摘要：在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的背景下，世界各國都在根據自己的國情調整各自的產業(yè)政策。中國作為一個發(fā)展中國家，正在建立社會主義市場經濟和積極融入世界經濟之中。我國煙草行業(yè)自1983年實行統一管理以來，取得長足的發(fā)展，特別是近年來發(fā)生了深刻的變化。以貫徹落實57號文件為標志，煙草行業(yè)改革與發(fā)展正在進入一個新的階段，面對新的形勢，必須高度重視產業(yè)政策對產業(yè)未來指向和現實問題解決的重要操作性作用，密切關注新形勢下我國產業(yè)政策的新走向，理清煙草產業(yè)政策的主要原則，在堅持完善《煙草專賣法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎上，引導和促進煙草產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協調健康發(fā)展。

關鍵詞：煙草產業(yè)政策思考

國家局領導最近幾次強調指出，國家局、總公司和省級局、省級公司機關工作人員，尤其是各級領導干部，要把加強政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當前要高度重視和加強產業(yè)政策的研究。在煙草行業(yè)深入學習和貫徹落實57號文件，改革與發(fā)展進入新階段的形勢下，國家局領導高屋建瓴及時提出加強產業(yè)政策研究，對于行業(yè)上下理清思路、把握全局、明確方向、統一思想、抓住重點具有重要的現實意義，對于全行業(yè)積極研究探討如何走出符合中國煙草實際的新路子、加快提高中國煙草的競爭實力必將產生積極而深遠的影響。

一、高度重視產業(yè)政策對產業(yè)未來指向和現實問題解決的重要操作性作用

煙草行業(yè)作為國家壟斷產業(yè)，它的發(fā)展方向和實施操作都要受到政策層面不同于其它行業(yè)的調控。產業(yè)政策作為一種經濟調控手段和重要的政策工具，就是與產業(yè)有關的規(guī)劃、引導、促進、調整、保護、扶持、限制等各種政策的總和。從亞當·斯密1776年發(fā)表《國富論》以來，就引起經濟學家們的強烈興趣。二次世界大戰(zhàn)以后，日本、美國、英國都成功地運用產業(yè)政策促進了經濟的發(fā)展，我國從20世紀80年代開始引入產業(yè)政策這個概念，1988年國務院授權國家計委（現發(fā)改委）成立產業(yè)政策司，形成了研究、組織、制定和實施產業(yè)政策的組織體系，并頒布了產業(yè)政策要點和國家產業(yè)政策綱要，從實施“七五”計劃開始運用產業(yè)政策來調節(jié)經濟運行，在完善產業(yè)結構和產業(yè)組織方面取得了顯著成效。一般來講，產業(yè)政策由產業(yè)結構政策，產業(yè)組織政策，產業(yè)布局政策，產業(yè)技術政策，產業(yè)全球化政策，產業(yè)現代化政策等內容構成，這些政策之間又不是封閉的靜態(tài)的，而是相互聯系和相互交叉的，并且在不同的時期側重點也是不同的。

產業(yè)政策對產業(yè)未來指向和現實問題的解決具有重要的操作性作用，主要集中在以下幾個方面：一是可以通過經濟的、行政的、法律的手段，調節(jié)資源的合理分配，促進產業(yè)資源的優(yōu)化配置，加速實現產業(yè)結構的合理化和高度化。二是可以促進產業(yè)在較短的時間內形成具有競爭力的規(guī)模和技術體系，有效的參與國際分工，以“后發(fā)優(yōu)勢”實現超常規(guī)發(fā)展。三是可以彌補單靠市場機制配置資源、調節(jié)產業(yè)方向、產業(yè)結構、產業(yè)規(guī)模的滯后和缺陷，把產業(yè)政策和市場機制結合起來，有效解決市場失靈的問題，全面提高經濟運行的質量。四是可以增強本國產業(yè)的國際競爭力，在順應經濟全球化和區(qū)域經濟一體化浪潮時，趨利避害，為本國謀求最大的利益。因此，在目前形勢下研究產業(yè)政策對于煙草行業(yè)的改革與發(fā)展具有非常重要的意義。

摘要中國加入WTO的進程已日益加快。本文在對WTO協議中將對煙草業(yè)產生重大影響的農業(yè)框架協議、貿易技術壁壘協議、反傾銷協議、補貼與反補貼協議進行綜合研究的基礎上結合煙草發(fā)展的實際，對政府部門、煙草行業(yè)主管機構，煙草工商企業(yè)等提出了有針對性的政策建議。

主題詞WT0煙草政策

中國即將加入世界貿易組織WTO，這是當代中國經濟貿易方面的一件大事，對國際經濟、貿易、金融以及科技發(fā)展將產生深遠的影響。我國煙草如何與世界貿易組織協定這一重要的國際規(guī)則接軌，是一個十分重要的大課題。為此我們必須深入研究世界貿易組織的各種有關規(guī)定，做到在決策和日常工作中心中有數，趨利避害，從而制訂出煙草發(fā)展的最佳戰(zhàn)略方案，建立與國際市場接軌的煙草發(fā)展體系。

WTO協議的基本框架

當前，國際間競爭有賴于資源和生產要素在國際間的優(yōu)化配置，有賴于貨物、技術、人員、資金的國際間自由和有序的流通，國與國之間更加相互依存，世界經濟日益走向一體化。跨國公司快速興起和發(fā)展，貿易自由化與新貿易保護主義并存，區(qū)域集團和單邊主義措施不斷發(fā)展，世界經濟和產業(yè)結構調整和轉移加快，生產要素優(yōu)勢和全面優(yōu)化配置成為現代國際分工的基礎，現代社會化大生產在產品和數量上都受規(guī)模經濟規(guī)律的制約，知識產品越來越處于重要地位，第三產業(yè)和國際服務貿易不斷發(fā)展。世界貿易組織正是在這樣的歷史大背景下產生的，除規(guī)范貨物貿易外，WTO還涵蓋了服務貿易和知識產權貿易，世貿組織在推動世界貿易投資自由化、組織多邊貿易談判、處理國際爭端等方面發(fā)揮著重要作用。目前世貿組織的成員國已達135個，是代表國際經濟貿易主流的重要國際組織。

為了對成員國之間的貿易行為進行有效的約束和規(guī)范，世貿組織通過雙邊或多邊談判，形成了一套完整、嚴密的世貿組織協定。根據協定的規(guī)定，成員國之間享有對等的權利，履行同等的義務并要遵循一定的程序，公正平等地處理貿易爭端，同時考慮到成員國之間經濟發(fā)展水平的差異而設置了例外條款，因此WTO協定具有公正性、約束性、權威性和靈活性等特點，體現出世貿組織通過實施市場開放，非歧視和公平貿易，推動實現世界貿易自由化的基本原則和宗旨。WTO協定的十大原則是：無歧視待遇原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、貿易自由原則、互惠原則、一般取消數量限制原則、透明度原則、對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇原則、市場準入原則、公正平等處理貿易爭端原則。

摘要：在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的背景下，世界各國都在根據自己的國情調整各自的產業(yè)政策。中國作為一個發(fā)展中國家，正在建立社會主義市場經濟和積極融入世界經濟之中。我國煙草行業(yè)自1983年實行統一管理以來，取得長足的發(fā)展，特別是近年來發(fā)生了深刻的變化。以貫徹落實57號文件為標志，煙草行業(yè)改革與發(fā)展正在進入一個新的階段，面對新的形勢，必須高度重視產業(yè)政策對產業(yè)未來指向和現實問題解決的重要操作性作用，密切關注新形勢下我國產業(yè)政策的新走向，理清煙草產業(yè)政策的主要原則，在堅持完善《煙草專賣法》和靈活適從“WTO和WHO規(guī)則”的基礎上，引導和促進煙草產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協調健康發(fā)展。

關鍵詞：煙草產業(yè)政策思考

國家局領導最近幾次強調指出，國家局、總公司和省級局、省級公司機關工作人員，尤其是各級領導干部，要把加強政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當前要高度重視和加強產業(yè)政策的研究。在煙草行業(yè)深入學習和貫徹落實57號文件，改革與發(fā)展進入新階段的形勢下，國家局領導高屋建瓴及時提出加強產業(yè)政策研究，對于行業(yè)上下理清思路、把握全局、明確方向、統一思想、抓住重點具有重要的現實意義，對于全行業(yè)積極研究探討如何走出符合中國煙草實際的新路子、加快提高中國煙草的競爭實力必將產生積極而深遠的影響。

一、高度重視產業(yè)政策對產業(yè)未來指向和現實問題解決的重要操作性作用

煙草行業(yè)作為國家壟斷產業(yè)，它的發(fā)展方向和實施操作都要受到政策層面不同于其它行業(yè)的調控。產業(yè)政策作為一種經濟調控手段和重要的政策工具，就是與產業(yè)有關的規(guī)劃、引導、促進、調整、保護、扶持、限制等各種政策的總和。從亞當·斯密1776年發(fā)表《國富論》以來，就引起經濟學家們的強烈興趣。二次世界大戰(zhàn)以后，日本、美國、英國都成功地運用產業(yè)政策促進了經濟的發(fā)展，我國從20世紀80年代開始引入產業(yè)政策這個概念，1988年國務院授權國家計委（現發(fā)改委）成立產業(yè)政策司，形成了研究、組織、制定和實施產業(yè)政策的組織體系，并頒布了產業(yè)政策要點和國家產業(yè)政策綱要，從實施“七五”計劃開始運用產業(yè)政策來調節(jié)經濟運行，在完善產業(yè)結構和產業(yè)組織方面取得了顯著成效。一般來講，產業(yè)政策由產業(yè)結構政策，產業(yè)組織政策，產業(yè)布局政策，產業(yè)技術政策，產業(yè)全球化政策，產業(yè)現代化政策等內容構成，這些政策之間又不是封閉的靜態(tài)的，而是相互聯系和相互交叉的，并且在不同的時期側重點也是不同的。

產業(yè)政策對產業(yè)未來指向和現實問題的解決具有重要的操作性作用，主要集中在以下幾個方面：一是可以通過經濟的、行政的、法律的手段，調節(jié)資源的合理分配，促進產業(yè)資源的優(yōu)化配置，加速實現產業(yè)結構的合理化和高度化。二是可以促進產業(yè)在較短的時間內形成具有競爭力的規(guī)模和技術體系，有效的參與國際分工，以“后發(fā)優(yōu)勢”實現超常規(guī)發(fā)展。三是可以彌補單靠市場機制配置資源、調節(jié)產業(yè)方向、產業(yè)結構、產業(yè)規(guī)模的滯后和缺陷，把產業(yè)政策和市場機制結合起來，有效解決市場失靈的問題，全面提高經濟運行的質量。四是可以增強本國產業(yè)的國際競爭力，在順應經濟全球化和區(qū)域經濟一體化浪潮時，趨利避害，為本國謀求最大的利益。因此，在目前形勢下研究產業(yè)政策對于煙草行業(yè)的改革與發(fā)展具有非常重要的意義。

一、高度重視產業(yè)政策對產業(yè)未來指向和現實問題解決的重要操作性作用

主要集中在以下幾個方面：一是可以通過經濟的行政的法律的手段，產業(yè)政策對產業(yè)未來指向和現實問題的解決具有重要的操作性作用。調節(jié)資源的合理分配，促進產業(yè)資源的優(yōu)化配置，加速實現產業(yè)結構的合理化和高度化。二是可以促進產業(yè)在較短的時間內形成具有競爭力的規(guī)模和技術體系，有效的參與國際分工，以“后發(fā)優(yōu)勢”實現超常規(guī)發(fā)展。三是可以彌補單靠市場機制配置資源、調節(jié)產業(yè)方向、產業(yè)結構、產業(yè)規(guī)模的滯后和缺陷，把產業(yè)政策和市場機制結合起來，有效解決市場失靈的問題，全面提高經濟運行的質量。四是可以增強本國產業(yè)的國際競爭力，順應經濟全球化和區(qū)域經濟一體化浪潮時，趨利避害，為本國謀求最大的利益。因此，目前形勢下研究產業(yè)政策對于煙草行業(yè)的改革與發(fā)展具有非常重要的意義。

國家局、總公司和省級局、省級公司機關工作人員，國家局領導最近幾次強調指出。尤其是各級領導干部，要把加強政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當前要高度重視和加強產業(yè)政策的研究。煙草行業(yè)深入學習和貫徹落實57號文件，改革與發(fā)展進入新階段的形勢下，國家局領導高屋建瓴及時提出加強產業(yè)政策研究，對于行業(yè)上下理清思路、把握全局、明確方向、統一思想、抓住重點具有重要的現實意義，對于全行業(yè)積極研究探討如何走出符合中國煙草實際的新路子、加快提高中國煙草的競爭實力必將產生積極而深遠的影響。

發(fā)展方向和實施操作都要受到政策層面不同于其它行業(yè)的調控。產業(yè)政策作為一種經濟調控手段和重要的政策工具，煙草行業(yè)作為國家壟斷產業(yè)。就是與產業(yè)有關的規(guī)劃、引導、促進、調整、保護、扶持、限制等各種政策的總和。從亞當·斯密1776年發(fā)表《國富論》以來，就引起經濟學家們強烈興趣。二次世界大戰(zhàn)以后，日本、美國、英國都成功地運用產業(yè)政策促進了經濟的發(fā)展，國從20世紀80年代開始引入產業(yè)政策這個概念，1988年國務院授權國家計委（現發(fā)改委）成立產業(yè)政策司，形成了研究、組織、制定和實施產業(yè)政策的組織體系，并頒布了產業(yè)政策要點和國家產業(yè)政策綱要，從實施“七五”計劃開始運用產業(yè)政策來調節(jié)經濟運行，完善產業(yè)結構和產業(yè)組織方面取得了顯著成效。一般來講，產業(yè)政策由產業(yè)結構政策，產業(yè)組織政策，產業(yè)布局政策，產業(yè)技術政策，產業(yè)全球化政策，產業(yè)現代化政策等內容構成，這些政策之間又不是封閉的靜態(tài)的而是相互聯系和相互交叉的并且在不同的時期側重點也是不同的

從產業(yè)的演變和各國實施的產業(yè)政策來看，產業(yè)政策發(fā)揮作用有一定的模式：（1）以優(yōu)化產業(yè)結構和全面提升企業(yè)競爭力為目標、以結構政策和組織政策為主要內容的產業(yè)政策。這種類型的產業(yè)政策重點是推進產業(yè)結構優(yōu)化及產業(yè)組織的合理化，通過扶持、傾斜等措施，提高產業(yè)的競爭力。（2）以形成產業(yè)自我調節(jié)為主要目標、以彌補市場機制缺陷、完善市場機制政策為主要內容的產業(yè)政策。這種類型的產業(yè)政策重點通過市場競爭，促使社會資源向產業(yè)結構未來發(fā)展的方向合理流動有效配置。適合較發(fā)達的國家。（3）以結構變化為主要目標、以指令性計劃為主的產業(yè)政策。這種類型的產業(yè)政策是行政干預實現資源增量的重點配置，促進社會資源增量的調整。但在使用這種模式時要重視發(fā)揮市場機制的作用。

二、密切關注新形勢下我國產業(yè)政策的新走向

為促進我鎮(zhèn)煙草產業(yè)加快轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，提高質量效益，調動煙農種煙積極性，做大做強煙草產業(yè)，現對2015年度煙草產業(yè)扶持提出指導方案如下：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞“煙區(qū)發(fā)展、煙田增產、煙農增收”，著力發(fā)展現代煙草農業(yè)，加快煙草精品園區(qū)、農場建設步伐，提升“山”煙葉品牌優(yōu)勢，推進我鎮(zhèn)煙草農業(yè)發(fā)展方式轉變，在“三化”協調發(fā)展先行區(qū)建設中做出更大貢獻。

二、工作目標

（一）以提高煙葉質量、增加煙農收入為目標，實現上、中等煙比例98%以上，等級合格率達到100%。

（二）堅持以落實計劃種植面積為重點，2015年全鎮(zhèn)確保煙葉種植面積3650畝，收購煙葉50萬公斤。各村面積任務確定程序為：各村申報全村面積任務數→煙農申報種植面積→村匯總調整→鎮(zhèn)煙辦核實確定各村合同種植面積。

尊敬的省人大晏副主任、程副主任，尊敬的各位全國、全省人大代表：

正當我州深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實全省煙葉暨現代煙草農業(yè)建設會議精神，推動全州經濟平穩(wěn)較快發(fā)展之際，省人大常委會視察我省重點支柱產業(yè)和重大建設項目視察組的各位領導深入我州調研和指導工作，這是各位人大代表對××州的關心和支持，是對我們工作的鼓勵和鞭策。在此，我謹代表中共××州委、××州人民政府和全州347萬各族人民，對各位領導、各位代表的到來，表示最熱烈的歡迎！對各位領導、各位代表長期以來給予我州經濟社會發(fā)展的關心和支持，表示最衷心的感謝！

下面，根據視察的主題，我把××州煙草產業(yè)發(fā)展情況、現代煙草農業(yè)建設情況向各位領導作個簡要匯報。

一、××州煙草產業(yè)發(fā)展情況

××光熱資源豐富，雨量充沛，是全國烤煙種植的最適宜區(qū)和主產區(qū)之一，全州12縣市均有種植，適宜種煙面積150多萬畝，已有60多年的種煙歷史。多年來，州委、州人民政府始終高度重視“兩煙”產業(yè)的發(fā)展，始終把“兩煙”擺在經濟社會發(fā)展的重要位置，始終按照省煙草公司提出的“把××建成中國最大的紅大特色優(yōu)質煙葉基地，把××建設××省老煙區(qū)改造提升的示范區(qū)”的總體目標，在上級煙草主管部門和各卷煙工業(yè)企業(yè)的支持幫助下，經過全州各級各部門和煙草系統的共同努力，精心組織，全面貫徹執(zhí)行“嚴格控制、適度從緊”的政策，大力實施科技興煙戰(zhàn)略，堅持誠信經營，加強企業(yè)管理，煙草產業(yè)實現了平穩(wěn)發(fā)展，煙草產業(yè)的基礎地位、支柱地位得到了進一步鞏固。

一是執(zhí)行“雙控”政策11年來煙葉生產規(guī)模逐年增加。全州煙葉收購總量由1998年“雙控”時的實際收購量78萬擔，恢復到2008年的收購量161.2萬擔（其中：白肋煙6.9萬擔），增加76.2萬擔。白肋煙由試種發(fā)展到2008年的7萬擔的生產規(guī)模。

如果發(fā)生禁止性補貼和可訴訟補貼，WTO成員可要求和采用這項補貼的成員進行磋商。如果在60天內不能解決問題，即可發(fā)起反補貼調查或者啟用爭端解決程序。

協議對不同調查階段的具體要求和期限作了規(guī)定，包括證據的收集，各利害關系方的權利、接受補貼者獲益的計算、損害的確認、可能的救濟措施以及對所做決定進行司法復審的途徑等。WTO守則第六部分“組織機構”中除“補貼與反補貼委員會”外，設置了一個由精通貿易與補貼的資深獨立專家組成的“常設專家組”（PGE），專門對補貼與反補貼問題進行裁定。

5．對發(fā)展中國家成員在補貼與反補貼方面的優(yōu)惠

（1）如果反補貼調查發(fā)現,原產于發(fā)展中國家的受調查產品所得到的補貼不及于該產品單位價值的2%（發(fā)達國家的相應數字為1%，最不發(fā)達國家為3%），或者受補貼產品進口值不到進口國同內產品進口總值的4%，且所有不到4%的發(fā)展中國家的合計進口量不及進口國同類產品進口總值的9%，則應立即取消反補貼調查。

（2）最不發(fā)達國家和人均國民收入不到1000美元的發(fā)展中國家不必取消禁止使用的出口補貼，其他發(fā)展中國家則可在8年時間內逐步取消此類補貼。

（3）對于那些在8年期滿之前已取銷出口補貼的發(fā)展中國家，以及最不發(fā)達國家和人均國民生產總值不到1000美元的發(fā)展中國家，若它們對產品的補貼不及該產品單位價值的3%，則也應立即取消反補貼調查，這項規(guī)定截止到2003年年底。

半年來，我辦在縣委、政府的正確領導下，嚴格按照《××縣人民政府關于抓好2010年烤煙生產工作的通知》（大政發(fā)〔2010〕4號）要求，以科學發(fā)展觀為統領，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，緊扣建設社會主義新農村這一主題，圍繞農民增收這個重點，狠抓各項工作措施的落實，半年來，各項工作穩(wěn)步推進，成效明顯，現將上半年工作總結如下：

一、煙葉生產

煙草種植業(yè)是我縣煙區(qū)推動農業(yè)發(fā)展、保障農村穩(wěn)定、促進農民增收的支柱產業(yè)，烤煙產業(yè)的發(fā)展，既是一項經濟任務，又是一項政治任務。2009年，在縣委、政府的堅強領導下，通過各級各部門共同努力，克服了煙用物資價格上漲、種煙勞動力相對不足等困難和影響，狠抓政策、管理和科技三大措施的落實，完成了市政府下達的3.5萬擔的收購任務，實現均價14.30元/公斤、實現產值2503萬元，創(chuàng)稅500萬元。同比上年凈產值300萬元，凈增稅收70萬元。今年，年初市政府下達我縣煙葉收購任務3.5萬擔，針對百年不遇的旱災，根據“大春損失小春補、農作物損失經濟作物補”的精神，3月下旬市政府安排我縣新增專項煙葉收購量1萬擔，本年度，累計應完成煙葉收購任務4.5萬擔，于5月15日前移栽完成15450畝，總體長勢良好。如不遭受嚴重自然災害或其它客觀因素的影響，有望完成4.5萬擔市政府下達的目標任務。

主要工作完成情況：一是以合同為導向，實現“嚴格控制，適度從緊”，全縣共簽訂合同種植面積15450畝，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村151個村民小組1210戶煙農。二是育苗工作實現歷史性突破。全面實現100%漂浮育苗，100%的包衣良種，使用簡易可拆的鋼架小拱棚，育苗2575池。確保了育苗規(guī)范，清潔衛(wèi)生，達到100%的商品化供苗，杜絕了劣雜品種和煙農私自育苗現象，確保煙苗的健壯。三是預整地實現新突破。在4月10日全縣掀起預整地高潮，4月30日，全縣預整地工作結束，確保了種煙地塊的規(guī)劃，為5月15日全面完成烤煙移栽打下了堅實的基礎。四是煙用物資銷售及施用成效明顯。在此項工作中，采取有力措施，鼓勵煙農用現金購買，供應復合肥582噸；硝酸鉀125噸；地膜16.70噸。五是移栽節(jié)令實現新突破。自5月5日在翠華鎮(zhèn)雄魁村召開烤煙移栽現場會以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身實際，因地制宜，開展烤煙移栽的組織，確保了全縣烤煙移栽在5月15日前全面結束，實現了烤煙移栽歷史性突破。六是認真創(chuàng)新生產組織生產模式，切實抓好大戶工作，縣成立了創(chuàng)新生產組織模式領導組，通過縣、鄉(xiāng)多次調研，堅持大戶標準，在翠華鎮(zhèn)雄魁、興隆兩個村承辦市級烤煙生產組織方式創(chuàng)新樣板1500畝，69戶。在抓好樣板各項工作的同時，抓住農業(yè)部門在雄魁村干壩子片區(qū)進行土地改造的契機，采取煙農異地種煙，合理流轉土地，合理補償不種煙農戶的辦法，調整了該村民小組62戶的土地。利用小池塘、溝渠、機耕路的有利條件，集中勞動力，著力打造干壩子片區(qū)480畝連片種植烤煙的市樣板。期間:投入微耕機、起壟機7臺，勞動力1500余個，投入縣、鎮(zhèn)、村干部60余人次，投資2萬余元。在地塊規(guī)劃、預整地，煙用物資銷售，購苗和移栽程序上都很好的起到了帶頭、示范作用，5月10日前全面完成了移栽，煙株長勢良好。

二、、卷煙銷售情況

市煙草公司下達全縣今年的目標任務10500大箱，截止6月30日，共銷售卷煙5768大箱，占市公司下達全年任務數的55％，銷售金額8581萬元，同比提早完成1％的目標任務。從目前卷煙銷售狀況來看，能確保完成全年的目標任務。

半年來，我辦在縣委、政府的正確領導下，嚴格按照《××縣人民政府關于抓好2010年烤煙生產工作的通知》（大政發(fā)〔2010〕4號）要求，以科學發(fā)展觀為統領，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，緊扣建設社會主義新農村這一主題，圍繞農民增收這個重點，狠抓各項工作措施的落實，半年來，各項工作穩(wěn)步推進，成效明顯，現將上半年工作總結如下：

一、煙葉生產

煙草種植業(yè)是我縣煙區(qū)推動農業(yè)發(fā)展、保障農村穩(wěn)定、促進農民增收的支柱產業(yè)，烤煙產業(yè)的發(fā)展，既是一項經濟任務，又是一項政治任務。2009年，在縣委、政府的堅強領導下，通過各級各部門共同努力，克服了煙用物資價格上漲、種煙勞動力相對不足等困難和影響，狠抓政策、管理和科技三大措施的落實，完成了市政府下達的3.5萬擔的收購任務，實現均價14.30元/公斤、實現產值2503萬元，創(chuàng)稅500萬元。同比上年凈產值300萬元，凈增稅收70萬元。今年，年初市政府下達我縣煙葉收購任務3.5萬擔，針對百年不遇的旱災，根據“大春損失小春補、農作物損失經濟作物補”的精神，3月下旬市政府安排我縣新增專項煙葉收購量1萬擔，本年度，累計應完成煙葉收購任務4.5萬擔，于5月15日前移栽完成15450畝，總體長勢良好。如不遭受嚴重自然災害或其它客觀因素的影響，有望完成4.5萬擔市政府下達的目標任務。

主要工作完成情況：一是以合同為導向，實現“嚴格控制，適度從緊”，全縣共簽訂合同種植面積15450畝，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村151個村民小組1210戶煙農。二是育苗工作實現歷史性突破。全面實現100%漂浮育苗，100%的包衣良種，使用簡易可拆的鋼架小拱棚，育苗2575池。確保了育苗規(guī)范，清潔衛(wèi)生，達到100%的商品化供苗，杜絕了劣雜品種和煙農私自育苗現象，確保煙苗的健壯。三是預整地實現新突破。在4月10日全縣掀起預整地高潮，4月30日，全縣預整地工作結束，確保了種煙地塊的規(guī)劃，為5月15日全面完成烤煙移栽打下了堅實的基礎。四是煙用物資銷售及施用成效明顯。在此項工作中，采取有力措施，鼓勵煙農用現金購買，供應復合肥582噸；硝酸鉀125噸；地膜16.70噸。五是移栽節(jié)令實現新突破。自5月5日在翠華鎮(zhèn)雄魁村召開烤煙移栽現場會以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身實際，因地制宜，開展烤煙移栽的組織，確保了全縣烤煙移栽在5月15日前全面結束，實現了烤煙移栽歷史性突破。六是認真創(chuàng)新生產組織生產模式，切實抓好大戶工作，縣成立了創(chuàng)新生產組織模式領導組，通過縣、鄉(xiāng)多次調研，堅持大戶標準，在翠華鎮(zhèn)雄魁、興隆兩個村承辦市級烤煙生產組織方式創(chuàng)新樣板1500畝，69戶。在抓好樣板各項工作的同時，抓住農業(yè)部門在雄魁村干壩子片區(qū)進行土地改造的契機，采取煙農異地種煙，合理流轉土地，合理補償不種煙農戶的辦法，調整了該村民小組62戶的土地。利用小池塘、溝渠、機耕路的有利條件，集中勞動力，著力打造干壩子片區(qū)480畝連片種植烤煙的市樣板。期間:投入微耕機、起壟機7臺，勞動力1500余個，投入縣、鎮(zhèn)、村干部60余人次，投資2萬余元。在地塊規(guī)劃、預整地，煙用物資銷售，購苗和移栽程序上都很好的起到了帶頭、示范作用，5月10日前全面完成了移栽，煙株長勢良好。

二、、卷煙銷售情況

市煙草公司下達全縣今年的目標任務10500大箱，截止6月30日，共銷售卷煙5768大箱，占市公司下達全年任務數的55％，銷售金額8581萬元，同比提早完成1％的目標任務。從目前卷煙銷售狀況來看，能確保完成全年的目標任務。

一、將實踐教學融入“3＋3”縣校合作，服務縣域產業(yè)經濟發(fā)展

大學的人才資源，對區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展具有保障作用。由表1可以看出，“3＋3”?？h聯合行動開展六年來煙草學院共派出駐點教師41名，其中，高級職稱21人，占駐點教師總數512％；博士7人，占駐點教師總數的171％；教師黨員35人，占駐點教師總數的834％；學生51名（包括碩士研究生），學生黨員35人，占駐點實習學生總數的686％；入黨積極分子14人，占駐點實習學生總數的275％。由師生組建的“3＋3”?？h聯合行動工作隊，每年生產季節(jié)到劍川、會澤縣兩縣長期駐點進行實踐教學和服務兩縣煙草產業(yè)。其中，教師駐點時間不少于30月／年•人，學生駐點時間不少于65月／年•人。另外，煙草學院每年還在外單位聘請煙草行業(yè)專家教授32位到劍川、會澤通過科技咨詢、專題講座等形式指導煙草產業(yè)的發(fā)展，為劍川、會澤煙草產業(yè)的發(fā)展提供了人才智力保障。另外，6年來學院共派出煙草專業(yè)大學三年級學生及研究生共51名，進行實踐教學實習，對口幫扶企業(yè)105萬元資金支持彌補了學院學生實踐教學65個月經費不足的問題，同時為實習學生提供了優(yōu)越的交通、生活、網絡信息平臺和學習條件。在“3＋3”校縣合作模式下畢業(yè)實習的學生中除本年度尚未畢業(yè)的8位學生外，其余已畢業(yè)43位學生，其中，7位考上碩士研究生，占163％，36位順利就業(yè)且獲得較好的工作崗位。在實踐教學融入“3＋3”?？h合作平臺上畢業(yè)實習的學生獲得了思想道德素質、文化科技素質、勞動技能素質、心理及身體素質大幅度提高的成效，實現了學校教育與社會教育的結合、理論與實踐的結合、科學研究與服務社會的結合。由表1可以看出，6年來學院共派出7名青年教師到“3＋3”?？h聯合行動平臺進行學生的實踐教學和服務劍川與會澤兩縣的煙草產業(yè)，通過到生產第一線對學生的實踐教學和社會服務工作，達到了教學相長與社會服務相結合的實效，使青年教師在理論教學上“講課生動了，學生愿意聽課了”的良好效果。同時也為青年教師在生產實踐中發(fā)現針對性科研項目選題提供了難得的機會。

二、加強實踐教學、科研與社會服務平臺建設，支撐縣域產業(yè)經濟發(fā)展

實踐教學與社會服務平臺建設是支撐縣域產業(yè)經濟發(fā)展的保證。學院“3＋3”?？h聯合行動工作隊到達駐點后，與縣委政府及縣級煙草專賣局（分公司）一起進行實踐教學與社會服務平臺建設。

（一）辦公網絡信息平臺的建設

由縣級煙草專賣局（分公司）提供專門的“3＋3”?？h聯合行動工作隊辦公室，并拉通互聯網網線，提供電腦等辦公所需軟件、硬件環(huán)境，以便于“3＋3”校縣聯合行動工作隊與群眾及外界的溝通與聯系，以及通過網絡及時收集、傳送資料、和外界的互聯互通。