第一條為進(jìn)一步促進(jìn)自治區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，更好地落實(shí)小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱小額貸款）政策，根據(jù)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)［2004］51號(hào)）和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》（新黨發(fā)［2005］16號(hào)），制定本試行辦法。

第二條本辦法所稱信用社區(qū)是指以街道(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員（包括持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、持有軍人退出現(xiàn)役的有效證明的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人,以及持有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員）個(gè)人誠(chéng)實(shí)守信的品行記錄和信用承諾的方式，申請(qǐng)辦理小額信用貸款的社區(qū)。

第三條信用社區(qū)以街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)為基礎(chǔ)，在勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款經(jīng)辦銀行的指導(dǎo)下，由承辦小額貸款的銀行（以下簡(jiǎn)稱貸款銀行）與社區(qū)合作，創(chuàng)建社區(qū)信用，建立小額貸款擔(dān)保機(jī)制。

第四條信用社區(qū)應(yīng)具備下列條件：

（一）社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)健全，人員到位，制度規(guī)范，經(jīng)費(fèi)落實(shí)。并建立轄區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)城鎮(zhèn)失業(yè)人員信用檔案。

（二）工作人員經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉小額貸款政策，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員資信狀況、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、自有資金及經(jīng)營(yíng)等情況了解掌握。

第一條，為更好地支持本市失業(yè)人員由謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市財(cái)政局和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善本市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法的通知》(銀管發(fā)[2004]172號(hào))文件精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱小額貸款信用社區(qū)(以下簡(jiǎn)稱信用社區(qū))是指以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)

)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信的個(gè)人品行記錄和個(gè)人信用承諾的方式申請(qǐng)辦理小額信用貸款的社區(qū)。

第三條信用社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)

(一)轄區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員全部建立信用檔案；

(二)轄區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員全部簽訂《建立信用社區(qū)個(gè)人承諾書》

為探索云南省創(chuàng)建信用社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款(以下簡(jiǎn)稱“小額貸款”)業(yè)務(wù)的發(fā)展，根據(jù)《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》(銀發(fā)[2002]394號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)[2009]51號(hào))等文件精神，特制定《云南省創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》

一、創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)的方法

創(chuàng)建信用社區(qū)以街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)為依托，引入社區(qū)保障平臺(tái)的服務(wù)機(jī)制，由承辦小額貸款的銀行與社區(qū)合作，借鑒創(chuàng)建信用戶，信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立社區(qū)個(gè)人經(jīng)濟(jì)檔案，評(píng)定信用等級(jí)，建立為下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款提供方便的社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制。

云南省創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)地區(qū)為昆明市東川區(qū)銅城鎮(zhèn)白云社區(qū)和曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道辦事處臨江社區(qū)。

二、創(chuàng)建信用社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

(一)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：為更好地鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員、個(gè)體工商業(yè)戶自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建工作。特制定本意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞解決小額貸款難問(wèn)題，以信用社區(qū)和信用個(gè)人評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)體系，加大創(chuàng)建力度、廣度和深度，為下崗失業(yè)人員、個(gè)體工商戶自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持，構(gòu)筑以道德為支撐、以誠(chéng)信為紐帶、以法律為保障的和諧發(fā)展的信用社區(qū)，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。二、工作目標(biāo)建立健全信用社區(qū)和信用個(gè)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，使社區(qū)社會(huì)信用狀況明顯改善，公民信用意識(shí)顯著增強(qiáng)，形成良好的社會(huì)信用環(huán)境，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)及個(gè)體工商戶貸款提供更加快捷的服務(wù)。三、主要內(nèi)容（一）進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)分綜合培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)兩類。綜合培訓(xùn)內(nèi)容為：國(guó)家制訂的下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策；下崗失業(yè)人員如何提高經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)；銀行貸款的操作程序、還款方式和相關(guān)金融產(chǎn)品等。專項(xiàng)培訓(xùn)主要是針對(duì)不同下崗失業(yè)人員經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，講授有關(guān)專業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)狀況等內(nèi)容。（二）提供資金支持。一是結(jié)合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展，選取社區(qū)內(nèi)具備相關(guān)條件、信用程度較高的人員，為其提供貸款支持；二是有條件的社區(qū)可籌集一定數(shù)量的擔(dān)保基金，與經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員和個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款提供擔(dān)保支持；三是加強(qiáng)社區(qū)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合作，由擔(dān)保公司提供擔(dān)保，為下崗失業(yè)人員和個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款；四是經(jīng)社區(qū)推薦，下崗失業(yè)人員向下崗失業(yè)人員再就業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額貸款擔(dān)保。（三）開(kāi)展信用社區(qū)、信用戶評(píng)定工作。信用社區(qū)創(chuàng)建工作采取先試點(diǎn)、后推廣的辦法進(jìn)行。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，自2009年起，在各縣、市、區(qū)分別選擇1-2個(gè)社區(qū)作為創(chuàng)建試點(diǎn)，集中進(jìn)行扶持，經(jīng)驗(yàn)成熟后逐步在全市推廣

。信用社區(qū)的評(píng)選表彰和信用戶的評(píng)定工作每年進(jìn)行一次，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四、創(chuàng)建條件和認(rèn)定程序（一）信用社區(qū)創(chuàng)建條件1、社區(qū)居委會(huì)（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、威信高、凝聚力強(qiáng)；對(duì)信用社區(qū)創(chuàng)建工作高度重視，組織發(fā)動(dòng)廣泛，群眾參與熱情高，推進(jìn)措施扎實(shí)有力。2、有明晰的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和規(guī)劃；積極開(kāi)展信用道德教育活動(dòng)，居民誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)強(qiáng)，無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象；社會(huì)風(fēng)氣良好，無(wú)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大刑事和治安案件發(fā)生；下崗失業(yè)人員再就業(yè)水平較高。3、社區(qū)信用狀況良好，95%以上的居民無(wú)不良貸款和欠息記錄，無(wú)非法集資和非法借貸現(xiàn)象。（二）信用社區(qū)的認(rèn)定程序1、參評(píng)社區(qū)向承辦銀行提出評(píng)定申請(qǐng)，上報(bào)有關(guān)資料。2、承辦銀行對(duì)提交的資料進(jìn)行認(rèn)真審核和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，提出初審意見(jiàn)，將符合條件社區(qū)的參評(píng)資料報(bào)市信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。3、市信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)提交的初審資料進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定后，并命名掛牌，向社會(huì)公布。（三）信用戶參評(píng)條件1、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)一年以上，在社區(qū)內(nèi)有固定居所。2、具有完全民事行為能力。3、具有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》，在社區(qū)內(nèi)有固定的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有合法、可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。4、具有良好的信用觀念，無(wú)不良貸款記錄。5、遵紀(jì)守法、文明經(jīng)商，無(wú)欺行霸市、欺詐及偷漏稅等不良行為記錄。（四）信用戶評(píng)定程序1、符合條件的個(gè)體工商戶向所在社區(qū)居委會(huì)（管委會(huì)）提出申請(qǐng)。2、社區(qū)居委會(huì)（管委會(huì)）根據(jù)個(gè)體工商戶所報(bào)材料以及平時(shí)所掌握了解的情況提出初審意見(jiàn)，報(bào)承辦銀行。3、承辦銀行根據(jù)評(píng)選條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審意見(jiàn)，報(bào)縣（市、區(qū)）信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。4、縣（市、區(qū)）信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審認(rèn)定后，命名掛牌。五、組織領(lǐng)導(dǎo)市政府成立泰安市信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人行泰安市中心支行、市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行泰安市中心支行，負(fù)責(zé)信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)等工作。各有關(guān)部門認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。市人行負(fù)責(zé)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)貨幣信貸政策宣傳，為下崗失業(yè)人員和個(gè)體工商戶提供有關(guān)政策咨詢服務(wù)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)承辦銀行

積極開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)，制定相關(guān)貸款管理辦法和信用社區(qū)、信用戶評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)信用社區(qū)、信用戶的評(píng)定工作；指導(dǎo)各縣市人民銀行推進(jìn)社區(qū)內(nèi)信用體系建設(shè)。市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)組織對(duì)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)，幫助聯(lián)系就業(yè)崗位，提供就業(yè)信息。市財(cái)政局負(fù)責(zé)下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保基金的籌集，督促有條件的社區(qū)建立擔(dān)?；穑?jiǎn)化反擔(dān)保手續(xù)，降低反擔(dān)保門檻；指導(dǎo)各縣市區(qū)財(cái)政部門加大擔(dān)保基金的籌集與貸款發(fā)放力度。市工商局負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)從業(yè)人員進(jìn)行信用宣傳教育，并按規(guī)定對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人員免收工商行政管理有關(guān)費(fèi)用。各縣（市、區(qū)）政府要制定具體的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)基層認(rèn)真做好信用社區(qū)、信用戶的情況調(diào)查、材料上報(bào)及推薦審核工作。

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：為更好地鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員、個(gè)體工商業(yè)戶自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建工作。特制定本意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞解決小額貸款難問(wèn)題，以信用社區(qū)和信用個(gè)人評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)體系，加大創(chuàng)建力度、廣度和深度，為下崗失業(yè)人員、個(gè)體工商戶自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持，構(gòu)筑以道德為支撐、以誠(chéng)信為紐帶、以法律為保障的和諧發(fā)展的信用社區(qū)，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。二、工作目標(biāo)建立健全信用社區(qū)和信用個(gè)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，使社區(qū)社會(huì)信用狀況明顯改善，公民信用意識(shí)顯著增強(qiáng)，形成良好的社會(huì)信用環(huán)境，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)及個(gè)體工商戶貸款提供更加快捷的服務(wù)。三、主要內(nèi)容（一）進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)分綜合培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)兩類。綜合培訓(xùn)內(nèi)容為：國(guó)家制訂的下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策；下崗失業(yè)人員如何提高經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)；銀行貸款的操作程序、還款方式和相關(guān)金融產(chǎn)品等。專項(xiàng)培訓(xùn)主要是針對(duì)不同下崗失業(yè)人員經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，講授有關(guān)專業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)狀況等內(nèi)容。（二）提供資金支持。一是結(jié)合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展，選取社區(qū)內(nèi)具備相關(guān)條件、信用程度較高的人員，為其提供貸款支持；二是有條件的社區(qū)可籌集一定數(shù)量的擔(dān)保基金，與經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員和個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款提供擔(dān)保支持；三是加強(qiáng)社區(qū)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合作，由擔(dān)保公司提供擔(dān)保，為下崗失業(yè)人員和個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款；四是經(jīng)社區(qū)推薦，下崗失業(yè)人員向下崗失業(yè)人員再就業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額貸款擔(dān)保。（三）開(kāi)展信用社區(qū)、信用戶評(píng)定工作。信用社區(qū)創(chuàng)建工作采取先試點(diǎn)、后推廣的辦法進(jìn)行。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，自2009年起，在各縣、市、區(qū)分別選擇1-2個(gè)社區(qū)作為創(chuàng)建試點(diǎn)，集中進(jìn)行扶持，經(jīng)驗(yàn)成熟后逐步在全市推廣

。信用社區(qū)的評(píng)選表彰和信用戶的評(píng)定工作每年進(jìn)行一次，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四、創(chuàng)建條件和認(rèn)定程序（一）信用社區(qū)創(chuàng)建條件1、社區(qū)居委會(huì)（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、威信高、凝聚力強(qiáng)；對(duì)信用社區(qū)創(chuàng)建工作高度重視，組織發(fā)動(dòng)廣泛，群眾參與熱情高，推進(jìn)措施扎實(shí)有力。2、有明晰的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和規(guī)劃；積極開(kāi)展信用道德教育活動(dòng)，居民誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)強(qiáng)，無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象；社會(huì)風(fēng)氣良好，無(wú)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大刑事和治安案件發(fā)生；下崗失業(yè)人員再就業(yè)水平較高。3、社區(qū)信用狀況良好，95%以上的居民無(wú)不良貸款和欠息記錄，無(wú)非法集資和非法借貸現(xiàn)象。（二）信用社區(qū)的認(rèn)定程序1、參評(píng)社區(qū)向承辦銀行提出評(píng)定申請(qǐng)，上報(bào)有關(guān)資料。2、承辦銀行對(duì)提交的資料進(jìn)行認(rèn)真審核和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，提出初審意見(jiàn)，將符合條件社區(qū)的參評(píng)資料報(bào)市信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。3、市信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)提交的初審資料進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定后，并命名掛牌，向社會(huì)公布。（三）信用戶參評(píng)條件1、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)一年以上，在社區(qū)內(nèi)有固定居所。2、具有完全民事行為能力。3、具有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》，在社區(qū)內(nèi)有固定的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有合法、可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。4、具有良好的信用觀念，無(wú)不良貸款記錄。5、遵紀(jì)守法、文明經(jīng)商，無(wú)欺行霸市、欺詐及偷漏稅等不良行為記錄。（四）信用戶評(píng)定程序1、符合條件的個(gè)體工商戶向所在社區(qū)居委會(huì)（管委會(huì)）提出申請(qǐng)。2、社區(qū)居委會(huì)（管委會(huì)）根據(jù)個(gè)體工商戶所報(bào)材料以及平時(shí)所掌握了解的情況提出初審意見(jiàn)，報(bào)承辦銀行。3、承辦銀行根據(jù)評(píng)選條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審意見(jiàn)，報(bào)縣（市、區(qū)）信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。4、縣（市、區(qū)）信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審認(rèn)定后，命名掛牌。五、組織領(lǐng)導(dǎo)市政府成立泰安市信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人行泰安市中心支行、市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行泰安市中心支行，負(fù)責(zé)信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)等工作。各有關(guān)部門認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。市人行負(fù)責(zé)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)貨幣信貸政策宣傳，為下崗失業(yè)人員和個(gè)體工商戶提供有關(guān)政策咨詢服務(wù)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)承辦銀行

積極開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)，制定相關(guān)貸款管理辦法和信用社區(qū)、信用戶評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)信用社區(qū)、信用戶的評(píng)定工作；指導(dǎo)各縣市人民銀行推進(jìn)社區(qū)內(nèi)信用體系建設(shè)。市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)組織對(duì)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)，幫助聯(lián)系就業(yè)崗位，提供就業(yè)信息。市財(cái)政局負(fù)責(zé)下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；鸬幕I集，督促有條件的社區(qū)建立擔(dān)?；?，簡(jiǎn)化反擔(dān)保手續(xù)，降低反擔(dān)保門檻；指導(dǎo)各縣市區(qū)財(cái)政部門加大擔(dān)?；鸬幕I集與貸款發(fā)放力度。市工商局負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)從業(yè)人員進(jìn)行信用宣傳教育，并按規(guī)定對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人員免收工商行政管理有關(guān)費(fèi)用。各縣（市、區(qū)）政府要制定具體的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)基層認(rèn)真做好信用社區(qū)、信用戶的情況調(diào)查、材料上報(bào)及推薦審核工作。

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：為更好地鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員、個(gè)體工商業(yè)戶自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建工作。特制定本意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞解決小額貸款難問(wèn)題，以信用社區(qū)和信用個(gè)人評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)體系，加大創(chuàng)建力度、廣度和深度，為下崗失業(yè)人員、個(gè)體工商戶自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持，構(gòu)筑以道德為支撐、以誠(chéng)信為紐帶、以法律為保障的和諧發(fā)展的信用社區(qū)，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。二、工作目標(biāo)建立健全信用社區(qū)和信用個(gè)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，使社區(qū)社會(huì)信用狀況明顯改善，公民信用意識(shí)顯著增強(qiáng)，形成良好的社會(huì)信用環(huán)境，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)及個(gè)體工商戶貸款提供更加快捷的服務(wù)。三、主要內(nèi)容（一）進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)分綜合培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)兩類。綜合培訓(xùn)內(nèi)容為：國(guó)家制訂的下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策；下崗失業(yè)人員如何提高經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)；銀行貸款的操作程序、還款方式和相關(guān)金融產(chǎn)品等。專項(xiàng)培訓(xùn)主要是針對(duì)不同下崗失業(yè)人員經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，講授有關(guān)專業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)狀況等內(nèi)容。（二）提供資金支持。一是結(jié)合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展，選取社區(qū)內(nèi)具備相關(guān)條件、信用程度較高的人員，為其提供貸款支持；二是有條件的社區(qū)可籌集一定數(shù)量的擔(dān)?；?，與經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員和個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款提供擔(dān)保支持；三是加強(qiáng)社區(qū)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合作，由擔(dān)保公司提供擔(dān)保，為下崗失業(yè)人員和個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款；四是經(jīng)社區(qū)推薦，下崗失業(yè)人員向下崗失業(yè)人員再就業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額貸款擔(dān)保。（三）開(kāi)展信用社區(qū)、信用戶評(píng)定工作。信用社區(qū)創(chuàng)建工作采取先試點(diǎn)、后推廣的辦法進(jìn)行。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，自2009年起，在各縣、市、區(qū)分別選擇1-2個(gè)社區(qū)作為創(chuàng)建試點(diǎn)，集中進(jìn)行扶持，經(jīng)驗(yàn)成熟后逐步在全市推廣

。信用社區(qū)的評(píng)選表彰和信用戶的評(píng)定工作每年進(jìn)行一次，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四、創(chuàng)建條件和認(rèn)定程序（一）信用社區(qū)創(chuàng)建條件1、社區(qū)居委會(huì)（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、威信高、凝聚力強(qiáng)；對(duì)信用社區(qū)創(chuàng)建工作高度重視，組織發(fā)動(dòng)廣泛，群眾參與熱情高，推進(jìn)措施扎實(shí)有力。2、有明晰的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和規(guī)劃；積極開(kāi)展信用道德教育活動(dòng)，居民誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)強(qiáng)，無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象；社會(huì)風(fēng)氣良好，無(wú)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大刑事和治安案件發(fā)生；下崗失業(yè)人員再就業(yè)水平較高。3、社區(qū)信用狀況良好，95%以上的居民無(wú)不良貸款和欠息記錄，無(wú)非法集資和非法借貸現(xiàn)象。（二）信用社區(qū)的認(rèn)定程序1、參評(píng)社區(qū)向承辦銀行提出評(píng)定申請(qǐng)，上報(bào)有關(guān)資料。2、承辦銀行對(duì)提交的資料進(jìn)行認(rèn)真審核和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，提出初審意見(jiàn)，將符合條件社區(qū)的參評(píng)資料報(bào)市信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。3、市信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)提交的初審資料進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定后，并命名掛牌，向社會(huì)公布。（三）信用戶參評(píng)條件1、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)一年以上，在社區(qū)內(nèi)有固定居所。2、具有完全民事行為能力。3、具有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》，在社區(qū)內(nèi)有固定的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有合法、可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。4、具有良好的信用觀念，無(wú)不良貸款記錄。5、遵紀(jì)守法、文明經(jīng)商，無(wú)欺行霸市、欺詐及偷漏稅等不良行為記錄。（四）信用戶評(píng)定程序1、符合條件的個(gè)體工商戶向所在社區(qū)居委會(huì)（管委會(huì)）提出申請(qǐng)。2、社區(qū)居委會(huì)（管委會(huì)）根據(jù)個(gè)體工商戶所報(bào)材料以及平時(shí)所掌握了解的情況提出初審意見(jiàn)，報(bào)承辦銀行。3、承辦銀行根據(jù)評(píng)選條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審意見(jiàn)，報(bào)縣（市、區(qū)）信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。4、縣（市、區(qū)）信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審認(rèn)定后，命名掛牌。五、組織領(lǐng)導(dǎo)市政府成立泰安市信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人行泰安市中心支行、市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行泰安市中心支行，負(fù)責(zé)信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)等工作。各有關(guān)部門認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。市人行負(fù)責(zé)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)貨幣信貸政策宣傳，為下崗失業(yè)人員和個(gè)體工商戶提供有關(guān)政策咨詢服務(wù)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)承辦銀行

積極開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)，制定相關(guān)貸款管理辦法和信用社區(qū)、信用戶評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)信用社區(qū)、信用戶的評(píng)定工作；指導(dǎo)各縣市人民銀行推進(jìn)社區(qū)內(nèi)信用體系建設(shè)。市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)組織對(duì)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)，幫助聯(lián)系就業(yè)崗位，提供就業(yè)信息。市財(cái)政局負(fù)責(zé)下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；鸬幕I集，督促有條件的社區(qū)建立擔(dān)?；?，簡(jiǎn)化反擔(dān)保手續(xù)，降低反擔(dān)保門檻；指導(dǎo)各縣市區(qū)財(cái)政部門加大擔(dān)?；鸬幕I集與貸款發(fā)放力度。市工商局負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)從業(yè)人員進(jìn)行信用宣傳教育，并按規(guī)定對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人員免收工商行政管理有關(guān)費(fèi)用。各縣（市、區(qū)）政府要制定具體的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)基層認(rèn)真做好信用社區(qū)、信用戶的情況調(diào)查、材料上報(bào)及推薦審核工作。

為貫徹落實(shí)省創(chuàng)建信用社區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大南昌市小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模，方便廣大下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款。完善全市小額貸款的辦法，鼓勵(lì)更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)就創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作，制定以下實(shí)施辦法。

一、包建信用社區(qū)主要是根據(jù)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部《

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)：2004]51號(hào))文件精神，針對(duì)當(dāng)前部分下崗失業(yè)人員難以找到反擔(dān)保人、申請(qǐng)不到小額擔(dān)保貸款的實(shí)際情況，以街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)為基礎(chǔ)，由承辦小額貸款的銀行與社區(qū)合作，建立社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制：為下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供方便。選定信用社區(qū)的初步標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款的到期還款率達(dá)到95％以上。

二、在信用社區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，由申請(qǐng)貸款人提供申請(qǐng)、社區(qū)出具相關(guān)證明材料、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和初步審核、擔(dān)保中心和小額貸款承辦銀行進(jìn)行復(fù)查和審核合格后，由擔(dān)保中心承諾擔(dān)保，銀行發(fā)放貸款，本人不需要提供反擔(dān)保手續(xù)。小額貸款扶持項(xiàng)目屬投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小，具有較好收益和還貸能力。

三、創(chuàng)建信用社區(qū)采取先試點(diǎn)后推廣的做法，今年5月在全市東湖、西湖二個(gè)區(qū)，各選二個(gè)街道進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善創(chuàng)建信用社區(qū)的辦法后，以便下半年在全市范圍內(nèi)推廣。

四、試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)申請(qǐng)小額貸款的人員為已領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地必須在該社區(qū)內(nèi)，并已在管轄該區(qū)域的工商行政管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦理了有關(guān)登記手續(xù)，或在勞動(dòng)保障部門辦理了非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)就業(yè)組織手續(xù)。

為更好地鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員、個(gè)體工商業(yè)戶自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建工作。特制定本意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞解決小額貸款難問(wèn)題，以信用社區(qū)和信用個(gè)人評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)體系，加大創(chuàng)建力度、廣度和深度，為下崗失業(yè)人員、個(gè)體工商戶自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持，構(gòu)筑以道德為支撐、以誠(chéng)信為紐帶、以法律為保障的和諧發(fā)展的信用社區(qū)，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

建立健全信用社區(qū)和信用個(gè)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，使社區(qū)社會(huì)信用狀況明顯改善，公民信用意識(shí)顯著增強(qiáng)，形成良好的社會(huì)信用環(huán)境，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)及個(gè)體工商戶貸款提供更加快捷的服務(wù)。

三、主要內(nèi)容

為進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款機(jī)制，幫助更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)[2004]51號(hào)）文件精神，制定本辦法。

一、信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

1、社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)健全，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)。

2、社區(qū)居民遵紀(jì)守法，誠(chéng)信度高。

3、社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員積極創(chuàng)業(yè)，業(yè)績(jī)優(yōu)良，再就業(yè)率高。

4、社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員沒(méi)有到期不還款現(xiàn)象。

為貫徹落實(shí)全市再就業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大我市小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模，方便廣大下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)更多下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)就創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作制定以下實(shí)施辦法。

一、試點(diǎn)信用社區(qū)創(chuàng)建的依據(jù)、目的

創(chuàng)建信用社區(qū)主要依據(jù)《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)

和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)[200]51號(hào)）文件精神，目的是發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)作用，建立社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供方便。今年率先在全市每個(gè)城區(qū)中的2-3個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)一步推廣。

二、信用社區(qū)創(chuàng)建條件

1、轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員總體素質(zhì)較高，個(gè)人信譽(yù)良好，原申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員到期還款付息率達(dá)100%。