今天把大家召集來，主要是了解一下全區(qū)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)展情況，對(duì)下一步的工作進(jìn)行研究部署。剛才，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委的工作匯報(bào)?？偟恼J(rèn)為，全區(qū)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)展健康順利，主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委比較重視，切實(shí)把村“兩委”換屆選舉作為當(dāng)前重中之重的工作來抓。調(diào)動(dòng)一切手段，采取多種形式，宣傳工作做到了高覆蓋、高頻率、高密度。選舉工作中，嚴(yán)格程序，依法辦事，規(guī)范操作，沒有出現(xiàn)大的紕漏和問題，保持了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。二是群眾參與率高，競爭激烈。從完成換屆的村來看，廣大群眾認(rèn)真行使民主權(quán)利，積極參與選舉和競爭，參選熱情高漲。黨員和原村班子成員積極參與新一屆村“兩委”成員競選，競爭激烈。三是各指導(dǎo)組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，指導(dǎo)有力。指導(dǎo)組的同志能夠正確地處理好單位工作與指導(dǎo)工作的關(guān)系，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村居，進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)，及時(shí)解決選舉中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，保證了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。目前，全區(qū)已完成村委會(huì)換屆267個(gè)，村支部換屆54個(gè)，“兩委”換屆全部完成的村45個(gè)，書記、主任“一人兼”的44個(gè)，達(dá)97.8%。在看到好的方面的同時(shí)，我們也要注意工作中存在的一些不足：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作進(jìn)展不平衡，有的單位已大部分完成任務(wù)或已全面推開，而有的尚未開始或剛剛開始。二是有的對(duì)選前準(zhǔn)備工作做的不夠充分，宣傳不到位，缺少“明白人”和工作預(yù)案，影響了選舉工作的質(zhì)量。三是少數(shù)村在操作上還不夠規(guī)范，甚至由于工作疏忽和麻痹大意引發(fā)群眾上訪等。對(duì)以上問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要逐一對(duì)照檢查，認(rèn)真加以解決。下面，我就今后工作講幾點(diǎn)意見。

一、思想認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步統(tǒng)一

村“兩委”換屆選舉是目前我區(qū)的重要政治任務(wù)。換屆選舉工作能否搞好，能否選好配強(qiáng)村“兩委”班子，不僅直接關(guān)系到當(dāng)前農(nóng)村的穩(wěn)定，也關(guān)系到今后三年乃至更長時(shí)期農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定，影響到實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)跨越式發(fā)展的進(jìn)程和黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，意義非常深遠(yuǎn)。前段時(shí)間，市委孫德漢書記專門對(duì)換屆選舉工作作出批示指出：這次村“兩委”換屆選舉，不僅是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委駕馭水平和執(zhí)政能力的一次實(shí)際檢驗(yàn)，更是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委書記理解力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力的一次實(shí)際考驗(yàn)。為此，大家要從戰(zhàn)略和全局的高度來認(rèn)識(shí)和看待這個(gè)問題，真正把這次村“兩委”換屆選舉工作作為各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性工作來抓，作為當(dāng)前工作的重中之重來抓，切實(shí)抓緊、抓好。

二、工作重點(diǎn)要進(jìn)一步明確

（一）要堅(jiān)決完成“兩個(gè)比例”。省、市委規(guī)定換屆選舉后，村“兩委”交叉任職和書記、主任“一人兼”的比例分別達(dá)到70%和80%以上，我區(qū)規(guī)定為75%和85%以上，這兩個(gè)比例是底限而不是最終目標(biāo)。大家不要再有等待觀望思想，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)比例”問題上，孫書記批示，“沒有半點(diǎn)條件可講”，必須在嚴(yán)格程序、確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)完成任務(wù)。從前段換屆選舉情況看，我市鄒平縣的青陽鎮(zhèn)、無棣縣大山鎮(zhèn)已順利完成換屆任務(wù)，“一人兼”比例分別達(dá)到92%和100%，“兩委”交叉比例分別達(dá)到88%和92%。我區(qū)市中辦事處已完成換屆任務(wù)，“一人兼”為100%，“兩委”交叉達(dá)82%。實(shí)踐證明，只要各級(jí)黨組織強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，高度重視，超前謀劃，精心組織，選舉工作就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從講政治的高度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，繼續(xù)扎實(shí)工作，確保圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作任務(wù)。

（二）要全面推行目標(biāo)承諾制和踐諾獎(jiǎng)懲制。推行目標(biāo)承諾制和踐諾獎(jiǎng)懲制是本次村“兩委”換屆的一個(gè)重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)用目標(biāo)選干部、用目標(biāo)管干部、用目標(biāo)促干部的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保證，是對(duì)今后農(nóng)村干部誰來當(dāng)、怎么當(dāng)?shù)囊环N導(dǎo)向。目的就是通過改革競職辦法，規(guī)范演說內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，把干部選前承諾與選后管理有機(jī)結(jié)合起來，有效解決以往換屆中存在的選前亂承諾、亂許愿和選后不作為、亂作為等問題，努力把群眾的注意力從向后看引導(dǎo)到向前看，從把不滿意的干部趕下去，引導(dǎo)到把好的干部選上來，維護(hù)好選舉秩序，保證選舉成功。同時(shí)，促使村干部進(jìn)行深入思考，理清工作思路，明確任期重點(diǎn)，知道任期內(nèi)干什么，怎么干，干到什么程度，采取什么措施，真正做到干有方向、有目標(biāo)，讓干部始終有壓力、有動(dòng)力，積極開展好各項(xiàng)工作。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委要提高認(rèn)識(shí)，真正把推行目標(biāo)承諾制和踐諾獎(jiǎng)懲制作為此次換屆選舉工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，擺上位置，認(rèn)真研究，抓實(shí)抓好。

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣第六屆村（居）民委員會(huì)選舉工作會(huì)議，部署村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一換屆選舉工作，會(huì)議要求以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和《江西省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法>辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。剛才，縣人民政府常務(wù)副縣長劉建英同志對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行了部署；等一下，縣委書記黃建平同志還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我從人大工作的角度，就搞好這次村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的重要意義

村（居）民委員會(huì)組織法明確規(guī)定，村（居）民委員會(huì)是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。立法的目的是要加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)主義民主和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展。村（居）民委員會(huì)組織法的上述表述，一是明確了村（居）民委員會(huì)的性質(zhì)是村（居）民委會(huì)員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“基層群眾性自治組織”；二是明確了它們運(yùn)行的機(jī)制是實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；三是明確了它們的任務(wù)是“促進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)主義民主和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展。”這充分說明村（居）民委員會(huì)這兩個(gè)基層群眾性自治組織自身建設(shè)的重要性。如果村（居）民委員會(huì)組織不健全、不得力，運(yùn)行機(jī)制和民主管理制度不完善，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到我縣城鄉(xiāng)的改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。而搞好村（居）民委員會(huì)的換屆選舉，正是加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)自身建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。只有通過依法組織城鄉(xiāng)居民和村民進(jìn)行民主選舉，選出城鄉(xiāng)居民、村民滿意的村（居）委會(huì)班子，才能在健全基層自治組織自身的基礎(chǔ)上完善民主管理制度、完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。因此，各級(jí)黨委、人大、政府和有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)高度重視這次村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，采取有力措施，切實(shí)保證這次全縣村（居）民委員會(huì)選舉工作任務(wù)的圓滿完成。

二、在村（居）民委員會(huì)換屆選舉過程中，縣、鄉(xiāng)人大應(yīng)做的工作

《江西省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法>辦法》第十五條規(guī)定，“村委會(huì)的換屆選舉由省人民政府統(tǒng)一部署，各級(jí)人民政府組織實(shí)施，各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)日常工作。”《江西省實(shí)施<中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法>辦法》第八條也規(guī)定，“居委會(huì)的換屆選舉工作，按市、區(qū)人民政府或者上級(jí)人民政府的部署，在當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T和街道辦事處指導(dǎo)下，由選舉領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。選舉領(lǐng)導(dǎo)小組人選由居委會(huì)提出，當(dāng)?shù)亟值擂k事處批準(zhǔn)”地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在村（居）委會(huì)換屆選舉工作中應(yīng)做的工作就是按照《村委會(huì)組織法》第二十八條的規(guī)定和《江西省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法>辦法》第四十四條規(guī)定：“在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利”。“監(jiān)督政府組織實(shí)施村民委員會(huì)換屆選舉工作，聽取政府及其有關(guān)部門貫徹本辦法的工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查，受理村民及有關(guān)方面舉報(bào)，總結(jié)推廣實(shí)施本辦法經(jīng)驗(yàn)”。辦發(fā)[]31號(hào)通知要求，搞好村委會(huì)換屆選舉工作，整體上建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施，有關(guān)部門密切配合的工作體制和機(jī)制。

按照縣委組織部要求部署，為做好民政系統(tǒng)基層黨支部換屆選舉工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，為了保證這次換屆選舉工作順利進(jìn)行，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定實(shí)施方案如下:

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)及關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的系列講話精神，以《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》為依據(jù)，按照黨管干部、依法選舉和群眾公認(rèn)的原則，選出能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，作風(fēng)正派，密切聯(lián)系群眾，真抓實(shí)干的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，激發(fā)全體黨員參與民主政治建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮黨支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，為實(shí)現(xiàn)我局各項(xiàng)工作健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、換屆范圍對(duì)象

民政局黨委所轄的10個(gè)黨支部，即機(jī)關(guān)黨支部、社會(huì)救助事業(yè)中心黨支部、社會(huì)福利服務(wù)中心黨支部、儲(chǔ)備庫黨支部、殯葬管理所黨支部、烈士陵園黨支部、救助站黨支部、老干部黨支部、羽絨服廠黨支部、聯(lián)合黨支部。

三、時(shí)間安排及方法步驟

根據(jù)省、市委的統(tǒng)一安排，我縣將從去年11月開始開展村級(jí)組織換屆選舉工作。抓好村級(jí)組織換屆選舉，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是落實(shí)我縣“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“建設(shè)全面小康”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證，也是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的重要契機(jī)。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，圓滿完成新一屆換屆選舉工作任務(wù)，為換屆選舉工作提供強(qiáng)有力的輿論支持，營造民主和諧的社會(huì)輿論環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，市委有關(guān)換屆選舉工作的意見精神，精心組織，周密安排，通過多形式、多渠道的宣傳活動(dòng)，積極推進(jìn)我縣村級(jí)組織換屆選舉工作，不斷提高人民群眾的民主法制觀念，引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)利，積極參加選舉活動(dòng)，確保村級(jí)組織換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

二、宣傳重點(diǎn)

（一）宣傳換屆選舉工作的重大意義。此次換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村級(jí)組織任期正好是發(fā)展最為關(guān)鍵的前三年。這屆村級(jí)班子選得好不好、能力強(qiáng)不強(qiáng)，對(duì)于我縣“十二五”發(fā)展和各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有極其重要的意義。各單位要精心組織、積極策劃、廣泛發(fā)動(dòng)，為換屆選舉造勢(shì)。通過大張旗鼓、針對(duì)性強(qiáng)的宣傳，動(dòng)員和引導(dǎo)全縣群眾正確行使民主權(quán)利，積極自覺地參加選舉活動(dòng)。

（二）宣傳有關(guān)政策法規(guī)及有關(guān)文件精神。要大力宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》、《*省村民委員會(huì)選舉辦法》，中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<*省村級(jí)組織工作規(guī)則(試行)>的通知》和《關(guān)于印發(fā)<*省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程(試行)>的通知》、《*省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、*省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)的若干意見》，以及為本次換屆制定的其他文件和工作會(huì)議精神。特別要針對(duì)重新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，中央、省市關(guān)于村級(jí)組織換屆選舉的新要求，《村級(jí)民主管理公約》有關(guān)候選人（自薦人）資格條件的新規(guī)定，省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于村級(jí)組織換屆選舉的“十大禁令”，推選村級(jí)組織成員“十選”、“十不選”等內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳解讀工作，主動(dòng)解疑釋惑。

各地級(jí)以上市民政局，各縣（市、區(qū)）民政局：

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好2008年全省村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的通知》（粵辦發(fā)〔2007〕20號(hào)）關(guān)于“進(jìn)一步推行和完善選舉觀察員制度”的要求，為進(jìn)一步完善村（居）委會(huì)選舉觀察員的招募、培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)觀察的針對(duì)性、時(shí)效性、互動(dòng)性，努力營造公開、公平、公正的選舉環(huán)境，維護(hù)良好的選舉秩序，促進(jìn)換屆選舉工作依法依規(guī)順利進(jìn)行，現(xiàn)就完善村（居）選舉觀察員制度的有關(guān)問題通知如下：

一、建立健全選舉觀察員隊(duì)伍的長效機(jī)制

觀察員隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響選舉觀察的質(zhì)量和效果，規(guī)范選舉觀察員的招募，加強(qiáng)對(duì)觀察員的培訓(xùn)和管理，確保觀察隊(duì)伍的長期穩(wěn)定，有利于促進(jìn)村（居）選舉觀察制度的落實(shí)。

（一）規(guī)范選舉觀察員的招募工作。觀察員的招募可以采取選聘和申報(bào)招錄兩種方式，通過志愿服務(wù)開展選舉觀察活動(dòng)。選舉觀察員的招募范圍：一是在各級(jí)人大、政協(xié)組織和民政部門的退休人員中選聘；二是在各級(jí)人大代表中選聘；三是在高校政治、法律專業(yè)的教師和學(xué)生中選聘；四是接受社會(huì)團(tuán)體、律師事務(wù)所等相關(guān)單位的人士申報(bào)招錄。要規(guī)范選舉觀察員的選聘和招錄程序，市、縣兩級(jí)組建的觀察員由同級(jí)民政部門負(fù)責(zé)選聘和審核招錄。選聘和招錄選舉觀察員須填寫選舉觀察員登記表（申報(bào)表），并交各級(jí)民政部門備案。省在各地級(jí)市各招募2名選舉觀察員，人員由地市推薦、省選聘，觀察工作由省安排。

（二）選舉觀察員人選要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，獲得資格證方可擔(dān)任選舉觀察員。各級(jí)民政部門對(duì)選聘和招錄的選舉觀察員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是：選舉的法律法規(guī)和中央、省的有關(guān)文件，選舉觀察程序和相關(guān)要求，觀察員的行為準(zhǔn)則等。市、縣民政部門要對(duì)選聘和申報(bào)人員進(jìn)行培訓(xùn)并考核，成績合格者發(fā)給觀察員資格證書和觀察員證，觀察員憑證上崗。

摘要目前,我國基層行政選舉工作存在嚴(yán)重問題,諸如封建集權(quán)思想、法律空白點(diǎn)以及監(jiān)督機(jī)制不健全等諸多弊端。必須強(qiáng)化選舉法制教育,加大宣傳力度,建立健全各級(jí)選舉常設(shè)機(jī)構(gòu)和有效的監(jiān)督機(jī)制,完善選舉法律、法規(guī)和法紀(jì)。

關(guān)鍵詞幻想;理想;理想世界

1949年10月中華人民共和國的誕生,標(biāo)志著人民政權(quán)的建立。為保證人民民主權(quán)利,1954年國家制定了《中華人民共和國憲法》。1975年、1978年、1982年曾多次作了重大修改,于1982年12月4日,由全國人民代表大會(huì)公告施行?！稇椃ā烦?guī)定我國社會(huì)制度、國家性質(zhì)、政權(quán)機(jī)構(gòu)外,還有一個(gè)重要內(nèi)容,那就是規(guī)定了我國公民的最基本的權(quán)利——選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

繼國家根本大法——憲法——的頒布,一系列保證母法實(shí)施的子法,諸如全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、中央人民政府和地方各級(jí)人民政府組織法、中華人民共和國各級(jí)審判機(jī)關(guān)和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織法、中華人民共和國工會(huì)法、村民委員會(huì)組織條例等隨之修改、完善和頒布。這一系列法律、法規(guī)都明確指出,全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表,中國共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人,我國各級(jí)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人,我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人,直至村民委員會(huì)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人,我國各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人,各級(jí)人民團(tuán)體機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人,都必須經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生。

選舉制度的全面確立,宣告我們的國家在政治上徹底擺脫了封建集權(quán)的統(tǒng)治,開始走上了民主法制化道路,它標(biāo)明我國人民的歷史地位和政治命運(yùn)也已發(fā)生了根本變化,真正成為國家的主人,這對(duì)于促進(jìn)新的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的發(fā)展起了積極的推動(dòng)作用。中華民族五十年來驚人的實(shí)踐證明,選舉制度的應(yīng)運(yùn)而生,使得法制觀念和意識(shí)已在廣大人民心中深深扎根,并已盛開出了似錦的鮮花。我們的人民也已學(xué)會(huì)并能充分運(yùn)用選舉這個(gè)權(quán)利去選擇我們前進(jìn)道路上的帶頭人。這為我們國家走向繁榮昌盛、走向富強(qiáng)文明、全面走向民主法制,盡快實(shí)現(xiàn)祖國現(xiàn)代化鋪平了道路。

任何新生事物的產(chǎn)生到發(fā)展,都不是人們想象的那樣一帆風(fēng)順,我國的選舉制度也同樣經(jīng)受了長期的嚴(yán)峻的考驗(yàn)和斗爭。幾十年來大量的侵犯民主權(quán)利的刑事案件告訴我們,有人為達(dá)到奪權(quán)的目的或使其它犯罪陰謀得逞,在選舉時(shí),或以暴力手段威脅、或以賄賂利誘,或以偽造文件,或以虛報(bào)選票等手段,破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。為了維護(hù)選舉法,為了保證人民的民主權(quán)利,為穩(wěn)定和平的政治局面,我們的司法機(jī)關(guān),對(duì)那些破壞選舉的罪犯都已進(jìn)行了嚴(yán)厲制裁。

根據(jù)縣委發(fā)[]3號(hào)《關(guān)于認(rèn)真做好年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的通知》有關(guān)文件要求，我鎮(zhèn)高度重視，精心籌備，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范程序，于年月日召開換屆選舉大會(huì)，出席黨代表111名，到會(huì)率達(dá)96%，大會(huì)選舉產(chǎn)生了中共鎮(zhèn)第十屆委員會(huì)委員8名，紀(jì)律檢查委員會(huì)委員5名和出席縣

第十三次黨代會(huì)代表10名，圓滿完成了各項(xiàng)議程，縣委提名候選人全部高票當(dāng)選，組織意圖得到充分體現(xiàn)。通過這次換屆，鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部素質(zhì)進(jìn)一步提高，班子平均年齡有所下降。

一、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保換屆風(fēng)清氣正

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作，本著預(yù)防在先、教育在先、警示在先的原則，認(rèn)真開展“八項(xiàng)活動(dòng)”：開展換屆紀(jì)律教育活動(dòng)，采取黨委中心組先學(xué)，再組織全體鎮(zhèn)村干部集中學(xué)習(xí)紀(jì)委、中組部《通知》精神以及省、市、縣委嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求，教育黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部顧大局、守紀(jì)律，自覺抵制不正之風(fēng)；開展專題承諾活動(dòng)，鎮(zhèn)黨委向組織部承諾，鎮(zhèn)黨政班子成員以個(gè)人名義向鎮(zhèn)黨委承諾，所有支部書記向鎮(zhèn)黨委作出承諾，確保換屆紀(jì)律工作落到實(shí)處；開展談心談話活動(dòng)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與每位班子成員和后備干部，對(duì)思想不穩(wěn)定或有不穩(wěn)定苗頭的干部，及時(shí)做好思想工作；開展重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，多形式多渠道廣泛宣傳中央“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求，營造濃厚的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律氛圍；開展問卷調(diào)查活動(dòng)；開展換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)活動(dòng)；開展暢通群眾舉報(bào)渠道活動(dòng)；開展換屆紀(jì)律知識(shí)測(cè)試活動(dòng)，用鐵的紀(jì)律狠剎歪風(fēng)邪氣。

二、精心籌備，嚴(yán)格程序，確保選舉成功

1、高度重視抓籌備。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視換屆工作，成立黨委書記任組織，其他班子成員任副組長，相關(guān)人員為成員的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)組織、秘書、會(huì)務(wù)、宣傳、安全保障五個(gè)工作小組，明確專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確到位。制發(fā)了《鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作實(shí)施方案》，認(rèn)真起草了鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，全面總結(jié)了五年來，鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作成績，對(duì)未來五年的全鎮(zhèn)工作進(jìn)行了科學(xué)安排。

根據(jù)縣委發(fā)[]3號(hào)《關(guān)于認(rèn)真做好200年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的通知》有關(guān)文件要求，我鎮(zhèn)高度重視，精心籌備，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范程序，于年月日召開換屆選舉大會(huì)，出席黨代表111名，到會(huì)率達(dá)96%，大會(huì)選舉產(chǎn)生了中共XX鎮(zhèn)第十四屆委員會(huì)委員8名，紀(jì)律檢查委員會(huì)委員5名和出席縣第十三次黨代會(huì)代表10名，圓滿完成了各項(xiàng)議程，縣委提名候選人全部高票當(dāng)選，組織意圖得到充分體現(xiàn)。通過這次換屆，鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部素質(zhì)進(jìn)一步提高，班子平均年齡有所下降。

一、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保換屆風(fēng)清氣正

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作，本著預(yù)防在先、教育在先、警示在先的原則，認(rèn)真開展“八項(xiàng)活動(dòng)”：開展換屆紀(jì)律教育活動(dòng)，采取黨委中心組先學(xué)，再組織全體鎮(zhèn)村干部集中學(xué)習(xí)紀(jì)委、中組部《通知》精神以及省、市、縣委嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求，教育黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部顧大局、守紀(jì)律，自覺抵制不正之風(fēng)；開展專題承諾活動(dòng)，鎮(zhèn)黨委向組織部承諾，鎮(zhèn)黨政班子成員以個(gè)人名義向鎮(zhèn)黨委承諾，所有支部書記向鎮(zhèn)黨委作出承諾，確保換屆紀(jì)律工作落到實(shí)處；開展談心談話活動(dòng)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與每位班子成員和后備干部，對(duì)思想不穩(wěn)定或有不穩(wěn)定苗頭的干部，及時(shí)做好思想工作；開展重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，多形式多渠道廣泛宣傳中央“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求，營造濃厚的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律氛圍；開展問卷調(diào)查活動(dòng)；開展換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)活動(dòng)；開展暢通群眾舉報(bào)渠道活動(dòng)；開展換屆紀(jì)律知識(shí)測(cè)試活動(dòng)，用鐵的紀(jì)律狠剎歪風(fēng)邪氣。

二、精心籌備，嚴(yán)格程序，確保選舉成功

1、高度重視抓籌備。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視換屆工作，成立黨委書記任組織，其他班子成員任副組長，相關(guān)人員為成員的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)組織、秘書、會(huì)務(wù)、宣傳、安全保障五個(gè)工作小組，明確專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確到位。制發(fā)了《XX鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作實(shí)施方案》，認(rèn)真起草了鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，全面總結(jié)了五年來，鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作成績，對(duì)未來五年的全鎮(zhèn)工作進(jìn)行了科學(xué)安排。

2、規(guī)范程序抓選舉。一是嚴(yán)格把關(guān)，擴(kuò)大民主，選舉產(chǎn)生出席鎮(zhèn)黨代會(huì)代表。鎮(zhèn)黨委成立換屆工作指導(dǎo)組，每個(gè)選舉單位明確一名班子成員作為指導(dǎo)員，進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，確保選舉程序規(guī)范，各選舉嚴(yán)格按照“兩推一選”程序，共選出鎮(zhèn)黨代表116名，其中黨員干部代表68名，占代表總數(shù)的58%；生產(chǎn)一線代表48名，占代表總數(shù)41.4%；婦女代表23名，占代表總數(shù)19.3%。二是精心組織，履行程序，開好黨代會(huì)。在換屆選舉過程中，鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格遵守選舉工作有關(guān)規(guī)定，實(shí)行先差額預(yù)選，再等額選舉的方式，分別選舉出兩委委員和縣黨代表。黨委委員、紀(jì)委委員和縣黨代表按照多于應(yīng)選委員人數(shù)20%的比例先在分8個(gè)代表組實(shí)行差額預(yù)選，再召開全體代表會(huì)議實(shí)行等額選舉，兩次選舉均采取無記名投票方式，黨委書記、副書記和紀(jì)委書記副書記在實(shí)行等額選舉。選舉時(shí)，為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，安排了充足的時(shí)間，讓代表醞釀，使新一屆黨委、紀(jì)委班子順利通過選舉產(chǎn)生。三是認(rèn)真履行呈報(bào)審批程序。在換屆工作中，鎮(zhèn)黨委按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好鎮(zhèn)黨代會(huì)的有關(guān)請(qǐng)示、溝通和批復(fù)工作，不允許簡化，更不準(zhǔn)以其他方式取而代之，保證了選舉工作的嚴(yán)密性。鎮(zhèn)黨委在大會(huì)閉幕后，及時(shí)將文件材料整理歸檔，建立檔案，對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)選舉結(jié)果，善始善終完成選舉任務(wù)。這次換屆選舉中，當(dāng)選人100%符合上級(jí)黨委的組織意圖，確保了當(dāng)選人100%以高票當(dāng)選。

根據(jù)省、市委的統(tǒng)一安排，我縣將從去年11月開始開展村級(jí)組織換屆選舉工作。抓好村級(jí)組織換屆選舉，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是落實(shí)我縣“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“建設(shè)全面小康”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證，也是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的重要契機(jī)。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，圓滿完成新一屆換屆選舉工作任務(wù)，為換屆選舉工作提供強(qiáng)有力的輿論支持，營造民主和諧的社會(huì)輿論環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

精心組織，周密安排，通過多形式、多渠道的宣傳活動(dòng)，積極推進(jìn)我縣村級(jí)組織換屆選舉工作，不斷提高人民群眾的民主法制觀念，引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)利，積極參加選舉活動(dòng)，確保村級(jí)組織換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

二、宣傳重點(diǎn)

（一）宣傳換屆選舉工作的重大意義。此次換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村級(jí)組織任期正好是“十二五”發(fā)展最為關(guān)鍵的前三年。這屆村級(jí)班子選得好不好、能力強(qiáng)不強(qiáng)，對(duì)于我縣“十二五”發(fā)展和各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有極其重要的意義。各單位要精心組織、積極策劃、廣泛發(fā)動(dòng)，為換屆選舉造勢(shì)。通過大張旗鼓、針對(duì)性強(qiáng)的宣傳，動(dòng)員和引導(dǎo)全縣群眾正確行使民主權(quán)利，積極自覺地參加選舉活動(dòng)。

（二）宣傳有關(guān)政策法規(guī)及有關(guān)文件精神。要大力宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》、《*省村民委員會(huì)選舉辦法》，中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<*省村級(jí)組織工作規(guī)則(試行)>的通知》和《關(guān)于印發(fā)<*省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程(試行)>的通知》、《*省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、*省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)的若干意見》，以及為本次換屆制定的其他文件和工作會(huì)議精神。特別要針對(duì)重新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，中央、省市關(guān)于村級(jí)組織換屆選舉的新要求，《村級(jí)民主管理公約》有關(guān)候選人（自薦人）資格條件的新規(guī)定，省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于村級(jí)組織換屆選舉的“十大禁令”，推選村級(jí)組織成員“十選”、“十不選”等內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳解讀工作，主動(dòng)解疑釋惑。

一、、西方國家選舉監(jiān)察的發(fā)展

西方國家在選舉制度初創(chuàng)時(shí)，對(duì)選舉監(jiān)察問題關(guān)注并不多，但是其在此方面的努力卻非常明顯。起初西方國家在選舉監(jiān)察方面的規(guī)定是缺位的、不嚴(yán)密的；但是隨著普選的擴(kuò)大，選舉制度也日趨完善，人們對(duì)選舉過程中出現(xiàn)的各種不正?；虺髳含F(xiàn)象越來越不滿，并在19世紀(jì)后半葉成為眾所關(guān)注的主題，選舉監(jiān)察制度逐漸的形成相應(yīng)的制度。

西方國家在選舉監(jiān)察制度上的努力非常的明顯，各國立法機(jī)關(guān)都制定了大量的法律以反對(duì)和防止選舉中的舞弊行為，這就為有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)選舉中的違法行為進(jìn)行監(jiān)察提供了法律根據(jù)。英國應(yīng)當(dāng)是這方面的楷模，早在19世紀(jì)80年代，英國議會(huì)就通過了三個(gè)法案——1880年的《國會(huì)議員選舉及舞弊治罪法》、1883年的《防止舞弊及非法選舉治罪法》以及1884年的《自治市選舉舞弊及非法選舉治罪法》，從而以立法形式對(duì)選舉舞弊行為和非法行為實(shí)施法律制裁。因此，英國成為了世界上最早制定選舉監(jiān)察制度的國家。

英國在選舉監(jiān)察方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)整個(gè)歐洲及日本等國產(chǎn)生了很大的影響，很多國家都紛紛效仿。為了保證對(duì)選舉程序的實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，并將通過的法案在實(shí)踐中付之使用，西方國家

大都建立有較為完善的選舉監(jiān)察體制。

三、建立適合我國選舉制度的監(jiān)察機(jī)制和途徑