一、目的與依據(jù)

為了有準(zhǔn)備地抵御特殊氣象可能給人民群眾出行、生產(chǎn)、生活帶來的危害，減輕特殊氣象對(duì)國(guó)家、集體及個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，依據(jù)《市人民政府批轉(zhuǎn)市氣象局關(guān)于貫徹中國(guó)氣象局〈突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)試行辦法〉實(shí)施意見的通知》（滬府發(fā)[6]8號(hào)）和《區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

二、定義

特殊氣象是指高溫35度以上（含35度）、低溫0度以下（含0度）或大風(fēng)、暴雨、冰雹、大雪、大霧等為特征的自然氣象。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位應(yīng)恪盡職守履行職責(zé)，充分發(fā)揮本單位職能優(yōu)勢(shì)，建立工作機(jī)制，制定落實(shí)本單位應(yīng)對(duì)特殊氣象工作措施并報(bào)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室備案。

一、日本企業(yè)遭遇的美國(guó)投資安全壁壘

20世紀(jì)80年代，日本企業(yè)并購美國(guó)企業(yè)的熱潮讓美國(guó)感受到國(guó)家安全受到威脅，于是，設(shè)置了針對(duì)外國(guó)投資的國(guó)家安全壁壘，并以相關(guān)法律的形式體現(xiàn)出來。1988年，參議員?？松透チ_里奧提出的制止外國(guó)投資對(duì)美國(guó)企業(yè)并購的法案，即《埃克森——弗羅里奧修正案》，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)根據(jù)國(guó)家安全需要調(diào)查和制止外國(guó)對(duì)美國(guó)企業(yè)的并購，這項(xiàng)法案成為美國(guó)對(duì)外國(guó)投資設(shè)置國(guó)家安全壁壘的基礎(chǔ)。國(guó)家安全壁壘體現(xiàn)為執(zhí)行該法案過程中復(fù)雜而耗時(shí)的安全審查，這一方面通過審查將不符合安全規(guī)定的外國(guó)投資拒于國(guó)門之外；另一方面，通過復(fù)雜的審查程序迫使不堪重負(fù)的外國(guó)投資者主動(dòng)撤出并購。根據(jù)《?？松チ_里奧修正案》，該法案的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(簡(jiǎn)稱CFIUS)，CFIUS對(duì)外資并購的國(guó)家安全審查分為申報(bào)、初審、調(diào)查和總統(tǒng)決定四個(gè)步驟。申報(bào)分為自愿申報(bào)和機(jī)構(gòu)通報(bào)兩種方式。自愿申報(bào)指并購交易一方或多方以書面形式向CFIUS提交并購的詳細(xì)情況。機(jī)構(gòu)通報(bào)指CFIUS的任何成員機(jī)構(gòu)根據(jù)可獲得的事實(shí)有理由相信該并購交易屬于《?？松チ_里奧修正案》的調(diào)整范圍，且可能對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生不利影響，都可將這一交易報(bào)告給CFIUS。初審的主要內(nèi)容是：該交易是否造成外國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)企業(yè)的控制；是否有足夠和恰當(dāng)?shù)臋?quán)力來保護(hù)國(guó)家安全。如果有任何一個(gè)或幾個(gè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為該并購交易可能損害美國(guó)的國(guó)家安全，則應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行為期45天的正式調(diào)查。在調(diào)查過程中，CFIUS會(huì)進(jìn)一步對(duì)該交易可能對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生的影響進(jìn)行審查，并向總統(tǒng)建議。CFIUS在確定外國(guó)并購對(duì)美國(guó)國(guó)家安全影響時(shí)主要考慮的因素有：國(guó)防需要的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)滿足國(guó)防需求的能力；外國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)活動(dòng)的控制及其對(duì)美國(guó)滿足國(guó)家安全需求能力的影響；交易對(duì)支持恐怖主義或擴(kuò)散導(dǎo)彈技術(shù)或生化武器的國(guó)家出售軍事物質(zhì)、設(shè)備、技術(shù)的潛在影響；交易對(duì)美國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域里的技術(shù)領(lǐng)先地位的潛在影響?？偨y(tǒng)在收到CFIUS的報(bào)告后，考慮并購涉及到的有關(guān)國(guó)家安全的各種因素后，在調(diào)查結(jié)束15天內(nèi)宣布決定。總統(tǒng)有權(quán)對(duì)屬于《?？松チ_里奧修正案》調(diào)整范圍的并購交易做出暫停或禁止的決定。

二、日本企業(yè)打破美國(guó)投資安全壁壘的經(jīng)驗(yàn)

為應(yīng)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全壁壘，日本企業(yè)實(shí)施各種策略以突破美國(guó)的安全壁壘并被美國(guó)社會(huì)接納，日本企業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。

(一)樹立良好的公共形象。首先，日本企業(yè)紛紛建立或擴(kuò)大駐華盛頓的代表機(jī)構(gòu)，營(yíng)造更加積極的形象。日本企業(yè)通過與智庫、記者和前政府官員等第三方合作的方式塑造華盛頓對(duì)來自日本投資的主流意見。其次，日本企業(yè)為相關(guān)研究提供贊助和合作。從20世紀(jì)80年代中期起，華盛頓的各個(gè)智庫就開始舉辦有關(guān)日本投資的各種論壇，發(fā)表證明日本投資對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有益的研究報(bào)告。日本企業(yè)頻頻向這些智庫的學(xué)術(shù)活動(dòng)提供資金贊助，或與這些學(xué)者在研究上進(jìn)行合作。

(二)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，在美投資的日本企業(yè)經(jīng)常聘用美國(guó)人擔(dān)任高層管理人員。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局2002年發(fā)表的報(bào)告稱，日本企業(yè)在美國(guó)創(chuàng)造的工作崗位已超過83.4萬個(gè)，僅本田汽車公司一家就雇用超過2.75萬名美國(guó)人，這些人每年的工資額達(dá)16.9億美元。其次，日本企業(yè)還從美國(guó)生產(chǎn)商那里大量采購。自1982年以來，本田汽車公司的美國(guó)供應(yīng)商數(shù)量從40家增加到550多家，豐田汽車公司從北美供應(yīng)商那里采購的零部件和原材料已超過110億美元。日本企業(yè)創(chuàng)造的這些就業(yè)機(jī)會(huì)和采購大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)了解，加入世界貿(mào)易組織（WTO）十年來，中國(guó)共遭受國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查602起，合計(jì)金額389．8億美元。其中，反傾銷調(diào)查510起，反補(bǔ)貼調(diào)查43起，保障措施106起，特保措施33起。中國(guó)的快速發(fā)展成為全球貿(mào)易摩擦的“眾矢之的”，但是這又不得不跟中國(guó)現(xiàn)階段持有的對(duì)外貿(mào)易政策緊密相關(guān)。筆者通過對(duì)貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的根本原因進(jìn)行分析，剖析諸多貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索和負(fù)面效應(yīng)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)提出政策建議。

1文獻(xiàn)綜述及評(píng)論

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)外貿(mào)易順差額不斷增多，這就必然引起中國(guó)與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦。各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，通過反傾銷、反補(bǔ)貼、配額和保障措施與特保條款等政策措施限制進(jìn)出口，中國(guó)遭受到國(guó)外的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查多至600余起。因此，國(guó)內(nèi)外諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者就國(guó)際貿(mào)易摩擦的問題做出了許多研究。我們從引發(fā)貿(mào)易摩擦的原因和政策的角度分析他們的研究。黃曉鳳和謝利娟在《制度差異視角下的國(guó)際貿(mào)易摩擦分析》中指出制度差異通過影響生產(chǎn)成本和價(jià)格導(dǎo)致不同商品具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而引發(fā)貿(mào)易摩擦，并且建議通過接受貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)制度、改善制度差異避免國(guó)際貿(mào)易摩擦。趙建在《國(guó)際貿(mào)易摩擦背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政治因素》的文章中認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易摩擦的深層原因是國(guó)際分工和國(guó)際間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相配，而各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策及其國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的政治行為只是關(guān)鍵因素。張二震、魏浩指出我國(guó)現(xiàn)行的具有重商主義性質(zhì)的外貿(mào)政策面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦的重要因素。于鐵流和李秉祥在《中美貿(mào)易摩擦的原因及其解決策略》中運(yùn)用西方主流的經(jīng)典國(guó)際貿(mào)易理論指出中美貿(mào)易不平衡的原因是美國(guó)違背國(guó)際貿(mào)易的理論，限制資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口。以上文獻(xiàn)在討論國(guó)際貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的主要原因方面都有不同的視角和側(cè)重點(diǎn)，主要從文化制度層面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易政策的方面研究貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因。本文將采用重商主義政策的角度探討我國(guó)現(xiàn)階段的貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)狀以及解決貿(mào)易摩擦的措施。

2以重商主義為核心的貿(mào)易政策

中國(guó)現(xiàn)階段的貿(mào)易摩擦的根源是由于中國(guó)實(shí)行的是具有重商主義色彩的貿(mào)易手段。自1994年中國(guó)開始實(shí)行以擴(kuò)大出口，創(chuàng)造外匯儲(chǔ)備為主要目的的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。通過擴(kuò)大出口，使出口額大于進(jìn)口額從而增加外匯收入。出口導(dǎo)向是著重于利用國(guó)外資源與開拓國(guó)際市場(chǎng)，以生產(chǎn)出口產(chǎn)品帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（即主要以出口的增長(zhǎng)來帶動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略模式），屬于外向型經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，中國(guó)采取了以下經(jīng)濟(jì)政策：

（1）本幣貶值。在貨幣對(duì)外貶值的條件下可以使本國(guó)產(chǎn)品的出口價(jià)格處于相對(duì)較低的水平，增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于擴(kuò)大出口?，F(xiàn)在，人民幣面臨著不斷升值的壓力，而中國(guó)政府采取的壓低人民幣匯率的做法，使得人民幣匯率不是完全由市場(chǎng)機(jī)制決定。由于匯率的原因造成了中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)上價(jià)格偏低，從而促進(jìn)了國(guó)外產(chǎn)品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的出口，直接或間接地造成了貿(mào)易順差。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生及深遠(yuǎn)影響

技術(shù)壁壘是由于國(guó)家之間發(fā)展水平不同造成的。隨著國(guó)際貿(mào)易自由化、全球一體化程度的不斷加深，各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)免受沖擊的措施在不斷變化。WTO各成員國(guó)原則上已不能通過高關(guān)稅和限制進(jìn)口數(shù)量等方式為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供保護(hù)，因此各國(guó)越來越多的使用技術(shù)壁壘來實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（即TBT協(xié)定）規(guī)定，技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，不應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙；WTO成員應(yīng)立足保護(hù)國(guó)家安全，防止欺詐行為，保護(hù)人類、動(dòng)物和植物的生命健康，以及保護(hù)環(huán)境。

然而，在科技飛速發(fā)展的今天，新的檢測(cè)手段和方法層出不窮。WT0的成員，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的成員，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越苛刻、復(fù)雜。只要進(jìn)口國(guó)制定的相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是出于健康、安全、環(huán)保等目的，就被視作為實(shí)現(xiàn)“合法目標(biāo)”的合理行為，就能達(dá)到對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)限的目的。同時(shí)，隨著企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐步從生產(chǎn)和銷售的競(jìng)爭(zhēng)提前到產(chǎn)品研發(fā)以及制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)企業(yè)都力爭(zhēng)將核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化為核心標(biāo)準(zhǔn)，并加以推廣。當(dāng)核心標(biāo)準(zhǔn)成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的通用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就形成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐步成為產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)為了維護(hù)本國(guó)利益和經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)民健康以及環(huán)境保護(hù)，制定相關(guān)的強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)屏障，推行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段和高級(jí)形式。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有合理性和隱蔽性的特點(diǎn)，容易被貿(mào)易保護(hù)主義所利用，形成不合理的貿(mào)易壁壘。具體表現(xiàn)為：

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)多，要求高，修訂頻繁，涉及范圍廣。

1.總則

1.1編制目的。

提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和應(yīng)急處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，減少和控制災(zāi)害損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)和《省突發(fā)事件總體應(yīng)急措施》、《省自然災(zāi)害救助應(yīng)急措施》、《市突發(fā)公共事件應(yīng)急措施》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

1.3適用范圍及定義。

當(dāng)前，境外疫情暴發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍然在持續(xù)，疫情全球大流行勢(shì)頭尚未得到有效遏制；境外輸入疫情長(zhǎng)期存在，國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)復(fù)雜，6月以來多地出現(xiàn)輸入關(guān)聯(lián)或本土疫情。專家研判今年秋冬季肺炎疫情暴發(fā)的可能性較大，且秋冬季又是流感等呼吸道疾病的高發(fā)期，將增加肺炎疫情的防控難度。為積極應(yīng)對(duì)2020年秋冬季可能出現(xiàn)的肺炎疫情，做好疫情防控應(yīng)急準(zhǔn)備，按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，在做好常態(tài)化疫情防控工作的基礎(chǔ)上，通過一個(gè)情景構(gòu)建方式，提出我鎮(zhèn)的防控策略和應(yīng)對(duì)措施，特制定本預(yù)案。

一、目的意義

全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府、及縣委縣政府應(yīng)對(duì)病毒肺炎疫情決策部署，為加強(qiáng)我鎮(zhèn)今冬明春應(yīng)對(duì)肺炎疫情形勢(shì)變化的準(zhǔn)備，預(yù)測(cè)未來疫情發(fā)展可能出現(xiàn)的情況，構(gòu)建一個(gè)可能的情景，提出相應(yīng)防控措施，指導(dǎo)全鎮(zhèn)肺炎疫情應(yīng)急處置工作。依法、科學(xué)、規(guī)范、有效防控肺炎疫情，最大程度減少肺炎疫情對(duì)公眾健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的危害。

二、制訂依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《病毒感染的肺炎防控方案（第六版）》、《病毒感染的肺炎診療方案（試行第八版）》、《省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《省病毒感染肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案（修訂）》、《省應(yīng)對(duì)秋冬季肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《市病毒感染肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（修編）、《縣病毒感染肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案（試行）》等編制。

三、工作原則

摘要：近些年，隨著國(guó)際貿(mào)易的日益加強(qiáng)和全球環(huán)境的逐步惡化，集貿(mào)易保護(hù)和環(huán)境保護(hù)于一身的綠色壁壘應(yīng)運(yùn)而生且發(fā)展迅速。而我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中也頻頻遭受了來自國(guó)外的綠色壁壘障礙，損失重大。如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的綠色貿(mào)易壁壘，同時(shí)構(gòu)建我們自己合理的綠色壁壘正是擺在我們面前一個(gè)新的難題。

關(guān)鍵詞：綠色壁壘國(guó)際貿(mào)易保護(hù)環(huán)境保護(hù)

1947年《關(guān)貿(mào)總協(xié)議》第20條中將“保障人民、動(dòng)植物的生命健康所必須的措施”和“有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”列為對(duì)自由貿(mào)易原則的一般例外的規(guī)定。因此，集環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易保護(hù)于一身的綠色壁壘應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸發(fā)展成為各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的最重要的貿(mào)易壁壘。

一、綠色壁壘的界定

綠色壁壘是綠色貿(mào)易壁壘的簡(jiǎn)稱，又稱環(huán)境壁壘,生態(tài)壁壘。對(duì)于綠色壁壘的概念，理論界存在著多種不同的表述方法。比如說：“它是指在國(guó)際貿(mào)易中，進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境、人類和動(dòng)植物健康為名，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為根本目的，通過立法，制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等對(duì)商品進(jìn)行的準(zhǔn)入限制原則”;“綠色壁壘是指現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中商品進(jìn)口國(guó)以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類及動(dòng)植物的健康與安全為名，通過制定復(fù)雜、苛刻的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，限制或阻止外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的一種市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”等等。從這些概念中我們可以得知綠色壁壘其出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易，“綠色”僅是表面形式，是為了迎合現(xiàn)代社會(huì)中人民對(duì)環(huán)保和健康的更高要求以及規(guī)避相關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的限制，其實(shí)質(zhì)是一種更新、更隱蔽、更有效的國(guó)際貿(mào)易壁壘形式。在現(xiàn)代社會(huì)中，它比傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘更能適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則要求，迎合廣大消費(fèi)者心理需要，因此綠色壁壘也就逐漸成為取消關(guān)稅壁壘后各國(guó)采取的最主要的一種國(guó)際貿(mào)易保護(hù)手段。

基于此，筆者認(rèn)為所謂綠色壁壘應(yīng)是指進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動(dòng)植物的健康為名，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為根本目的，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定繁瑣的檢驗(yàn)、審批程序等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。

內(nèi)容提要：我國(guó)正在受國(guó)際金融危機(jī)的深刻影響，全國(guó)和各地都在積極應(yīng)對(duì)，岱山也不例外。本文從國(guó)際金融危機(jī)及其影響出發(fā)，聯(lián)系縣情，結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)析對(duì)岱山的影響后，提出應(yīng)對(duì)的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)影響岱山對(duì)策

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)正在深入影響世界經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷加深。按照經(jīng)濟(jì)周期的理論，現(xiàn)在正處在這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退階段，或?qū)⑦M(jìn)入蕭條階段，還看不到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段的跡象，離經(jīng)濟(jì)的高漲階段更需時(shí)日。在2009年2月23日下午中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大?！?/p>

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的主要影響

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)造成的影響是多方面的。著重是直接地體現(xiàn)在進(jìn)出口外貿(mào)驟然下滑和由此帶來的企業(yè)開工不足而引發(fā)的就業(yè)問題上。

（一）、金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)和外貿(mào)企業(yè)的影響。

一、我國(guó)遭受國(guó)外反補(bǔ)貼的現(xiàn)狀

2004年4月加拿大在世界范圍內(nèi)首開對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查的先河。雖然涉及商品價(jià)值不大，但表明反補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的潛在威脅已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害。補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題因美國(guó)政府2007年初針對(duì)中國(guó)向世界貿(mào)易組織提起補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施的起訴再次引起經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和法學(xué)界的關(guān)注。2007年，中國(guó)則成為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。根據(jù)WTO規(guī)則，WTO成員可以依據(jù)《SCM協(xié)定》對(duì)從其他成員進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，在確認(rèn)是否存在補(bǔ)貼時(shí)并不考慮補(bǔ)貼的成員方是否為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。也就是說，從WTO規(guī)則層面上看，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”并不能成為中國(guó)企業(yè)規(guī)避反補(bǔ)貼措施的保護(hù)傘。這不僅大大削減了以補(bǔ)貼來扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的余地，而且我國(guó)在加入WTO后隨時(shí)面臨被其他成員起訴而陷入補(bǔ)貼爭(zhēng)端的可能。目前，已有77個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼承認(rèn)了中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這意味著國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的國(guó)際環(huán)境正在逐步改善，反補(bǔ)貼的情況將變得嚴(yán)峻，今后國(guó)外對(duì)我反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)量將逐漸增多，將使中國(guó)同時(shí)陷入反傾銷控訴和反補(bǔ)貼控訴的雙重威脅中。更引人注目的是，隨著美國(guó)2005年通過的《貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》的實(shí)施，反補(bǔ)貼同樣會(huì)適用于來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的產(chǎn)品?？梢灶A(yù)見，中國(guó)出口產(chǎn)品在歐、美等西方國(guó)家以及部分發(fā)展中國(guó)家遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查已成為必然的趨勢(shì)。

二、近年來國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼救濟(jì)原因分析

(一)進(jìn)口國(guó)出于自身政治方面的考慮。在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系和糾紛中，各國(guó)之間的爭(zhēng)端往往并不是純法律性質(zhì)的，問題的背后常常隱含著深層次的政治因素或國(guó)家關(guān)系的因素。世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制處理的是成員之間基于世界貿(mào)易組織協(xié)議以及有關(guān)協(xié)定發(fā)生的權(quán)利義務(wù)之爭(zhēng)，屬于法律性質(zhì)的爭(zhēng)端，不涉及或較少涉及國(guó)家政治利益的沖突，然而，世界貿(mào)易組織協(xié)議涉及的是其成員的重大經(jīng)濟(jì)利益，在當(dāng)今世界上，各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與政治利益已不可分離，國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的考慮每每超過或甚于對(duì)政治利益的考慮，所以人們常用“貿(mào)易戰(zhàn)”或“商戰(zhàn)”這種字眼來形容國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)利益的沖突，“貿(mào)易戰(zhàn)”雖是法律性的沖突，但間或帶有強(qiáng)烈政治色彩也就不足為奇了。以美國(guó)為例，其反補(bǔ)貼法就并不適用社會(huì)主義或者非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。例如，1990年11月，美國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)口電風(fēng)扇曾提起反傾銷訴訟，但后來因傾銷幅度被裁定為0～0.27%而致傾銷行為不成立。美國(guó)的拉科斯公司不服，1991年10月又提起反補(bǔ)貼訴訟，經(jīng)美國(guó)商業(yè)部裁定反補(bǔ)貼法暫不適用于中國(guó)電風(fēng)扇行業(yè)而敗訴。1992年5月又提起專門針對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的所謂市場(chǎng)擾亂406訴訟，這種公然的歧視性做法，遭到美國(guó)進(jìn)口商的強(qiáng)烈反對(duì)，拉科斯最終只好撤訴。然而，2007年2月2日，美國(guó)政府以中國(guó)存在所謂貿(mào)易補(bǔ)貼為由，向世界貿(mào)易組織提起訴訟。美方指責(zé)中國(guó)存在“出口補(bǔ)貼”和“進(jìn)口替代補(bǔ)貼”兩類在WTO框架下被禁止的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼涉及鋼鐵、木材產(chǎn)品及信息技術(shù)三大行業(yè)。有專家指出，此次美國(guó)起訴中國(guó)是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的延續(xù)。在此，顯然還要提及的另一個(gè)重要原因就是，美國(guó)至今還不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，卻將其國(guó)內(nèi)原本并不針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的補(bǔ)貼問題訴諸世貿(mào)組織，完全在于美國(guó)目前因?qū)χ袊?guó)的巨額貿(mào)易逆差而抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義。

(二)各級(jí)政府采取了多種優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策和措施。加入WTO后，按照《SCM協(xié)定》和透明度原則要求，我國(guó)政府對(duì)補(bǔ)貼措施進(jìn)行了清理和公布，但是，我國(guó)的法律法規(guī)以及各級(jí)政府制定的產(chǎn)業(yè)政策仍保留了多項(xiàng)補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼可以歸為4類：

一是稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠主要表現(xiàn)在外商投資企業(yè)所得稅減、免以及其他間接納稅減、免，其中間接稅減免爭(zhēng)議較大的是“出口退稅”。

【摘要】

1979年歐盟首次對(duì)華發(fā)動(dòng)反傾銷，這也是中國(guó)在世界上遭受的第一起反傾銷指控。此后，歐盟又頻頻對(duì)中國(guó)提起反傾銷指控，而且數(shù)量不斷增多，反傾銷的產(chǎn)品范圍也不斷擴(kuò)大，反傾銷稅率也是一直增高。對(duì)此，本文主要分析了歐盟對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)的對(duì)策。

1978年,中國(guó)與歐盟簽訂了第一個(gè)中歐貿(mào)易協(xié)定,至今已二十多年。二十多年里，中國(guó)已成為歐盟十五國(guó)的主要貿(mào)易伙伴之一，但也成了首當(dāng)其沖的反傾銷對(duì)象?！皬?979年至2002年12月,歐盟對(duì)中國(guó)商品反傾銷調(diào)查共立案94例,所涉金額55億美元”。因此，有必要進(jìn)行歐盟對(duì)華反傾銷的相關(guān)分析。

一、歐盟對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀

從歷年歐盟對(duì)華反傾銷案件來看，其對(duì)華反傾銷主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）歐盟是最早對(duì)中國(guó)提起反傾銷的地區(qū)