一、基本情況

##鎮(zhèn)面積114.xxxx公里，轄1xxxx村，xxxx居委會，人口4.xxxx。今年參合農民達3.xxxx人，參合率為90.4xxxx，比去年提高了1xxxx百分點。

根據(jù)國家和我省目前的籌資政策和標準，我鎮(zhèn)可籌集資金195.xxxx元（其中包括自籌資金和中央、省、市、縣四級財政補助）。

元月份至6月份，累計受益農民160xxxx，發(fā)放補償醫(yī)藥費85458xxxx，其中補償金額超過300xxxx的有2xxxx，焦橋村一沈姓村民得到1411xxxx的最高補償。免費健康體檢621xxxx次，及時幫助80xxxx名患者發(fā)現(xiàn)了病情隱患。申請重疾門診補助患者共有10xxxx，全部由鎮(zhèn)合管辦幫助患者到市合管中心辦理。合作醫(yī)療的全面推進，大大減輕了農民醫(yī)藥費負擔，挽救了許多貧病交加的家庭，群眾對新型農村合作醫(yī)療的滿意率達10xxxx。

二、工作成效

（一）密切了黨群、干群關系。廣大基層干部和群眾普遍認為新型農村合作醫(yī)療是黨和政府為農民辦的一件大好事，是關心農民疾苦的民心工程、德政工程。我鎮(zhèn)合管辦堅持為患大病的參合農民送報銷款上門，真正實現(xiàn)了政府得民心、農民得實惠、醫(yī)院得發(fā)展的三贏局面。

案由：關于加大對新型農村合作醫(yī)療監(jiān)管力度的議案

領銜代表：

附議代表：

議案內容：

新型農村合作醫(yī)療是一項關乎民生的重點工程。在我縣第一年實施中，新農合讓廣大農民切切實實得到實惠，但新農合在操作程序和資金管理使用上仍出現(xiàn)了一些不規(guī)范問題。如在參保資金收繳方式上：去年新農合資金收取時，與農民簽訂了從糧補資金發(fā)放中直接收取，而今年收繳工作又直接向農戶收取，造成了前后方法不一樣，干群對此意見很大，影響了新農合資金的收繳進度。在對全年無病群眾的免費體檢優(yōu)惠措施宣傳上不到位，使一些群眾對該項政策不理解。在醫(yī)務工作作風上，還存在個別醫(yī)務工作人員責任心不強，醫(yī)院有推薦藥品的行為。群眾大病住院存在報告時間長、定點不方便、醫(yī)藥費高、報銷難等問題，都需要在今后的實施中加以改進。為更好地落實好這一政策，更加規(guī)范地運作，為此建議：

1、縣政府要切實采取措施，加強監(jiān)管，進一步規(guī)范新農合工作運行機制；

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)試點?，F(xiàn)就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題。新農保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。

同志們：

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強加快新型農村社區(qū)和農村住房建設的責任性和使命感

××市委、市政府決定，從今年起實施新型農村社區(qū)和農村住房建設百點示范攻堅行動，每年抓好100個新型農村社區(qū)示范點，每年相對集中在示范點內建設農村住房10萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設成為產業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務集約提供的新型農村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策，更是造福農民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農村社區(qū)和農村住房建設，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，真正順應了農民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農村建設中加大了公共服務設施建設力度，農村總體面貌、農民生活質量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農村建設，不是村村搞建設，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區(qū)轉變，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經營集中，加快農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑，就是加快新型農村社區(qū)建設，從而徹底改善農民居住生活條件，顯著提高農村公共服務水平，高水平推進新農村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守住；另一方面許多空心村、空閑農房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設。解決這一矛盾，最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設新型農村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策盤活農村建設用地存量，可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設用地需求，走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴內需、保增長的重大機遇。擴大內需的最大潛力在農村，農村消費的最大投資是住房建設。隨著收入水平和經濟積累的穩(wěn)步提高，廣大農民對改善居住環(huán)境、提高生活質量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設1萬戶農村住房，就可拉動投資10億元，從而產生巨大的市場需求，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，成為拉動內需的一個強勁引擎。今年3月份，省政府下發(fā)了《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》。4月初，省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議，明確提出把加快建設新型農村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農村建設的重要抓手。省里從2009年起將用3年時間，每年新建農房75萬戶，力爭達到100萬戶；用5年時間基本完成山東省80萬戶農村危房改造任務。加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，每年投資100億元以上，統(tǒng)籌安排農村基礎設施和公共服務設施建設，用5年時間使山東省農村道路由“村村通”向網(wǎng)絡化、“村內通”延伸，村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”?！痢潦幸卜謩e在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農村社區(qū)暨農村住房建設現(xiàn)場推進會議、全市農村住房建設和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰(zhàn)，全力全速推進農村社區(qū)和農村住房建設。可以說，上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，搶抓機遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實推進新農村建設再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設新型農村社區(qū)，涉及農村生產力和生產關系格局的調整，涉及農民生產生活方式的轉變，是農業(yè)農村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農村民生、提升新農村建設水平作為出發(fā)點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規(guī)劃布局。新型農村社區(qū)建設規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農村住房建設和危房改造規(guī)劃有機銜接，與農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施、產業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產業(yè)特色村莊的建設規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報新型農村社區(qū)規(guī)劃，經××市審定，確定了我市14個社區(qū)列入今年××百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質量，把農村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設計好、建設好，確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農村建設的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到××市委明傳電報，要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農村社區(qū)建設規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村住房建設與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農村居民點用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個規(guī)劃和農村住房集中建設改造詳細規(guī)劃上報××指揮部辦公室，××指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規(guī)劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務必按時完成規(guī)劃并及時上報××指揮部。二要嚴格建設標準。新型農村社區(qū)建設必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農民生活質量為目標。根據(jù)××市指揮部要求，新型農村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農村社區(qū)服務中心的公共服務場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是××社區(qū)建設補助的硬杠杠。要在科學規(guī)劃指導下規(guī)模開發(fā)、配套建設，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎設施、服務中心配套建設，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產生活資料超市等便民利民服務設施。三要尊重群眾意愿。農民是新型農村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產開發(fā)、工程設計、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導。各地基礎條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導、梯次推進，成熟一批建設一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質基礎較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動合村并點建設集中居住大社區(qū)，同步配套建設基礎設施和社區(qū)服務中心，一步到位實現(xiàn)農村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點規(guī)劃，先啟動中心村建設，同時把面向各村的服務資源整合起來，建設功能齊全、設施完善的社區(qū)服務中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農民必需的配套服務。

為推動新型農村社區(qū)和農村住房建設工作的開展，××市成立了指揮部，并迅速展開了150天的會戰(zhàn)攻堅行動。從××市各縣市區(qū)進展情況看，我市工作相對滯后。下一步我市新型農村社區(qū)和農村住房建設指揮部辦公室和領導小組成員單位，要按照“工作集中會戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)”的要求，采取超常規(guī)舉措，拉開攻堅戰(zhàn)態(tài)勢，全面掀起新型農村社區(qū)和農村住房建設的熱潮。一是精力要集中投放。從現(xiàn)在起各級各有關部門就要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、全力全速的狀態(tài)，集中時間精力人力物力，千方百計爭速度往前趕。14個示范點就是14個重點項目。按照項目建設和推進的要求，對每一個示范點要精心策劃組織，明確建設標準和完成時限，實行包保責任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進落實，確保按標準要求和時間節(jié)點完成攻堅任務，并形成長效機制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財政以及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)籌整合新農村建設、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農村住房建設、土地整理、農村“五化建設”和社區(qū)建設所涉及的科教文衛(wèi)體、農林水、農村公路、勞動保障、民政、司法、警務、信訪、供銷等各方面的專項資金，按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”原則，集中用于新型農村社區(qū)和農村住房示范點建設。各級金融單位要把新型農村社區(qū)建設作為金融支持“三農”的重點，加大資金投放力度，保證新型農村社區(qū)和農村住房建設資金需要。三是用地要集中保障。創(chuàng)新思路，用足用好國家和省里相關政策，做好統(tǒng)籌利用土地這篇大文章，通過合村并點騰出土地，落實建設用地增減掛鉤，土地收益用于農民建房貸款抵押擔?；蛑苯友a貼建房，突破建設用地瓶頸，并有效解決社區(qū)建設資金問題。在土地利用計劃安排上，對新型農村社區(qū)和農村住房建設用地要單獨協(xié)調用地指標，優(yōu)先保障，確保建設有地點、村莊遷得動、樓房建得起、農民上得去。

一、農村家庭養(yǎng)老制度面臨的困境

改革開放以來，隨著農村經濟逐步發(fā)展，農村老人的溫飽問題已基本解決。但是由于農村家庭供養(yǎng)意愿和供養(yǎng)水平普遍較低，老人的生活水平還停留在溫飽線附近。由于代際關系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質資源的代際間分配嚴重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社區(qū)中的話語權也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機會，而且連表達個人意見和不滿的權利也經常被剝奪。老人生活質量和社會經濟地位的弱化與農村整體生活水平逐步提高之間的結構性矛盾，反映了農村以年齡和代際為界的社會分化業(yè)已形成，并在不斷擴大。

農村老人的貧困化并不完全歸因于經濟發(fā)展水平，調查表明，所到地區(qū)無論貧富，老年人的生活狀況都有著高度的相似性。這一問題更深刻的原因還在于，隨著農村社會結構和文化的變遷，家庭養(yǎng)老制度的傳統(tǒng)的支持性資源逐步萎縮、流失，而新的替代性資源又未能有效形成。

第一，家庭養(yǎng)老的制度基礎已經改變。一般認為，家庭養(yǎng)老是在長輩對知識和家庭經濟具有控制權威的社會中形成的制度性傳統(tǒng)，父輩對財產等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養(yǎng)的主要制度基礎。我國農村經過近半個世紀的經濟社會結構變遷，特別是改革開放后，隨著人口流動與交往范圍的擴大，資源配置方式的改變，長輩對家庭經濟和其他資源的控制性地位已不復存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質基礎亦非常有限。在農村，兒孫對老人的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)水平，通常與老人的財產和收入狀況密切相聯(lián)。由于父權基礎的普遍衰落，除親情約束之外，養(yǎng)老不再具有強有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個人意愿和內在道德的支撐。

第二，家庭養(yǎng)老的支持性文化正在衰落。有研究認為，我國獨特的文化傳統(tǒng)，即“孝”文化可以成為當今家庭養(yǎng)老制度的主要依托性資源。但調查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂觀。在農村，對贍養(yǎng)內涵最具共識的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務也成為普遍的標準贍養(yǎng)行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問，以“供”代“孝”，有“養(yǎng)”無“孝”。雖然農村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎逐漸瓦解后，作為其文化基礎的“孝道”觀念也已逐漸式微。

第三，人口流動背景下的老人照料資源短缺和血緣關系弱化。調查顯示，貧困農村家庭的養(yǎng)老仍然主要依賴子女數(shù)量。農村勞動力在地理上的流動和遷移，使得因計劃生育和家庭小型化而出現(xiàn)的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問題進一步加重。流動帶來的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件―――緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現(xiàn)實。農村人口向城市流動的另一個重要后果是，農村人口“城市化”、“公民化”過程的開啟將會導致血緣關系的重要性逐步降低，人們對家庭養(yǎng)老模式的認同程度也會隨之下降，從而進一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎。

一、賬戶對多種金融制度的優(yōu)化整合

傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險基金成長為新型養(yǎng)老保險基金，是一個質的飛躍，其間要經過對多種金融制度投資功能和避險功能的優(yōu)化整合。所涉及的金融制度包括：傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度、銀行儲蓄或現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度、商業(yè)保險、投資基金等。

現(xiàn)從以下幾個方面對各種制度作分析和比較：

其一，產權屬性。傳統(tǒng)社會養(yǎng)老保險制度，屬于福利性養(yǎng)老保險制度，由國家統(tǒng)包，個人不具有產權。①儲蓄存款、現(xiàn)存農村養(yǎng)老保險制度、②商業(yè)養(yǎng)老保險、投資基金屬于個人資產，國家有可能在稅收等政策上給予優(yōu)惠。

其二，政策性質。傳統(tǒng)社會養(yǎng)老保險模式、鼓勵性個人儲蓄款與現(xiàn)收現(xiàn)付制相結合的現(xiàn)行養(yǎng)老保險模式皆屬于“社會政策”；但前者屬于“收入社會政策”，后者包含“資產社會政策”因素。純粹儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、投資基金從本質上來看不屬于“社會政策”。這是因為，從國家允許市場進入養(yǎng)老保險行業(yè)的政策的許可性上來看，商業(yè)養(yǎng)老保險模式也成為解決養(yǎng)老這一社會問題的渠道之一，但它是一個純粹的市場行為，如果沒有企業(yè)愿意進入，這一模式將不會發(fā)揮養(yǎng)老作用。純粹儲蓄存款盡管不排除用以養(yǎng)老的可能，但其目的的發(fā)散性太強。

其三，個人投資性。產權狀況決定了制度的“個人投資性”，所謂“個人投資性”是指個人擁有投資選擇權或投資委托權。很顯然，純粹儲蓄存款和鼓勵性個人儲蓄養(yǎng)老模式具有個人投資性；商業(yè)養(yǎng)老保險模式的目的是為養(yǎng)老儲備購買力或消費力，但有的保險公司為了吸引客戶也進行了儲蓄分紅等制度安排，因而該模式也可以有個人投資性；投資基金具有典型的投資性；傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老模式和現(xiàn)行農村養(yǎng)老模式中的現(xiàn)收現(xiàn)付制則不具有“個人投資性”。

摘要：新型農村合作醫(yī)療是我國醫(yī)療體制改革中的一項重要內容。文章以遼陽燈塔市新型農村合作醫(yī)療工作的調查為基礎，對當前我國新型農村合作醫(yī)療工作中存在的問題提出了一些意見與建議，力求促進我國新型農村合作醫(yī)療制度的完善和發(fā)展。

關鍵詞：燈塔市；新型農村合作醫(yī)療；社會保障

新型農村合作醫(yī)療是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助互濟制度。這項制度的建立，在幫助農民抵御重大疾病風險，減輕農民醫(yī)療負擔，防止農民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。對新型農村合作醫(yī)療制度的運行狀況進行典型實證研究，對了解我國農村醫(yī)療保障狀況，促進我國新型農村合作醫(yī)療制度的完善和發(fā)展以及建設社會主義新農村都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新型農村合作醫(yī)療實施的基本情況

（一）宏觀上——全國我國新型農村合作醫(yī)療參合率已達85.96%

我國2003年啟動新型農村合作醫(yī)療制度，農民自愿參加，截至2007年9月30日，全國開展新型農村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達到2448個，占全國總縣（市、區(qū)）的85.53%，參加新型農村合作醫(yī)療人口7.26億，參合率為85.96%。

摘要：河南新型農村社區(qū)建設在取得一定成就的同時，也存在爛尾、空置等比較嚴重的問題。新型農村社區(qū)建設的最終目的是促進城鄉(xiāng)融合，提升農民生活品質。通過制定農民住房和宅基地合理補償標準、完善新型農村社區(qū)基礎設施和公共服務、結合新型農村社區(qū)建設與精準扶貧等多種途徑，化解新型農村社區(qū)建設困境，促進鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；河南新型農村社區(qū)；城鄉(xiāng)融合

一、前言

改革開放以來，黨和政府出臺了一系列有關農業(yè)、農村、農民問題的政策法規(guī)，農民收入水平不斷提高，居住環(huán)境不斷改善。為進一步促進農業(yè)發(fā)展、農村繁榮，提高農民生活品質，2005年以后，中央先后提出了新農村建設、農村社區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在農村社區(qū)建設中，我國許多地方進行了大規(guī)模的新型農村社區(qū)建設實踐。河南新型農村社區(qū)建設始于2008年，在總結新鄉(xiāng)、安陽、平頂山等地新型農村社區(qū)建設經驗的基礎上，2012年在全省范圍內大力推廣。2012年頒布的《河南省新型農村社區(qū)規(guī)劃建設標準》提出，新型農村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)農村社區(qū)而言的一種現(xiàn)代化新型農民聚居點。這種新型聚居點應具備以下三個方面的特征：一是按照政府規(guī)劃布局在農村區(qū)域建設；二是農民的居住方式與農村產業(yè)發(fā)展相協(xié)調；三是基礎設施和社會化公共服務設施完善。新型農村社區(qū)建設實施至今，雖然取得了一定的成就，但也存在一些較為突出的問題，其中最主要的問題是爛尾和空置。據(jù)有關部門調查，自2013年以來，河南停建的新型農村社區(qū)達到1366個，造成600多億元的巨大經濟損失。如，河南滑縣“錦和新城”新型農村社區(qū)建設，原計劃投資33.04億元人民幣，建成一個總建筑面積209.7萬平方米的新型農村社區(qū)，能容納5.4萬人，使周邊33個村12747戶農民搬遷入住的全省規(guī)模最大的省級新型農村社區(qū)。雖然“錦和新城”一期順利建成，許多農民搬進了新區(qū)，二期46棟10多層高的樓房也已經整齊矗立，但小區(qū)卻空空蕩蕩，雜草叢生，無人入住。小區(qū)的空地成為附近村民曬糧食的地方，有的村民甚至在小區(qū)內放羊。河南許昌、漯河、焦作等地也存在與“錦和新城”二期相似的情況。有的樓房蓋了一半便長期停工，有的主體已經建好卻沒有資金進行后續(xù)施工。許昌縣陳曹鄉(xiāng)自2012年開始建設的4個新型農村社區(qū)，有三個因資金問題成為了爛尾工程。雖然張村社區(qū)31棟4層樓房已全部完工，社區(qū)草坪整齊漂亮，路燈、監(jiān)控探頭也已經裝好，但卻完全空置，沒有一戶農民入住。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，如何破解新型農村社區(qū)建設困境，成為政府及相關部門必須面對的重要問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下化解新型農村社區(qū)建設困境的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在報告中提出的重要戰(zhàn)略任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。解決好新型農村社區(qū)建設遺留的問題，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，具有重要的意義。（一）有利于農村耕地保護和一二三產業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不僅要求農村第一產業(yè)質量的提升和結構的改善，同時也需要農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。農村一二三產業(yè)發(fā)展的最基本的條件是土地供給。按照目前農村居住狀況及住房建設發(fā)展趨勢，很難保持現(xiàn)有農村耕地數(shù)量。因為隨著農村人口的增多，農民建筑用地占用耕地的現(xiàn)象日益嚴重。目前，在河南農村，子女結婚成家，一般要求提供一棟房屋，且子女結婚之后，一般要分家獨立生活，所以，農村家庭中如果有兩個兒子，肯定需要兩塊宅基地。若村里宅基地已經分配完畢，沒有辦法為第二個兒子在村宅基地里蓋房，就會在自家的責任田里蓋。這種做法雖然違法，但由于村里青年娶媳婦是大事，所以，村干部和其他村民一般都不會進行干預。因此，許多靠近村莊的責任田或打麥場都逐漸變成了農家住宅。因此，采取有效措施解決已建新型農村社區(qū)的爛尾和空置問題，促使農民向新型農村社區(qū)有序搬遷，有利于農村耕地的保護和農業(yè)現(xiàn)代化的推進，有利于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。（二）有利于農民居住和生活條件的改善。目前，許多村莊缺乏建設規(guī)劃，農民在選擇建房地點及房屋建筑風格上隨意性較大，一些村民甚至把房屋建在村莊的道路上，造成“斷頭路”，給村民的出行造成極大的不便。一些農戶建新房不拆舊居，任由老屋破敗荒廢，對村容村貌造成極大的影響。由于村民居住分散，導致農村基礎設施建設和基本公共服務供給困難。因此，對農村進行合理規(guī)劃，引導農民向中心村搬遷，變分散居住為集中居住具有現(xiàn)實合理性。實際上，隨著農民收入水平的提高和對美好生活的向往，許多農民尤其是新生代農民更向往城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和生活條件。目前，在河南農村，許多女青年在結婚時，不僅要求男方購買小汽車，還會提出在縣城或中心鎮(zhèn)有套房子的要求。新型農村社區(qū)的居住條件和生活環(huán)境既能滿足青年人對高生活品質的要求，又能節(jié)約建房或購房成本，深受年輕人的喜愛。如，河南省原陽縣的JF新型農村社區(qū)，建設地址選擇在三個村莊之間，交通便利，建筑規(guī)格和模式統(tǒng)一。目前，該社區(qū)一排排2層小樓整齊漂亮，道路、監(jiān)控、路燈、下水道等基礎設施完善，周邊村莊許多年輕人希望在該社區(qū)購買宅基地建房，宅基地出讓價格已由2010年的每塊地2萬元漲到現(xiàn)在的5萬元。由于住宅用地所剩很少，附近很多村民掏錢也買不到，可以說是一宅難求。（三）有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過村莊合并、農民向新型農村社區(qū)搬遷，形成各具特色的小城鎮(zhèn)，可以帶動農村二三產業(yè)的發(fā)展，促進農民就地、就近轉移就業(yè)，實現(xiàn)農村就地城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為提高全縣農民健康保障水平，促進農村經濟社會健康發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》(中發(fā)〔2002〕13號)、國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等11個部委辦《關于進一步做好新型農村合作醫(yī)療工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2004〕3號）和市新型農村合作醫(yī)療領導小組《關于印發(fā)**市新型農村合作醫(yī)療運行指導方案的通知》（渝農合辦〔**〕6號）等精神，結合我縣實際，現(xiàn)就開展新型農村合作醫(yī)療工作有關事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想，強化領導

新型農村合作醫(yī)療制度是在政府組織、引導、支持下，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的互助共濟制度。建立新型農村合作醫(yī)療制度，是從我國基本國情出發(fā)，解決農民看病難問題的一項重大舉措，對于提高農民健康水平、緩解農民因病致貧、因病返貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有十分重要作用。各級各有關部門務必從執(zhí)政為民、以人為本、服務發(fā)展和建設和諧社會的高度，充分認識開展新型農村合作醫(yī)療工作的重大意義，統(tǒng)一思想、齊抓共管，明確目標、精心組織，扎實工作、務求實效，切實把這項造福廣大農民、共同抵御重大疾病風險的大事和德政工程抓緊、抓實、抓好。全縣新型農村合作醫(yī)療工作納入縣民心工程，實行“一把手”負責制和目標責任制管理，納入領導干部政績考核。

新型農村合作醫(yī)療工作政策性強，涉及面廣，工作量大，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。各級各部門要明確職責，積極配合，建立健全管理和工作機構，共同為建立農民健康保障制度扎實工作。縣里成立了由縣長任主任的大足縣新型農村合作醫(yī)療管理委員會，切實加強新型農村合作醫(yī)療工作的組織領導，下設管理中心于縣衛(wèi)生局，由縣衛(wèi)生局局長兼任管理中心主任，具體負責新型農村合作醫(yī)療日常事務工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村民委員會也應建立相應組織體系。

二、明確目標，講求方法

一、河北省新型農村金融機構發(fā)展現(xiàn)狀

1.村鎮(zhèn)銀行嶄露頭角

2012年10月30日，經中國銀監(jiān)會批準，將設立村鎮(zhèn)銀行，促進新農村建設和經濟的發(fā)展。

2.農村信用社成為農村金融的主力軍

截至2012年底，望都縣已經在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個行政村建立了服務站，為農民提供方便的存貸款服務。現(xiàn)該合作社共發(fā)展社員900多戶，吸納閑散資金1000多萬元，為200多戶有需要社員提供了800多萬元資金支持。

3.小額貸款公司蓬勃發(fā)展