任務(wù)的組織指導(dǎo)。按期組織全局職工進(jìn)修中心、省有關(guān)“三農(nóng)”任務(wù)的文件、政策，環(huán)繞地盤承包、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造計(jì)謀性調(diào)整、小城鎮(zhèn)建立、鄉(xiāng)村底層組織建立、農(nóng)人維權(quán)及其檔案文件材料應(yīng)用問題組織評(píng)論，并要求全局職工在營(yíng)業(yè)任務(wù)中盲目宣傳黨的新鄉(xiāng)村建立有關(guān)政策，盲目效勞新鄉(xiāng)村建立，為鄉(xiāng)村的開展不變效勞。

二、效勞“三農(nóng)”任務(wù)目的明白成效明顯

連系省檔案局和市委當(dāng)局下達(dá)的目的義務(wù)，我局把效勞“三農(nóng)”任務(wù)的詳細(xì)目的細(xì)化到各科室，并制訂了有用的辦法加以保證，詳細(xì)是辦公室與聯(lián)絡(luò)村增強(qiáng)溝通，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互通訊息；營(yíng)業(yè)科指點(diǎn)縣區(qū)綜合檔案館做好涉農(nóng)問題的檔案搜集任務(wù)，并實(shí)時(shí)整頓陳列上架，本年我局參加了全市鄉(xiāng)村林權(quán)二輪承包驗(yàn)收任務(wù)，全市林改、娶親、離婚、收養(yǎng)、地名等資料共構(gòu)成檔案8505卷（盒），為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)人做好全方位的應(yīng)用效勞任務(wù)，還增強(qiáng)村級(jí)建檔的營(yíng)業(yè)指點(diǎn)任務(wù)，指點(diǎn)新鄉(xiāng)村建立示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建檔任務(wù)，指點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改檔案的整頓、搜集；館務(wù)科做好涉農(nóng)的檔案應(yīng)用任務(wù)，涉農(nóng)檔案的應(yīng)用全免費(fèi)。并要求縣區(qū)檔案部分盲目效勞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，效勞農(nóng)人應(yīng)用檔案，增強(qiáng)政策進(jìn)修，增強(qiáng)營(yíng)業(yè)進(jìn)修，進(jìn)步效勞質(zhì)量。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國度檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于增強(qiáng)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立檔案任務(wù)的定見》，促進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村檔案任務(wù)的具體深化展開，使檔案任務(wù)更好地效勞農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)人增收和鄉(xiāng)村不變。在上一年展開的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立檔案任務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的根底上，具體啟動(dòng)了創(chuàng)立社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立檔案示范縣任務(wù)，選擇天全縣、名山縣作為全市示范縣。各縣（區(qū)）檔案局都深化村、社區(qū)，實(shí)在加大了檔案任務(wù)指點(diǎn)力度，環(huán)繞鄉(xiāng)村水利建立、新鄉(xiāng)村綜合體建立、鄉(xiāng)村危房革新、鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革等重點(diǎn)做好檔案效勞任務(wù)，指點(diǎn)和協(xié)助各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞組織、經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織等實(shí)時(shí)樹立檔案。天全縣高度注重，任務(wù)扎實(shí)，已對(duì)全縣90%以上的村莊進(jìn)行了“一對(duì)一”的檔案指點(diǎn)和效勞，在經(jīng)費(fèi)十分嚴(yán)重的狀況下向村送去了檔案任務(wù)所需檔案柜，檔檀卷盒等，有力地包管了示范縣創(chuàng)立任務(wù)順暢展開。全市8個(gè)縣（區(qū)）啟動(dòng)了社會(huì)主義新鄉(xiāng)村檔案示范縣工程。

提要：韓國在60年代迅速推進(jìn)了國家的工業(yè)化和城市化，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失去了均衡，農(nóng)村問題十分突出。韓國政府和學(xué)者們基于國情和農(nóng)情，經(jīng)過科學(xué)論證，組織實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運(yùn)動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展和國家倫理道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，在一個(gè)資本主義體制和發(fā)展中的國家成功地實(shí)現(xiàn)了國家物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。本文著重對(duì)韓國新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起、發(fā)展過程、發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)效益進(jìn)行了客觀的介紹和分析。

一、發(fā)起新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的社會(huì)背景和科學(xué)依據(jù)

韓國山多，耕地只占全國國土面積的22％，平均每戶只有1公頃多。韓國的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口對(duì)有限國土面積的壓力日益增大，從而導(dǎo)致地價(jià)不斷上漲，這種現(xiàn)象尤以城市近郊最為顯著。此外，韓國資源匱乏，只有勞動(dòng)力資源?；谶@種國情，韓國的決策者們一致認(rèn)為，依靠人力資源開發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是韓國得以快速、持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。

人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項(xiàng)至關(guān)重要：（1）國民的科技水平；（2）國民的生活倫理（workethic）水平。1945年韓國光復(fù)后，國家的科技水平日益提高，為60年代和70年代的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，韓國國民的生活倫理水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展速度。毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，加上長(zhǎng)年的政治動(dòng)亂，以及循環(huán)往復(fù)的通貨膨脹嚴(yán)重地破壞了韓國國民勤儉節(jié)約、相互信任的良好社會(huì)風(fēng)尚和民風(fēng)民俗。自60年代以來，韓國工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，因貧富差距爆發(fā)戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會(huì)分配不公、官員腐敗，加上學(xué)潮頻繁，社會(huì)不斷動(dòng)蕩，民憤一觸即發(fā)。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，大批農(nóng)村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們?yōu)榱嗽黾舆x票，提出很多不能兌現(xiàn)的口號(hào)作為政治資本，腐蝕了農(nóng)民健康、淳樸、自助、自立精神。

韓國的學(xué)者們認(rèn)為，要想提高人力資本兩個(gè)重要因素的水平，必須通過一種措施提高國民的生活倫理水平，使其與國民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展相輔相成、比翼雙飛，才能全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步（見圖）。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際間交流的擴(kuò)大，從國外引進(jìn)新科技并不難，但是國民的倫理水平，如勤勉、誠實(shí)、節(jié)儉、自助、協(xié)同等思想、精神、意識(shí)是永遠(yuǎn)無法用金錢和引進(jìn)獲取的。國民的生活倫理與本國國民的文化、宗教、道德、民族、民俗等內(nèi)在的諸多因素密切相關(guān)，而且一個(gè)國家國民的生活倫理具有必須依靠本國國民樹立與提高的本質(zhì)特征。如果通過一種具有感召力的活動(dòng)和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治運(yùn)動(dòng)，使國民長(zhǎng)期受抑制而潛在的良好的社會(huì)倫理再次迸發(fā)出來，就會(huì)釋放出無窮無盡的效能。60年代末，韓國經(jīng)濟(jì)依靠出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式，取得了成功，政府已有財(cái)力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。這種社會(huì)背景，從客觀上要求韓國的農(nóng)民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設(shè)家鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

圖：新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)與韓國國民科技水平和生活倫理的關(guān)系（缺）