正處在重要戰(zhàn)略機遇期，改革發(fā)展穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會，需要一個安定團結(jié)的政治局面。在國家發(fā)展的大局中去審視巡視工作，首先必須處理好巡視與被巡視的關(guān)系，注意調(diào)動雙方尤其是被巡視方的積極性。

一些干部對巡視組不講真話的現(xiàn)象比較普遍，主要表現(xiàn)是說成績多，講問題少，一些人即便在談問題時，也明顯帶有保留，甚或把問題當(dāng)作成績來講。

由于各地情況差異很大，同一級別的地方領(lǐng)導(dǎo)同志即便付出同樣的努力，所取得的政績也不會一樣，所以評價一個地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，要綜合評判。

要發(fā)展，就必須有理論上的探索，實踐中的提高，巡視工作也不例外，也需要與時俱進，開拓創(chuàng)新，研究和探索巡視工作的新方法。

巡視制度是新時期加強黨的建設(shè)、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施。自巡視工作開展以來，到今年底，全國共有2/3的省市區(qū)完成巡視。到明年年底，即可對31個省市區(qū)巡視一遍。當(dāng)這一輪巡視結(jié)束之后，新一輪巡視工作如何進行，如何推向深入取得更大的成效，是我們應(yīng)當(dāng)及早研究思考的一個重要問題。我結(jié)合巡視工作實踐，對當(dāng)前和今后的巡視工作，談些想法。

一、要調(diào)動巡視對象的積極性

第一條建立巡視制度，是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效途徑。為廣泛聽取黨內(nèi)外干部群眾的意見，及時發(fā)現(xiàn)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員中存在的問題，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，根據(jù)中共中央、國務(wù)院、省委、省人民政府和州委、州人民政府關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，特制定本制度。

第二條巡視組成員及條件

巡視組組長由正縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，組員分別從州委、州人大、州政府、州政協(xié)、州紀委和州直黨政部門以及離退休干部中抽調(diào)組成。

第三條巡視范圍及對象

各縣縣委、縣人民政府和州中級人民法院、人民檢察院、州直副處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四條巡視組職權(quán)

校產(chǎn)巡視檢修制度

總務(wù)科巡視檢查人員要本著為教學(xué)服務(wù)的宗旨,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,確實做好后勤保障.確保教學(xué)工作的順利進行,特定制度如下:

1.有關(guān)人員要始終如一地巡視檢查,在無特殊情況下每天早八時開始巡視檢查。

2.巡視檢查過程要深入到宿舍樓.辦公室及重點使用部位,并及時了解各部門的情況。

3.對每天巡視檢查發(fā)現(xiàn)的問題,總務(wù)員應(yīng)迅速下達派工單安排維修,并及時反饋維修情況.

4.認真做好派工單的登記,回收.匯總工作,及時向?qū)W報科通報每月班級維修情況。

今年月日





首先，我代表盟委、人大工委、行署、政協(xié)和全盟各族干部群眾，對自治區(qū)黨委巡視組到我盟開展巡視工作表示熱烈歡迎剛才，自治區(qū)黨委巡視組組長張洪祥同志做了重要講話，闡述了開展巡視工作的重要意義、主要任務(wù)、工作方式，并對我們提出了明確具體的要求。我們要深刻領(lǐng)會和認真貫徹張洪祥同志的講話精神，自覺地把這次巡視工作當(dāng)成進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨的建設(shè)，推動全盟各項事業(yè)加快發(fā)展的契機和動力，按照自治區(qū)黨委的要求，主動配合支持巡視組做好工作。

建立和完善巡視制度，是黨中央在新的歷史時期為推進黨的建設(shè)新的偉大工程，進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨的紀律，改進黨的作風(fēng)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)而采取的重大舉措，是新形勢下把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來的有效形式。開展巡視工作，能夠及時了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策、堅持民主集中制、執(zhí)行選拔任用干部規(guī)定和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法執(zhí)政，對于加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有十分重要的意義。

當(dāng)前，我盟的發(fā)展正處在一個十分關(guān)鍵的時期。經(jīng)過全盟上下的不懈努力，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得初步成效，國民經(jīng)濟初步跟上自治區(qū)快速發(fā)展的步伐。但是經(jīng)濟總量小、發(fā)展基礎(chǔ)差、自主增長能力弱的狀況還遠未得到改變，繼續(xù)抓轉(zhuǎn)變、抓調(diào)整、抓開放和推進“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)繁重。實踐證明，我們事業(yè)成功的關(guān)鍵在于把黨建設(shè)好，越是改革開放，發(fā)展經(jīng)濟，越要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)。年初以來，按照中央和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，我們把開展先進性教育活動作為加強黨的建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和水平的重大機遇，盟和旗縣市區(qū)兩級班子帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭廣泛征求意見，帶頭剖析查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭抓整改，取得了良好的成效。目前，教育活動中群眾反映比較集中和班子成員自身查找剖析出來的問題中，能夠馬上解決的大部分已得到集中解決，一些需要創(chuàng)造條件逐步解決的問題也正在抓緊落實之中；

巡視成果的運用是一個十分復(fù)雜的過程，涉及到黨委、政府的各項工作，也涉及到工作的各個環(huán)節(jié)，只要一項工作不到位、工作中的一個環(huán)節(jié)出了問題，這個工作目標就有可能實現(xiàn)不了，甚至?xí)哌M工作的“死胡同”。為此，我們從整體的、全局的角度通盤考慮，根據(jù)巡視工作的任務(wù)和巡視成果運用的規(guī)律，制定了包括形成（收集情況———整理材料———撰寫報告）、分流（匯報情況———綜合分類———分流交辦）、落實（制定方案———處理解決———跟蹤督辦———總結(jié)匯報）三個階段的巡視成果運用工作流程，一環(huán)緊扣一環(huán)，一步緊跟一步，科學(xué)合理地組織實施，使整個運用過程順暢、高效。

在巡視成果形成階段，嚴把質(zhì)量關(guān)

巡視報告是在一個地方或單位開展巡視情況的綜合反映，是巡視成果的集中體現(xiàn)。巡視報告的質(zhì)量是巡視成果有效運用的前提。為此，在開展集中巡視的過程中，我們始終盯住“出好的巡視成果”這一目標不放。

第一步是盡可能多地了解真實情況。這一步是巡視的基礎(chǔ)。為此，各組在首輪巡視中根據(jù)實際探索了一些有效的方法。如有的組把集中的民主測評改為個別談話后單個的民主測評，有的組實施了“聊天式”的個別談話，還有的組隱瞞真實身份進行暗訪，等等。在“聽、談、訪、查、記”等基礎(chǔ)上，重點抓好了民主測評、個別談話、信訪接待、實地察訪四個環(huán)節(jié)。

第二步是梳理歸納分類。在了解和掌握情況后，各巡視組及時召開組務(wù)會，集思廣益，反復(fù)討論，認真研究和篩選梳理。我們還創(chuàng)造性地開展了“走一步、看一步，看一步、進一步”的工作推進法，將工作細化為若干個工作點，一天一小結(jié)，一天一安排，把白天本組內(nèi)各人所掌握的情況集中分析，形成一致性的意見，再安排好第二天的工作。在集中分析時，還注重把握大局、把握重點、把握政策，找出重點問題，特別是對反映比較集中的“人”和“事”，注意分清問題的性質(zhì)，做到實事求是、客觀公正。

第三步是形成巡視報告。各組將所掌握的情況逐類逐個擺出，召集全組人員進行多輪研究，確定哪些可以進入巡視報告，并擬出提綱。在此基礎(chǔ)上，由主筆人撰寫，初稿形成后再進行集體研究，反復(fù)修改，按照要求形成送審稿。巡視辦根據(jù)中央紀委、組織部巡視辦的要求和巡視工作的有關(guān)制度，規(guī)定了巡視報告的撰寫格式，提出了包括文字、字數(shù)在內(nèi)的統(tǒng)一要求，并將各組的巡視報告統(tǒng)一制作，一個報告一個文件，以正式文件報出。

廣東省在貫徹落實中央關(guān)于建立巡視制度的決策和部署中，求真務(wù)實，扎實工作，在加強巡視機構(gòu)建設(shè)和探索開展巡視工作的方法方面做了一些工作，取得了一定成效。

一、高度重視，周密籌劃，按照中央要求迅速組建巡視機構(gòu)

廣東省從貫徹“三個代表”重要思想，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，促進反腐倡廉工作的高度，把建立健全巡視組織機構(gòu)放在重要位置，認真加以落實，力求做到高起點籌劃、高標準要求、高規(guī)格定員、高水平建設(shè)。

（一）“特事特辦”，抓緊進行籌建工作。中央紀委、中央組織部、中央編辦文件下發(fā)后，省委常委會專題研究了巡視機構(gòu)設(shè)置的有關(guān)問題。中央政治局委員、省委書記張德江同志多次聽取籌建情況匯報，指示要認真落實、抓緊辦好，還對巡視隊伍建設(shè)提出了具體要求。省委副書記、省長黃華華同志明確指示省編辦要“特事特辦”。省紀委和省委組織部領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場辦公，解決籌建中的具體問題。兩個部門通力合作，迅速制定方案，考核人員，選定辦公場所，以最快速度抓好落實。可以說，省直機關(guān)上上下下對巡視機構(gòu)的籌建，開啟了一路“綠燈”。

（二）完善機制，為搞好巡視提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。以高效、精干、協(xié)調(diào)、有力為目標，注意繼承過去開展巡視工作的經(jīng)驗，在保留2002年成立的“省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上，本著“職能銜接，便于領(lǐng)導(dǎo)”的原則，進一步調(diào)整、充實領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確職責(zé)、重新分工。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長分別由省委副書記、省紀委書記和省委副書記、組織部長擔(dān)任。指定省紀委主持日常工作的副書記和組織部常務(wù)副部長參加到小組中來，并牽頭負責(zé)處理巡視中的經(jīng)常性工作。設(shè)立5個巡視組和巡視工作辦公室。各巡視組由組長全面負責(zé)，巡視辦向領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。與以前的臨時性機構(gòu)相比，這些措施進一步強化了巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，也保證了巡視工作的有關(guān)問題能得到及時處理。

（三）精心挑選，配好配強巡視工作人員。巡視工作是一項政治性、政策性很強的工作，選好、配好人員至關(guān)重要。首先，對巡視組長的配備，省委非常慎重。確定了“形象正、身體好、能力強”三個具體標準。選出的同志身體健康，有的具有豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗，有的長期從事經(jīng)濟和管理工作，而且敢于堅持原則，廉潔自律，有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。其次，對5名副組長和巡視工作辦公室主任的配備，堅持從省紀委、省委組織部中層領(lǐng)導(dǎo)骨干中廣泛選拔。既注重工作經(jīng)歷，更注重工作能力；既注重現(xiàn)實表現(xiàn)，更注重思想作風(fēng)、政策水平等綜合素質(zhì)。再次，對巡視工作人員的選調(diào)，堅持層層篩選，寧缺勿濫。明確了4個條件，一是要有過硬的政治素質(zhì)、較強的黨性原則和較高的政策理論水平。二是必須有機關(guān)和基層兩方面的工作經(jīng)歷，有一定的組織協(xié)調(diào)和文字、語言表達能力。三是作風(fēng)正派，有不檢點行為的堅決不要，對不善于搞好團結(jié)和敬業(yè)精神不強的也不予選擇。四是必須具備本科以上學(xué)歷，年齡相對較輕，有一定發(fā)展?jié)撡|(zhì)。具體選配時，嚴格程序，一律由干部部門考核提出初步意見，由紀委和組織部分管領(lǐng)導(dǎo)見面談話，紀委常委會和組織部部務(wù)會議集體討論決定。由于嚴格把關(guān)，巡視人員各方面的素質(zhì)比較好，人員構(gòu)成的覆蓋面比較寬，結(jié)構(gòu)較為合理，年輕化、知識化、專業(yè)化特點明顯。

一、中國古代巡視制度的歷史沿革

中國古代巡視制度的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的封建專制歷程，其萌芽于夏商周，形成于秦漢，逐步完善于隋唐宋，強化于明清，代代相傳，久盛不衰，自古以來是封建統(tǒng)治階級鞏固強化其統(tǒng)治地位的有效監(jiān)察手段。

早在四千多年前，古代天子堯舜，每過五年都要率領(lǐng)百官和侍從們?nèi)パ册魉姆剑疾斓胤街T侯的政績和公德，這就是天子“巡狩制”，從舜的時候起形成了“五載一巡狩”制度。此制度成為后世巡視制度的淵源。

夏商周除天子巡狩外，還設(shè)有“方伯”并“受命于王”，對稱臣納貢的異姓諸侯和分封的同姓諸侯進行監(jiān)察。史書所載夏商周三代的巡視并不是專職巡視，在此時期沒有獨立的巡視機構(gòu)和體系，沒有專職的巡視使臣和法規(guī)，國君監(jiān)察和巡視活動比較簡單，僅僅是巡視制度的萌芽階段。

春秋戰(zhàn)國時期，仍以國君巡視為主，國王有“巡縣之制”，國君、相國、郡守都可以巡視地方。此時巡狩的目的在于管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，祭祀名岳山川，整頓吏制，糾察不法行為以及選拔人才，但是沒有形成制度，巡視偶然性大。

秦漢是古代巡視制度的形成期。這時的巡視制度的顯著特征是分層與分部巡視相結(jié)合，職權(quán)分明，各司其職，形成了多維的行政巡視體系，即刺史巡視制度，用制度監(jiān)督地方要員。中央設(shè)監(jiān)察機關(guān)——御史臺負責(zé)監(jiān)察地方行政，刺史分部巡視郡級行政工作，郡以下行政由郡國守相、縣令長、鄉(xiāng)長逐級巡視，并設(shè)督郵、廷掾等專職官吏舉劾貪贓枉法的官吏。中央根據(jù)需要隨時派遣使者對州郡縣行政工作進行巡視，既有行政組織內(nèi)部的巡視，又有獨立于行政系統(tǒng)之外的監(jiān)察官和臨時派遣的大使的巡視。秦漢時期出現(xiàn)專職的監(jiān)察刺史，它標志著古代巡視制度的最終形成。

尊敬的集團公司巡視組領(lǐng)導(dǎo)：

在這年終歲尾、各項工作奮力沖刺、即將收官的關(guān)鍵時刻，省分公司一行蒞臨我們市分公司進行巡視。這既體現(xiàn)了省分公司黨委、總經(jīng)理室對我們市分公司自年以來經(jīng)營管理工作的全面檢驗，也是對我們前后兩屆黨委班子自身建設(shè)的關(guān)心指導(dǎo)，更是對公司未來發(fā)展的激勵鞭策。對此，讓我們以熱烈的掌聲，對總一行的到來，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

剛才，總對巡視工作進行了重要的動員講話，對巡視的內(nèi)容和形式也進行了具體的部署。下面，我代表市分公司黨委、總經(jīng)理室，向巡視組各位領(lǐng)導(dǎo)鄭重表態(tài)：

一、以飽滿的熱情、嚴肅的態(tài)度，迎接巡視組對我司堅持民主集中制、落實科學(xué)發(fā)展觀及執(zhí)行上級公司黨委決策部署、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選撥任用制度、依法合規(guī)經(jīng)營、反腐倡廉等六項工作的檢查和指導(dǎo)，堅持實事求是，也希望我們的廣大干部員工求真務(wù)實，積極誠懇的配合好各項巡視工作。

二、正確看待巡視過程中所暴露的不足和問題，虛心接受巡視組提出的批評和建議，關(guān)注干部員工反映的意見和建議，并以“聞過即改”的態(tài)度，以切實措施，做好下一步工作的整改。

三、以巡視為契機，推動公司下一步工作的快速發(fā)展。巡視公司既是對我們公司黨委的鞭策，也是對我們下一步工作的促動。我們將以此為契機，以巡視組提出的要求為指導(dǎo)，以存在的不足為動力，圍繞“三最”目標進程、堅持“一二三四五”發(fā)展思路，切實做好今年各項工作的收官以及明年工作的科學(xué)部署和安排。

按照中央的要求，重慶市從1998年開始建立并實施巡視制度以來，堅持突出重點，創(chuàng)新方法，健全制度，不斷加大工作力度，較好地發(fā)揮了巡視工作的監(jiān)督作用。

一、突出重點，增強巡視工作實效

（一）突出重點對象，加強對黨政“一把手”和群眾反映較多的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。在巡視工作中，我們始終把加強對黨政“一把手”的監(jiān)督作為重中之重。與干部群眾個別談話時，把“一把手”作為必談、首談對象；召開座談會、走訪群眾、接待來訪、查閱記錄時，把“一把手”作為重點了解對象；發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，把“一把手”作為重點提醒對象；匯報工作時，把“一把手”作為重點匯報對象；反饋情況時，把“一把手”作為重點反饋對象；督促整改抓落實時，把“一把手”作為重點督查對象。在巡視工作告一段落時，各巡視組都要對所巡視的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”形成評價分析報告，為市委全面掌握情況，選好用好干部提供重要參考。

在對黨政“一把手”進行重點監(jiān)督的同時，我們還將群眾反映較多的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點監(jiān)督對象。重慶市直接管轄40個區(qū)縣，巡視工作量大面廣。一些發(fā)生過大案要案的地區(qū)、貧困邊遠地區(qū)和移民任務(wù)繁重的三峽庫區(qū)，情況較為復(fù)雜、矛盾相對突出，誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀因素較多。市委要求巡視組要重點加強對這些地區(qū)群眾反映較多的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀線索要認真調(diào)查了解，并及時向市委和市紀委、市委組織部報告。

（二）突出重點內(nèi)容，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。一是重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的民主集中制情況。主要監(jiān)督檢查在重大問題決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金使用等方面，是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，是否落實議事制度、辦事程序、決策機制等，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促整改。

二是重點監(jiān)督落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。一方面，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，從責(zé)任分解、責(zé)任落實、責(zé)任考核、責(zé)任追究四個方面入手，重點了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否按照規(guī)定履行了反腐倡廉的職責(zé)；另一方面，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政各項規(guī)定的情況，自身是否廉潔，是否管好了配偶、子女及身邊工作人員。

各縣市區(qū)黨委、紀委、組織部，市直各部門黨組(黨委)、紀檢組(紀委)，市委市直機關(guān)工委、紀工委:

市委決定由市紀委和市委組織部聯(lián)合成立巡視辦公室，派出巡視組，對縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要負責(zé)人的工作等情況進行監(jiān)督檢查，這是做好新形勢下干部監(jiān)督工作、建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制的一項重要任務(wù)，對于促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，全面加強和改進黨的建設(shè)，具有十分重要的意義。根據(jù)中央、省委、市委的要求，現(xiàn)就做好巡視工作提出以下意見:

一、指導(dǎo)思想

巡視工作堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，通過組派巡視組，開展經(jīng)常性的巡視工作，進一步加強對縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要負責(zé)人的監(jiān)督，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，提高執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性，全面推進黨的建設(shè)。

二、主要職責(zé)

巡視組代表市紀委、市委組織部履行監(jiān)督檢查職責(zé)，直接對市紀委、市委組織部負責(zé)。其主要職責(zé)是:以《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，通過開展經(jīng)常性的巡視工作，重點對縣市區(qū)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政主要負責(zé)人執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹執(zhí)行民主集中制、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政勤政等情況開展調(diào)查，了解情況，收集反映，聽取意見，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的突出問題，如實地向市紀委、市委組織部報告。