監(jiān)督職能是人大及其常委會最重要的職能之一，人大常委會的監(jiān)督工作在多年的實(shí)踐中已形成了一些固有的做法和模式，但因缺乏統(tǒng)一的規(guī)范而不成體系。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，既符合監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)要求，又將不可避免地受到一些老的監(jiān)督習(xí)慣的制約。因此，深入解讀、準(zhǔn)確理解其精神實(shí)質(zhì)，是正確貫徹實(shí)施監(jiān)督法的重要前提和基礎(chǔ)。結(jié)合人大常委會監(jiān)督工作的實(shí)際來認(rèn)識和落實(shí)監(jiān)督法，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)四個(gè)意識。

一是政治意識。監(jiān)督法明確把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則作為人大常委會開展監(jiān)督工作的重要原則。指明了人大常委會對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是與我國政治制度和國家體制密切相關(guān)的監(jiān)督，具有很強(qiáng)的政治性。因此，在貫徹監(jiān)督法的問題上，應(yīng)當(dāng)有很強(qiáng)的政治敏感性，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹監(jiān)督法，開展監(jiān)督工作。

二是法律意識。法律就是規(guī)范，具有國家強(qiáng)制性。監(jiān)督法作為一部規(guī)范各級人大常委會行使監(jiān)督職能的基本法律，表面上看，其所規(guī)范的是人大常委會開展監(jiān)督工作的內(nèi)容、原則、程序等“作為”的問題；其實(shí)作為法律，它同時(shí)也蘊(yùn)含著“不作為也是違法”之義。所以，貫徹監(jiān)督法，必須有很強(qiáng)的依法辦事的觀念，不能亂作為，也不能失職。

三是程序意識。監(jiān)督法系統(tǒng)、具體地規(guī)定了人大常委會開展監(jiān)督工作的程序。如聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，從選題、調(diào)查、審議、作出審議意見到反饋、跟蹤督查，都作出了明確的程序要求和時(shí)間要求，具有很強(qiáng)的程序法的特點(diǎn)。程序不僅僅是儀式、手續(xù)，更是對主體行為的規(guī)范。監(jiān)督法所明確的程序，固然是對人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的保障，同時(shí)也是對監(jiān)督行為的規(guī)范，更是對“一府兩院”接受監(jiān)督的要求。貫徹監(jiān)督法，必須強(qiáng)化程序意識，防止監(jiān)督工作的隨意性和無序性。

四是公開意識。公開性是監(jiān)督法的一個(gè)顯著的特點(diǎn)，也是一個(gè)重要的亮點(diǎn)?？v觀不長的法律條文，前后共有六處有關(guān)公開的規(guī)定，內(nèi)容涉及開展監(jiān)督的計(jì)劃、過程、結(jié)果等整套的行使監(jiān)督職權(quán)的情況須向人大代表通報(bào)或向社會公開。這在很大程度上增強(qiáng)了監(jiān)督工作的透明度，使得人大常委會的監(jiān)督工作置于人大代表和人民群眾的有效監(jiān)督之下。鮮明的公開性特點(diǎn)，無疑是懸在監(jiān)督主體頭上的一把“雙刃劍”。人大常委會可以有效地利用公開的手段來擴(kuò)大群眾的參與，增強(qiáng)監(jiān)督工作效果；同時(shí)人大常委會工作水平的高低，開展監(jiān)督工作的過程是否合乎法律要求，結(jié)果是否順應(yīng)群眾期望，將為社會所一覽無遺。從某種意義上講，監(jiān)督法的公開性，更是對監(jiān)督主體的能力要求。

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督是全面的、全過程的監(jiān)督。據(jù)此，監(jiān)督法對人大常委會的監(jiān)督工作作了一系列的明確規(guī)定，明確了開展監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、形式和程序，因而具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。那么，它的針對性、實(shí)效性如何在監(jiān)督工作中得到更好的體現(xiàn)呢?筆者認(rèn)為，按照監(jiān)督法的要求開展監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實(shí)踐，準(zhǔn)確把握依法監(jiān)督的新特點(diǎn)：

一、餐飲衛(wèi)生公共場所監(jiān)督管理

（一）餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理

根據(jù)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地域及性質(zhì)的不同，我所的餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理職能分別由食品場所衛(wèi)生監(jiān)督一科、食品場所衛(wèi)生監(jiān)督二科及衛(wèi)生監(jiān)督稽查科共同承擔(dān)，上半年共完成210余戶餐飲經(jīng)營單位的日常監(jiān)督管理，建立衛(wèi)生監(jiān)督檔案210余個(gè)，監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，督促食品行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查及衛(wèi)生知識培訓(xùn)480人，查出職業(yè)禁忌人員32人，下達(dá)“五病”調(diào)離通知書32份，調(diào)離率達(dá)100%，按照計(jì)劃完成食品及餐飲具抽檢132件，立案處罰餐飲衛(wèi)生違法案件70起，給予行政處罰70起，罰款金額達(dá)18萬元，有力地規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，我市的食品衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（二）飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理

上增年共監(jiān)督檢查集中式供水單位1個(gè)，純凈水生產(chǎn)廠家12個(gè)，二次供水機(jī)構(gòu)11個(gè)，建立監(jiān)督管理檔案23個(gè)，督促飲用水管理從業(yè)人員60人進(jìn)行健康檢查及衛(wèi)生知識培訓(xùn)，查出職業(yè)禁忌人員2人，下達(dá)職業(yè)禁忌調(diào)離通知書2份，查處飲用水衛(wèi)生違法案件2起，立案處罰2起，罰款金額達(dá)2萬余元。

（三）公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《監(jiān)督辦法》,明確有關(guān)監(jiān)督規(guī)定

《監(jiān)督辦法》確立了依法行政工作的新標(biāo)準(zhǔn)和尺度，以行政機(jī)關(guān)和行政首長為監(jiān)督對象，以權(quán)力制約權(quán)力，為上級政府對下級政府、政府對所屬部門和垂直管理的上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督開創(chuàng)了新的路徑。這是依法行政制度建設(shè)的重要舉措，也是依法行政制度創(chuàng)新的成果，對于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，督促行政首長依法履行職責(zé)必將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。各級行政機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)要將《監(jiān)督辦法》納入依法行政知識培訓(xùn)中，特別是各級行政機(jī)關(guān)和行政首長，要把學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督辦法》作為一項(xiàng)重要的法制任務(wù)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和落實(shí)措施。要深刻領(lǐng)會貫徹落實(shí)《監(jiān)督辦法》對于促進(jìn)依法行政的重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、以《監(jiān)督辦法》為依據(jù)，積極主動(dòng)地履行監(jiān)督職責(zé)

依據(jù)《監(jiān)督辦法》，行使監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)一定要增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，嚴(yán)格依法履行行政監(jiān)督職責(zé)，將本地區(qū)、本系統(tǒng)的依法行政工作全面納入監(jiān)督視野，整合已有的依法行政監(jiān)督資源，提高依法行政監(jiān)督效能，對于有令不行、有禁不止和違法行政行為，要通過日常檢查、媒體曝光、公民、法人和其他組織投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)監(jiān)督，保證依法行政工作順利推進(jìn)。對本地區(qū)、本系統(tǒng)依法行政監(jiān)督不力而造成依法行政工作滯后或出現(xiàn)重大問題的，要依法追究監(jiān)督機(jī)關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

《監(jiān)督辦法》對依法行政監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督的內(nèi)容、方式以及程序、考評與獎(jiǎng)懲等都作出了具體規(guī)定，包括七大監(jiān)督種類和37項(xiàng)具體監(jiān)督事項(xiàng)，內(nèi)容系統(tǒng)規(guī)范，保障措施具體，既有很強(qiáng)的針對性，又有可操作性。各級行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，確定各自的監(jiān)督重點(diǎn)，使依法行政監(jiān)督成為有效推進(jìn)依法行政的助力器，為全面推進(jìn)我市依法行政提供保障。

監(jiān)督機(jī)關(guān)每年要有組織、有計(jì)劃地開展依法行政監(jiān)督工作。依法行政監(jiān)督要根據(jù)實(shí)際情況，可以采取全面檢查、專項(xiàng)督察、重大問題調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、審查依法行政工作報(bào)告等方式。

黨的十七大報(bào)告指出，“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。”“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息”。在今年初召開的第十七屆中央紀(jì)委第二次全會上，同志針對案件查辦工作又提出了明確要求。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件在一些地方和部門仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，反腐敗形勢仍然嚴(yán)峻，仍要把查辦案件工作放在重要位置來抓緊抓好。為更好地鞏固反腐倡廉建設(shè)成果，在繼續(xù)保持查辦案件工作力度同時(shí)，加強(qiáng)對查辦案件工作的管理和監(jiān)督，對促進(jìn)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案具有十分重要的意義。

一、深化思想認(rèn)識，服務(wù)辦案工作大局，努力增強(qiáng)開展案件監(jiān)督工作的自覺性

查辦案件是我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，案件監(jiān)督是查辦案件工作的重要組成部分。對辦案過程進(jìn)行監(jiān)督是我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的需要，同時(shí)也是我們案件監(jiān)督管理部門服務(wù)辦案工作大局，為繼續(xù)保持懲治腐敗強(qiáng)勁勢頭提供有力保障的需要。

（一）加強(qiáng)案件監(jiān)督是推進(jìn)查辦案件工作順利進(jìn)行的必然要求。在現(xiàn)代科學(xué)管理所包含的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三大要素中，監(jiān)督是確保管理工作能夠順利開展的必備要素。查辦案件是懲治腐敗的重要措施，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程。加強(qiáng)對查辦案件工作的監(jiān)督，就是對查辦案件重大決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對辦案過程中的各種違規(guī)行為及時(shí)調(diào)控和糾偏，確保查辦案件的正確決策得到順利執(zhí)行。查辦案件缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)，在安全管理等方面，就會出現(xiàn)諸如重要信息泄密、被調(diào)查對象人身安全受到影響等等問題。當(dāng)前，一些地方或部門在查辦案件工作中，有的執(zhí)行辦案程序不夠嚴(yán)密，有的使用辦案措施不夠規(guī)范，有的遵守辦案紀(jì)律不夠嚴(yán)格等等，這些都不同程度地影響著查辦案件工作的順利開展。因此，加強(qiáng)案件監(jiān)督工作，不僅是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大內(nèi)部監(jiān)督力度的重要舉措，也是推進(jìn)查辦案件工作順利進(jìn)行的必然要求。

（二）加強(qiáng)案件監(jiān)督是推進(jìn)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的重要保障。依法治國、依法執(zhí)政是我們黨治國理政的大政方針。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案是堅(jiān)持依法執(zhí)政的根本要求，也是提高辦案質(zhì)量的重要保證。2005年，中央紀(jì)委監(jiān)察部印發(fā)了有關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見，對履行辦案程序、使用辦案措施和保障被調(diào)查人的合法權(quán)利都作了明確規(guī)定。這是我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院依法治國基本方略的重要舉措。加強(qiáng)案件監(jiān)督工作的根本目的，就是要充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理部門在服務(wù)與管理工作中的優(yōu)勢，通過對辦案程序的履行、辦案措施的使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)線索受理、初核、立案、調(diào)查、審理等辦案環(huán)節(jié)都能嚴(yán)格依紀(jì)依法進(jìn)行，真正將監(jiān)督貫穿于查辦案件的全過程，促進(jìn)辦案手續(xù)完備、程序合法，積極推進(jìn)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的規(guī)定落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)案件監(jiān)督是推進(jìn)辦案隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。辦案人員處在反腐敗斗爭的第一線，所面臨的腐蝕與反腐蝕考驗(yàn)也比其它戰(zhàn)線上的同志更為嚴(yán)峻。黨員干部在腐敗問題上沒有天然免疫力，身處反腐一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部同樣也不具有天然免疫力。我們辦案隊(duì)伍總體是好的，是值得黨和人民信賴的。但是，辦案隊(duì)伍建設(shè)中也還存在這樣或那樣的問題，極個(gè)別人有時(shí)以權(quán)謀私、以案謀私，有的甚至蛻化成為腐敗分子。對辦案人員行使案件調(diào)查權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)案件監(jiān)督有利于增強(qiáng)辦案人員法紀(jì)觀念，規(guī)范辦案人員的辦案行為，有利于造就一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)辦案隊(duì)伍，從而最終有利于促進(jìn)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高辦案質(zhì)量和水平。

把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核內(nèi)容，是國務(wù)院對各級行政機(jī)關(guān)提出的明確要求。市人民政府已將“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制”列入對區(qū)人民政府的年度目標(biāo)進(jìn)行考核。為此,區(qū)人民政府決定進(jìn)步加強(qiáng)對依法行政工作的年度目標(biāo)考核。各鎮(zhèn)辦、區(qū)人民政府各部門要加快把依法行政實(shí)踐到政府工作的各個(gè)方面，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

一、考核的范圍

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府各部門。

二、考核內(nèi)容

（一）加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。

（二）健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。

我局食物藥品監(jiān)督工作在市局以及縣委、縣當(dāng)局的準(zhǔn)確指導(dǎo)和有力指點(diǎn)下，在相關(guān)部分的鼎力支撐和積極共同下，以“三個(gè)代表”主要思維為指點(diǎn)，仔細(xì)進(jìn)修貫徹黨的十六屆三中、四中全會精力，“以監(jiān)視為中間，監(jiān)、幫、促相連系”的任務(wù)方針，依照全市年頭食物藥品監(jiān)視任務(wù)會議的布置擺設(shè)和全年任務(wù)目的義務(wù)，認(rèn)清情勢，理清思緒，改變觀念，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)和步隊(duì)建立，強(qiáng)化藥品市場監(jiān)管，增強(qiáng)食物平安監(jiān)管綜合組織協(xié)調(diào)，依法監(jiān)視，立異效勞，有力促進(jìn)了全縣醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)安康開展

一．準(zhǔn)確剖析、看法和掌握當(dāng)時(shí)我縣食物藥品監(jiān)督工作面對的情勢

本年是全省藥監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)一步深化食物藥品監(jiān)管體系體例變革、加速食物醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)開展的主要一年，也是我縣具體推進(jìn)“三個(gè)改變”計(jì)謀決議計(jì)劃，具體完成“十五”方案和具體建立小康社會的要害一年。掌握好當(dāng)時(shí)面對的情勢，處理好食物、藥品監(jiān)管中存在的凸起問題，關(guān)于持續(xù)堅(jiān)持食物、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)疾速安康協(xié)調(diào)開展的勢頭非常主要。一是藥品出產(chǎn)、運(yùn)營企業(yè)逐漸步入良性開展軌道。雅達(dá)藥業(yè)被四川經(jīng)大公司控股后，出產(chǎn)恢復(fù)正常，職工步隊(duì)逐步不變，產(chǎn)物銷量同比上升較快，主導(dǎo)產(chǎn)物心達(dá)康片產(chǎn)量創(chuàng)前史新高，并新增青蒿素加工出產(chǎn)線，開通公司網(wǎng)站,積極宣傳企業(yè)形象?？h中藥開拓股份協(xié)作公司、維康連鎖公司增強(qiáng)治理，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，本年又成功擴(kuò)張了16家門店，1—9月份營業(yè)收入元，比上一年同期增進(jìn)7%。二是經(jīng)過監(jiān)視施行GMP、GSP認(rèn)證，促進(jìn)了我縣醫(yī)藥財(cái)產(chǎn)的構(gòu)造調(diào)整和資本的有用整合，醫(yī)藥企業(yè)的藥質(zhì)量量治理和技能提高上了一個(gè)新臺階。雅達(dá)藥業(yè)于2003年經(jīng)過GMP驗(yàn)收，本年9月又順暢經(jīng)過GMP復(fù)檢，黃連栽種基地正預(yù)備請求GAP?？h中藥開拓股份協(xié)作公司、維康連鎖公司于上一年2月順暢經(jīng)過GSP驗(yàn)收，當(dāng)前正預(yù)備請求連鎖門店的GSP驗(yàn)收。三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品治理逐步標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前全縣縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)藥品已根本依照省衛(wèi)生廳規(guī)則的掛網(wǎng)藥品目次在所規(guī)則的正當(dāng)公司進(jìn)行收購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購進(jìn)藥品根本在本縣中藥開拓股份協(xié)作公司購進(jìn)，從渠道上根絕了冒充偽劣藥品的購入。病院藥品治理逐步標(biāo)準(zhǔn)，正在向“標(biāo)準(zhǔn)藥房”邁進(jìn)。四是食物平安監(jiān)管系統(tǒng)初步構(gòu)成。本年，我縣成立了縣食物平安協(xié)調(diào)委員會，召開了縣食物任務(wù)會議和食物平安綜合整治任務(wù)會議，并正在全縣局限內(nèi)展開食物出產(chǎn)加工、流暢、消費(fèi)和餐飲企業(yè)根本狀況查詢。依照市當(dāng)局《關(guān)于實(shí)在增強(qiáng)食物平安任務(wù)的施行定見》和市食物協(xié)調(diào)委員會辦公室的要求，連系洪雅實(shí)踐，制定了洪雅縣施行食物平安任務(wù)定見，并仔細(xì)組織施行。積極參加食物、保健品、化裝品法律反省，積極展開食物安心工程和食物平安信譽(yù)系統(tǒng)建立的宣傳報(bào)導(dǎo)任務(wù)，先后經(jīng)過洪雅電視臺、《生態(tài)洪雅》等各類媒體普遍宣傳食物平安，大大增強(qiáng)了人民群眾對食物平安任務(wù)的了解與支撐，獲得了優(yōu)越的社會效益。五是行政法律任務(wù)日趨完美，經(jīng)過近年的不時(shí)進(jìn)修和總結(jié)經(jīng)歷，我縣的行政法律任務(wù)從案源的發(fā)現(xiàn)、案件的查詢、處分決議的作出與執(zhí)行以及案件文書制造都進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)，案件質(zhì)量明顯進(jìn)步，沒有激發(fā)行政訴訟。

固然當(dāng)前情勢較好，但也要時(shí)辰堅(jiān)持清醒的思想。必需正視我縣食物藥品監(jiān)督工作中面對的復(fù)雜形勢和存在的問題。一是本能機(jī)能改變不敷徹底。從醫(yī)藥局到藥品監(jiān)管局再到食物藥品監(jiān)管局，我們閱歷了兩次嚴(yán)重機(jī)構(gòu)變革，本能機(jī)能作了嚴(yán)重的調(diào)整和增補(bǔ)，食物藥品監(jiān)管局是獨(dú)一掛有食物的牌子，卻又是獨(dú)一沒有食物法律權(quán)的部分，面臨新狀況、新問題，這要求我們的思維觀念、任務(wù)辦法、任務(wù)作風(fēng)等都必需發(fā)作順應(yīng)性、基本性的改變，但當(dāng)前我們改變得還不敷，還跟不上情勢的需求。二是食物藥品市場次序還不敷標(biāo)準(zhǔn)。制售有害食物和假劣藥品、醫(yī)療器械的行為時(shí)有發(fā)作。三是食物藥品監(jiān)管步隊(duì)建立亟待增強(qiáng)。干軍隊(duì)伍構(gòu)造不敷合理，全體本質(zhì)良莠不齊，人員力氣尚顯缺乏，與食物藥品監(jiān)管本能機(jī)能還不完全順應(yīng)。四是食物監(jiān)管的法律配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，展開任務(wù)有時(shí)顯得無能為力。

二、樹立準(zhǔn)確的開展觀，準(zhǔn)確處置監(jiān)視與開展的關(guān)系。

食物醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)中，效勞與法律、支撐協(xié)助與查處襲擊是一對矛盾，食物藥品監(jiān)督工作理論中常?？梢?，我們試圖站在縣級底層任務(wù)理論根底上對這一問題作些討論。

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，圍繞區(qū)委關(guān)于加快發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的中心工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，堅(jiān)持依法監(jiān)督，作了一些工作。

一、認(rèn)真加強(qiáng)理論和法律知識學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)

一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。一年來，我能認(rèn)真參加區(qū)委、區(qū)人大黨組組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)。特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)和解讀黨的十七大報(bào)告和十七屆五中全會精神，并以此來指導(dǎo)自己的工作；按照區(qū)委的部署，開展了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識到這次“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)是黨在新時(shí)期、新形勢下，根據(jù)黨所肩負(fù)的全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的歷史使命，對黨的建設(shè)作出一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。二是積極參加區(qū)委中心組學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，自覺執(zhí)行黨風(fēng)廉政規(guī)定。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)督法》和《安徽省預(yù)算監(jiān)督條例》。自《監(jiān)督法》二00七年實(shí)施以來，為搞好財(cái)經(jīng)工委成員的學(xué)習(xí)，我先后購買二十余本《監(jiān)督法》和復(fù)印了二十余套《安徽省預(yù)算監(jiān)督條例》發(fā)給每位工委成員。采取組織集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的辦法，并組織財(cái)經(jīng)工委對口聯(lián)系單位主要負(fù)責(zé)人如區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、勞動(dòng)和社會保障局、統(tǒng)計(jì)局、招商局一起學(xué)習(xí)，特別是對《監(jiān)督法》“第三章審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)報(bào)告”的相關(guān)內(nèi)容逐條逐句學(xué)習(xí)。通過對《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)，相應(yīng)提高了本人及工委成員的監(jiān)督意識和審議政府工作報(bào)告的質(zhì)量。

二、圍繞區(qū)委中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)

1、認(rèn)真做好政府幾個(gè)法定報(bào)告的審議和審查。我與財(cái)經(jīng)工委成員依據(jù)《監(jiān)督法》和《安徽省預(yù)算審查條例》先后對區(qū)政府二0一0年預(yù)算執(zhí)行情況和二0一一年預(yù)算草案、二00九年財(cái)政決算報(bào)告和本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告、二0一0年上半年預(yù)算執(zhí)行情況、二0一0年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案和議案等五項(xiàng)報(bào)告、議案進(jìn)行了初審。并對上述幾個(gè)報(bào)告均提出了初審意見和建議，特別是在審議區(qū)政府二00九年財(cái)政決算報(bào)告時(shí)，針對長期困擾我區(qū)財(cái)政的諸多矛盾并沒有好轉(zhuǎn)、財(cái)政收入的總量不大、工業(yè)企業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)率偏低的狀況、部分有較大收支的部門年初未編制采購預(yù)算、財(cái)政預(yù)算約束力不強(qiáng)等問題。提出了一是加快發(fā)展工業(yè)園和老工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力增加經(jīng)濟(jì)、財(cái)政總量。二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束力，積極實(shí)施政府收支分類改革，提高綜合預(yù)算的調(diào)控能力。三是加強(qiáng)稅收管理、強(qiáng)化非稅收入征繳。四是加強(qiáng)對有較大收入部門及單位的延伸審計(jì)、擴(kuò)大審計(jì)面。五是要高度重視金融危機(jī)對區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的影響和要高度關(guān)注房地產(chǎn)、建筑業(yè)的動(dòng)向等方面的意見和建議。受到與會各位常委會委員、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2、積極組織工委和人大代表視察和有針對性的調(diào)研活動(dòng)。一年來，先后組織財(cái)經(jīng)工委和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委對區(qū)工業(yè)企業(yè)改制情況，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，區(qū)農(nóng)村存量土地情況進(jìn)行了視察和調(diào)研。針對區(qū)企業(yè)改制、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，資金使用及資金投入不足等問題提出了意見和建議。

機(jī)關(guān)各科室、局屬各企事業(yè)單位、公司：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）和市局安全生產(chǎn)電視電話會議精神，切實(shí)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作，確保建黨周年期間安全生產(chǎn)，經(jīng)研究，決定于年5—6月開展建黨周年前水利安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)計(jì)劃如下：

一、檢查目的

通過開展建黨周年前水利安全生產(chǎn)檢查，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，圍繞水利中心工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為核心，以“三深化”和“三推進(jìn)”為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面深化水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，堅(jiān)決杜絕重特大事故，減少較大和一般安全事故，保持水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

二、檢查范圍

各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所和設(shè)施。重點(diǎn)是在建水利工程項(xiàng)目、水庫水電站大壩、淤地壩、農(nóng)村水電、農(nóng)田水利建設(shè)和水文測驗(yàn)等領(lǐng)域，包括中小河流重要河段治理堤防工程、樞紐工程、水源工程、小型病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、水庫運(yùn)行管理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、水資源配置工程建設(shè)等項(xiàng)目以及近年來發(fā)生生產(chǎn)安全事故較頻繁的單位。

摘要：依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國及依法治市方略的關(guān)鍵，是定國安邦構(gòu)建和諧社會的基石。人大作為立法和法律監(jiān)督的權(quán)力機(jī)關(guān)，按照《中華人民共和國各級人大常委會監(jiān)督法》的規(guī)定，發(fā)揮監(jiān)督職能，確保政府依法行政、提高行政效能是其重要的職責(zé)之一。筆者結(jié)合本職工作，對開展依法行政監(jiān)督工作開展調(diào)研，對此項(xiàng)工作進(jìn)行探討，撰文如下，本人觀點(diǎn)可商榷。

一、基本情況

1、加強(qiáng)對《監(jiān)督法》貫徹學(xué)習(xí)的監(jiān)督，增強(qiáng)廉潔從政意識?！侗O(jiān)督法》是人大常委會開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行動(dòng)指南。這部法律頒布后，市人大在組織常委會組成人員學(xué)好該部法律的同時(shí)，及時(shí)向政府提出建議，將學(xué)習(xí)宣傳《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》同開展干部廉政勤政教育工作緊密結(jié)合，組織開展《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》專題培訓(xùn)。并要求在教育對象上要突出一個(gè)“廣”字，在教育形式上要突出一個(gè)“新”字，在教育內(nèi)容上要突出一個(gè)“實(shí)”字，編印《黨員干部警示教育手冊》、組織廉政專場文藝匯演、向全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬發(fā)送廉政短信以及“致全市領(lǐng)導(dǎo)干部一封信”等，深入開展廉政勤政教育活動(dòng)，提高了廣大干部廉潔從政意識和自覺接受人大監(jiān)督的意識。

2、加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案的監(jiān)督，確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業(yè)強(qiáng)市、環(huán)境立市目標(biāo)，全面開展規(guī)范性文件備案審查工作。市人大常委會先后對林權(quán)制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、安全生產(chǎn)管理、資源和環(huán)境保護(hù)、救災(zāi)款物和低保資金使用等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查；對創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”、礦區(qū)棚戶區(qū)改造資金使用管理等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。通過開展規(guī)范性文件備案審查和專項(xiàng)工作檢查，提出合理建議，保證了政令暢通，推動(dòng)了實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)總量翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是全程監(jiān)督整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，扎實(shí)推進(jìn)公共資源市場化配置。建議市政府制定《新區(qū)建設(shè)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)督的辦法》和《關(guān)于規(guī)范公共資源市場化配置工作的實(shí)施意見》，規(guī)范了招投標(biāo)市場秩序和政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易行為，防止了公共資源收益的部門化和福利化。

3、加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，提升為民執(zhí)政的公信力。市人大常委會始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，精選題目的原則，以土地征遷、教育收費(fèi)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)收費(fèi)等行業(yè)、部門為重點(diǎn)，確定議題，開展（三查）活動(dòng)，確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認(rèn)真貫徹實(shí)施，使損害群眾利益的問題得到了較好解決。如通過開展貫徹實(shí)施《土地管理法》情況的調(diào)查，對征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，確保了征地補(bǔ)償費(fèi)的全額按時(shí)撥付和發(fā)放；通過開展《勞動(dòng)合同法》的貫徹執(zhí)行檢查，對企業(yè)勞動(dòng)用工情況進(jìn)行監(jiān)督，督促市政府查處涉及拖欠農(nóng)民工工資，追回農(nóng)民工工資百萬元；通過開展《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法檢查，對企業(yè)違法排污問題進(jìn)行了全面調(diào)查，限期治理；通過開展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查，促進(jìn)了教育“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的落實(shí)；通過開展藥品質(zhì)量專項(xiàng)檢查，規(guī)范了藥品采購和醫(yī)藥市場秩序；通過開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理檢查，規(guī)范了涉農(nóng)用水、用電、建房、計(jì)生等收費(fèi)行為，提升了政府的公信力。

4、加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。一是結(jié)合開展（三查）活動(dòng)，對行政執(zhí)法人員的勤廉情況一并監(jiān)督檢查，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)開展經(jīng)常性的勤政廉政巡查，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。二是開展《監(jiān)察法》執(zhí)法專題檢查，聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)查處公務(wù)人員違紀(jì)違法和失職瀆職問題，切實(shí)維護(hù)行政紀(jì)律。二年來，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)開展各種政行風(fēng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，提出整改措施；有數(shù)名干部受到責(zé)任追究，幾個(gè)單位被取消評先評優(yōu)資格，使軟環(huán)境有了極大改善，為招商企業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺。

四、構(gòu)建和完善我國現(xiàn)代的行政法制監(jiān)督機(jī)制應(yīng)遵循的原則

構(gòu)建和完善行政法制監(jiān)督制度應(yīng)遵循以下原則：

第一，法制化原則。它是指行政法制監(jiān)督主體權(quán)力的確立及行使，都應(yīng)有明確、具體的法侓規(guī)定。其基本要求是：(1)加強(qiáng)立法。即要為監(jiān)督主體制定充分而完備的監(jiān)督法規(guī)，其內(nèi)容包括監(jiān)督的職能目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、作用對象、裁量標(biāo)準(zhǔn)、懲罰手段、運(yùn)行程序、協(xié)調(diào)方式等，以使行政法制監(jiān)督有法可依，并逐步納入法制化的軌道。（2）嚴(yán)格執(zhí)法。即各監(jiān)督主體在對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督的過程中，都要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦事，任何監(jiān)督上的失職、瀆職和干擾監(jiān)督權(quán)行使的違法行為，毫無例外地要受到法律的追究和制裁。誠如鄧小平同志所強(qiáng)調(diào)的那樣：“任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”行政法制監(jiān)督首先應(yīng)進(jìn)行立法上的完善，建立起一整套行政法制監(jiān)督體系，應(yīng)做到法律法規(guī)的內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一、明確而且具體切實(shí)可行，從而使行政法制監(jiān)督做到有法律上的依據(jù)。而且，這也是行政法制監(jiān)督走向法制化程序化的一個(gè)重要前提。

第二，公開性原則。這里的“公開性”，系統(tǒng)監(jiān)督活動(dòng)本身應(yīng)當(dāng)是完全公開的，即公開的而不是秘密的檢查工作，公開的而不是遮掩地宣布結(jié)果，公開的而不是僅在狹小的范圍內(nèi)批評缺點(diǎn)。列寧指出：沒有公開性而談民主監(jiān)督是可笑的。歷史經(jīng)驗(yàn)昭示我們，沒有公開性或者公開性不強(qiáng)，只能給專制政治和干擾監(jiān)督活動(dòng)者有隙可乘。長期以來，有些人以“內(nèi)外有別”為借口，欺上瞞下，將大事化小，小事化了，從而逃避監(jiān)督和懲處。應(yīng)當(dāng)明確，只要不涉及國家秘密，就無內(nèi)外之別，法律面前人人平等。在增強(qiáng)行政法制監(jiān)督的公開性方面，我們大有工作可做。比如，盡快完善國家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和稽核制度，強(qiáng)制規(guī)定公職人員定期將財(cái)產(chǎn)向指定的國家機(jī)關(guān)申報(bào)，如有不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)者，給予相應(yīng)的制裁；強(qiáng)化對政府重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督，實(shí)行招標(biāo)公開、項(xiàng)目公開、決策公開、審批公開、程序公開；采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)社會政治生活的民主化、公開化進(jìn)程等等。

第三，科學(xué)高效原則。行政法制監(jiān)督的機(jī)制設(shè)施應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)原則，具體表現(xiàn)在機(jī)制合理，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督統(tǒng)一協(xié)調(diào)，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督動(dòng)態(tài)連貫，機(jī)制精簡節(jié)約。同時(shí)，行政法制監(jiān)督也應(yīng)體現(xiàn)高效原則，既是說監(jiān)督主體要根據(jù)得到的有關(guān)信息，及時(shí)組織調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并查明可能導(dǎo)致或已經(jīng)導(dǎo)致違法失職行為產(chǎn)生的原因和條件，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施監(jiān)督，迅速消除其原因和條件，避免和糾正因此而產(chǎn)生的違法失職行為。只有這樣，才能應(yīng)付千變?nèi)f化的行政行為，使監(jiān)督的效率提高，質(zhì)量提高。

第四，獨(dú)立協(xié)調(diào)原則。各個(gè)不同的行政法制監(jiān)督主體的地位相對獨(dú)立，在人、財(cái)、物上不受制于被監(jiān)督的對象，各種不同的監(jiān)督力量應(yīng)各司其職，真正形成一個(gè)完整體系，而且各種監(jiān)督力量應(yīng)配合起來，協(xié)調(diào)一致，只有這樣，對行政權(quán)的制約才能真正有效，我們所說的協(xié)調(diào)配合主要指對行政權(quán)在監(jiān)督時(shí)間、空間上的協(xié)調(diào)一致。