為進一步提高我鎮(zhèn)煙葉生產整體水平，加快煙區(qū)基礎設施建設步伐，改善煙葉等級結構，突出山區(qū)煙葉特色，促進煙葉產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結合我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和煙葉生產實際，經鎮(zhèn)黨委政府研究決定特制訂煙葉生產工作方案。

一、指導思想

繼續(xù)貫徹“市場引導，計劃種植，主攻質量，調整布局”的煙葉生產指導方針，以區(qū)域種植為基礎，提高質量為核心，增加效益為目的，搶抓國家局加強煙區(qū)基礎設施建設的機遇，穩(wěn)定種植規(guī)模，控制生產總量，加大科技投入，提高煙葉質量，改善等級結構，提高經濟效益，全面提升煙葉生產整體水平，促進我鎮(zhèn)煙葉產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、主要工作目標．

(一)產量、質量目標

我鎮(zhèn)計劃種植3720畝，收購總量9300擔，中上等煙比例達92％以上，其中上等煙比例達35％以上，下低次煙控制在8％以內，橘黃煙達45％以上，均價突破5．oo元／斤以上，煙農收入超465萬元，實現(xiàn)煙葉稅100萬元。

昆明、昭通、曲靖、玉溪、保山、楚雄、紅河、文山、普洱、大理、麗江、臨滄市人民政府，省煙草公司：

20****年，各州、市人民政府和煙草公司系統(tǒng)堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作方針，以合同制為主線，認真貫徹落實烤煙“雙控”政策，精心組織煙葉生產和基礎設施建設，全省煙葉工作取得了顯著成績。按照省人民政府與有關州、市簽訂的20****年煙葉工作責任狀的考核獎勵規(guī)定，省人民政府決定對在20****年煙葉生產、收購和調撥工作中全面完成任務，“雙控”政策執(zhí)行好、收購等級合格率符合要求和在煙葉生產工作中作出貢獻的州、市人民政府及省煙草公司等單位給予兌現(xiàn)獎勵。

經綜合考核：曲靖、楚雄、大理、昭通、保山、麗江按計劃完成收購任務，給予兌現(xiàn)；昆明、紅河、普洱、臨滄未完成收購任務，玉溪、文山超計劃收購，不予兌現(xiàn)；紅河、大理、保山、文山、臨滄收購等級合格率達到考核指標，給予兌現(xiàn)，其余州、市未達標，不予兌現(xiàn)；各州、市均達到烤煙調撥計劃考核指標，給予兌現(xiàn)；各州、市和省煙草公司較好地完成了煙葉生產各項工作任務，給予獎勵。

具體獎勵金額如下：昆明市人民政府16萬元，昭通市人民政府11萬元，曲靖市人民政府40萬元，玉溪市人民政府17萬元，保山市人民政府12萬元，楚雄州人民政府19萬元，紅河州人民政府18萬元，文山州人民政府9萬元，普洱市人民政府3萬元，大理州人民政府20萬元，麗江市人民政府3萬元，臨滄市人民政府2萬元，省煙草公司50萬元，合計220萬元。

希望有關州、市人民政府和有關部門以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，積極推動我省現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展，為我省煙葉可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻。

1促進傳統(tǒng)煙葉生產模式的轉變

以往的煙葉生產模式是煙農-煙草收購站-煙草公司的生產模式，通俗的講可以理解為“公司+農戶”的生產模式，這一生產模式在以往發(fā)揮著重要的作用，但是隨著經濟的發(fā)展以及外部經濟環(huán)境和行業(yè)內部發(fā)展的改變，傳統(tǒng)的“公司+農戶”這一粗放的煙葉生產模式已經無法適應經濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)今，煙葉生產已經由傳統(tǒng)的生產模式向現(xiàn)代煙草農業(yè)的方向進行轉變。

2發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)的主思路

現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展的核心思路是：以黨中央提出的科學發(fā)展觀為核心發(fā)展思想，積極響應國務院提出的發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村的戰(zhàn)略構想，堅持和完善現(xiàn)行的煙草專賣制度，并合理地利用現(xiàn)代科學技術和先進的農業(yè)管理方法，提高農業(yè)生產中的技術水平，并加大煙草生產所需的要素投入，優(yōu)化生產要素資源配置，培養(yǎng)一批高素質的新型煙農。同時在這一過程中積極推進煙草種植的基礎建設投入，通過采用推進煙草種植的規(guī)?；⒓s化以及信息化發(fā)展，建設一條富有中國特色的煙草農業(yè)生產現(xiàn)代化道路。通過增加科技投入，使得土地的利用率以及土地的產出率和勞動生產率都有著極大地提高，并在此基礎上促進煙農增產增收，從而構建出一條符合我國發(fā)展且適合卷煙大企業(yè)、大品牌規(guī)模要求的原料保障體系。為實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的建設和發(fā)展做出更為積極的貢獻，為發(fā)展現(xiàn)代煙草生產，必須要做到與社會主義新農村建設相結合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極促進農業(yè)生產進步。

3發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)生產中需要注意的問題

3.1積極推進農業(yè)生產基礎設施建設保障促進煙葉生產

為推進我鎮(zhèn)煙葉產業(yè)健康起步，并穩(wěn)定、和諧、持續(xù)發(fā)展，確立煙葉產業(yè)作為調整農業(yè)產業(yè)結構、致富地方百姓、更好服務“三農”的支撐地位，實現(xiàn)煙葉富民、煙葉強鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標，根據縣委、縣人民政府和煙草行業(yè)有關文件精神，經鎮(zhèn)黨委、政府集體研究，結合我鎮(zhèn)實際，特制定鎮(zhèn)年煙葉生產工作方案。

一、指導思想

實施“規(guī)模開發(fā)”和“科技興煙”發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘現(xiàn)有潛力，堅持“穩(wěn)步發(fā)展、夯實基礎、精細管理、提高質量、整肅隊伍、提高效益”的方針，堅決落實優(yōu)質煙葉生產技術方案，打造種植規(guī)模化、技術標準化、管理規(guī)范化、煙農職業(yè)化的生產格局，實現(xiàn)煙農增收、企業(yè)增效、財政增稅的“三贏”目標，為把我鎮(zhèn)打造成寧鄉(xiāng)萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標而奮斗。

二、工作目標

1、以落實計劃面積任務為重點，確保全鎮(zhèn)種植優(yōu)質烤煙3000畝，收購煙葉9000擔。

2、以提高煙葉品質、增加煙農收入為目標，實現(xiàn)烤煙上中等煙比例85%以上，等級合格率85%以上，每畝產值2400元以上。

2012年在縣委縣政府的正確領導下，在上級煙草主管部門的大力支持下，我縣煙葉生產圍繞“鞏固老區(qū)、開發(fā)新區(qū)，努力擴大種植規(guī)模，突出重點、狠抓示范，全面提升煙葉生產標準化水平，重心下移，強化基礎、努力提高煙葉經濟運行質量”的工作思路，煙草部門、產區(qū)政府通力協(xié)作，共渡難關，煙葉產量實現(xiàn)五年來首次恢復性增長，各項工作出現(xiàn)良好發(fā)展勢態(tài)。

一、2012年煙葉工作情況

（一）生產收購情況：2012年全縣六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個村、98個組2535戶種植煙葉10039畝，其中白肋煙為9618畝，馬里蘭煙421畝。至12月15日止，共收購煙葉32215擔，收購金額1583萬元，（其中當年入帳31019擔，收購金額1532萬元，轉入2012年1196擔，金額51萬元），均價4.94元/斤,實現(xiàn)煙葉稅收348萬元，（其中當年可入庫337萬元，轉入2012年11萬元）。

（二）基礎設施建設情況：通過多方努力，當年共爭取項目建設資金694.83萬元（其中追加晾房建設資金205.95萬元），建設煙葉標準晾房2223間，建設煙區(qū)硬化道路10.08公里，管網配套工程一處，其中大型水池12口，1820立方米，鋪設管網47.01公里，補貼配套農機具312臺，完成項目投資610.75萬元，其中對農民直補333.5萬元。

（三）主要工作情況

1、領導重視，煙葉發(fā)展春風四溢

為搶抓機遇，趁勢而上，努力提高煙葉產量和質量，堅定現(xiàn)代煙草農業(yè)目標方向不動搖，根據五政發(fā)〔2012〕4號文件精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)2012年煙葉生產發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹全國、全省、全縣煙葉工作會議精神，按照現(xiàn)代煙草農業(yè)建設方向，堅持“規(guī)模種植”與“科技興煙”相結合，優(yōu)化布局，強化服務，精細管理，提高效益，促進煙葉生產健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、計劃任務

全鎮(zhèn)煙葉收購計劃8700擔，指導面積2250畝，全為馬里蘭煙（分村煙葉生產計劃見附件1）。

三、相關政策

剛才，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)了言。大家都講得很好，把當前烤煙生產中存在的問題都擺了出來，年的烤煙生產工作也抓得比較主動，干部作風明顯好轉，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連總結和動員會都開了，翻耕也開始了，這都是一些非常好的現(xiàn)象。今天召開這個座談會，就是要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過這次座談，能夠堅定信心，及時調整工作思路，爭取在明年的烤煙生產中取得更好的成績。等會，鐘書記還將作重要指示，希望大家認真領會，回去后積極落實到烤煙生產當中去。下面，我講兩點意見：

一、對今年烤煙生產的總體評價

首先要充分肯定今年所取得的成績，全市均價第一、產量第二，這是我們克服了重重困難所取得的成果，來之不易。特別是有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要好好表揚一下：荷香橋鎮(zhèn)的煙葉收購幾年來一直保持在10000擔以上，隆回縣的“煙老大”地位暫時還無人能動；灘頭鎮(zhèn)、巖口鎮(zhèn)也逐步走向10000擔；橫板橋鎮(zhèn)的煙葉生產從無到有，從年的1000多擔到今年的7000多擔，產量和質量都有了顯著提高。其次是全縣的煙葉品質明顯提高，我們的煙葉都進入了浙江中煙、廣西中煙和湖南中煙名煙的主配方，他們都爭著要，特別是浙江中煙，隆回產多少，他們要多少，這是對我縣煙葉品質的充分肯定。盡管大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經搞得熱火朝天，但仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導還在等待觀望、被動應付，這是極不應該的。

二、對年的烤煙生產提幾點要求

（一）關于種植任務。首先我要明確告訴大家，年全縣10萬擔煙葉收購任務堅決不動搖。這不是一個政治任務，而是一項十分重要的經濟工作。煙草部門已經準備了2.6萬畝的種子和煙用物資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要早謀劃，早部署，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，干部力量適當傾斜，把任務安排布置到位。哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增加面積的，煙草部門也要確保煙用物資足額供應，特別是種子和大棚一定要滿足。總之，明年10萬擔的收購任務一定要完成，沒完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律實行“一票否決”。同時要爭取超任務，市政府還未開會，可能增加計劃。至于超任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何獎勵，這還要好好研究。另外，明年的收購均價一定要超過10元以上，要在市里排名第一，這個任務由煙草局王局長完成，對煙草部門的獎勵也要重點研究。

（二）關于科技興煙。我們已經連續(xù)三年實施了科技興煙，效果非常明顯，產量和質量都有了很大的提高。明年我們要繼續(xù)強化科技興煙，要把這個理念深入到煙農中去，要細化到烤煙種植的每一個環(huán)節(jié)。第一，要搞好翻耕。并且實行二次翻耕，在陰歷年前把煙田徹底翻過來，縣里在年前將進行翻耕督查，如何抓好翻耕進度和質量，兩煙辦和煙草局具體負責；第二，要搞好煙農和培植員的技術培訓。要印一本科技興煙的小冊子，從育苗到收購每個環(huán)節(jié)的內容都要涉及。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙辦要圍繞科技興煙做文章，把科技興煙的標語貼到村，做到家喻戶曉；第三，要把科技興煙的技術措施做到位。比如火土灰的準備、地膜覆蓋和煤炭供應等，兩煙辦和煙草局要加大督促檢查力度，當好煙葉生產的服務員和監(jiān)督員。

一、指導思想

2015年煙葉工作以黨的十八屆三中全會精神為指導，按照國家煙草專賣局提出“守住一條紅線，提高三個水平，夯實兩大基礎”的總體要求，即：守住年度煙葉收購紅線；不斷提高發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)水平，不斷提高煙葉基地基礎設施建設水平，不斷提高煙葉質量技術水平；努力夯實卷煙工業(yè)“第一車間”的建設基礎，努力夯實廣大煙農增收致富和煙區(qū)經濟社會的發(fā)展基礎，著力打造山地特色煙葉品牌，實現(xiàn)煙葉生產持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。

二、工作要點

1、2015年全縣煙葉種植收購計劃按照種植4萬畝、收購10萬擔計劃組織生產，嚴格按照州政府下達的計劃組織生產，不得層層加碼和擅自增加種植面積，擅自增加種植面積，沒有簽訂合同的煙葉一律不予收購，超計劃量10%以上的不予收購。

2、加大調整煙生產布局，實行整鄉(xiāng)整村推進

穩(wěn)定推進三大片烤煙基地產業(yè)帶建設，重點抓好等10個州定烤煙規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織實施“543”煙葉生產示范工程，即傾力打造5個萬擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展40個“千擔煙葉村”、培養(yǎng)3000戶基本煙農，全面推進萬擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，千擔村、百畝戶煙葉產業(yè)示范建設。

通過深入實踐科學發(fā)展觀的認真學習，我進一步掌握了實踐科學發(fā)展觀活動的方法和步驟，進一步明確科學發(fā)展觀促進經濟社會又好又快發(fā)展的重要意義；進一步增強了樹立科學發(fā)展觀的自覺性；充分認識科學發(fā)展觀對我鎮(zhèn)煙葉生產發(fā)展的重要指導意義，積極著力轉變過去不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念。結合我鎮(zhèn)實際，我進行認真反思，查找差距，就如何用解放思想、科學發(fā)展觀指導推動我鎮(zhèn)煙葉生產發(fā)展，按照縣委“五個一”的要求作了深刻的思考和細致的調研：

一、我鎮(zhèn)煙葉生產的基本情況

我鎮(zhèn)煙葉生產在和受基礎設施差、技術服務跟不上等多種因素的影響，煙葉產量、質量下降，嚴重挫傷了農民種植積極性，從此跌入低谷。在我鎮(zhèn)煙葉發(fā)展的幾年間，基本表現(xiàn)出停滯的發(fā)展趨勢，但仍然有部分農民堅持下來，并取得了可觀的經濟效應，主要集中在金華、靳水、盤龍等村，總面積約300來畝。今年我鎮(zhèn)在縣煙辦，煙草公司的支持下，計劃全面擴大規(guī)模到3000畝，重點發(fā)展農業(yè)基礎設施較好的基地村，分別是河清、金華、靳水、富豪、盤龍、奇石六個村。

二、深入走訪，調研我鎮(zhèn)煙葉發(fā)展形勢

在學習活動中，我們深入走訪了10個村，50多個村民小組，300多戶農戶，著重調研我鎮(zhèn)煙葉發(fā)展中存在的問題和優(yōu)勢。煙葉生產作為農業(yè)生產的一種，受自然條件影響較大，易受不可控制的自然災害影響；其次，煙葉生產作為一種精細化農業(yè)，用工較大，投入較大，技術要求高，對我鎮(zhèn)勞動力資源也有一定要求，所以農民種煙積極性不是很高。但我鎮(zhèn)煙葉經過幾年的發(fā)展，積累了一定的煙葉種植和管理經驗，部分煙農技術掌握較好，同時，農民較能吃苦，可以在煙葉生產中精耕細作，使煙葉生產的品質較好；我鎮(zhèn)大部分地區(qū)的土壤條件較好，適宜種植煙葉，部分地區(qū)有多年的種煙歷史。這些煙葉資源充分顯示出我鎮(zhèn)煙葉發(fā)展有很好的前景。

三、用科學發(fā)展觀為指導，我鎮(zhèn)煙葉生產發(fā)展的幾點措施

為進一步促進全縣煙葉生產，壯大產業(yè)規(guī)模，推進科技興煙，增加煙葉企業(yè)效益和煙農收入，特制定本規(guī)定。

一、扶持政策

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的機動地同等條件下優(yōu)先發(fā)包給種植烤煙戶，保證已簽訂烤煙種植合同煙農得到適宜種煙地塊。對不適宜種煙的地塊，在小范圍內進行調整，支持煙農利用責任田串地種煙，實現(xiàn)集中連片種植。

2、建設烤房用地，按農業(yè)用地處理，不交納相關土地費用和稅收。

3、實行基本煙田保護制度，建立基本煙田檔案。

4、凡是合同內種植烤煙戶新建的密集烤房，經驗收達到國家局建設標準的，煙葉公司每棟補貼1.4萬元(含烘烤設備一套)，對建設普通密集烤房的，驗收達到烘烤技術的，縣財政每棟補貼1萬元(含烘烤設備一套)。