【摘要】解決中國(guó)的石油相關(guān)問(wèn)題是穩(wěn)定世界石油價(jià)格的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。中國(guó)的石油市場(chǎng)不捋順，全球的石油市場(chǎng)就難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)橹袊?guó)需求雖然占全球石油交易份額不算大，但是中國(guó)進(jìn)口的石油卻在國(guó)際石油市場(chǎng)的邊際需求中占據(jù)了舉足輕重的分量，而這些不確定的短線交易必然直接影響著全球石油市場(chǎng)的邊際價(jià)格，這是一個(gè)我們不應(yīng)回避的問(wèn)題。

2006年中國(guó)和世界一起繼續(xù)飽受油價(jià)波動(dòng)困擾，油價(jià)的高位運(yùn)行和幾番沖頂，使全球都為石油供應(yīng)和石油安全憂心忡忡。盡管石油專家一再安慰大家石油資源在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間不會(huì)“枯竭”，供應(yīng)也不存在大的問(wèn)題，但各國(guó)仍就為了應(yīng)對(duì)所謂的“石油危機(jī)”過(guò)度反應(yīng)，進(jìn)一步為油價(jià)高企推波助瀾，給金融投機(jī)家可乘之機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)油國(guó)要挾的對(duì)象，更讓石油公司賺得腦滿腸肥。

7月24日，僅僅是因?yàn)槿驍?shù)千家煉油廠中有3家出現(xiàn)電力故障這樣一個(gè)微不足道的消息，就使紐約石油期貨市場(chǎng)亂作一團(tuán)，紐約商品交易所9月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格每桶上漲62美分，收于75.05美元。倫敦國(guó)際石油交易所9月份北海布倫特原油期貨價(jià)格每桶隨之上漲86美分，收于74.61美元。紐交所8月份交貨的汽油期貨價(jià)格每桶上漲104.16美分，收于2.3142美元/美加侖；8月份交貨的天然氣期貨價(jià)格每千立方英尺上漲46.6美分，收于6.605美元（1.85元人民幣/立方米）。

油價(jià)再創(chuàng)新高，使石油進(jìn)口大國(guó)之間以“能源安全”為由相互猜疑、相互防范、相互牽制、相互爭(zhēng)奪，敵視的態(tài)度正在淹沒(méi)合作的呼聲。盡管一些石油輸出國(guó)坐收漁利，但是令人紅眼的石油美元使得一些產(chǎn)油國(guó)家和地區(qū)國(guó)家動(dòng)蕩不安。而另一些國(guó)家趁火打劫，希望利用石油動(dòng)蕩來(lái)改變國(guó)際社會(huì)的利益格局，甚至不惜冒天下之大不韙發(fā)展核武器，并以將全球油價(jià)推升至200美元/桶來(lái)威脅國(guó)際社會(huì)。而某些漁利者不僅暗中縱容，甚至公然出售武器給予撐腰，希望通過(guò)油價(jià)暴漲的捷徑來(lái)重溫已經(jīng)逝去的超霸舊夢(mèng)。

然而，據(jù)高不下的油價(jià)也再次成為一把雙刃劍，在威脅石油進(jìn)口國(guó)的同時(shí)促進(jìn)了石油替代戰(zhàn)略的全面開花。首先是全球最大的石油進(jìn)口國(guó)--美國(guó)開始積極調(diào)整石油戰(zhàn)略，不僅要大力發(fā)展核電、生物燃料和氫能等，而且將準(zhǔn)備開發(fā)利用北極圈地區(qū)極為豐富的石油天然氣資源，同時(shí)鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車、燃料電池等新技術(shù)的發(fā)展，甚至認(rèn)可中國(guó)、印度等新興國(guó)家更加積極的參與全球石油天然氣的開發(fā)，以及提供最為敏感的核技術(shù)。中國(guó)作為全球增長(zhǎng)潛力最大的石油進(jìn)口國(guó)也在迅速調(diào)整戰(zhàn)略，國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模巨大的“煤變油”和煤化工試驗(yàn)工程，更多的省份開始采用甲醇汽油、乙醇汽油等替代燃料，政府和民間將大量的資金投入到各種新能源技術(shù)的研發(fā)之中，特別是在中國(guó)成為全球最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)之后，開啟了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的閥門。而歐洲、日本等工業(yè)化國(guó)家都進(jìn)一步采取了節(jié)約石油和發(fā)展替代能源的政策導(dǎo)向。這一系列信號(hào)正在動(dòng)搖著以對(duì)沖基金為核心的金融投機(jī)者對(duì)于石油賭博的興致，一些國(guó)家更具誘惑的市場(chǎng)也將一些基金吸引走，例如：中印俄巴“金磚四塊”的新興金融市場(chǎng)等。熱衷于“殺雞取卵”操縱市場(chǎng)的石油輸出國(guó)家，或許正在“搬起石頭砸自己的腳”。

不過(guò)，這場(chǎng)博弈最終的結(jié)局依然難以預(yù)測(cè)，盡管已知的環(huán)節(jié)正在向有利的方向進(jìn)展，但是仍然存在著巨大的變數(shù)，而這些變數(shù)中許多因素卻是來(lái)自中國(guó)自身。

為切實(shí)做好我市2012年度漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助工作，確保漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助工作，進(jìn)一步保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益。根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等七部門《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2012年度漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助工作的通知》精神以及省海洋與漁業(yè)廳、市海洋與漁業(yè)局相關(guān)通知精神，結(jié)合我市漁業(yè)生產(chǎn)和漁船管理實(shí)際情況，制定本意見：

一、加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助工作的領(lǐng)導(dǎo)

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助涉及廣大漁民和漁業(yè)企業(yè)的切實(shí)利益，也是國(guó)家的一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策及構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。為保障2012年度漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助工作順利開展，成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)，明確任務(wù)，全面部署，落實(shí)分工，積極穩(wěn)妥做好我市的漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、公示和初審工作。

二、結(jié)合工作實(shí)際有序開展?jié)O業(yè)油價(jià)補(bǔ)助工作

2012年度油價(jià)補(bǔ)助補(bǔ)貼工作時(shí)間緊、任務(wù)重、數(shù)據(jù)量大，操作復(fù)雜。各相關(guān)科站隊(duì)要結(jié)合自身工作，有序開展好相關(guān)工作。漁政站負(fù)責(zé)捕撈漁船漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼相關(guān)工作；船檢站負(fù)責(zé)養(yǎng)殖漁船漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼相關(guān)工作；財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)資金的調(diào)配、發(fā)放，加強(qiáng)與市財(cái)政、市審計(jì)的溝通，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度等工作；綜合科負(fù)責(zé)相關(guān)后勤保障工作。按照市海洋與漁業(yè)局的要求，漁政站、船檢站須于2012年2月17日前將《中央財(cái)政國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助匯總表》、《中央財(cái)政國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助審核船名表》、《中央財(cái)政養(yǎng)殖漁船油價(jià)補(bǔ)助審核船名表》加蓋公章后逐級(jí)報(bào)送省海洋與漁業(yè)廳漁政處、船檢局，同時(shí)抄送市財(cái)政、審計(jì)部門，并使用不可擦寫的光盤報(bào)送電子表格。

三、規(guī)范和準(zhǔn)確填報(bào)2012年度海洋捕撈漁船的油價(jià)補(bǔ)助網(wǎng)上申請(qǐng)信息數(shù)據(jù)

一、國(guó)際油價(jià)暴跌的原因

國(guó)際市場(chǎng)上原油作為商品價(jià)格應(yīng)該由供求關(guān)系所決定的。供過(guò)于求，價(jià)格下跌。反之，則上漲。二者平衡，價(jià)格就穩(wěn)定。去年下半年僅6個(gè)月原油價(jià)格的急跌卻早已超出了這一范疇，實(shí)為歷史罕見，其原因眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為國(guó)際油價(jià)暴跌主要有以下幾個(gè)方面的原因：

(一)金融危機(jī)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求銳減。石油是被譽(yù)為“工業(yè)血液”，其價(jià)格走勢(shì)與世界經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)息息相關(guān)。2008年7月至今，隨著美國(guó)次貸危機(jī)愈演愈烈，世界主要國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍放緩甚至進(jìn)入衰退，一系列負(fù)面經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)全球能源需求的擔(dān)憂加劇。各國(guó)失業(yè)率不斷走高，致使世界石油需求量減少的速度比產(chǎn)油國(guó)減產(chǎn)速度還要快。美國(guó)能源部能源情報(bào)署在2008年8月發(fā)表的報(bào)告顯示：2008年上半年美國(guó)原油日均需求量同比下降80萬(wàn)桶，這是26年來(lái)的最大降幅。2009年2月26日，日本財(cái)政部的一份初步貿(mào)易報(bào)告顯示：日本1月份進(jìn)口1869萬(wàn)千升石油或大約379萬(wàn)桶／日，比2008年同期下降了8％。

美國(guó)商務(wù)部的一份報(bào)告稱：2008年第4季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)按年率計(jì)算下降3.8％，這是1982年以來(lái)最大幅度的下降；消費(fèi)開支在第4季度下降3.5％，而第3季度下降3.8％，這是1991年以來(lái)消費(fèi)開支第一次出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)季度下降；商業(yè)投資減少19.1％，這是1975年以來(lái)減幅最大的一個(gè)季度；住房建筑下降23.6％，出口下降近20％，是1974年以來(lái)降幅最大的一個(gè)季度。2008年11月7日，世界最大的汽車制造商——美國(guó)通用汽車公司公布2008年第3季度業(yè)績(jī)，其報(bào)表充斥令人觸目驚心的數(shù)字：營(yíng)業(yè)收入379億美元，同比下降13％；當(dāng)季虧損42億美元，每股股票凈虧損4，.5美元。雪上加霜的是，通用汽車第3季度現(xiàn)金流大幅減少69億美元，使得通用汽車公司走到了破產(chǎn)的境地。2009年3月2日，因美國(guó)國(guó)際集團(tuán)(AIG)公布第4季度虧損617億美元，為美國(guó)企業(yè)有史以來(lái)最大虧損，引發(fā)對(duì)原本已經(jīng)十分嚴(yán)重的金融危機(jī)將進(jìn)一步加劇的擔(dān)憂，道瓊斯工業(yè)指數(shù)盤中下挫至自1997年以來(lái)的最低，紐約商業(yè)交易所(NYMEX)原油期貨收盤暴跌逾10％。同年2月9日，日本民間調(diào)查機(jī)構(gòu)東京商工調(diào)查所公布的數(shù)據(jù)顯示：今年1月份，日本倒閉企業(yè)數(shù)量比去年同期增加15.8％，達(dá)到1360家，為6年多來(lái)同期最高水平，倒閉企業(yè)的負(fù)債總額為8389.9億日元，比去年同期增加44.3％，已經(jīng)是連續(xù)5個(gè)月高于上年同期水平。

根據(jù)美國(guó)勞工部公布的數(shù)據(jù)，今年1月美國(guó)失業(yè)總?cè)藬?shù)已達(dá)360萬(wàn)人，就業(yè)人數(shù)降幅達(dá)到30年來(lái)最高水平。2月25日，法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政就業(yè)部稱，法國(guó)1月份失業(yè)人數(shù)較前月增長(zhǎng)4.3％。法國(guó)1月份失業(yè)人數(shù)較上年同期增加15.4％，失業(yè)人數(shù)由去年12月份的211.4萬(wàn)人增加到220.5萬(wàn)人。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議高級(jí)官員海納·弗拉斯貝克甚至預(yù)測(cè)：由于受金融風(fēng)暴影響，2009年全球總體增長(zhǎng)可能為零甚至稍低于零。根據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議的一份報(bào)告顯示：美國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮幅度可能高達(dá)1.9％；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)可能萎縮1.5％－2％；日本將出現(xiàn)0.3％－0.6％的負(fù)增長(zhǎng)；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)將放緩至8％；印度將降到6％左右。

(二)投機(jī)操縱，金融炒家推波助瀾。早在2008年國(guó)際油價(jià)飆升之初，歐佩克認(rèn)為國(guó)際油價(jià)飆升主要是原油期貨炒作?？ㄋ柲茉垂I(yè)部部長(zhǎng)阿提亞認(rèn)為：OPEC不應(yīng)充當(dāng)高油價(jià)的替罪羊，罪魁禍?zhǔn)资悄切﹪?guó)際金融炒家。沙特石油和礦產(chǎn)資源大臣阿里·納伊萊重申：投機(jī)活動(dòng)是導(dǎo)致近期石油價(jià)格大幅波動(dòng)的主要因素。甚至有專家認(rèn)為，造成油價(jià)持續(xù)上漲，是由以美國(guó)和英國(guó)為首的工業(yè)國(guó)家存在大量流動(dòng)資金造成的。隨著次貸危機(jī)的發(fā)生，這些流動(dòng)資金急于尋找新的投資機(jī)會(huì)，而石油的長(zhǎng)期價(jià)值是他們最好的選擇。美國(guó)眾議院能源商務(wù)委員會(huì)報(bào)告稱：2000年，“投機(jī)者”在紐約商業(yè)交易所(NYMEX)的原油期貨和期權(quán)合約總持倉(cāng)中僅占37％。但2008年4月，投機(jī)倉(cāng)位比重卻高達(dá)71％，超過(guò)10億桶，高于同期美國(guó)商業(yè)原油庫(kù)存和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的總和，而“商業(yè)交易者”所持合約比例則大幅下降。據(jù)美國(guó)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年油價(jià)飆升時(shí)，除高盛、花旗、摩根斯坦利、摩根大通等一些國(guó)際投行外，另有600多家對(duì)沖基金的近2萬(wàn)億美元在紐約、倫敦兩大交易市場(chǎng)上興風(fēng)作浪，甚至一些退休基金和保險(xiǎn)基金也來(lái)推波助瀾。

為積極支持成品油價(jià)格改革，鼓勵(lì)節(jié)約和有效使用資源，建立成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保護(hù)弱勢(shì)群體利益和社會(huì)公益事業(yè)和諧發(fā)展。根據(jù)省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《省成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼方案》的通知和市財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼的通知》（保財(cái)建〔〕72號(hào)）精神，結(jié)合縣石油價(jià)格補(bǔ)貼工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、補(bǔ)貼原則

(一)有利于成品油價(jià)格形成機(jī)制改革順利實(shí)施的原則；

(二)保護(hù)社會(huì)公益事業(yè)和弱勢(shì)群體基本不受影響的原則；

(三)實(shí)行行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制的原則；

(四)公開透明、公平公正、及時(shí)統(tǒng)一的原則；

一、國(guó)際油價(jià)暴跌的原因

國(guó)際市場(chǎng)上原油作為商品價(jià)格應(yīng)該由供求關(guān)系所決定的。供過(guò)于求，價(jià)格下跌。反之，則上漲。二者平衡，價(jià)格就穩(wěn)定。去年下半年僅6個(gè)月原油價(jià)格的急跌卻早已超出了這一范疇，實(shí)為歷史罕見，其原因眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為國(guó)際油價(jià)暴跌主要有以下幾個(gè)方面的原因：

(一)金融危機(jī)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求銳減。石油是被譽(yù)為“工業(yè)血液”，其價(jià)格走勢(shì)與世界經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)息息相關(guān)。2008年7月至今，隨著美國(guó)次貸危機(jī)愈演愈烈，世界主要國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍放緩甚至進(jìn)入衰退，一系列負(fù)面經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)全球能源需求的擔(dān)憂加劇。各國(guó)失業(yè)率不斷走高，致使世界石油需求量減少的速度比產(chǎn)油國(guó)減產(chǎn)速度還要快。美國(guó)能源部能源情報(bào)署在2008年8月發(fā)表的報(bào)告顯示：2008年上半年美國(guó)原油日均需求量同比下降80萬(wàn)桶，這是26年來(lái)的最大降幅。2009年2月26日，日本財(cái)政部的一份初步貿(mào)易報(bào)告顯示：日本1月份進(jìn)口1869萬(wàn)千升石油或大約379萬(wàn)桶／日，比2008年同期下降了8％。

美國(guó)商務(wù)部的一份報(bào)告稱：2008年第4季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)按年率計(jì)算下降3.8％，這是1982年以來(lái)最大幅度的下降；消費(fèi)開支在第4季度下降3.5％，而第3季度下降3.8％，這是1991年以來(lái)消費(fèi)開支第一次出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)季度下降；商業(yè)投資減少19.1％，這是1975年以來(lái)減幅最大的一個(gè)季度；住房建筑下降23.6％，出口下降近20％，是1974年以來(lái)降幅最大的一個(gè)季度。2008年11月7日，世界最大的汽車制造商——美國(guó)通用汽車公司公布2008年第3季度業(yè)績(jī)，其報(bào)表充斥令人觸目驚心的數(shù)字：營(yíng)業(yè)收入379億美元，同比下降13％；當(dāng)季虧損42億美元，每股股票凈虧損4，.5美元。雪上加霜的是，通用汽車第3季度現(xiàn)金流大幅減少69億美元，使得通用汽車公司走到了破產(chǎn)的境地。2009年3月2日，因美國(guó)國(guó)際集團(tuán)(AIG)公布第4季度虧損617億美元，為美國(guó)企業(yè)有史以來(lái)最大虧損，引發(fā)對(duì)原本已經(jīng)十分嚴(yán)重的金融危機(jī)將進(jìn)一步加劇的擔(dān)憂，道瓊斯工業(yè)指數(shù)盤中下挫至自1997年以來(lái)的最低，紐約商業(yè)交易所(NYMEX)原油期貨收盤暴跌逾10％。同年2月9日，日本民間調(diào)查機(jī)構(gòu)東京商工調(diào)查所公布的數(shù)據(jù)顯示：今年1月份，日本倒閉企業(yè)數(shù)量比去年同期增加15.8％，達(dá)到1360家，為6年多來(lái)同期最高水平，倒閉企業(yè)的負(fù)債總額為8389.9億日元，比去年同期增加44.3％，已經(jīng)是連續(xù)5個(gè)月高于上年同期水平。

根據(jù)美國(guó)勞工部公布的數(shù)據(jù)，今年1月美國(guó)失業(yè)總?cè)藬?shù)已達(dá)360萬(wàn)人，就業(yè)人數(shù)降幅達(dá)到30年來(lái)最高水平。2月25日，法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政就業(yè)部稱，法國(guó)1月份失業(yè)人數(shù)較前月增長(zhǎng)4.3％。法國(guó)1月份失業(yè)人數(shù)較上年同期增加15.4％，失業(yè)人數(shù)由去年12月份的211.4萬(wàn)人增加到220.5萬(wàn)人。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議高級(jí)官員海納·弗拉斯貝克甚至預(yù)測(cè)：由于受金融風(fēng)暴影響，2009年全球總體增長(zhǎng)可能為零甚至稍低于零。根據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議的一份報(bào)告顯示：美國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮幅度可能高達(dá)1.9％；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)可能萎縮1.5％－2％；日本將出現(xiàn)0.3％－0.6％的負(fù)增長(zhǎng)；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)將放緩至8％；印度將降到6％左右。

(二)投機(jī)操縱，金融炒家推波助瀾。早在2008年國(guó)際油價(jià)飆升之初，歐佩克認(rèn)為國(guó)際油價(jià)飆升主要是原油期貨炒作?？ㄋ柲茉垂I(yè)部部長(zhǎng)阿提亞認(rèn)為：OPEC不應(yīng)充當(dāng)高油價(jià)的替罪羊，罪魁禍?zhǔn)资悄切﹪?guó)際金融炒家。沙特石油和礦產(chǎn)資源大臣阿里·納伊萊重申：投機(jī)活動(dòng)是導(dǎo)致近期石油價(jià)格大幅波動(dòng)的主要因素。甚至有專家認(rèn)為，造成油價(jià)持續(xù)上漲，是由以美國(guó)和英國(guó)為首的工業(yè)國(guó)家存在大量流動(dòng)資金造成的。隨著次貸危機(jī)的發(fā)生，這些流動(dòng)資金急于尋找新的投資機(jī)會(huì)，而石油的長(zhǎng)期價(jià)值是他們最好的選擇。美國(guó)眾議院能源商務(wù)委員會(huì)報(bào)告稱：2000年，“投機(jī)者”在紐約商業(yè)交易所(NYMEX)的原油期貨和期權(quán)合約總持倉(cāng)中僅占37％。但2008年4月，投機(jī)倉(cāng)位比重卻高達(dá)71％，超過(guò)10億桶，高于同期美國(guó)商業(yè)原油庫(kù)存和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的總和，而“商業(yè)交易者”所持合約比例則大幅下降。據(jù)美國(guó)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年油價(jià)飆升時(shí)，除高盛、花旗、摩根斯坦利、摩根大通等一些國(guó)際投行外，另有600多家對(duì)沖基金的近2萬(wàn)億美元在紐約、倫敦兩大交易市場(chǎng)上興風(fēng)作浪，甚至一些退休基金和保險(xiǎn)基金也來(lái)推波助瀾。

年我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全國(guó)民用汽車保有量也大幅增加，汽車家庭化，大眾化已成事實(shí)。據(jù)權(quán)威部門預(yù)計(jì)，到去年年底我國(guó)民用汽車擁有量?jī)粼?00多萬(wàn)輛，首次突破3000萬(wàn)輛大關(guān)。目前汽車業(yè)內(nèi)一致預(yù)計(jì)年國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)將保持15%左右的平穩(wěn)增幅。

雖然“”期間汽車擁有量增加了近一倍，千人擁有汽車大約為24輛。但是遠(yuǎn)低于全世界平均千人120輛汽車的水平。有分析認(rèn)為，中國(guó)剛剛邁入汽車社會(huì)的門檻，對(duì)汽車的巨大需求還將持續(xù)二三十年。

汽車大量增加，油價(jià)高居不下。從3月底開始，國(guó)際原油價(jià)格從60美元每桶一路走高，目前仍維持在每桶70美元以上的高位，對(duì)于66.9%燃油依賴進(jìn)口的我國(guó)而言，全國(guó)燃油價(jià)格也一路飚升。

從年初的4.26到今天的5.09元，93#油漲了0.83元，按全年20000公里，一般的車也要多出1500-2000塊的油錢，而普通的出租車每年至少10萬(wàn)公里，要多支出7500-10000塊!北京的出租車將近7萬(wàn)輛每年將因此多支出7個(gè)億!而全國(guó)擁有出租車達(dá)100萬(wàn)輛，單出租車行業(yè)就得多支出100億!

油價(jià)上漲對(duì)車主來(lái)說(shuō)是一種災(zāi)難，也是他們無(wú)奈的選擇。他們不得不選擇小排量的車，不得不減少動(dòng)車的次數(shù)，不得不的事兒太多了……

能源問(wèn)題已經(jīng)成為人類所面臨的共同難題，解決這一問(wèn)題的根本辦法是開源節(jié)流，面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該做點(diǎn)什么?幫助車主開源?還是幫助車主節(jié)流?

為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》精神，疏導(dǎo)成品油價(jià)費(fèi)稅改革對(duì)公路客運(yùn)行業(yè)帶來(lái)的影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)研究決定，啟動(dòng)公路客運(yùn)運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的原則

在國(guó)發(fā)37號(hào)文件發(fā)出之前，我省主要是通過(guò)燃油附加的方式，調(diào)節(jié)公路客運(yùn)價(jià)格。當(dāng)成品油價(jià)格的變動(dòng)對(duì)公路客運(yùn)成本的影響達(dá)到一定程度時(shí)，實(shí)施客運(yùn)票價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)。新的運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，旨在進(jìn)一步完善原有的燃油附加方式，確定以某個(gè)時(shí)間的成品油價(jià)格為計(jì)算基數(shù),公路客運(yùn)價(jià)格與成品油價(jià)格漲跌作同向調(diào)整。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制以“穩(wěn)定基價(jià)、價(jià)外加收、有增有減、合理分擔(dān)”的原則，兼顧國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者三者利益，確保國(guó)家成品油價(jià)稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。

二、聯(lián)動(dòng)的具體內(nèi)容

（一）基數(shù)價(jià)格的確定

【摘要】中國(guó)的石油進(jìn)口不進(jìn)行“套期保值”，不做長(zhǎng)線交易，已經(jīng)成為國(guó)際石油市場(chǎng)最不可思議的事情。去年，我在美國(guó)新澤西，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻善菲偷膬r(jià)格，不僅低于紐約期貨交易所的原油價(jià)格，而且也低于北京的零售價(jià)格，而此時(shí)此刻中石化和中石油正在為國(guó)內(nèi)油價(jià)過(guò)低叫苦連天。當(dāng)然充分競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)重要因素，但是如果石油公司沒(méi)有積極的套期保值又如何應(yīng)對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)？

一場(chǎng)風(fēng)暴帶來(lái)的風(fēng)暴

也許這場(chǎng)風(fēng)暴太為遙遠(yuǎn)，居住在東亞的我們沒(méi)有興趣關(guān)心西亞的氣候；也許是南中國(guó)海的風(fēng)暴太多，我們無(wú)暇顧及別人身邊的事情。所以，我們或許忽視了在阿拉伯灣的一場(chǎng)風(fēng)暴，可能在全球引發(fā)一場(chǎng)什么樣的蝴蝶效應(yīng)。

6月6日清晨，強(qiáng)大的熱帶風(fēng)暴“古努”伴隨著狂風(fēng)暴雨襲擊了阿曼沿岸。大風(fēng)掀起了十余米的巨浪，橫掃了伊朗南部沿海和波斯灣的產(chǎn)油地區(qū)。氣象學(xué)家認(rèn)為，這是60年來(lái)阿拉伯半島遭遇最嚴(yán)重的颶風(fēng)災(zāi)害?！肮排笔谷蚴推谪浭袌?chǎng)陷入恐慌，擔(dān)憂可能因此影響石油生產(chǎn)和供應(yīng)，倫敦國(guó)際石油交易所7月份交貨的北海布倫特原油期貨價(jià)格2007年第一次跨越70美元大關(guān)，收于每桶71.5美元。隨后這場(chǎng)“風(fēng)暴”越刮越強(qiáng)，7月14日，國(guó)際油價(jià)一舉刷新，創(chuàng)下每桶77.03美元的歷史最高收盤價(jià);8月1日早盤，紐約商品交易所輕質(zhì)原油期貨再度沖高至每桶78.77美元。

“古努”損毀一些采油設(shè)施，但后果并沒(méi)有意想的嚴(yán)重，實(shí)際上對(duì)于全球石油供應(yīng)根本不會(huì)構(gòu)成太大影響。不過(guò)誰(shuí)也不曾想到“古努”捅破了布什總統(tǒng)那面紙糊的“替代能源盾牌”，使世人發(fā)現(xiàn)由美國(guó)率領(lǐng)的“生物能源十字軍”，在抗擊產(chǎn)油國(guó)“訛詐”的勝利進(jìn)軍中竟然走入歧途。

最近，美國(guó)發(fā)展玉米乙醇汽油的政策和巴西利用甘蔗制造乙醇汽油都遭遇了空前的困難。美國(guó)靠發(fā)展生物乙醇，消耗了大量的玉米，造成全球性飼料價(jià)格上漲，不僅影響了美國(guó)農(nóng)民養(yǎng)牛的意愿，也波及到中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，受到越來(lái)越多的批評(píng)。包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家盲目的政策跟進(jìn)，消耗了大量的糧食、土地和水資源，已經(jīng)開始產(chǎn)生不良后果。古巴總統(tǒng)卡斯特羅警告世界，布什推行從農(nóng)作物中提煉乙醇作為燃料的計(jì)劃將使發(fā)展中國(guó)家的糧食儲(chǔ)備枯竭，可能導(dǎo)致“全球超過(guò)300萬(wàn)人因饑渴而提前死亡”。不幸的是做為全球主要飼料原料的玉米，不到一年中價(jià)格幾乎翻了一番，隨之而來(lái)的是全球性的食品價(jià)格上漲，這一些似乎驗(yàn)證了卡斯特羅詛咒。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)和資源尤其是石油資源的依賴日益加深。2001年，全年進(jìn)口2436.13億美元，占GDP的21.4%；出口2661.54億美元，占GDP的23.4%。2000年，我國(guó)已成為石油第六大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口總量達(dá)9748.5萬(wàn)噸(《2002年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》“石油平衡表”中的數(shù)據(jù)，大于當(dāng)年海關(guān)進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)),占國(guó)內(nèi)石油總消費(fèi)量的43.4%。在這種情況下，國(guó)際油價(jià)和進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格總水平變動(dòng)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。本文試圖運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)分析模型，分析國(guó)際油價(jià)和進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格總水平變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能產(chǎn)生的影響(應(yīng)該指出，由于數(shù)據(jù)方面的限制，本文的一些分析還只是初步的，一些定量分析只給出了方向性的判斷)。

一、國(guó)際油價(jià)變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響既取決于國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)油價(jià)之間的傳導(dǎo)機(jī)制，又取決于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種結(jié)構(gòu)性因素。分析國(guó)際油價(jià)變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，必須了解國(guó)內(nèi)油價(jià)決定方式的演變和進(jìn)口石油對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要性，研究國(guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)油價(jià)變動(dòng)之間的關(guān)系，探明國(guó)際油價(jià)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響的機(jī)理。（一）我國(guó)石油和成品油價(jià)格決定方式的演變

同其他競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品價(jià)格一樣，改革開放以來(lái)我國(guó)石油價(jià)格決定方式也發(fā)生了根本性變化。改革以前，石油由國(guó)家制定全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格。1981年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)石油部實(shí)行產(chǎn)量包干政策，石油價(jià)格進(jìn)入了雙軌制時(shí)期。隨著改革的深入，雙軌制的適用范圍不斷擴(kuò)大。1986年，原油計(jì)劃價(jià)格全國(guó)平均值為103元／噸，而高價(jià)和計(jì)劃價(jià)的平均值已達(dá)203元／噸。但在1998年以前，我國(guó)原油和成品油價(jià)格主要根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要由國(guó)家決定，價(jià)格水平高低與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平的相關(guān)性較小。

為消除政府直接定價(jià)的低油價(jià)政策帶來(lái)的石油工業(yè)上游勘探開發(fā)投入不足、下游重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、石油資源得不到有效利用等弊端，1998年，國(guó)家對(duì)原油、成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革。通過(guò)這次改革，國(guó)內(nèi)原油價(jià)格完全實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，石油、石化集團(tuán)公司之間購(gòu)銷的原油價(jià)格由雙方按照國(guó)內(nèi)陸上原油運(yùn)達(dá)煉油廠的成本與進(jìn)口原油到廠成本基本相當(dāng)?shù)脑瓌t協(xié)商確定，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)陸上原油到廠價(jià)格與進(jìn)口原油到廠價(jià)格基本相當(dāng)。但成品油價(jià)格依然沒(méi)有完全并軌，在成品油價(jià)格決定方面，只是確立了與國(guó)際油價(jià)變化相適應(yīng)，在政府調(diào)控下以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格機(jī)制。石油、石化兩大集團(tuán)的成品油零售價(jià)可以在國(guó)家計(jì)委公布的中準(zhǔn)價(jià)上下5%幅度內(nèi)制定具體零售價(jià)，國(guó)家根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)上油價(jià)的變化不定期地調(diào)整成品油的中準(zhǔn)價(jià)。

國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格確立方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變后，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)發(fā)生了急劇變化。受亞洲金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，石油需求減弱，導(dǎo)致石油價(jià)格出現(xiàn)大幅度下降。1999年隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，特別是石油輸出國(guó)組織歐佩克的限產(chǎn)保價(jià)政策的實(shí)施，從當(dāng)年4月份開始，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格又出現(xiàn)了持續(xù)大幅度上漲的局面。1999年11月和2000年2月國(guó)家先后兩次調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油中準(zhǔn)價(jià)格，但是其變化幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變化幅度。

目前我國(guó)糧食供需和市場(chǎng)形勢(shì)十分復(fù)雜，保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度加大，需要在糧食安全問(wèn)題上始終保持清醒頭腦，著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)；切實(shí)加強(qiáng)糧油市場(chǎng)調(diào)控，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；健全糧食儲(chǔ)備體系和輪換機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)供求總量和結(jié)構(gòu)；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食購(gòu)銷政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；著眼糧食工作又好又快發(fā)展，積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

“手中有糧，心中不慌?！秉h的十七大明確提出了“確保國(guó)家糧食安全”的要求。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持”。最近召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，明確了支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的十項(xiàng)措施。這是中央立足我國(guó)基本國(guó)情，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征，著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視和對(duì)糧食安全問(wèn)題的深謀遠(yuǎn)慮，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

糧食供需和市場(chǎng)形勢(shì)更加復(fù)雜，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴

從我國(guó)糧食供求總量看，當(dāng)年糧食產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，*年我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)4年豐收，總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤。糧食消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，當(dāng)年產(chǎn)需基本平衡。國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，糧食供應(yīng)是完全有保證的。從國(guó)內(nèi)食用植物油供需看，由于消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大、對(duì)外依存度不斷提高的狀況短時(shí)間內(nèi)難以改變，保證食用植物油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定面臨很大壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來(lái)越突出，糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地越來(lái)越小，單產(chǎn)水平繼續(xù)穩(wěn)步提高的難度加大，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還須進(jìn)一步加強(qiáng)，保持糧食供需長(zhǎng)期基本平衡的任務(wù)非常艱巨。

從糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食品種的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，糧食薄弱地區(qū)的產(chǎn)需缺口有擴(kuò)大趨勢(shì)。在品種結(jié)構(gòu)上，小麥由前幾年產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)略大于需；稻谷由前幾年的產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡；玉米工業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)較快，將由以往供需平衡有余逐步向基本平衡轉(zhuǎn)變；大豆產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)，需要進(jìn)一步改善。在區(qū)域布局上，我國(guó)糧食生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)大于需，余糧較多；7個(gè)主銷區(qū)糧食產(chǎn)不足需，糧食自給率下降，缺口較大；11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食缺口有所擴(kuò)大。近幾年臨時(shí)存儲(chǔ)小麥、稻谷庫(kù)存增加較多，增強(qiáng)了糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，但庫(kù)存大多集中在主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)庫(kù)存比較薄弱，國(guó)家糧食庫(kù)存的地區(qū)布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。

從國(guó)際糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)看，全球糧食供需形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)撲朔迷離。去年以來(lái)，由于歐佩克石油限產(chǎn)和世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)糧食減產(chǎn)、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)快速增長(zhǎng)對(duì)糧食需求增加，國(guó)際市場(chǎng)糧食供求趨緊。在美元貶值、石油價(jià)格大幅上漲、糧食生產(chǎn)成本增加和國(guó)際投機(jī)資金炒作等因素的共同影響下，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)居高不下。未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能放緩，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國(guó)際石油、糧食等重要初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格受多方面影響，走勢(shì)難以預(yù)測(cè)。隨著國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的程度加深，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供求和市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度加大，需要我們?cè)诩Z食安全問(wèn)題上始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和憂患意識(shí)，正確把握調(diào)控目標(biāo)和時(shí)機(jī)，科學(xué)運(yùn)用調(diào)控方式和手段，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，努力提高調(diào)控能力和水平。