2012年是我區(qū)建設“雙百”現(xiàn)代化大城市之城市突破年，也是全面實施“十二五”規(guī)劃承上啟下之年。全區(qū)供銷社系統(tǒng)應急管理工作要緊緊圍繞全區(qū)“應急救援隊伍建設攻堅年和基層基礎起步年”，以打牢應急管理根基為主題，以提升突發(fā)事件應對能力為主線，以體制機制、人員隊伍、物資裝備、宣傳教育、信息平臺為重點，全力減少突發(fā)事件及其損失，確保人民群眾生命財產安全，為全區(qū)經濟社會及供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保障。

一、進一步規(guī)范應急管理機構建設，建立健全應急管理體系，著力完善工作機制。

切實做到“三有一強化”。一是有足夠的人員，確保應急管理工作有人抓、有人管、有人擔責。二是有專門工作經費，要把應急管理工作經費納入預算，充分保證必要的經費支出，建立應急保障資金投入機制和保險機制。三是有必需的裝備設備。四是強化應急管理的職能職責，增強應對突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調能力。區(qū)聯(lián)社將進一步完善應急管理目標考核體系，加強對應急管理工作的日常督促檢查，檢查考核結果納入對各單位年度綜合工作目標考核內容，全面推進應急管理體系建設各項工作有效開展。

二、切實加強應急管理宣傳教育與培訓。

各基層社、直屬（含參控股）企業(yè)要結合實際，創(chuàng)新形式，深入開展以《突發(fā)事件應對法》、《市突發(fā)事件應對條例》為主的應急管理法律法規(guī)宣傳教育，加強對應急管理人員業(yè)務知識的培訓，切實增強應急管理能力。要豐富宣傳手段和宣傳形勢，組織開展“5·12”防災減災主題宣傳活動，推進應急管理知識的普及，營造“人人關心應急，人人參與應急”的良好社會氛圍，促進應急管理工作的深入開展。

三、建立和完善事故應急處置預案，開展救援演練，增強應急救援能力。

摘要：為了有效保障煤礦的安全生產，必須建立起科學有效的煤礦安全應急救援體系。主要針對煤礦安全應急救援體系的相關問題進行了分析，并提出了完善煤礦安全應急救援體系的措施。

關鍵詞：煤礦；應急救援管理；應急救援體系

隨著中國煤礦的不斷老化和開采延伸，越來越多的因素對煤礦安全生產造成了威脅，而煤礦安全應急救援體系在控制煤礦安全事故、降低煤礦安全事故影響等方面發(fā)揮著非常重要的作用。有效地建立起煤礦安全應急救援體系，能有效地減少經濟損失和人員傷亡。煤礦安全應急救援體系的建立需要依賴于應急救援裝備、救援組織等多方面的協(xié)調配合，其中所涉及的環(huán)節(jié)和要素較多。而就中國諸多煤礦的實際情況而言，安全應急救援體系不能有效地預防和保障應急救援工作的開展，因此對煤礦安全應急救援體系所存在的問題及相應的完善措施進行研究有著非常重要的意義。

1建立煤礦安全應急救援體系的意義

從中國能源消費結構來看，煤炭消費所占比例約70%。隨著開采強度及開采深度的不斷增加，威脅煤礦安全生產的因素也越來越多。圖1所示為2001—2015年中國煤礦安全事故數(shù)量及死亡人數(shù)，從中不難發(fā)現(xiàn)中國每年因煤礦安全事故而死亡的人數(shù)高達上千人。而要有效地避免因煤礦安全事故造成的人員傷亡，相應安全應急救援體系的建立就顯得至關重要。所謂的煤礦安全應急救援體系，指的是由應急指揮中心、信息管理中心、支持保障中心、現(xiàn)場應急指揮部及媒體中心等為應對煤礦突發(fā)事故、最大程度保障煤礦應急救援能力而組成的一個完整的閉環(huán)體系，該體系既包含了機械設備，又包含了應急救援人員，還包含了相應的應急救援機制，一旦在煤礦生產過程中發(fā)生緊急事故，通過該體系即可對事故進行判斷分析并按照既定方案開展應急救援活動，從而及時有效地實現(xiàn)對危險源的控制[1]。所以對于煤礦生產而言，建立科學有效的安全應急救援體系，一方面可以更好地對煤礦安全事故加以預防，另一方面還能最大限度減少因煤礦安全事故而造成的人員傷亡和財產損失。

2煤礦安全應急救援體系建設現(xiàn)狀

【摘要】2018年中國應急管理部的成立，標志著我國在健全公共安全體系方面向前邁出了堅實的一步。本文詳細分析了國內外應急救援通信保障領域現(xiàn)狀、網絡構成和運營方式，同時結合我國在應急通信保障方面的特點，提出了我國在應急救援通信保障建設方面，應以公網加專網應用模式為原則，在應急通信保障體系、標準體系和應急救援衛(wèi)星通信網的規(guī)劃建設方面加大投入。

【關鍵詞】消防；應急通信；應急管理；應急救援

2018年3月18日，國務院機構改革方案將國家安監(jiān)總局、國務院辦公廳的應急管理職責、公安部的消防管理職責、民政部的救災職責、國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關職責、中國地震局的震災應急救援職責等13個部門的相關職能予以整合，組建成全新的中華人民共和國應急管理部，作為國務院的重要組成部門。反觀我國應急救援機制建設的發(fā)展較晚，應始于2003年的“非典”時期，基于“非典”處置過程中汲取的經驗，2006年國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室。國務院應急辦作為一個傳達信息、協(xié)調各部門的辦公部門，沒有直接指揮應急力量的職能，應急救援力量仍然分散在各個業(yè)務局。但是事實上一旦發(fā)生重大自然災害，涉及的部門相當廣泛，減災委、武警、安監(jiān)、醫(yī)療等各個部門都必須去現(xiàn)場，因此分散的力量最終仍然需要國務院進行統(tǒng)一調度。新組建應急管理部有利于公共安全事件的統(tǒng)一指揮應對、協(xié)調處理和專業(yè)人才隊伍建設，指導安全生產類、火災、水旱災害、地質災害等自然災害類應急救援及防治，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作，應急管理部成立標志著公共安全行業(yè)發(fā)展進入新時代，同時應急管理部的建立也標志著我國應急體制建設向前邁出了關鍵的一步，有利于充分提升社會對公共安全的認知度和投入力度。應急通信體系作為應急管理體系的核心組成部分，是應急保障的核心中樞，也是應急保障的關鍵基礎設施，應急通信體系建設的合理不合理、科學不科學，將直接影響到整體應急救援任務的執(zhí)行效率。因此，在應急通信體系的建設上，我們有必要統(tǒng)籌現(xiàn)有的應急頻譜資源、裝備資源進行合理的規(guī)劃，同時借鑒國外發(fā)達國家的建設經驗，建立或完善各類通信標準、規(guī)范，建立適應我國特色的科學合理的應急通信體系，將為應急救援的參戰(zhàn)各方業(yè)務部門提供及時有效的通信保障作為體系建設的最終目標。

1國內外現(xiàn)狀

1.1國內應急通信網建設現(xiàn)狀。我國應急無線通信網絡的建設由于缺乏統(tǒng)一的管理，因此無線應急通信網的建設都是由各自業(yè)務部門自行規(guī)劃、建設、使用和維護。長期以來我國應急力量的主體集中在公安消防部隊，2008年新修訂的《消防法》規(guī)定，滅火救援是消防法賦予公安消防部隊的法定職責，做好滅火救援工作，直接關系到國家和人民生命財產安全，關系到社會的穩(wěn)定和和諧社會的建設，也直接關系公安消防部隊甚至黨和政府的形象。為了有效保障滅火救援任務的順利執(zhí)行，從上個世紀80年代以來，公安消防部隊不斷進行應急通信網絡的建設，在有線網絡建設方面，消防部隊依托公安網建設了155M的指揮調度網絡，完成了公安部消防局、各地消防總隊、消防支隊和消防中隊的縱向貫通，并將消防部分業(yè)務系統(tǒng)部署在指揮調度網上，實現(xiàn)了網絡與業(yè)務系統(tǒng)的高效融合，在實戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大的作用。在無線窄帶網絡建設方面[1]，由于國家無線電管理委員會在無線電頻譜規(guī)劃過程中未給消防部隊分配固定的頻譜資源，但將355MHz頻譜分配給公安行業(yè)用于公安無線通信網絡建設，20世紀90年代，我國公安部門大量采用了350MHz集群通信系統(tǒng),遵循的標準是公安部制定的“公安移動通信警用自動級規(guī)范”即CSP標準，這是在國際上通行的MPT1327/1343集群標準的基礎上，結合我國公安的實際情況制定的。該標準的實施為公安業(yè)務工作的發(fā)展起到了良好的保障作用。同時也在110巡邏、治安、警衛(wèi)、消防、交通指揮、邊防等各種公安業(yè)務工作中，已經得到了廣泛的應用，為科技強警作出了貢獻。后期隨著需求和技術的不斷發(fā)展，基于最大化利用頻譜資源和系統(tǒng)擴容的考慮，公安行業(yè)從2014年到2016年共了“警用數(shù)字集群（PDT）通信系統(tǒng)”系列標準（10項），實現(xiàn)了350MHz集群的模轉數(shù)。由于350MHz是國家法定的通信頻率空間，具有頻譜特性優(yōu)良及未知干擾較少等特性，在公安消防部隊滅火救援語音通信保障方面發(fā)揮了巨大的作用。在無線寬帶網建設方面[2]，2015年以前應急力量的各個部門大多以利用公眾移動通信網（3G、4G網絡）與應急專網橋接，實現(xiàn)視頻及大數(shù)據(jù)的傳輸通信。2015年工信部決定規(guī)劃1447－1467MHz頻段用于寬帶數(shù)字集群專網系統(tǒng)，意味著1.4GHz頻譜正式發(fā)放。中國也積極開展1.4GHz的TD-LTE政務網試驗，北京、天津、南京和上海等地都啟動建設，我國LTE寬帶集群系統(tǒng)開始規(guī)模化應用，為高清移動視頻傳輸及可視化調度指揮提供了支撐，截至目前我國多個城市的應急、交通、城管等部門已經開始了1.4GHz無線應急通信網絡的建設。但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃部署，該段頻段的使用也較為隨意，多個部門同時建設同一頻段的無線網絡也容易產生相互干擾；同時由于頻率資源目前屬于較為稀缺的資源，多部門共建的模式會占用較多的頻譜帶寬，建設、維護成本上也存在極大的資源浪費。在衛(wèi)星通信網建設方面，我國公安、消防、水利等應急部門都建設了專用的衛(wèi)星通信網，用于支撐各自的業(yè)務應用。我國消防衛(wèi)星通信網系統(tǒng)始建于2010年，統(tǒng)一租用23MHz專用衛(wèi)星頻率資源，截止到2012年年底實現(xiàn)了全國網管中心站、31個總隊分中心站及203個衛(wèi)星地面站的建設工作，實現(xiàn)了消防指揮調度網的延伸。2016年對網絡帶寬進行了擴容，從23MHz擴容到31MHz，衛(wèi)星通信以其通信范圍大、抗遮擋能力強、不易受陸地災害影響等特點，在公安消防部隊處置巨大災害事故時發(fā)揮了巨大的作用。1994年水利部為提高防御水患的能力，開始籌建水利衛(wèi)星通信系統(tǒng)，主要用于水雨情數(shù)據(jù)報汛、防汛抗旱異地會商、應急搶險機動通信、云圖和遙感數(shù)據(jù)廣播等重要防汛通信任務，多年來發(fā)揮了重要的作用。水利部衛(wèi)星通信網擁有27.2MHz衛(wèi)星資源，其中，Ku波段有22.2MHz，采用亞洲5號衛(wèi)星；C波段有5MHz，采用亞太6號衛(wèi)星，帶寬資源有所增加，而且增加了抗雨衰能力強的C波段資源。中國公安衛(wèi)星通信網始建于上個世界90年代，歷經近20多年的建設周期，共建設270個數(shù)據(jù)小站和82個單話音站，帶寬由初期的27MHz擴容到目前的81MHz，主要承載的語音通信、低速率數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務，在各類重特大突發(fā)事件、大型活動和重大自然災害現(xiàn)場處置過程中充分發(fā)揮了傳統(tǒng)通信保障手段所不具備的實時機動能力、惡劣環(huán)境適應能力，成為建立公安現(xiàn)代化指揮通信系統(tǒng)的核心和基礎。1.2國外應急通信網建設現(xiàn)狀。在應急通信網絡和體系的建設上[3]，由于發(fā)達國家的應急通信發(fā)展較早，經過了多年的建設和實踐的不斷檢驗，國外發(fā)達國家外應急通信保障網絡頗具規(guī)模且體系較為完善。其中，日本、美國以及歐洲的一些國家和地區(qū)均建立了較為完善的應急通信體系，在近年來應對突發(fā)事件中發(fā)揮了突出的作用。日本是一個自然災害頻發(fā)的大國，為了有效應對各種突發(fā)災害和事件，日本在應急通信網絡、體系和技術等方面大力建設，建立了中央防災無線網。該網絡由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動通信線路構成，由本國電信運營企業(yè)建設、運行維護。同時中央防災無線網可以在現(xiàn)場迅速連通多個防災救援機構以交換各種現(xiàn)場救災信息，從而能夠有效通信保障，為應急指揮調度提供鏈路支撐。美國應急通信網絡建設始于2001年以后，主要是受2001年“911”恐怖襲擊事件和2005年卡特里娜颶風的啟示，美國政府和電信運營企業(yè)采取了一系列應急通信措施，建立了較為完備的應急通信保障體系和應急通信網絡，具體為由政府應急電信服務（GETS）、無線優(yōu)先業(yè)務（WPS）、WiMAX、VoIP技術、衛(wèi)星通信技術等構成了較為完備的應急通信保障體系，其體系的建設、運維由本國電信運營企業(yè)來承擔。英國應急通信網絡建設的重點是解決應急突發(fā)事件處理過程中網絡擁塞問題，網絡的建設、運行維護由運營商承擔，運營商采取“呼叫終止”的策略來平息網絡擁塞?！昂艚薪K止”就是提前“丟棄”一部分“低優(yōu)先權”的打往擁塞地區(qū)的電話，以降低網絡的呼入業(yè)務量。此外，為了給重要應急響應部門提供通信保障，英國公眾移動通信網采用了一套特殊的網絡管理方案，即接入超載控制（AC-COLC），它對持有SIM卡的“高優(yōu)先權”人員提供“特權”接入服務。

2新時期應急通信網建設建議

一、完善國家網絡安全應急體系是維護國家安全的需要

突發(fā)公共事件按影響范圍可分為國家級、地區(qū)級、行業(yè)級和社區(qū)級。突發(fā)公共事件具有不確定性、突發(fā)性和破壞性等基本特征。隨著信息化、工業(yè)化進程的不斷推進和城市的數(shù)量及規(guī)模的迅速擴大，突發(fā)公共事件又表現(xiàn)出連動性、并發(fā)性和綜合性等特點，從而顯著地放大了破壞力，增加了應對的難度。建立健全突發(fā)公共事件的應急體系已成為一個世界性的課題，受到了各國政府的高度重視。網絡和信息安全的策略制定經歷了由“靜”到“動”的轉變，安全應急響應機制正是信息安全保護向動態(tài)轉換的標志。直接推動此機制建立的是20世紀80年代末期發(fā)生在西方的兩起重大信息安全事件。其一是“莫里斯蠕蟲”入侵互聯(lián)網。在短短12小時內，6200臺工作站和小型機陷入癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，不計其數(shù)的數(shù)據(jù)和資料毀于一夜之間，造成一場損失近億美元的大劫難。其二是美國和西德聯(lián)手破獲了前蘇聯(lián)收買西德大學生黑客，滲入歐美十余個國家的計算機，獲取了大量敏感信息的計算機間諜案。因此，建立一種全新的安全防護及管理機制以應對日益嚴峻的網絡安全狀況成為共識。于是，1989年，世界上第一個計算機緊急響應小組——美國計算機緊急事件響應小組及其協(xié)調中心（簡稱CERT/CC）建立，由美國國防部資助，信息安全進入了以動態(tài)防護機制為主的時代。在互聯(lián)網不斷發(fā)展、虛擬社會逐漸成型的當下，政府進行治理模式的轉型迫在眉睫，對國家網絡安全應急體系的建設與完善提出了更高更新的要求。

二、中國網絡安全應急體系存在的問題

(一)整體網絡安全應急響應組織和應急體系不完備

中國網絡安全應急體系主要分為網絡基礎設施、公共基礎設施信息系統(tǒng)、網絡內容管理應急幾個部分，其應急管理部門是由國務院應急管理辦公室、國家互聯(lián)網信息管理辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家保密局（機要局）、國家安全部、總參三部等部門共同組成，其應急響應分別由這些不同部門來指導、協(xié)調和督促管理，其中，國務院應急辦只是在形式上對其他部門進行應急協(xié)調，沒有統(tǒng)一的頂層領導體系，形成職責不清和應急響應不及時的格局，對于同時涉及跨網絡、網絡基礎設施、公共基礎設施信息系統(tǒng)、網絡內容管理等方面的應急響應難以形成統(tǒng)一應對措施。地方網絡安全應急部門機構的設置更是五花八門，有的地方設有專門的應急辦，有的地方設在經信局、科技局、政府辦、信息中心、公安局、安全廳等不同部門，沒有統(tǒng)一的管理機構，從上到下的整體應急響應效率較差。

（二）網絡安全風險形勢研判能力不足

【內容摘要】郵政作為社會應急物流體系建立的重要組成部分，在應急物資存?zhèn)?、運輸、配送等環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可替代的作用。文章闡釋了疫情背景下郵政在應急保障方面發(fā)揮的重要作用，分析了在應急保障方面存在的短板和不足，提出郵政完善應急保障管理體系的具體策略，為郵政及其他行業(yè)完善應急保障管理提供決策參考。

【關鍵詞】中國郵政;應急保障;管理體系構建

2020年新型肺炎疫情的來襲，對國家應急管理體系的完善吹響了號角。疫情防控過程中，逐漸暴露出來的口罩、防護服、消毒液等醫(yī)療物資短缺和截留等突出問題，人民生活必需品運輸不暢、物價哄抬等不良現(xiàn)象，其背后折射出來的是國家應急保障管理體系的不完善。2020年2月14日，在中央全面深化改革委員會第十二次會議中強調，要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，應急救援物資要實行集中管理、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送，才能推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。

一、郵政在應急保障方面發(fā)揮的重要作用

(一)保障應急物資運輸。中國郵政認真貫徹落實關于應對疫情的重要講話精神，成立了疫情防控工作領導小組，根據(jù)疫情發(fā)展形勢不斷進行研究和部署，全力保障應急物資運輸。緊急開通綠色通道，義務為武漢地區(qū)提供防疫捐贈物資寄遞服務;向武漢捐助了人民幣5000萬元;全網點開通防疫包裹免費服務;金融網點開通捐贈錢款綠色通道;中郵保險向防疫一線的醫(yī)護人員及新聞工作者捐贈專屬保險保障;與交通運輸部、國家郵政局聯(lián)合發(fā)文，明確對執(zhí)行應急物資運輸任務的郵政、快遞車輛落實“不停車、不檢查、不收費”政策，保障車輛優(yōu)先便捷通行;保障應急物資快速及時送達。

(二)普遍服務保障民生。為助力全社會復工復產，中國郵政統(tǒng)一指揮、科學調度，截止2月底，全網85個主要節(jié)點到崗人員95%，確保正常的處理能力;郵政航空全面復航;網點營業(yè)率接近90%，滿足廣大客戶的用郵及金融服務需求;郵政網絡和平臺共同搭建供需橋，保障新鮮農產品進城;依靠科技賦能，通過無人機進行郵件派送，實現(xiàn)“無接觸服務”;“云開學”，中國郵政對中小學教材寄遞保障工作進行安排部署，各板塊發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，優(yōu)化流程，圓滿完成了教材及試卷的配送工作，得到各級教育行政部門、學校、家長和學生的好評。

按照縣人民政府應急管理辦公室轉發(fā)省政府應急辦《關于開展全省應急預案體系建設情況調查的函》的通知號文件要求，縣社對系統(tǒng)內推動應急預案體系建設工作開展了搜集調查、整理，現(xiàn)將系統(tǒng)內應急預案體系建設工作及調查表報告如下：

一、加強領導，責任落實到位

層層級級成立了工作領導管理小組，年初工作有安排，平時有檢查，年終工作逗硬考核總結；

二、健全目標管理，措施責任到位

近年來，供銷社相繼出臺了《預防和處置群體性事件工作預案》、《安全防汛搶險應急預案》，橫線到邊，縱線到底，層層簽訂了責任書，確保了應急預案體系建設工作層層有人管，有人抓，人人有職責，有任務，有目標的良好局面。

三、學習宣傳，培訓、督查到位

摘要：應急物流對于降低突發(fā)事件等級、減少人員傷亡和財產損失、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。在分析鐵路應急物流的特點及現(xiàn)狀的基礎上，針對鐵路應急物流存在問題，依據(jù)現(xiàn)有鐵路應急物流基本流程，充分利用科技手段，從管理體系及規(guī)章制度、裝卸車保障體系、物資運輸保障體系和信息保障體系等方面對鐵路應急物流體系進行優(yōu)化研究，使鐵路應急物流體系向著更加信息化、智能化方向發(fā)展，以滿足應急物資運輸需求。

關鍵詞：鐵路；應急物流；管理體系；裝卸車；運輸組織

近年來，我國經濟社會保持了長期穩(wěn)定快速發(fā)展，但全球自然災害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、事故災難等，也造成了人員傷亡和財產損失，尤其是2020年以來的肺炎疫情，更是在全球大流行，造成了巨大的人員傷亡和經濟損失。突發(fā)事件發(fā)生后，應急物流的有序、高效運作，可以第一時間將救援人員、醫(yī)療隊伍、急救物資、生活保障物資等送到災害地區(qū)，這對降低突發(fā)事件等級、減少人員傷亡和財產損失、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。鐵路是國家重要的基礎設施，是國民經濟的大動脈。近年來，鐵路網規(guī)模持續(xù)擴大，路網結構不斷優(yōu)化，尤其是高速鐵路，以及中歐班列、集裝箱運輸、高鐵快運等業(yè)務的快速發(fā)展，極大地縮短了旅客出行時間，提高了貨物送達速度。鐵路的快速發(fā)展，奠定了鐵路應急物流在國家應急物流體系中的重要地位。但是，當前鐵路應急物流體系還不夠完善，不能完全滿足應急物資運輸需求，因而亟需對鐵路應急物流體系進行進一步優(yōu)化。

1鐵路應急物流的特點及現(xiàn)狀分析

1.1特點。應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標而產生的特殊物流活動[1]，不僅能夠降低突發(fā)事件造成的危害，對保持社會穩(wěn)定也至關重要。隨著鐵路不斷發(fā)展，鐵路應急物流在國家應急物流體系中起著越來越重要的作用。鐵路應急物流具有通常應急物流所具有的突發(fā)性、時效性、非常規(guī)性和供給弱經濟性等特點。（1）突發(fā)性。應急物流是由突發(fā)事件引起的，具有不可預見性和突發(fā)性，明顯區(qū)別于普通物流的計劃性。鐵路應急物流是在突發(fā)事件下由鐵路部門承擔的應急物資的運輸組織，與日常的鐵路運輸組織計劃性較高相比，鐵路應急物流具有需求突發(fā)、臨時緊急組織運輸?shù)孽r明特點。（2）時效性。應急物流要求必須在規(guī)定時間內將物資送到需求者的手中，這樣才能發(fā)揮其效用和價值，降低災害傷亡和損失。時效性是衡量鐵路應鐵路應急物流體系優(yōu)化研究李世飛急物流最重要的一個指標，如果超出規(guī)定時限，就失去了應急的意義。（3）非常規(guī)性。鐵路對日常物資的運輸組織按照一定的運輸組織原則進行。鐵路應急物流的非常規(guī)性主要體現(xiàn)在所運送物資的特殊性、運輸組織方式的非常規(guī)性、運輸參與主體的廣泛性和各單位協(xié)同作業(yè)要求等方面。（4）弱經濟性。鐵路應急物流的目的是要在最短時間內將物資運送到需求者手中，即追求時間效益的最大化和災害損失的最小化，一切以國家利益和人民利益為主。因此，與普通物流的經濟效益原則和成本分析原則相比，鐵路應急物流具有更多的公益屬性和社會屬性，屬于弱經濟性活動[2]。1.2現(xiàn)狀。近年來，我國鐵路應急物流先后經歷了抗擊“非典”、南方雨雪冰凍災害、大地震、超強臺風襲擊、洪澇山體滑坡及肺炎疫情等突發(fā)公共事件，應急物流管理體制和機制不斷完善，在遭遇突發(fā)事件時能夠做到快速反應、統(tǒng)一指揮、調度有序，并不斷豐富應急物資的供應等方面的保障手段。1.2.1組織結構。鐵路應急物流組織由參與應急物資運輸?shù)蔫F路各相關部門組成，包括中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)運輸調度指揮中心、客運部門、貨運部門及其他各相關部門，全路18個鐵路局集團公司調度所、中鐵特貨物流股份有限公司(以下簡稱“中鐵特貨”)、中鐵集裝箱運輸有限責任公司(以下簡稱“中鐵集裝箱”)、中鐵快運股份有限公司(以下簡稱“中鐵快運”)，以及全國鐵路所轄客貨運營業(yè)站。鐵路應急物流組織結構如圖1所示。1.2.2基本流程。鐵路應急物流基本流程主要包括以下環(huán)節(jié)：獲取應急物資需求相關信息，根據(jù)不同應急物資運輸需求進行運力配置，裝車站組織裝車并發(fā)出確報信息，調度部門確定貨物運輸最優(yōu)徑路并組織貨物運輸，到達目的地車站組織卸車。鐵路應急物流基本流程如圖2所示。1.3存在問題。目前，鐵路應急物流在管理體制和規(guī)章制度、應急物資裝卸、運力配置和貨物運輸過程、信息化建設等方面還存在以下問題。（1）管理體制和規(guī)章制度有待健全。在應急物流管理體制方面，發(fā)生突發(fā)事件后主要是以國鐵集團運輸調度指揮中心為主體，抽調各相關部門成立臨時應急物資保障組的模式來組織應急物資運輸，這種模式存在面對突發(fā)事件組織應急物資運輸時責任主體不明確、不能有效整合和調動各部門統(tǒng)籌協(xié)作的問題。在應急物流規(guī)章制度方面，雖然《鐵路運輸調度規(guī)則》明確了鐵路運輸擔負著保證國家重點運輸?shù)娜蝿?，但是對應急物資的判斷、信息收集、運力配置、裝卸作業(yè)組織、運輸調整等，沒有較為明確的可執(zhí)行性規(guī)章制度指導，這樣在實際執(zhí)行中會因人而異存在執(zhí)行偏差[3]。（2）裝卸車效率有待提升。應急物資通過汽運方式運送到鐵路貨場或者裝卸站臺后，由鐵路組織人工或者叉車進行裝卸作業(yè)，存在物資落地后再進行裝車的重復作業(yè)過程，裝卸車效率不高，存在衛(wèi)生安全隱患，裝卸車方式有待完善。（3）運力配置和運輸智能化水平有待提高。獲得應急物流需求信息后，鐵路根據(jù)應急物資的品類、運量及緊急程度選擇不同的運輸方式和相應的車型進行運力配置，再通過人工分析和選擇，以調度命令的形式指定列車運行徑路，并告知相關鐵路局執(zhí)行，或者直接執(zhí)行普通貨物列車徑路，在運行過程中按照普通貨物作業(yè)流程執(zhí)行。從運力配置到列車運行徑路選擇及列車運行盯控，基本由人工來決定，運輸智能化水平有待提高。（4）信息化程度有待提高。一方面，鐵路與國家或地方政府應急物資信息共享平臺缺失，無法及時收取災害信息和相關的應急物資運輸需求信息。目前突發(fā)事件發(fā)生后，由國家應急管理部或國家發(fā)展和改革委員會等部門將需要運送的應急物資的品類和數(shù)量通過發(fā)函等方式告知國鐵集團；或者地方政府告知各鐵路局集團公司，各鐵路局集團公司再上報國鐵集團。這種傳統(tǒng)的應急物資信息渠道效率較低，存在滯后性，應急物資運輸需求信息缺少完整性。另一方面，鐵路應急物資運輸全過程使用的都是普通貨物運輸信息平臺，難以做到實時監(jiān)控、信息共享、提前預警，應急物資信息化程度亟待提高。

2鐵路應急物流體系優(yōu)化研究

一、全國應急管理專業(yè)發(fā)展概況

2020年以來，我國高校開辦應急管理專業(yè)有三種模式：安全應急類學院增辦專業(yè)（例如武漢理工大學、西北大學、江西理工大學）、公共管理與政法類學院增辦專業(yè)（例如南京師范大學、暨南大學、山西警察學院、中國地質大學（武漢）等）、經管類學院增辦專業(yè)（例如沈陽化工大學、山西財經大學等）。由此，不同模式下的應急管理專業(yè)特色鮮明，交叉融合性凸顯。表1列舉了截至2022年不同高校開辦應急管理專業(yè)的主要研究方向。

二、武漢理工大學應急管理專業(yè)培養(yǎng)

武漢理工大學于2020年9月招收應急管理專業(yè)本科生，在應急管理專業(yè)培養(yǎng)方案、條件建設、師資拓展和學生交流上已開展2年的培育工作，積累了一些經驗，并與多家高校開展了經驗交流。

（一）課程設置與專業(yè)建設

目前，應急管理專業(yè)緊密結合安全工程、大數(shù)據(jù)管理與應用等專業(yè)，逐步突出應急管理專業(yè)的核心課程體系，形成“三領域（大數(shù)據(jù)應急管理、城市韌性管理、應急物流與供應鏈管理）———六能力（調查與風險識別、數(shù)據(jù)收集與情報分析、情景建模與模擬仿真、空間繪圖與可視化分析、應急預案編制與演練策劃實施、協(xié)調溝通與危機公關）——七核心（運籌學、公共安全與應急管理學、災害監(jiān)測與預警、災害風險分析與評估、災害防治理論與技術、應急決策理論與方法、城市安全地理信息系統(tǒng)）———八特色（突發(fā)事件應急救援概論、應急物流與供應鏈管理、應急能力評估、交通安全分析與評價、災害心理學、模式識別與機器學習、系統(tǒng)工程、大數(shù)據(jù)技術）”的多元交叉型復合知識培養(yǎng)體系。與此同時，學校開展實驗實踐教學體系改革，突出應急管理專業(yè)的強實踐導向，設置了多項獨立實驗課程。并積極搭建協(xié)同育人平臺，多元互動培養(yǎng)人才，與湖北省應急廳、湖北省消防救援總隊、中建三局、清華大學合肥公共安全研究院等各類單位建立了“政產學研”體系。

摘要:公共衛(wèi)生應急法制體系建設對于國家公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有重要意義，是推動我國社會主義和諧社會構建的必然過程。本文對內蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應急法制建設的必要性和基本模式展開研究，對公共衛(wèi)生應急法制體系建設的現(xiàn)狀深入剖析，并立足于健全完善相關法律法規(guī)的基礎上，推進內蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應急法制體系建設發(fā)展。

關鍵詞:法律法規(guī);公共衛(wèi)生應急法制體系;內蒙古自治區(qū);模式;建設

公共衛(wèi)生應急法制體系也被稱之為突發(fā)事件應急法制，是應用于突發(fā)事件應對的法律保障體系。在我國社會經濟不斷進步的時代背景下，人們對公共衛(wèi)生應急法制體系建設的重視程度逐漸提升，健全完善相關法律法規(guī)，推進公共衛(wèi)生應急法制體系建設發(fā)展已經成為了構建社會主義和諧社會的必然過程。內蒙古自治區(qū)社會管理創(chuàng)新研究中心就立足于時展的背景下，大力推動公共衛(wèi)生應急法制體系建設發(fā)展，以推動內蒙古地區(qū)公共衛(wèi)生應急事業(yè)的發(fā)展。

一、公共衛(wèi)生應急法制體系建設的必要性

法治作為社會主義國家的治國方針，隨著現(xiàn)代法制的逐漸發(fā)展，公共衛(wèi)生應急事件的處理與應對本就屬于法治范疇。因此，健全完善相關法律法規(guī)，大力推進公共衛(wèi)生應急法制體系建設對于內蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應急事件處理工作的發(fā)展有著重要的推動意義。首先，公共衛(wèi)生應急法制體系建設能促進和諧社會構建。應急法制權利作為受國家法律保護與約束的應急法治模式，是新時期法治社會發(fā)展的重要體現(xiàn)[1]。只有不斷健全完善相關法律法規(guī)，推動公共衛(wèi)生應急法制體系建設發(fā)展，才能夠為社會主義和諧社會的構建奠定重要基礎。其次，公共衛(wèi)生應急法制體系建設能夠有效化解突發(fā)公共危機事件。公共衛(wèi)生應急法制體系本身就是應用于突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的應急處理的，而公共衛(wèi)生安全事件一般都具有影響大、影響范圍廣并且具有突發(fā)性的特點，這就需要通過相關法律法規(guī)的完善以及公共衛(wèi)生應急法制體系的建設來對公共衛(wèi)生突發(fā)事件進行處理，以降低其社會影響。最后，公共衛(wèi)生應急法制體系建設能夠保障公民權利。我國作為社會主義國家，《中華人民共和國憲法》高度強調人民民主和公民權利，而公共衛(wèi)生突發(fā)事件會給公民的人身權利造成巨大威脅。只有健全完善相關法律法規(guī)，推動公共衛(wèi)生應急法制體系建設發(fā)展，才能夠位公民權利提供保障，促進我國社會主義事業(yè)的發(fā)展與進步。

二、現(xiàn)階段公共衛(wèi)生應急法制建設中主要立法模式

根據(jù)射府應急發(fā)[2013]5號文件，我單位及時組織鄉(xiāng)應急管理辦公室及鄉(xiāng)直各部門、鄉(xiāng)域各單位、企業(yè)、學校等及時召開了相關負責人會議，對本次應急預案體系建設調查工作做了安排，各單位對2005年以來的應急預案建設情況進行了搜集、整理和匯總并報鄉(xiāng)應急辦，現(xiàn)將我鄉(xiāng)應急預案體系建設調查情況匯報如下：

一、應急預案體系建設情況

我鄉(xiāng)已建有鄉(xiāng)應急總體預案（即鄉(xiāng)應急管理制度），同時建立了鄉(xiāng)自然災害應急處置預案、鄉(xiāng)地質災害應急預案、鄉(xiāng)防洪搶險應急預案等專項應急預案，鄉(xiāng)突發(fā)衛(wèi)生事件應急預案、鄉(xiāng)危險化學品事故應急預案、鄉(xiāng)重大食品安全衛(wèi)生事件應急預案、鄉(xiāng)水上應急救援預案、鄉(xiāng)群體性事件處置應急預案、鄉(xiāng)重大疫病防治應急預案、鄉(xiāng)森林防火安全應急預案、建立了鄉(xiāng)防災救災水上應急演練預案、鄉(xiāng)孝德文化旅游節(jié)安全處置應急預案等重大活動應急預案；在08年的時候還因特殊突發(fā)事件建立了飛船著陸應急救援預案、唐家山堰塞湖防洪搶險應急預案等14個預案。

學校也根據(jù)鄉(xiāng)政府和教育局的應急預案總案制訂了自然災害應急預案、安全事故搶險救災應急預案、火災事故應急預案、被盜案件應急預案、大型活動突發(fā)事件處置應急預案、傳染病預防與控制應急預案、防洪抗汛搶險應急預案、交通事故應急預案、食物中毒應急預案、飲食、飲水衛(wèi)生安全應急預案、學校緊急事態(tài)預案、學生急性傷病處置預案、實驗傷害事故的防范及處置預案、外來人員安全管理預案、校園治安保衛(wèi)工作應急預案、教學樓緊急疏散預案、用電、用水安全預案、學生突發(fā)事件應急處理預案、體育課意外運動傷害應急預案等19個預案。

菜刀廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應急預案總案制訂了安全事故搶險救災應急預案、火災事故應急預案、被盜案件應急預案、防洪抗汛搶險應急預案、自然災害應急預案、外來人員安全管理預案、用電、用水安全預案、工傷事故應急處置預案等7個預案。

頁巖磚廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應急預案總案制訂了安全事故搶險救災應急預案、火災事故應急預案、被盜案件應急預案、防洪抗汛搶險應急預案、自然災害應急預案、放炮作業(yè)安全應急預案、用電、用水安全預案、工傷事故應急處置預案等7個預案。