摘要民主的含義是什么？一人一票、簡(jiǎn)單多數(shù)是否就代表了民主？美國(guó)的選舉團(tuán)制度為我們做了較好的注解。制憲者在經(jīng)過(guò)深思和辯論后，從四種選舉方式中選擇了選舉團(tuán)制度。經(jīng)過(guò)1800年的總統(tǒng)選舉，政黨對(duì)選舉的操縱促成了“贏者全得”制度的形成。其后二百多年，盡管選舉團(tuán)制與“一人一票”的純粹民主制有所悖逆，引得反對(duì)者議論紛紛。但選舉團(tuán)制度的憲政精神在于自由民主，保障少數(shù)人權(quán)利的共和主義而非單純民主，因此其更符合美國(guó)的聯(lián)邦體制和立國(guó)精神。

關(guān)鍵詞選舉團(tuán)制度；總統(tǒng)選舉；自由；民主



Subject:OntheElectoralCollegesysteminAmerica

Abstract:Doesthe“oneperson,onevote”meandemocracy?MaybetheElectoralCollegesysteminAmericamakesusagoodexample.Afterthelongdebate,theElectoralCollegesystemwaschosenbytheFathersofUSAConstitutionfromthefourchoices.Duetotheactionofpartyinthe1800election,itformedthewinner-take-allSystem.Becausethissystemcouldnotmatchwiththepuredemocracysometimes,itledalotofcontroversyissues,suchasthedebateof2000election.Indeed,itisbettertoprotecttheinterestofminorityandthefederalconstitutionalisminsteadofpursuingthepuredemocracy.

Keywords:ElectoralCollegesystemPresidentElectionLibertyDemocracy

摘要:民主的含義是什么？一人一票、簡(jiǎn)單多數(shù)是否就代表了民主？美國(guó)的選舉團(tuán)制度為我們做了較好的注解。制憲者在經(jīng)過(guò)深思和辯論后，從四種選舉方式中選擇了選舉團(tuán)制度。經(jīng)過(guò)1800年的總統(tǒng)選舉，政黨對(duì)選舉的操縱促成了“贏者全得”制度的形成。其后二百多年，盡管選舉團(tuán)制與“一人一票”的純粹民主制有所悖逆，引得反對(duì)者議論紛紛。但選舉團(tuán)制度的憲政精神在于自由民主，保障少數(shù)人權(quán)利的共和主義而非單純民主，因此其更符合美國(guó)的聯(lián)邦體制和立國(guó)精神。

關(guān)鍵詞:選舉團(tuán)制度；總統(tǒng)選舉；自由；民主



漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》開(kāi)篇發(fā)出這樣的疑問(wèn)：人類社會(huì)是否真正能夠通過(guò)深思熟慮和自由選擇來(lái)建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來(lái)決定他們的政府組織？

歷史證明，美國(guó)的制憲先賢們找到了一條建立良好政府的道路：憲政聯(lián)邦主義、權(quán)力分立與制衡體制、總統(tǒng)制等。1787年5月25日到9月17日，制憲代表們經(jīng)過(guò)116天的爭(zhēng)吵辯論，終于達(dá)成妥協(xié)，向全美人民提交了一部“盡量合理”的憲法。

但是，在美國(guó)的政治制度中，有一點(diǎn)受到了人們的詬病，那就是總統(tǒng)的選舉方式----選舉團(tuán)制度（ElectoralCollege）。一般不熟悉美國(guó)政治的人對(duì)此都分不清楚：為什么美國(guó)總統(tǒng)的選舉既不是直接選舉可又不像間接選舉？為什么美國(guó)作為最早的成文憲法國(guó)家，卻要制定這樣一個(gè)不盡民主的選舉制度？為什么2000年大選戈?duì)栐谌珖?guó)領(lǐng)先布什50多萬(wàn)張票，最后卻是布什當(dāng)選為總統(tǒng)？這些都是選舉團(tuán)制度惹的禍。尤其2000年的大選，惹得美國(guó)朝野議論紛紛，呼吁廢除或修改的聲浪滾滾；國(guó)際上也對(duì)此側(cè)目而視，“民主楷?！狈闯筛鲊?guó)笑柄。選舉團(tuán)制度的具體含義是什么？當(dāng)時(shí)的美國(guó)制憲者們基于什么考慮而建立了這種選舉制？選舉團(tuán)制度是否果如外界所言是過(guò)時(shí)了的憲政惡例呢？廢除，修改還是保留，選舉團(tuán)制度在美國(guó)的前景如何？讓我們揭開(kāi)它的神秘面紗吧。

一、選舉團(tuán)制度的產(chǎn)生

在制憲會(huì)議上，一個(gè)最為棘手的問(wèn)題就是如何選舉總統(tǒng)。不過(guò)當(dāng)時(shí)還沒(méi)有“總統(tǒng)”（president）的提法，會(huì)議初期提出的弗吉尼亞方案和新澤西方案以及后來(lái)的討論和各項(xiàng)決議中，都只是使用了“行政官”（Executive）的一般措辭，直到最后由莫里斯起草憲法文稿時(shí)，才采用president的頭銜來(lái)稱呼新政府的首長(zhǎng)。行政官的選舉方式，在制憲會(huì)議上至少有四種方案：由國(guó)會(huì)選舉，由各州州長(zhǎng)選舉，由全國(guó)人民直選，由選舉團(tuán)選舉等。

由各州州長(zhǎng)選舉的辦法，6月9日會(huì)議代表表決的結(jié)果為一致反對(duì)；由人民直接選舉的方式一開(kāi)始也遭到了較多的反對(duì)。選舉方式于是集中于國(guó)會(huì)選舉和選舉人選舉。會(huì)議之初，議會(huì)選舉的方式獲得了較多贊成。制憲代表謝爾曼先生的意見(jiàn)很有代表性，“由全國(guó)議會(huì)選舉，并且要行政官絕對(duì)依賴議會(huì)，因?yàn)樾姓龅氖?，就是?zhí)行議會(huì)的意志”，他還說(shuō)，“世上若有所謂暴政，其實(shí)質(zhì)就是行政獨(dú)立于最高立法部門”。但到7月17日討論議會(huì)對(duì)行政官的彈劾罷免權(quán)時(shí)，這個(gè)問(wèn)題又被重新提起。莫里斯、威爾遜、麥迪遜等人認(rèn)為行政必須與議會(huì)分開(kāi)，“如果行政官既由議會(huì)選舉，又由議會(huì)罷免，行政官不過(guò)是議會(huì)的產(chǎn)物”，

因此，應(yīng)讓行政官擺脫對(duì)議會(huì)的依賴，反對(duì)由議會(huì)選舉行政官。經(jīng)過(guò)麥迪遜等人的反復(fù)說(shuō)明和辯論，會(huì)議代表們最后接受了他們的意見(jiàn)，認(rèn)為：一是由人民直接選舉總統(tǒng)極其困難，因?yàn)閲?guó)家幅員遼闊，北部各邦和南部差別較大，人民不了解情況，容易受少數(shù)陰謀家的操縱，被引入歧途。二是立法、行政、司法三權(quán)不僅應(yīng)該分開(kāi)，而且應(yīng)該相互獨(dú)立，總統(tǒng)應(yīng)不受國(guó)會(huì)的控制，不應(yīng)由國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生，“行政官的選舉應(yīng)該交給別的源泉”，而用選舉人替代，可能招來(lái)的反對(duì)最少。

最后，制憲會(huì)議達(dá)成妥協(xié)，采納了選舉人團(tuán)的方案，至于選舉人如何產(chǎn)生，由于代表們的意見(jiàn)很難一致，就把這個(gè)問(wèn)題暫時(shí)擱置起來(lái)，留給各州議會(huì)自行決定。

選舉團(tuán)制度在美國(guó)正式形成。這構(gòu)成了1787年憲法第二條第一款關(guān)于總統(tǒng)選舉辦法的規(guī)定（具體規(guī)定見(jiàn)下文選舉團(tuán)制度的含義）。在對(duì)聯(lián)邦憲法的評(píng)析中，漢密爾頓對(duì)選舉團(tuán)的方式持高度贊譽(yù)，認(rèn)為“此種任命方式即使未臻完善，至少也是極為美好的”。[5]他還分析了選舉團(tuán)制度下的幾大優(yōu)點(diǎn)：第一，人民的意志能起作用；第二，人民通過(guò)選出選舉團(tuán)，可以使選舉團(tuán)具有進(jìn)行如此復(fù)雜的審查工作所必需的見(jiàn)聞和眼力；第三，盡可能地減少引起騷動(dòng)和紊亂，不那么容易造成震動(dòng)整個(gè)社會(huì)的非常的、暴亂性的運(yùn)動(dòng)；第四，選舉團(tuán)制度可以反對(duì)陰謀詭計(jì)、貪污腐化；第五，可以使總統(tǒng)在職期間除了人民本身之外不依賴于任何他人。

(一)少數(shù)當(dāng)選，民主尷尬——選舉團(tuán)制度遭遇危機(jī)

在2000年總統(tǒng)選舉中，候選人戈?duì)柕膰?guó)民選票(popularvote)領(lǐng)先于共和黨候選人小布什(國(guó)民選票率為48.4%比47.9%)，在全美國(guó)多獲得約50萬(wàn)張選票，但最后卻因比小布什少5張選舉人票(electorvote，266比271)而落選。[1](P.150)

大選結(jié)束后，美國(guó)各界反應(yīng)強(qiáng)烈，來(lái)自112所法學(xué)院的585位教授聯(lián)名在《紐約時(shí)報(bào)》上刊登政治聲明，譴責(zé)美國(guó)最高法院的5名共和黨大法官對(duì)這次競(jìng)選結(jié)果的判決，認(rèn)為他們背離了自己的天職，以黨派偏見(jiàn)袒護(hù)小布什(2000年大選最后以美國(guó)最高法院9名大法官5∶4的判決，中斷佛羅里達(dá)州人工重新計(jì)票，從而支持小布什當(dāng)選而告終)。有民意測(cè)驗(yàn)表明，超過(guò)60%的美國(guó)人對(duì)2000年總統(tǒng)選舉不滿，主張修改憲法，取消選舉團(tuán)制度，采用直接選舉方式選舉美國(guó)總統(tǒng)。[2](P.14)爭(zhēng)吵喧鬧了5周以后，2000年美國(guó)總統(tǒng)選舉才有結(jié)果。

從美國(guó)歷史來(lái)看，除了2000年這次總統(tǒng)選舉以外，以選舉團(tuán)制度為問(wèn)題焦點(diǎn)的美國(guó)總統(tǒng)選舉還曾面臨3次較大的危機(jī)。

最早的一次發(fā)生在1824年。那年有4位候選人角逐美國(guó)總統(tǒng)。按照國(guó)民選票數(shù)多少排序，他們分別是杰克遜、亞當(dāng)斯、克萊、克魯福德。他們4個(gè)人中沒(méi)有一人得到過(guò)半的選舉人票，所以根據(jù)當(dāng)時(shí)的美國(guó)憲法規(guī)定，由眾議院投票決定。投票結(jié)果是亞當(dāng)斯當(dāng)選。選舉結(jié)果剛一宣布，支持杰克遜的選民大怒，強(qiáng)烈反對(duì)這個(gè)結(jié)果，并聲稱是克萊和亞當(dāng)斯做了交易，克萊以出任國(guó)務(wù)卿的出價(jià)，支持亞當(dāng)斯當(dāng)選。杰克遜也宣布這個(gè)結(jié)果非法，并第一次公開(kāi)主張廢除選舉團(tuán)制度。杰克遜的主張直接導(dǎo)致了后來(lái)美國(guó)總統(tǒng)候選人提名方法的重大改變，政黨代表大會(huì)逐漸取代了政黨核心會(huì)議，成為了提名總統(tǒng)候選人的主要途徑。

第二次發(fā)生在1876年。北方的共和黨候選人海斯在國(guó)民選票率低于南方候選人泰登的情況下，以多1張選舉人票的微弱優(yōu)勢(shì)當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)學(xué)者稱之為“本世紀(jì)最大的過(guò)錯(cuò)”，《紐約太陽(yáng)報(bào)》以通欄黑框來(lái)表示對(duì)民主墮落的悲哀，華盛頓地區(qū)的報(bào)紙甚至主張取消海斯的總統(tǒng)資格。眾議院議員擊敗共和黨議員的反對(duì)，通過(guò)國(guó)會(huì)決議，聲明“泰登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)”。南方各州反應(yīng)更為強(qiáng)烈，紛紛成立武裝組織，打出“到華盛頓去!”“不是泰登就是戰(zhàn)爭(zhēng)!”等強(qiáng)硬口號(hào)。[2](P.37)最后，這場(chǎng)危機(jī)在南方領(lǐng)導(dǎo)人和北方共和黨的幕后交易中平息，共和黨同意做出多項(xiàng)讓步，包括停止在南卡州和路易斯安娜州的軍隊(duì)重建，任命南方人入閣，提供聯(lián)邦資助等等，最后，離法定的就職日期僅剩兩天，海斯才被匆忙宣布正式當(dāng)選。第三次危機(jī)發(fā)生在1969—1979年。這10年有關(guān)廢除選舉團(tuán)制度的主張開(kāi)始進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)激烈辯論時(shí)期，產(chǎn)生過(guò)許多“動(dòng)真格”的提案。1968年美國(guó)總統(tǒng)大選結(jié)束后，蓋洛普民意測(cè)驗(yàn)表明，有81%的美國(guó)人主張用直接選舉方式取代選舉團(tuán)制度。[3](P.98)在這樣的大背景下，美國(guó)大律師協(xié)會(huì)(ABA)等院外團(tuán)體加強(qiáng)了游說(shuō)力度，于1969年促使美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以三分之二多數(shù)通過(guò)了一個(gè)法案，主張廢除選舉團(tuán)制度，采用直接選舉制，此主張還得到當(dāng)選的尼克松總統(tǒng)的支持，這在美國(guó)歷史上很為罕見(jiàn)，但最后仍腹死于參議院；[2](P.40)1979年，廢除選舉團(tuán)制度的憲法修正案得到了參議院51票的支持，這在美國(guó)參議院歷史上也是創(chuàng)記錄的，但仍未能達(dá)到法定的67票而流產(chǎn)。[2](P.40)

第一章總則

第一條為了健全民主集中制，完善團(tuán)內(nèi)民主選舉制度,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨青年團(tuán)章程》制定中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層組織選舉規(guī)則。

第二條本規(guī)則所稱團(tuán)的基層組織是指工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、合作社、農(nóng)(林牧)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和其他基層單位團(tuán)的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。

第三條團(tuán)的支部委員會(huì)、總支部委員會(huì)由團(tuán)員大會(huì)選舉產(chǎn)生。

團(tuán)的基層委員會(huì)由團(tuán)員大會(huì)或團(tuán)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

第四條下列人員在團(tuán)內(nèi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活“四個(gè)多樣化”日益明顯的新形勢(shì)下，**區(qū)為了積極探索基層民主政治建設(shè)，于去年開(kāi)展了街道團(tuán)委直接選舉工作，這項(xiàng)舉措切實(shí)提高了廣大團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)組織建設(shè)的民主參與程度，同時(shí)也極大地促進(jìn)了干部選拔任用工作的民主化，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，探索政治文明建設(shè)具有較明顯的實(shí)踐意義。本文擬就街道團(tuán)委直接選舉對(duì)擴(kuò)大干部工作民主化的積極因素作一些探討。

一、街道團(tuán)委直接選舉的基本做法及主要特點(diǎn)

我區(qū)開(kāi)展的街道團(tuán)委直接選舉工作，改變了街道團(tuán)委班子的產(chǎn)生方式，將原來(lái)團(tuán)的基層委員會(huì)換屆，由上屆團(tuán)的委員會(huì)廣泛征求所屬團(tuán)組織和團(tuán)員的意見(jiàn)，確定候選人預(yù)備名單，報(bào)同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織同意后，提交團(tuán)代表大會(huì)選舉的做法，改為確定候選人資格，公開(kāi)報(bào)名推薦，經(jīng)資格審定后由團(tuán)員代表大會(huì)推選確定正式候選人，由街道全體團(tuán)員直接差額選舉街道團(tuán)委書(shū)記、副書(shū)記、委員。具體主要有以下五個(gè)環(huán)節(jié)：

一是制定選舉方案。明確團(tuán)委直接選舉的基本工作程序，以及配套政策。規(guī)定了團(tuán)委書(shū)記、副書(shū)記、委員競(jìng)選的身份、年齡、學(xué)歷等資格條件，對(duì)報(bào)名競(jìng)選的身份要求作了放寬，干部、工人、農(nóng)民均可報(bào)名參選。對(duì)當(dāng)選后團(tuán)委書(shū)記的待遇作了明確，原為行政編制的，任期內(nèi)享受應(yīng)有的政治生活待遇，原為事業(yè)單位干部、企業(yè)職工或農(nóng)民身份的，任期內(nèi)參照街道中層干部落實(shí)政治生活待遇。選舉產(chǎn)生的副書(shū)記、委員明確為兼職，原身份不變。

二是公開(kāi)推薦報(bào)名。推薦報(bào)名面向團(tuán)組織關(guān)系所在街道的廣大團(tuán)員，采取個(gè)人自薦、組織推薦相結(jié)合的方式，符合競(jìng)選條件的團(tuán)員都可以報(bào)名。對(duì)報(bào)名參選人數(shù)不作限制。

三是確定初步候選人。依照選舉方案，對(duì)報(bào)名競(jìng)選對(duì)象進(jìn)行資格審定，將符合條件的人選列為初步候選人，并對(duì)初步候選人進(jìn)行考察了解，保證參選候選人的基本素質(zhì)。

完善人大選舉制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，選舉制度是這一根本制度的基礎(chǔ)。幾十年來(lái)，隨著社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和人民群眾參加國(guó)家事務(wù)管理積極性的增強(qiáng)，我國(guó)人大選舉制度不斷得到完善。從1953年的第一部選舉法，到1979年通過(guò)新的“選舉法”和“地方組織法”，再經(jīng)過(guò)1982年、1986年、1995年和2004年的四次重要修改和補(bǔ)充，人大選舉制度向民主化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，為我國(guó)的民主選舉提供了法律保障。

然而，審視我國(guó)的人大選舉制度，在具體實(shí)踐中也暴露出不少問(wèn)題和不足。如候選人的產(chǎn)生方式不夠民主；差額選舉特別是正職領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉沒(méi)有得到落實(shí)；選舉缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，選舉人選擇的余地太??；黨組織對(duì)候選人的介紹過(guò)于簡(jiǎn)單，候選人沒(méi)有充分自我展示的舞臺(tái)，選民和代表無(wú)從鑒別，投票往往變成一種盲目服從組織意圖的例行公事；在選舉過(guò)程中發(fā)生糾紛和違法行為時(shí)，對(duì)其處理還缺乏具體的配套法規(guī)等等。我國(guó)人大選舉制度的這些缺失，對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的步伐不相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前完善人大選舉制度，主要應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、保障選民和代表的平等提名權(quán)。代表候選人或國(guó)家機(jī)關(guān)候選人的提名是選舉中的一項(xiàng)重要程序。候選人提名過(guò)程是否民主，直接關(guān)系到整個(gè)選舉的民主實(shí)現(xiàn)程度。選舉法規(guī)定，各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人，這一規(guī)定是我國(guó)民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。它表明，選民或代表聯(lián)合提名的代表候選人，與政黨、團(tuán)體提名的候選人具有完全平等的法律地位。可在實(shí)際工作中，一些地方卻并非如此。如有的選區(qū)或單位不放手讓選民提名，有的地方的政黨、團(tuán)體采取一些不恰當(dāng)?shù)拇胧┍ＷC其提名的候選人當(dāng)選；有的選區(qū)或單位不尊重選民的意愿，由個(gè)別干部確定代表候選人，甚至強(qiáng)迫選民必須提名某一特定身份的人為代表候選人；更有甚者把選民或代表依法醞釀、聯(lián)合提名說(shuō)成是“串聯(lián)”，并采取多種方式，減少或消除聯(lián)合提名活動(dòng)。上述種種做法，無(wú)論是從社會(huì)主義民主、法治的要求來(lái)看，還是從人民代表大會(huì)本質(zhì)而言，都是不可取的。為了保障選民的民主權(quán)利，應(yīng)適當(dāng)控制政黨、團(tuán)體的提名。一是要給政黨、團(tuán)體推薦代表候選人規(guī)定個(gè)比例限制。因?yàn)槿绻h、團(tuán)體提名過(guò)多，容易包攬?zhí)崦?，影響選民提名的積極性，有損選舉的民主性。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為規(guī)定政黨、團(tuán)體提名數(shù)以不超過(guò)應(yīng)選代表的20％為宜。二是要明確政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的人數(shù)。即在選區(qū)提名代表候選人，是按應(yīng)選人數(shù)提，還是按差額數(shù)提。根據(jù)《地方組織法》“差額選舉，等額提名”的精神，以及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表選舉的若干規(guī)定，我們認(rèn)為，選區(qū)內(nèi)的政黨、團(tuán)體與選民提名的代表候選人均不應(yīng)超過(guò)應(yīng)選代表人數(shù)。

2、真正把差額選舉落到實(shí)處。差額選舉是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)人大選舉制度改革邁出的重要步伐，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們并沒(méi)有完全按照法律的規(guī)定去操作，尤其是對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行差額選舉的更少。按照法律規(guī)定，人大常委會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)，政府正職領(lǐng)導(dǎo)人，法院院長(zhǎng)，檢察院檢察長(zhǎng)的候選人一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。這一規(guī)定的實(shí)質(zhì)是，一般都要進(jìn)行差額選舉，只有在提不出第二個(gè)適當(dāng)候選人的特殊情況下，才能進(jìn)行等額選舉?，F(xiàn)在，多數(shù)地方人大在正職國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的選舉上都把特殊情況作為一般情況對(duì)待，實(shí)行等額選舉。既使在差額選舉中，其差額數(shù)也幾乎都是按法律下限確定的，既便如此，有些地方也不可避免有“暗箱”操作，搞陪襯式的差額，提出的候選人條件相差懸殊，使人一看就知道誰(shuí)是故意安排被差下的對(duì)象。實(shí)行差額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一，真正落實(shí)差額選舉，就必須認(rèn)真貫徹法律精神，體現(xiàn)立法本意，堵住法律上等額選舉的口子。條件成熟時(shí)，可明確規(guī)定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人一律實(shí)行差額選舉。在法律未作修改之前，建議通過(guò)一定方式明確一個(gè)原則，即所謂“也可以等額選舉”是有前提的，這個(gè)前提就是，代表必須要經(jīng)過(guò)充分醞釀、協(xié)商后，再也提不出另外的候選人，任何組織和個(gè)人都不得以任何方式妨礙另外候選人的提出。

3、適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。曾有人這樣說(shuō)，沒(méi)有差額的選舉，不是真正的選舉，沒(méi)有競(jìng)選的差額，不是真正的差額選舉。長(zhǎng)期以來(lái)，競(jìng)選被當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)民主的特有形式而被視為禁區(qū)，諱言競(jìng)選，不敢競(jìng)選，不會(huì)競(jìng)選，有些人想當(dāng)代表無(wú)門，有些人當(dāng)了代表無(wú)能，還有些人稀里糊涂地就當(dāng)上了代表，要改變這種狀況，就必須把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉之中。當(dāng)然，我們提倡的競(jìng)爭(zhēng)，是指在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行，是在一種合作基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)，并非完全照搬資產(chǎn)階級(jí)那套競(jìng)選制度。目前，可從四個(gè)方面著手：一是引入初步代表候選人自愿申報(bào)登記制度。鼓勵(lì)選民“毛遂自薦”，充分表達(dá)自己的意愿，只要符合法定條件和程序，即可列入候選人名單；二是堅(jiān)持通過(guò)預(yù)選確定正式代表候選人。當(dāng)所提候選人的人數(shù)超過(guò)選舉法規(guī)定的最高差額數(shù)時(shí)，經(jīng)過(guò)選民小組協(xié)商后，必須以投票方式進(jìn)行預(yù)選來(lái)確定正式候選人；三是完善對(duì)候選人的介紹，增加候選人的透明度。競(jìng)選的過(guò)程，是候選人充分展示的過(guò)程，也是選民“擇優(yōu)”的過(guò)程，因此，應(yīng)采取多種方式介紹、宣傳候選人。在代表直接選舉中，我們不但要介紹候選人的個(gè)人簡(jiǎn)歷，還要介紹其工作業(yè)績(jī)、政治文化水平、道德品行等，不但可以利用公報(bào)、廣播、黑板報(bào)、電視、報(bào)紙等作間接介紹，也可以由選舉委員會(huì)組織候選人與選民見(jiàn)面，發(fā)表供職演說(shuō)，當(dāng)面回答選民提出的問(wèn)題，還可以允許候選人直接走訪選民，宣傳自己的從政態(tài)度和主張，增進(jìn)選民對(duì)候選人的了解，使選民按自己真實(shí)意愿投票；四是取消水份較大的委托投票。外地選民可郵寄缺席選票，規(guī)定日期內(nèi)投寄有效，此外，還應(yīng)當(dāng)減少流動(dòng)票箱的使用，以確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

一、選舉制度的含義

“選舉制度”指有一系列與選舉原則、選舉程序、選舉方法相關(guān)的法律規(guī)范形成的各種具體制度構(gòu)成的整體和總稱?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》認(rèn)為，選舉制度是“選舉國(guó)家各級(jí)代表機(jī)關(guān)的代表和其他公職人員的原則和制度的總稱?！?/p>

筆者認(rèn)為，依據(jù)人們使用“選舉制度”一詞的實(shí)際情況來(lái)看，選舉制度應(yīng)作如下理解：

第一，選舉制度既是一種政治制度，也是一種法律制度，是當(dāng)代民主國(guó)家政治制度不可缺少的部分。在現(xiàn)代社會(huì)里，在正常的情況下，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)大都通過(guò)由公民選舉的方式產(chǎn)生和組成。選舉制度已成為國(guó)家政治制度必不可少的組成部分，是整個(gè)國(guó)家政治制度的基石。國(guó)家通過(guò)一系列方法來(lái)規(guī)范選舉活動(dòng)以保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)得以依法順利產(chǎn)生。選舉制度集中表現(xiàn)在憲法和有關(guān)選舉的法律規(guī)范中。

第二，選舉制度是指有關(guān)選舉的各項(xiàng)程序制度的總稱，在單獨(dú)使用時(shí)，并不專門確指某項(xiàng)具體制度。選舉作為產(chǎn)生和組成國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的一種程序，涉及面廣，包含著眾多內(nèi)容，在實(shí)施的過(guò)程中要經(jīng)歷一系列環(huán)節(jié)形成許多具體制度、程序和方法。人們常常提到直接選舉制、間接選舉制、多數(shù)選舉制、代表選舉制等等，都是就選舉制度中某一方面、某一部分，甚至某一具體程序而言。

第三，選舉制度是具有穩(wěn)定性規(guī)范性的法律制度。選舉制度作為一國(guó)重要的政治制度要正常有序運(yùn)作必須以法律制度固定下來(lái)，并且不能朝令夕改。選舉制度以法律制度固定后，即是一國(guó)的憲法或憲法性法律，所以更應(yīng)具有穩(wěn)定性和規(guī)范性。

【內(nèi)容摘要】針對(duì)我國(guó)選舉制度所存在的問(wèn)題，本文從擴(kuò)大直接選舉范圍，健全代表候選人提名辦法，提高代表素質(zhì)，改進(jìn)代表候選人介紹辦法四個(gè)方面提出了改革建議。

【關(guān)鍵詞】選舉制度代表候選人差額選舉

近代意義的選舉所要達(dá)到的是民主政治統(tǒng)治的目的，這就需要有一些制度、原則來(lái)規(guī)范選舉的過(guò)程?！白缘诙问澜绱髴?zhàn)以后，主流的方法幾乎完全根據(jù)選舉來(lái)界定民主。民主被看成是構(gòu)造權(quán)威并使其負(fù)責(zé)的一種手段?！x舉是民主的本質(zhì)?！雹龠x舉制度就是關(guān)于選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表和國(guó)家公職人員的有關(guān)制度的總稱，它包括選舉的基本原則，選舉權(quán)利的確定，組織選舉的程序和方法，以及選民和代表之間的關(guān)系等等。正因?yàn)槿绱?，世界各?guó)一般都用選舉法將選舉制度以法律的形式具體化和條文化，以達(dá)到民主選舉的目的，并保證公民實(shí)現(xiàn)憲法賦予的民主權(quán)利。我國(guó)自1953年頒布第一部社會(huì)主義選舉法起，先后四次修改了選舉法，這使得我國(guó)的選舉制度經(jīng)歷了一個(gè)民主化程度不斷提高的循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。但是，同時(shí)也應(yīng)該看到，在我國(guó)政治生活的實(shí)際中，選舉制度還存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是現(xiàn)有的選舉制度的某些環(huán)節(jié)還不夠健全；二是已經(jīng)確立的選舉制度，在實(shí)際執(zhí)行中沒(méi)有得到普遍而嚴(yán)格的遵守。因而，我們當(dāng)前面臨的任務(wù)，一方面是要改革、完善現(xiàn)行的選舉制度，使之能夠適應(yīng)人民當(dāng)家作主的需要；另一方面是要將選舉法已確認(rèn)的應(yīng)有的選舉制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的實(shí)際存在。綜合這兩方面的問(wèn)題，筆者提出如下建議：

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍。1979年選舉法

將直接選舉的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)，這在當(dāng)時(shí)對(duì)于完善選舉制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展進(jìn)程具有重大意義。但是，時(shí)至今日，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一方面為公民在更大范圍內(nèi)直接參政、議政提供了物質(zhì)技術(shù)手段；另一方面，公民文化素質(zhì)得到普遍提高，公民參政、議政愿望日趨強(qiáng)烈，因此，進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍，以滿足公民參政、議政的愿望，提高公民參政、議政的層次已勢(shì)在必行。那幺，目前可將直接選舉的范圍擴(kuò)大到哪一級(jí)呢(筆者贊成這樣的觀點(diǎn)：1.根據(jù)我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡的特點(diǎn)，可以首先在發(fā)達(dá)城市擴(kuò)大直接選舉的范圍；2.即使目前全國(guó)人大實(shí)行直接選舉還有困難，也可以在省以下地方各級(jí)人大實(shí)行直接選舉。②這不僅是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，也是個(gè)觀念問(wèn)題，有待于我們?cè)诶碚撋虾驼J(rèn)識(shí)上去突破，在實(shí)踐中去摸索。

（二）改進(jìn)和健全代表候選人的提名辦法。我國(guó)現(xiàn)行選舉法對(duì)代表候選人的提名方式是采取“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”的辦法。這種提名方式的優(yōu)越性在于：它能夠集中各政黨、各人民團(tuán)體和廣大選民的智能，從而保證工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，推動(dòng)人民民主專政政權(quán)下存在的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展；它能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家選舉權(quán)的普遍性原則，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)生活事務(wù)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)人民代表的廣泛性和代表性，保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。但不幸的是，由于選舉工作的實(shí)踐中和具體制度上還存在著種種弊端，因而妨礙了這種優(yōu)越性的充分發(fā)揮。當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)識(shí)并承認(rèn)這種弊端，通過(guò)多種途徑和形式去改進(jìn)、健全代表候選人的提名方式，把選舉法所確認(rèn)的代表候選人提名方式的優(yōu)越性，變?yōu)槿嗣袢罕娗猩砀惺艿降目陀^現(xiàn)實(shí)。為此：

中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)五屆三次全國(guó)理事會(huì)于××××年×月×日在北京召開(kāi)，會(huì)議制定出了××××年計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作目標(biāo)和任務(wù)，提出了基層協(xié)會(huì)的“組織建設(shè)要有新發(fā)展，服務(wù)水平要有新提高，工作機(jī)制要有新突破，真抓實(shí)干的作風(fēng)要有新體現(xiàn)”的具體要求，這為基層協(xié)會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。因此，抓好基層計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)工作，對(duì)充分發(fā)揮協(xié)會(huì)獨(dú)特的、不可替代的作用將有著極為重要的意義!。

按照《中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)章程》關(guān)于縣以下基層協(xié)會(huì)每三年為一屆的要求，根據(jù)我縣基層計(jì)生協(xié)會(huì)組織的現(xiàn)狀，現(xiàn)就村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)整建及鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)換屆工作提出如下意見(jiàn)：

一、規(guī)范動(dòng)作，切實(shí)抓好基層協(xié)會(huì)整建和換屆選舉工作

整建好組織是做好計(jì)生協(xié)會(huì)工作的基礎(chǔ)。年和年我縣分別成立了縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織，時(shí)隔年，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組合并，且未進(jìn)行過(guò)換屆和整建工作，因此，鎮(zhèn)、村兩級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)要在××××年月底前將基層協(xié)會(huì)組織恢復(fù)整建到位。

（一）整建村級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織

⒈發(fā)展會(huì)員。發(fā)展村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員的對(duì)象是：本村知名人士、老黨員、離退休回村的老干部（老職工）、老模范、老長(zhǎng)輩、致富能手、育齡群眾中的積極分子（應(yīng)占本村會(huì)員總數(shù)三分之二以上），全村會(huì)員總數(shù)應(yīng)占本村總?cè)丝诘摹?。以上范圍?nèi)的人員須有本人自愿并填寫(xiě)“會(huì)員申請(qǐng)表”，經(jīng)半數(shù)以上的理事同意（可召開(kāi)理事會(huì)，也可逐個(gè)征求意見(jiàn)），即可成為本村協(xié)會(huì)會(huì)員，并發(fā)給會(huì)員證。