循環(huán)經(jīng)濟法是以生態(tài)效率為中心，按照自然形成物質(zhì)循環(huán)規(guī)律進行的經(jīng)濟模式。資源→產(chǎn)品→再生資源，循環(huán)往復(fù)，以至無窮，直至人類的理想王國。循環(huán)經(jīng)濟法正是運用經(jīng)濟手段和法律規(guī)范，確立直接管制、間接調(diào)控、自我整合的平衡系統(tǒng)，將循環(huán)經(jīng)濟納入其中，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟法的邏輯起點

工業(yè)革命以來，人類生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，物質(zhì)財富迅猛增加，生活水平顯著提高。然而，在人類取得一個又一個成就的同時，也付出了沉重的社會代價。人口劇增，資源枯竭，環(huán)境污染，生態(tài)失衡，依靠資源消耗線性增長的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。循環(huán)經(jīng)濟堅持減量化、再使用、再循環(huán)的原則，控制有害環(huán)境的資源投入；防止破壞生態(tài)盲目開發(fā)；在減少廢物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)品的再利用。循環(huán)經(jīng)濟法具有外部經(jīng)濟調(diào)控功能，是環(huán)保及生態(tài)資源有效配置、和諧發(fā)展的重中之重。

要保障人類開發(fā)利用不超過自然生態(tài)系統(tǒng)的承裁力，不把資源枯竭、環(huán)境惡劣的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給子孫后代，就要在環(huán)保政策制訂、建設(shè)項目論證、有限資源管理上明確立法，用科學(xué)的法律規(guī)范調(diào)整先進的經(jīng)濟運行方式，以達到人類社會期望和追求的理想目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟法以生態(tài)效率為核心，尊重生態(tài)學(xué)規(guī)律，最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，走社會經(jīng)濟發(fā)展綠色空間內(nèi)在化的路子。循環(huán)經(jīng)濟法倡導(dǎo)依靠科技進步，積極采用無害工藝技術(shù)，大力降低原材料及能源消耗，實現(xiàn)少投入、低污染、無破壞、可轉(zhuǎn)化、再循環(huán)經(jīng)濟效益理念。確立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)→頒發(fā)許可證→監(jiān)督實施→違法制裁一條龍規(guī)范機制。同時，運用各種經(jīng)濟手段，通過市場規(guī)范使破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟代價，有效控制決策失誤、市場缺陷、消費落后、無意損害等經(jīng)濟發(fā)展弊端。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的提高，強制措施的可行性及效果會增強，而經(jīng)濟手段的適用擴張能力則成為補充。所以，加速折舊、補貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟措施的實施，可使嚴(yán)厲的直接控制法律規(guī)范變得柔和順暢。這將有助于實施屬于自愿范圍內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)強制措施，有力配合直接控制條款的全面推行。一般情況下，經(jīng)濟措施極有利于預(yù)防性政策的實現(xiàn)，有利于提高靈活性和效率，并能為消除污染保護生態(tài)產(chǎn)生持續(xù)不斷的壓力，從而激發(fā)開拓創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟法正是利用法律法規(guī)，使全民認(rèn)識到整個社會是一個大循環(huán)系統(tǒng)，整個世界是一個“地球村”，各種生靈都維系在這一綜合系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)中，保護環(huán)境，節(jié)約資源，物華天寶，人杰地靈，這是造福人類的唯一途徑。

循環(huán)經(jīng)濟法把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用溶為一體，要求運用生態(tài)學(xué)鏈接規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。當(dāng)產(chǎn)品成為再利用資源時，將加大循環(huán)力度和環(huán)節(jié)，確保無法進行循環(huán)性利用的循環(huán)資源得到適當(dāng)處理，以抑制天然資源的消耗，最大限度降低環(huán)境負(fù)荷，讓藍天更藍、大地更綠、空氣更加清新宜人。這是社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，也是人類對難以為繼的消耗型發(fā)展?fàn)顟B(tài)進行冷靜反思后的創(chuàng)新。經(jīng)濟社會是一個自然生態(tài)系統(tǒng)，未來社會應(yīng)成為循環(huán)經(jīng)濟社會是歷史的必然選擇。因此，人們一定要未雨酬繆，落葉知秋，盡快建立循環(huán)經(jīng)濟法體系，使世界變得更加美好和諧。

摘要：循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容之一，國家鼓勵各個企業(yè)積極參與到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中來，從而實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護的目的。為此，循環(huán)經(jīng)濟法也就受到了相關(guān)人員的關(guān)注與重視。首先介紹循環(huán)經(jīng)濟法的基本情況及特點，而后對循環(huán)經(jīng)濟法的基本問題進行探討，這對于未來我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟法；特點；基本問題

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞，已經(jīng)成為當(dāng)前大眾耳熟能詳?shù)脑~語之一。從本質(zhì)上來說，循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)經(jīng)濟，是利用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)各種經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約等協(xié)調(diào)進行，其最重要的特點是高利用、低排放。循環(huán)經(jīng)濟理論的出現(xiàn)為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也提供了重要的指導(dǎo)思想。

一、循環(huán)經(jīng)濟法概述

隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟法自然而然成為國家立法工作的重要組成部分，相關(guān)人士也開始對循環(huán)經(jīng)濟法的相關(guān)問題進行探討，并提出自己的看法。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法的定位問題，不同的人看法不同。但是，從筆者的角度來說，循環(huán)經(jīng)濟法不僅是法律范疇內(nèi)的問題，而且還是經(jīng)濟范疇問題。循環(huán)經(jīng)濟法更多的是屬于經(jīng)濟領(lǐng)域問題，主要目的是致力于調(diào)和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系，從根本上解決兩者之間的矛盾與沖突。循環(huán)經(jīng)濟法是在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的，是國家為了給社會經(jīng)濟活動給予幫助、鼓勵與支持而產(chǎn)生的，歸根結(jié)底是要促進社會經(jīng)濟的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。從主體方面來說，循環(huán)經(jīng)濟法的主體有從事生產(chǎn)、服務(wù)活動的部門、社會組織與個人。而客體主要是指循環(huán)經(jīng)濟法的主要調(diào)整對象是循環(huán)經(jīng)濟生活中所存在的各種社會關(guān)系，主要分為兩部分：第一，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，從事生產(chǎn)、服務(wù)與消費的社會組織與個人之間所形成的社會關(guān)系；第二，從事循環(huán)經(jīng)濟活動的部門與從事生產(chǎn)、服務(wù)于消費活動的時候組織和個人之間所形成的社會關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟法類屬于宏觀調(diào)控的范疇，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。

二、循環(huán)經(jīng)濟法的特點分析

一、我國循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律的現(xiàn)狀分析

(一)我國循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律的概況

目前，我國還沒有真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟法律，本文將那些或多或少體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟思想和內(nèi)涵的法律統(tǒng)稱為循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律。自1989年我國頒布并實施了環(huán)境保護的基本法一一《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)境保護法》)以來，我國已經(jīng)初步建立了環(huán)境保護法體系。已有的環(huán)保法律法規(guī)借鑒和總結(jié)了國內(nèi)外污染防治、資源綜合利用和廢棄物回收利用的經(jīng)驗，為企業(yè)的污染預(yù)防、綜合治理和提高資源利用率提供了一些法律保障。雖然現(xiàn)行法律中有些已經(jīng)包含或體現(xiàn)了某些循環(huán)經(jīng)濟思想，有些已經(jīng)采用了“循環(huán)經(jīng)濟”術(shù)語，但是現(xiàn)有的環(huán)境保護和資源綜合利用的法律體系的主體仍以末端治理為主要目的。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，僅對工業(yè)生產(chǎn)過程的末端進行污染控制，不僅無法從根本上解決我國環(huán)境污染的問題，而且存在著治理成本不斷升高，經(jīng)濟損失不斷擴大的趨勢。這遠(yuǎn)落后于循環(huán)經(jīng)濟所要求的全面有效管理資源，建立環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益相協(xié)調(diào)相促進的全新理念。

近幾年來，隨著循環(huán)經(jīng)濟研究的不斷深化，國家開始重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并且提出“健全法制是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟落到實處的重要保證”。在這種思想的指導(dǎo)下，地方循環(huán)經(jīng)濟立法的進展較快。2004年11月1日我國第一部循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》施行，為我國今后的循環(huán)經(jīng)濟立法提供了經(jīng)驗。此后，云南、廣州、安徽、江蘇、太原、青島、深圳等地均先后出臺了相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。目前，全國人大環(huán)境與資源委員會已經(jīng)成立了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)同國家發(fā)改委、科技部和國家環(huán)?？偩值认嚓P(guān)部門，研究制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。這表明，具有戰(zhàn)略性和全局性的循環(huán)經(jīng)濟基本法的立法工作已經(jīng)啟動。

(二)我國循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律的缺陷

《環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護的基本法，《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)約能源法》)、《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》)、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》(以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進法》)和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》)分別對節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)和固體廢物污染防治進行了專門規(guī)定。但由于實施循環(huán)經(jīng)濟也包括保護環(huán)境、節(jié)約資源和能源、清潔生產(chǎn)以及對廢物的回收利用等領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟立法很有可能與上述法律出現(xiàn)重復(fù)或者交叉，如何處理循環(huán)經(jīng)濟立法與相關(guān)立法的關(guān)系是我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)直面的問題。與循環(huán)經(jīng)濟法的基本范疇相比，我國循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律存在以下缺陷。

一、完善循環(huán)經(jīng)濟法體制的必要性

循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟運行模式，它是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟從本質(zhì)上并不是改變經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律，而是依托一定的制度安排對經(jīng)濟運行的路徑進行規(guī)范和引導(dǎo)。加快進行循環(huán)經(jīng)濟的制度建設(shè)與創(chuàng)新，是推動和促進循環(huán)經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要保證，特別是通過建立針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和相關(guān)制度來有效推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

現(xiàn)代法治社會是用法律來規(guī)范社會結(jié)構(gòu)和控制風(fēng)險的社會，因而起決定作用的是國家制定的法律和制度。由此可見，以法律形式和法律體制規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟是具有現(xiàn)實的制度創(chuàng)新意義的。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟法體制建立的主要問題

1.現(xiàn)行環(huán)境保護法與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)行環(huán)境保護法是1989年在1979年版的環(huán)境保護法試行法的基礎(chǔ)上修改制定的。這一版本的環(huán)境保護法是建立在國家經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，其經(jīng)濟發(fā)展模式仍然屬于“高投入、高能耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟增長模式。因而植根于這一社會基礎(chǔ)的環(huán)境保護法的立法理念和內(nèi)容是以“末端治理”為主的思想價值模式。因此這種思想模式指導(dǎo)下的環(huán)境保護法是完全迎合相關(guān)企業(yè)“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的經(jīng)濟增長方式和經(jīng)營方式的。眾所周知，排污治理問題是企業(yè)履行環(huán)境保護社會職責(zé)的主要內(nèi)容，也是環(huán)境保護法及執(zhí)法部門集中處理的事務(wù)。以此為例，現(xiàn)行的排污收費制度存在很大的缺陷。首先是收費標(biāo)準(zhǔn)低，與企業(yè)因肆意排污所得的利潤相差甚遠(yuǎn)，對企業(yè)根本構(gòu)不成應(yīng)有的約束。其次是收費方法不合理。

2.現(xiàn)行收費制度往往是單項超標(biāo)排污制度，即同一排污口如果排出兩種污染物，那么就按照最高指標(biāo)的那一種污染物來計算罰款費用，因此誤導(dǎo)了企業(yè)往往只對收費的那一種污染物的治理?，F(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟法對環(huán)境資源相關(guān)概念界定模糊，導(dǎo)致法律責(zé)任認(rèn)定無法可依環(huán)境污染問題之所以棘手，主要在于環(huán)境資源在數(shù)量、質(zhì)量、污染的范圍和程度上都難以確定和量化，從而造成認(rèn)定法律責(zé)任的執(zhí)法部門由于缺乏法律依據(jù)而難以操作，主要表現(xiàn)在環(huán)境資源歸屬權(quán)制度和容量權(quán)制度的缺失。我國憲法中對環(huán)境資源的權(quán)屬問題規(guī)定得非常模糊抽象，僅僅規(guī)定歸國家和集體所有，但是并沒有指明行使環(huán)境資源所有權(quán)的主體，更沒有明確中央與地方政府、企業(yè)和部門、個人的權(quán)利和義務(wù)，結(jié)果造成了國家集體的資源所有權(quán)被各個主體肢解，客觀上促進了各種主體對環(huán)境資源進行掠奪式開采和利用。恰恰是由于這種環(huán)境資源權(quán)屬制度的抽象性，造成了環(huán)境資源抽象的公有性，負(fù)責(zé)管理資源的行政管理部門往往成為環(huán)境資源的實際所有者，并將這種管理權(quán)進行人為分配和尋租，從而使環(huán)境資源失去了有效配置的途徑。由于缺乏相應(yīng)的法律措施，管理體制不合理，使得環(huán)境資源得不到合理的配置?，F(xiàn)行環(huán)境保護法的資源再利用原則貫徹不夠現(xiàn)行的環(huán)境保護法貫徹了循環(huán)經(jīng)濟的減量化原則，《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》強調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源的投入減量；《清潔生產(chǎn)促進法》強調(diào)生產(chǎn)過程中的廢棄物減量；《固體廢物污染環(huán)境防治法》強調(diào)減少廢棄物對環(huán)境的影響。資源化和再利用原則沒有得到有效貫徹，今后循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)加以完善。這種資源再利用原則的貫徹滯后往往會誤導(dǎo)立法工作將循環(huán)經(jīng)濟簡單地視為降低利潤和生產(chǎn)力度從而降低對資源的利用的規(guī)范過程，因此這種執(zhí)法工作實際上是對企業(yè)經(jīng)營的一種壓制，并非引導(dǎo)和對環(huán)境的真正合法保護。

【摘要】循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開法律保障。當(dāng)前，湖北省在針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項立法領(lǐng)域仍留有空白，已有的相關(guān)法律無法有效應(yīng)對現(xiàn)存的區(qū)域性環(huán)境問題。因此，湖北省必須立足生態(tài)文明價值理念，直面當(dāng)前水資源污染且日益減少的嚴(yán)峻現(xiàn)實，進一步構(gòu)建并完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套規(guī)章制度。

【關(guān)鍵詞】湖北??；循環(huán)經(jīng)濟；法律制度；完善

一、循環(huán)經(jīng)濟法基本理論

循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)內(nèi)涵?！把h(huán)經(jīng)濟”在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第二條中被闡述為：“本法所稱循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱?！蔽覈鴮W(xué)者針對循環(huán)經(jīng)濟的具體含義并未達成共識，但總體上來說其本質(zhì)目標(biāo)是基于減量化原則、再利用原則和資源化原則，符合生態(tài)規(guī)律的要求，實施科學(xué)的技術(shù)措施，節(jié)能的經(jīng)濟措施和高效的管理措施，實現(xiàn)減少廢物排放量和提高資源的利用率，最終達到符合可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明價值理念的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟法的涵義。循環(huán)經(jīng)濟法是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中國家、企業(yè)、公民等相關(guān)主體在以資源節(jié)約和循環(huán)利用為中心的資源利用方面進行干預(yù)、促進或參與的經(jīng)濟活動中所形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?？煽偨Y(jié)為“凡是調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟活動所形成的社會關(guān)系的法律法規(guī)和其他法律規(guī)范性文件都可以納入循環(huán)經(jīng)濟法的范疇?！雹?/p>

二、國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟立法經(jīng)驗與啟示

國外發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟立法情況。循環(huán)經(jīng)濟理念最先由美國經(jīng)濟學(xué)家K•波爾丁提出。美國為了保護人類健康和環(huán)境以及有價值的物資和能源通過了一系列與固體廢物管理有關(guān)的措施，如1976年的《資源保護回收法》。目前為止，美國大多數(shù)州都通過各種形式和手段制定了再生循環(huán)法規(guī)。德國頒布了一系列關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，如1972年頒布的《廢棄物管理法》，1996年的《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》，后來相繼出臺《垃圾法》、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》、《2001年森林經(jīng)濟年合法伐木限制命令》、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》、《森林繁殖材料法》和《再生能源法》等。由此可以看出，德國循環(huán)經(jīng)濟立法的著眼點是解決垃圾問題，其擬解決的站點問題是“垃圾經(jīng)濟”（也就是3R和最終安全處置）。其循環(huán)經(jīng)濟立法是從制定個別領(lǐng)域的法律逐漸延伸到整個循環(huán)經(jīng)濟法，然后通過完善其他配套的法律法規(guī)達到推進循環(huán)經(jīng)濟法的實施目標(biāo)。日本在2000年頒布的《促進建設(shè)循環(huán)型社會基本法》對比德國的《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》而言，目標(biāo)更為明確，內(nèi)容也更加深入和豐富。其目的是通過采取控制廢棄物的產(chǎn)生和合理的配置、再利用資源等方法，使自然資源的消費水平達到合理的控制，建立最大程度降低環(huán)境負(fù)荷的“循環(huán)型社會”。其他很多發(fā)達國家如英國、法國、澳大利亞、丹麥和比利時自20世紀(jì)90年代以來，在循環(huán)經(jīng)濟立法中針對國內(nèi)的資源消耗和環(huán)境問題，頒布和實施了大量有關(guān)廢棄物減量化、資源化和循環(huán)再利用的法律法規(guī)。國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟立法情況。我國頒布的《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《可再生能源法》等，均符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在要求。《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出了明確規(guī)定，為各地循環(huán)經(jīng)濟立法和實踐奠定了基礎(chǔ)和方向。許多省、直轄市、自治區(qū)出臺的一系列相關(guān)文件表明地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并制定了相關(guān)的方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅在地方循環(huán)經(jīng)濟立法上取得較大的成績還推動了地方經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。例如，貴陽市于2004年11月1日頒行了《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》，深圳市于2006年3月頒行了《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，大連市于2010年6月制定了《大連市循環(huán)經(jīng)濟促進條例》。上述條例基本上都符合設(shè)計相關(guān)法律制度的要求需圍繞資源節(jié)約和循環(huán)利用，制定政府的規(guī)劃與計劃，做好示范與推廣的工作，完成支持與鼓勵和宣傳教育的職責(zé)。國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟立法經(jīng)驗與啟示。從法律規(guī)制的角度看，由于循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)本質(zhì)屬性決定了循環(huán)經(jīng)濟制度的出發(fā)點和立法重心都在于環(huán)境保護而不是經(jīng)濟效益。因此，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，僅注重經(jīng)濟效益是不完備的，需要更要注重循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)保功能。像湖北省這樣一個資源豐富但不斷遭到破壞的地區(qū)，更加需要推行循環(huán)經(jīng)濟。在經(jīng)濟活動中實現(xiàn)廢棄物的生態(tài)化應(yīng)當(dāng)是湖北省循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)制的基本目標(biāo)，建議從四個方面著手：一是保護環(huán)境，促進資源合理利用；二是促進廢舊物資循環(huán)利用；三是倡導(dǎo)綠色消費；四是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

本文作者：王越工作單位：大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部

一、引言

人類的經(jīng)濟、社會活動離不開對環(huán)境資源的利用，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源聯(lián)系緊密。環(huán)境資源的有限性與人們對資源需求的無限性矛盾，造成環(huán)境不斷惡化、資源日益短缺，引發(fā)了經(jīng)濟利益、社會利益與環(huán)境利益的巨大沖突。自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，人們的環(huán)境資源理念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，開始推行減少環(huán)境破壞、有效利用資源的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式。自循環(huán)經(jīng)濟概念提出以來，各國紛紛立法，使具有較強政策性的循環(huán)經(jīng)濟理念、戰(zhàn)略、原則，在法律的強制性保障下得以貫徹落實。如德國以避免和減少廢棄物產(chǎn)生為目標(biāo)頒行了《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》，日本把建立循環(huán)性社會提升為基本國策，修改和制定《推進建立循環(huán)型社會基本法》、《資源有效促進法》、《促進再循環(huán)產(chǎn)品采購法》等多項環(huán)境立法，[1]為資源短缺的日本發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟法律理念以樹立環(huán)境保護法律理念為根本，以法律工具為保障手段，反對單純以經(jīng)濟增長為發(fā)展目標(biāo)的重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境效益的功利主義思想，反對走先污染后治理的老路，主張在發(fā)展經(jīng)濟的同時，確保環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展。[2]在諸多發(fā)達國家將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會作為制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和法律指導(dǎo)思想的國際背景下，健全環(huán)境資源法律必將成為我國推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、加速循環(huán)型社會建立的重要保證。因此，結(jié)合我國國情，積極研究如何修改完善現(xiàn)行環(huán)境資源法律制度，建立系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟立法體系，以法律制度為循環(huán)型社會的建立和發(fā)展提供有效的保障，應(yīng)成為當(dāng)前我國環(huán)境資源法律建設(shè)的首要目標(biāo)和任務(wù)。

二、循環(huán)經(jīng)濟法律體系是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證

（一）是促進循環(huán)型社會建立和發(fā)展的重要保障

“在使環(huán)境與發(fā)展的政策轉(zhuǎn)化為行動的過程中，國家的法律和規(guī)章是最重要的工具，”[3](P61)循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟模式，在傳統(tǒng)環(huán)境法律制度規(guī)制乏力的情況下，僅依靠人的思想觀念的改變是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在相當(dāng)程度上需要依靠法律的強制性，把循環(huán)經(jīng)濟從單純的經(jīng)濟發(fā)展理論上升為以國家強制力為后盾的行為規(guī)范，確保其在社會經(jīng)濟生產(chǎn)中的穩(wěn)定發(fā)展，[4]循環(huán)經(jīng)濟法律制度則是循環(huán)型社會最終得以實現(xiàn)的制度保障。為此，我國要充分重視法律在建設(shè)循環(huán)型社會進程中的作用，制定和完善環(huán)境資源法律法規(guī)，建立健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系，使循環(huán)經(jīng)濟的理念轉(zhuǎn)化為制約和影響人們決策和行為的制度約束和法律規(guī)范，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會置于有利于健康發(fā)展的法律框架內(nèi)，以更有效地推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加速循環(huán)型社會的建立。

一、循環(huán)經(jīng)濟立法中消費者責(zé)任的立法現(xiàn)狀

第十一屆全國人大常務(wù)委員會第四次會議審議通過《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。頒布實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、依法推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要，是落實黨中央提出的實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟較大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。中國的循環(huán)經(jīng)濟終于走上了有法可依的法制化軌道。

（一）責(zé)任規(guī)定不嚴(yán)密

但《循環(huán)經(jīng)濟促進法》也有一些不足之處，主要表現(xiàn)在一些條文規(guī)定也比較原則不明確，比較籠統(tǒng)，可實際的操作性并不強。尤其在責(zé)任規(guī)定方面有以下不足：《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在對國家、地方政府、企業(yè)、社會公眾的職責(zé)規(guī)定不夠明確、具體，也沒有專章進行規(guī)定，散見于其他章節(jié)之中。關(guān)于公民個人的法律責(zé)任，我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第十條中規(guī)定："公民應(yīng)當(dāng)增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，合理消費，節(jié)約資源，盡可能使用節(jié)能、節(jié)水和再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量"；第十五條第三款規(guī)定："對列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織"。這種比較分散式的規(guī)定，不能讓各類主體從宏觀上領(lǐng)會自己的權(quán)利和義務(wù)，也不能具體明確自己的職責(zé)這是循環(huán)經(jīng)濟促經(jīng)法對責(zé)任規(guī)定的相關(guān)情況。

（二）未明確執(zhí)法部門

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第五十一條第二款："違反本法規(guī)定，進口列入淘汰名錄的設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的，由海關(guān)責(zé)令退運，可以處以十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進口者不明的，由承運人承擔(dān)退運責(zé)任，或者承擔(dān)有關(guān)處置費用。"本條對進口者和承運人規(guī)定了程度不同的法律責(zé)任，進口者承擔(dān)退運責(zé)任并被處以罰款，而承運人只在進口者不明的情況下才承擔(dān)退運責(zé)任或是相關(guān)處置費用。如若進口者和承運人雙方串通，違反規(guī)定進口淘汰名錄內(nèi)的設(shè)備、材料或者產(chǎn)品，一旦被海關(guān)查獲，只要進口者不明，就只需由承運人承擔(dān)退運或處置費用。該處罰遠(yuǎn)輕于對進口者的直接處罰，這就很有可能造成進口者和承運人串通規(guī)避法律。

一粒紐扣電池扔進水里，其中所含的有害物質(zhì)會造成60萬升水體的嚴(yán)重污染，相當(dāng)于一個人一生的用水量。①僅以手機電池為例，每年我國報廢手機電池數(shù)量高達3億塊，其中能夠有效回收的不足1%，②我國累加的報廢電池對環(huán)境的危害不可估量。電池污染折射出現(xiàn)有制度背景下我國生產(chǎn)者責(zé)任鏈條長度有限，產(chǎn)品末端回收、利用、處理責(zé)任分工不明的嚴(yán)重問題。

一、生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度要覽

生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，包括縱向責(zé)任延伸和橫向主體擴大兩個方面。從縱向角度看，是打破現(xiàn)有生產(chǎn)者的有限責(zé)任，將生產(chǎn)者責(zé)任鏈條長度進一步擴展，實現(xiàn)對上游產(chǎn)業(yè)污染環(huán)節(jié)的遏制和對下游產(chǎn)業(yè)污染環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)；從橫向角度看，這一制度的主體不僅包括生產(chǎn)者，還應(yīng)包括銷售者和消費者等主體，通過多元主體的多種責(zé)任形式，實現(xiàn)對污染環(huán)境產(chǎn)品的兜底性無害化處理。

（一）生產(chǎn)者產(chǎn)品責(zé)任

我國對生產(chǎn)者產(chǎn)品責(zé)任的認(rèn)識有一個循序漸進的過程?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第26條規(guī)定：“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)”，即“不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險”?？梢?，當(dāng)時對生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任規(guī)范僅限于產(chǎn)品發(fā)揮作用期不對人身、財產(chǎn)安全造成危害。之后，我國《侵權(quán)責(zé)任法》進一步明確，“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償?！痹?009年之前，我國生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任體系普遍止于消費者環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為廢棄物環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者后續(xù)處理責(zé)任幾乎為一片空白。但是，廢棄物對環(huán)境的影響至關(guān)重要，而要對某些廢棄物進行無害化處理的成本卻異常高昂。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的出臺，使得生產(chǎn)者的責(zé)任從單純的產(chǎn)品生產(chǎn)、使用階段延伸到產(chǎn)品廢棄之后的回收、利用和處理階段。

（二）生產(chǎn)者延伸責(zé)任

編者按：本文從循環(huán)經(jīng)濟立法背景下企業(yè)生存面臨的問題及循環(huán)經(jīng)濟法下企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略兩方面進行主要論述。其中，存在問題包括“七影響”即：企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟評價考核制度的控制和影響；企業(yè)生存受以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度的控制和影響；企業(yè)生存受強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理制度的控制和影響；企業(yè)生存受國家產(chǎn)業(yè)政策的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟激勵措施制度的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經(jīng)濟法律責(zé)任制度的控制和影響。發(fā)展措施“五制定、一找準(zhǔn)”即：制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；制定責(zé)任延伸制度；制定相關(guān)污染物和用地用水控制指標(biāo)；制定循環(huán)經(jīng)濟評價考核指標(biāo)；制定能耗和水耗指標(biāo)；找準(zhǔn)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置等。具體材料請詳見如下。

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟法已經(jīng)列入全國人大立法規(guī)劃，不久將頒布實施，屆時，企業(yè)將面臨循環(huán)經(jīng)濟法律環(huán)境。建立循環(huán)經(jīng)濟是建立環(huán)境友好型社會的重要組成部分。在循環(huán)經(jīng)濟法律背景下，企業(yè)自身的生存戰(zhàn)略只有與國家的生存戰(zhàn)略相適應(yīng)，才能使企業(yè)獲得生存和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟立法企業(yè)生存戰(zhàn)略

循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，也就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動的總稱。循環(huán)經(jīng)濟是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的一種優(yōu)選模式，它強調(diào)以循環(huán)生產(chǎn)模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式，表現(xiàn)為“資源-產(chǎn)品-再生資源”和“生產(chǎn)-消費-再循環(huán)”的模式以最有效地利用資源和保護環(huán)境，從而實現(xiàn)“投入最小化、廢物資源化、環(huán)境無害化”，最終達到以最小發(fā)展成本獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟，是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運行的經(jīng)濟模式。它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，倡導(dǎo)的是一種與地球資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、互為依存的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟是一種順應(yīng)歷史的、全新的經(jīng)濟增長模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式被循環(huán)經(jīng)濟所取代是歷史的必然。黨的十七大報告提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一是：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

進入20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，同時也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，這些問題與中國資源利用效率相對低下密切相關(guān)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有為經(jīng)濟發(fā)展開辟新的資源、有效減少污染物排放、提高經(jīng)濟效益等積極作用。

為使循環(huán)經(jīng)濟法制化，2005年12月，十屆全國人大常委會四十次委員長會議決定將制定循環(huán)經(jīng)濟法補充列入立法計劃。2007年6月，全國人大環(huán)資委第23次全體會議通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法（草案）》。2007年8月，十屆全國人大常委會二十九次會議首次審議了循環(huán)經(jīng)濟法草案，該法案強調(diào)以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式。2008年9月，該法經(jīng)全國人大通過，于2009年1月施行。

摘要:循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程｡因此,通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟制度,是此項制度發(fā)展的必然趨勢｡我國應(yīng)吸收､借鑒國外先進立法經(jīng)驗,將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟､走生態(tài)經(jīng)濟道路的內(nèi)容寫入國家憲法,制定專門的《循環(huán)經(jīng)濟法》和相關(guān)法律,調(diào)整､修訂相關(guān)法律､法規(guī)和政策,創(chuàng)建我國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系,使我國的經(jīng)濟走生態(tài)化發(fā)展的道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展｡

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;循環(huán)經(jīng)濟法;生態(tài)經(jīng)濟

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(recycleeconomy)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數(shù)發(fā)達國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟發(fā)展模式｡循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動｡實施循環(huán)經(jīng)濟的目的是為了保護環(huán)境,實現(xiàn)社會､經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展｡循環(huán)經(jīng)濟就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下,按照清潔生產(chǎn)的方式,對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程｡它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放｡循環(huán)經(jīng)濟的提出啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟研究,拓寬了20世紀(jì)80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來｡

基于上述“循環(huán)經(jīng)濟”的主要概念,循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率｡把經(jīng)濟效益､社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮物質(zhì)的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一;循環(huán)經(jīng)濟的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn),這一論點的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置｡循環(huán)經(jīng)濟的根本目的就在于保護日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化｡這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè),成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈,以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)｡

二、循環(huán)經(jīng)濟制度的國外立法概況