中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中明確要求堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這為我們開展反腐敗工作指明了方向。實踐證明，“抓源頭”是新時期預(yù)防和遏制腐敗的根本之策，是反腐敗的戰(zhàn)略抉擇。源頭治腐工作不僅是一個重大的理論課題，更是一個值得深入探索的實踐課題。

一、抓源頭治腐工作的實踐

近年來，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，服從服務(wù)于縣委縣政府的中心工作，結(jié)合本縣實際，精心組織，狠抓落實，使反腐敗抓源頭工作取得了明顯的階段性成效。

一是財經(jīng)紀律得到有效執(zhí)行。在全縣各行政事業(yè)單位全面實現(xiàn)了行政事業(yè)收費和罰沒收入“票款分離”和“罰繳分離”制度，切實加強了“收支兩條線”管理。對村級財務(wù)普遍實行了“村財鄉(xiāng)管”制度，實行報帳制，有效預(yù)防了村干部違反財經(jīng)紀律?，F(xiàn)在又正在進行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革試點，待取得經(jīng)驗后，全縣鋪開。

二是黨政機關(guān)、事業(yè)單位全面推行了政府采購制度。加強了政府采購工作監(jiān)督檢查及采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是去年，縣監(jiān)察局與縣財政局聯(lián)合對全縣的政府采購情況開展了專項執(zhí)法監(jiān)察，今年1-6月，全縣實現(xiàn)政府集中采購資金488.7萬元，節(jié)約資金61.4萬元，節(jié)約率11.2%，規(guī)范了單位物品采購行為。

三是有形建筑市場和土地交易市場得到進一步規(guī)范和完善。實行建設(shè)工程項目面向社會公開招投標，加強了對市場內(nèi)部運作過程的監(jiān)督，杜絕了“暗箱操作”，確保國有資產(chǎn)保值增值。今年以來，共有6宗建筑工程項目進行了公開招標，共節(jié)約資金11余萬元；共有12宗12322.57平方米的土地進行了掛牌出讓，總評估價為597.6萬元，成交價1016.1萬元，比評估價高出418.5萬元。

堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務(wù)。黨的**報告中指出：“要堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。把反腐敗寓于各項重要的政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。中紀委向**的報告中也提出：“要深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的領(lǐng)”。近幾年來，各級黨政組織，堅持標本兼治，加大了源頭治腐力度，并取得階段性成果。但反腐敗是一項長期而艱巨的工作，面對改革開放和社會日益發(fā)展的新形勢，面對人民群眾對反腐敗預(yù)期的不斷提升，我們要不斷拓展源頭治腐工作，以不斷取得反腐敗斗爭的新成果。為此，提出一些粗淺看法。

一、創(chuàng)新體制機制，深入推進三項制度改革

大量違法違紀事實表明，抓住“權(quán)”、“錢”、“人”三個重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制制度，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，是當前反腐敗斗爭中一項十分重要的任務(wù)，也是推進反腐敗斗爭不斷深入的根本措施。

1、深入推進行政審批制度改革。行政審批制度改革不僅僅是取消和精簡一批審批項目，它涉及到權(quán)力結(jié)構(gòu)與利益格局的調(diào)整，改革的過程就是體制創(chuàng)新的過程，深化行政審批制度改革面臨的任務(wù)是長期而艱巨的。當前要著力解決：一是針對一些地方和部門在取消和精簡行政審批項目中存在的避重求輕、減“賤”留“貴”等現(xiàn)象，要繼續(xù)徹底清理行政審批項目，能取消的堅決取消，真正使屬于企業(yè)的權(quán)力回歸企業(yè)、屬于市場的功能回歸市場、屬于社會的職責(zé)回歸社會。同時，對行政審批的原則、范圍和設(shè)定權(quán)等作出明確具體的規(guī)定，從政策上對行政審批內(nèi)容予以規(guī)范。二是對保留下來的行政審批項目，要規(guī)范其審批行為，做到凡審批事項都向社

會公開，包括審批內(nèi)容、依據(jù)、條件、時限、結(jié)果及內(nèi)部工作程序和責(zé)任人。對涉及較多部門審批的事項，應(yīng)實行由主要審批部門受理，并由其征詢其他審批部門的意見。建立和完善行政服務(wù)大廳，原則上所有審批事項都納入服務(wù)大廳辦理，嚴格實行“一站式”管理，“一窗口”收費，“一條龍”服務(wù)。從形式上規(guī)范行政審批行為。三是行政收費與行政審批的不正常關(guān)聯(lián)，是造成行政許可被濫用的重要原因之一，要通過費改稅等措施，原則上取消行政收費，需要保留的要納入預(yù)算管理，從源頭上解決“國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，不正當利益合法化”的頑癥。四是要建立內(nèi)部制約機制，對權(quán)利進行分解，互相制約，減少個人權(quán)力過大的現(xiàn)

象，實行重大事項由集體研究決定制度；建立責(zé)任追究制度，對玩忽職守、越權(quán)或違規(guī)者，追究相應(yīng)的責(zé)任。

不但要從嚴治標，社會主義初級階段和市場經(jīng)濟條件下開展反腐敗斗爭。而且必須從嚴治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。只有加大治本力度，強化防腐機制建設(shè)，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

一、構(gòu)筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動因。不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗?！标愊Ｍ?、成克杰、王寶森、胡長清等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，從源頭上防治腐敗，必須要下功夫祛除黨員干部思想上的病毒，療救其道德上的缺失，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育作為重點，把黨性、黨風(fēng)、黨紀教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性;既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強大的思想教育攻勢，使領(lǐng)導(dǎo)干部"不愿意腐敗"。

要把提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)作為抓好德治的根本。要堅持以科學(xué)的理論來武裝人，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀，從根本上增強政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲，經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟和長期執(zhí)政的考驗。

要把堅定理想信念、增強宗旨觀念作為抓好德治的核心內(nèi)容。堅持全心全意為人民服務(wù)，確立崇高理想，增強宗旨觀念，并為之而不懈奮斗，把內(nèi)在的道德要求付之于長期的從政實踐，真正做到廉政、勤政、優(yōu)政。只有這樣，才能有效地防止和克服以權(quán)謀私的錯誤思想和行為，真正做到立黨為公，用權(quán)為民。

要把提高黨員干部的精神境界和自律意識作為抓好德治的重點內(nèi)容。同志要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要好好想一想，參加革命是為什么?在領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)該做什么?將來身后該留點什么?想清楚這些問題，其實質(zhì)就是要黨員干部在精神上始終有一種高層次的追求，做到“其責(zé)己也重以周”，隨時隨地都能嚴于律己，慎于小節(jié)，管住自己。不這樣做，所謂構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，就根本無從談起。

二、構(gòu)筑牢固的黨紀國法防線，封堵權(quán)力腐敗的通道。法紀松弛，對權(quán)力行為缺乏有效的制約、監(jiān)控，其結(jié)果往往導(dǎo)致權(quán)力腐敗的案件頻頻發(fā)生。因此，在新形勢下，要從根本上遏制和防范腐敗，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅需要全面加強德治，而且需要全面加強法治，真正做到依法制權(quán)，依法治官，依法行政，努力構(gòu)筑牢固的黨紀國法防線。

源頭治腐是新時期加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化反腐敗斗爭的新途徑、新方法。我區(qū)成立以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視源頭治腐工作，把抓源頭工作擺在突出位置，堅持從“管錢、制權(quán)、用人”入手，堅持“四個結(jié)合”，對“老項目”抓鞏固、抓規(guī)范，對“新項目”抓推進、抓展開，做到突出重點，整體推進，初步實現(xiàn)了源頭治腐工作的制度化、規(guī)范化，促進了全區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強和完善。

一、主要做法和成效

（一）、堅持治標與治本相結(jié)合。青原區(qū)紀委監(jiān)察局在實踐中認識到，治標和治本相輔相成、相互促進。不從嚴治標，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭就難以遏制;只治標不治本，就不可能從根本上解決問題，已經(jīng)取得的反腐敗成果也難以鞏固深化。為此，我們無論是在確定工作思路還是部署具體任務(wù)，都始終堅持標本兼治、綜合治理的方針，在抓專項治理、糾正突出問題的同時，切實加強制度建設(shè)，規(guī)范今后，搞好預(yù)防。如圍繞狠剎用公款大吃大喝、高消費娛樂的歪風(fēng)，我區(qū)除了嚴肅查處違紀違規(guī)行為外，近年來還相繼出臺了《關(guān)于區(qū)直單位公務(wù)執(zhí)行用餐“三項制度”的暫行規(guī)定》、《青原區(qū)村級干部廉潔自律暫行規(guī)定》，作出了取消村級招待費的規(guī)定。每年年初都會在全區(qū)黨員干部大會上對全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部敲警鐘，并組織有關(guān)部門對全區(qū)部門單位的招待費使用情況進行拉網(wǎng)式檢查，對費用偏高的單位由區(qū)廉政辦下發(fā)抄告單，要求限期整改并制定相應(yīng)的規(guī)章制度。此外，為堵住鋪張浪費、公款大吃大喝的源頭，今年還出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范公務(wù)接待的暫行規(guī)定》，在全區(qū)嚴格實行“五項制度”即公務(wù)接待實名制、年度限額審批制、工作日午餐禁酒制、定期通報公開制、責(zé)任追究制，有效預(yù)防了公務(wù)接待中違規(guī)違紀行為的發(fā)生。在公務(wù)用車上，根據(jù)實際情況，以規(guī)范管理、減少開支為目的，出臺了《關(guān)于切實加強全區(qū)機關(guān)單位公務(wù)用車管理規(guī)定》，部門單位配備公務(wù)用車實行廉政辦審核、政府批準、進入采購程序，取消了部門自主、自行購車的權(quán)力，做到嚴把“四關(guān)”即配備標準關(guān)、審批關(guān)、定點加油關(guān)、報廢更新關(guān)，實行IC卡加油、統(tǒng)一保險，這不僅有效地杜絕了超編制、超標準、超金額購車的問題，而且避免了公務(wù)用車的非正常消耗。另外我區(qū)在嚴肅查辦違法違紀案件的同時，正確把握寬嚴相濟、區(qū)別對待的原則，注重社會效果，全面推行了查辦案件工作聯(lián)系會議、署實名舉報獎勵、“鄉(xiāng)案區(qū)審”、“兩級協(xié)審”、“一案兩報告”以及錯案責(zé)任追究等各項制度，做到每查辦一起案件，都要深入剖析案發(fā)原因，一方面為加強對干部的教育提供素材，做到查辦一案教育一片，另一方面積極幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗起到了積極的推動作用。

（二）、堅持源頭治腐與糾風(fēng)治亂工作相結(jié)合。執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)、源頭治理三項工作既有區(qū)別，更有內(nèi)在聯(lián)系，執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)工作為源頭治理提供了事實上的依據(jù)，源頭治理則為執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)和防治腐敗從體制、機制上提供制度保障。為此，區(qū)紀委監(jiān)察局緊緊圍繞黨委政府中心工作，認真開展執(zhí)法監(jiān)察，做到了早安排、早部署、早動手、早落實。近幾年來，重點對國債、社會保障、農(nóng)業(yè)開發(fā)、老區(qū)建設(shè)等專項資金管理使用情況進行執(zhí)法監(jiān)察，糾正和查處了專項資金管理使用中的違規(guī)違紀行為，保證了資金的?？顚Ｓ煤陀行褂?；對農(nóng)村公路改造工程和建設(shè)領(lǐng)域招投標情況進行了專項檢查，糾正了建設(shè)工程中存在的程序不到位等問題，并與有關(guān)部門一道著手制訂相關(guān)制度以規(guī)范程序。從去年以來，我們加大了糾風(fēng)治本抓源頭力度，開展了以解決損害群眾利益突出問題專項治理活動，并做到組織領(lǐng)導(dǎo)、思想認識、任務(wù)措施、監(jiān)督檢查“四個到位”，專項治理糾風(fēng)工作取得了初步成效。土地征用的歷史遺留問題得到有效解決，清理了年以來拖欠農(nóng)民和集體的土地補償費40余萬元；糧食和流通國有企業(yè)改制進一步規(guī)范，新落實改制資金60多萬元；教育亂費行為得到有效遏制，全區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實行了“一費制”，減輕農(nóng)民學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)101.4萬元，查處學(xué)校亂收費22.3萬元，對農(nóng)村貧困學(xué)生實行“兩免一補”,減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)87萬元,收繳、清退違紀款15萬元，立案2件，給予黨紀政紀處分3人；醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行風(fēng)得到改善；減輕農(nóng)民負擔(dān)工作繼續(xù)深入，通過減免農(nóng)業(yè)稅減輕農(nóng)民負擔(dān)530多萬元,退還農(nóng)民建房亂收費8.17萬元；建筑領(lǐng)域已清欠農(nóng)民工工資170多萬元，個體工商戶、企業(yè)等已清欠農(nóng)民工工資9萬元；清理整頓統(tǒng)一著裝130人，收繳制式服裝折價0.5萬元。

（三）、堅持源頭治腐與反腐倡廉教育相結(jié)合。思想是行動的先導(dǎo)。正確的思想指導(dǎo)成功的實踐，錯誤的觀念引發(fā)失范的行為?！秾嵤┚V要》指出，加強思想道德教育，加強反腐倡廉教育，使廣大黨員干部在頭腦里筑起一道拒腐防變的思想道德防線，這是反對和防止腐敗的一項基礎(chǔ)性工作。為此，我區(qū)把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之策。一是注重分類分層次開展反腐倡廉教育。針對不同層次的黨員干部，分類研究他們思想和工作實際中存在的共性問題，因人施教，增強教育的針對性。通過辦培訓(xùn)班、集中組織學(xué)習(xí)、聽專題報告等形式，將同一職級（如科級干部或基層干部）或同一類別（如財政系統(tǒng)的干部或稅務(wù)系統(tǒng)的干部）的干部集中起來，運用相同職級、相同類別干部違紀違法的案例開展教育，分析在相似的工作條件和工作環(huán)境中犯錯誤的原因，以達到警示、防范的效果。二是注重開展正反面典型教育。在全區(qū)深入開展了用身邊事教育身邊人活動，相繼開展了向梁雨潤、張建國、鄭培民、阮芳憶、胡力爭等先進黨員學(xué)習(xí)活動，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)作用；同時注意運用重大典型案例和本區(qū)發(fā)生的違紀違法案件，及時開展警示教育。三是注重開展反腐倡廉主題教育活動。近兩年來，相繼開展了學(xué)習(xí)兩個《條例》、學(xué)習(xí)貫徹兩個《綱要》主題教育活動，并積極創(chuàng)新教育的形式和方法，充分運用知識競賽、演講比賽、廉政專欄、新聞專題以及紀委領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入基層宣講、廉政文化進社區(qū)等有效載體，開展豐富多彩、富有特色的反腐倡廉教育活動，使反腐倡廉教育更加貼近黨員干部的思想實際和工作實際，真正做到入情入理，入腦入心，以取得實實在在的效果。四是注重反腐倡廉教育各項制度的建設(shè)。完善了反腐倡廉宣傳教育工作大格局，建立了由紀委監(jiān)察、組織、宣傳、黨校、文化廣電、新聞中心等部門單位組成的《青原區(qū)黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度》，使反腐倡廉教育真正由“獨家唱”向“大家唱”轉(zhuǎn)變，增強了黨風(fēng)廉政宣傳教育的整體合力。同時，把反腐倡廉教育的內(nèi)容納入到區(qū)委中心組理論學(xué)習(xí)之中，定期安排專題學(xué)習(xí)；對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話；把反腐倡廉教育作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容等。

（四）、堅持源頭治腐與推進制度創(chuàng)新相結(jié)合。我們在實踐中體會到，源頭治腐工作，過去的辦法不能老用，可供借鑒的新經(jīng)驗又不多，要抓好這項工作出路在于創(chuàng)新。只有通過創(chuàng)新，才能革除舊的體制、機制和管理中的弊端，才會找到從根本上解決腐敗問題的途徑和辦法。為此，我們以“制權(quán)、管錢、用人”為重點，從行政審批、財政管理和干部人事等方面不斷健全體制機制制度。一是在在行政審批方面，結(jié)合今年機關(guān)效能建設(shè)活動的開展，集中開展了對全區(qū)93個部門單位326項行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和30項經(jīng)營服務(wù)性收費項目的全面清理，共取消收費項目112項，降低收費標準項目24項，并將清理結(jié)果在區(qū)人民政府網(wǎng)站進行公開。二是在在財政體制改革方面，切實加大財政體制改革力度，進一步加強財政資金監(jiān)管，逐步實現(xiàn)財政資金的合理、有效運行，與此同時繼續(xù)完善“一取消、兩直達、三不變、四集中、五統(tǒng)一”的“收支直達、財務(wù)統(tǒng)管”財政管理體制，著眼長遠，嚴把“三關(guān)”即收入入庫關(guān)、支出審核關(guān)、核算監(jiān)督關(guān)。20年，區(qū)會計核算中心認真履行職責(zé)，把好監(jiān)督關(guān)，先后拒絕不合理報銷、無計劃支出、超標準津貼35次，金額10.5萬元，手續(xù)不齊全36次，金額8.9萬元，憑證不規(guī)范28次，金額8萬元，亂支亂報現(xiàn)象得到有效遏制。三是在在干部人事制度改革方面，嚴格干部選拔任用程序，先后對237名擬任科級干部進行了公示，對3名群眾反映強烈的擬提干部不予提拔，確保區(qū)委提拔使用的干部無一例群眾上訪現(xiàn)象。同時，積極推行競爭上崗、任前掛職鍛煉等制度，公開選拔了20名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部和實行“公推競選”產(chǎn)生了1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，紀檢監(jiān)察部門實行全程監(jiān)督，確保了選拔的公開、公平、公正。四是在在四項制度方面，出臺了產(chǎn)權(quán)交易管理辦法。對產(chǎn)權(quán)交易實行全程監(jiān)督；對建設(shè)工程項目招投標情況進行專項檢查，糾正違紀違規(guī)行為；政府采購范圍和規(guī)模逐步擴大，去年全區(qū)共實施采購95筆，中標總金額501萬元，節(jié)約資金53.1萬元，節(jié)約率10.6%。

源頭治腐的幾點思考

總書記曾深刻指出：“開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育和管理，德治和法治，必須雙管齊下?！边@一重要論述，精辟地總結(jié)了改革開放條件下我黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于“兩手抓”的科學(xué)理論。在社會主義初級階段和市場經(jīng)濟條件下開展反腐敗斗爭，不但要從嚴治標，而且必須從嚴治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。只有加大治本力度，強化防腐機制建設(shè)，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

一、構(gòu)筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動因。不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗?！标愊Ｍ?、成克杰、王寶森、胡長清等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，從源頭上防治腐敗，必須要下功夫祛除黨員干部思想上的病毒，療救其道德上的缺失，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育作為重點，把黨性、黨風(fēng)、黨紀教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強大的思想教育攻勢，使領(lǐng)導(dǎo)干部"不愿意腐敗"。

要把提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)作為抓好德治的根本。要堅持以科學(xué)的理論來武裝人，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀，從根本上增強政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲，經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟和長期執(zhí)政的考驗。

要把堅定理想信念、增強宗旨觀念作為抓好德治的核心內(nèi)容。堅持全心全意為人民服務(wù)，確立崇高理想，增強宗旨觀念，并為之而不懈奮斗，把內(nèi)在的道德要求付之于長期的從政實踐，真正做到廉政、勤政、優(yōu)政。只有這樣，才能有效地防止和克服以權(quán)謀私的錯誤思想和行為，真正做到立黨為公，用權(quán)為民。

要把提高黨員干部的精神境界和自律意識作為抓好德治的重點內(nèi)容。同志要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要好好想一想，參加革命是為什么？在領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)該做什么？將來身后該留點什么？想清楚這些問題，其實質(zhì)就是要黨員干部在精神上始終有一種高層次的追求，做到“其責(zé)己也重以周”，隨時隨地都能嚴于律己，慎于小節(jié)，管住自己。不這樣做，所謂構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，就根本無從談起。

同志們：剛才，＊＊＊同志宣讀了《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》和《關(guān)于在重點崗位開展源頭治理試點工作的實施方案》，這兩個文件對今年全縣紀檢監(jiān)察宣傳教育和在縣直部分崗位開展源頭治理試點工作都具有很強的指導(dǎo)性，各鎮(zhèn)各部門各單位都要結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面，就全縣紀檢監(jiān)察宣教工作和重點崗位源頭治理試點工作，我再強調(diào)三個問題。

一、提高認識，進一步增強做好反腐倡廉宣傳教育和在縣直部分重點崗位開展源頭治理試點工作的重要意義

“思想是行動的先導(dǎo)”。認識有多高，行動就會有多遠。今年是“十一五”規(guī)劃的開局年，也是站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年。全縣各級紀檢監(jiān)察組織和廣大紀檢監(jiān)察干部要認真履行黨章賦予我們的職責(zé)，切實擔(dān)負起維護黨的紀律、實行黨內(nèi)監(jiān)督的重任，把黨風(fēng)廉政教育放在更加突出的位置。有位哲人說過，有什么樣的思想，就會有什么樣的行為。大量違法違紀案件表明，黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法，都是從思想蛻變開始的。在新的歷史條件下，黨員干部面臨著拜金主義、享樂主義等各種不良思想的考驗。在這種形勢下，進一步強化黨風(fēng)廉政教育，顯得更加重要和迫切。反腐敗工作的經(jīng)驗也告訴我們，對大多數(shù)黨員干部來講，反腐敗主要是立足于教育，著眼于防范。同時，我們也清醒地認識到在執(zhí)法執(zhí)紀、行政審批、行政處罰等重點崗位上工作的公務(wù)人員，由于掌握著人民賦予的一定權(quán)力，承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，成了社會不正之風(fēng)腐蝕的重要對象，也成了最容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)。并且這些公務(wù)人員大多直接與基層群眾打交道，能否做到正確地行使權(quán)力，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，直接影響著黨委政府的形象和威信。這就要求我們要把黨風(fēng)廉政教育，把重點崗位監(jiān)督工作作為反腐敗的治本之策和懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。

二、強化措施，把反腐倡廉宣傳教育和重點崗位源頭治理試點工作落到實處

今年全縣反腐倡廉工作的各項任務(wù)極其繁重，許多工作事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。為此，要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，突出重點，抓住關(guān)鍵，建立健全宣傳教育工作的長效機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督、教育、制約力度，保證權(quán)力正確行使。具體工作中要突出做好“三抓”：

（一）抓關(guān)鍵。圍繞落實中央及省、市、縣紀委全會精神，始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重大任務(wù)抓緊抓好。一方面著眼于教育，做到學(xué)習(xí)教育兩不務(wù)兩促進。把學(xué)習(xí)貫徹黨章貫穿于黨員學(xué)習(xí)、工作的全過程，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神結(jié)合起來；與樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來；與加強黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來。大力宣傳各級各部門各單位的經(jīng)驗做法；大力宣傳反腐倡廉工作的新進展、新成果；大力宣傳各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出的勤政廉政先進典型，用典型精神和榜樣力量激勵廣大黨員干部群眾。另一方面著眼于防范，做到關(guān)口前移，防微杜漸。唯物辯證法告訴我們，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本性原因。干部犯錯誤主要是思想松懈了，人生觀、價值觀出了問題，這就是內(nèi)因，是起關(guān)鍵性作用的因素，而社會外部的環(huán)境只是其客觀原因。有句俗話叫做“蒼蠅不叮無縫的蛋”。因此，各鎮(zhèn)各部門各單位尤其是重點崗位的干部更要加強學(xué)習(xí)，自覺改造世界觀，加強思想道德修養(yǎng)，切實筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。當前，要把教育當做關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，把防范當做關(guān)鍵工作來做，教育大家真正從思想上解決好“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的問題。

一個人或一個團體在為其獲得利益的同時，必然使其付出代價，或者叫成本。腐敗同時也離不開這個規(guī)律。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，關(guān)于“腐敗成本”，是指在一個特定社會中，腐敗行為受到來自國家和社會現(xiàn)實的制裁和譴責(zé)，包括法律上的成本和道德上的成本。具體包括被查處的概率、法律處置程度、經(jīng)濟懲罰程度、精神或名譽損失和社會輿論的否定性評價和譴責(zé)，還包括進行腐敗活動時行為人為此付出的金錢、精力、時間及心理壓力等。“腐敗收益”是指由于不正當運用而為權(quán)力人帶來的非正當收益，主要包括收受的賄賂、貪污所得財產(chǎn)、權(quán)力濫用帶來的權(quán)權(quán)勢感、以及色情享受等等。

按照經(jīng)濟學(xué)原理，任何低成本、高收益，必然同時帶來高風(fēng)險。但作為腐敗，有其特殊性。有關(guān)專家稱，我國的反腐敗工作當前急需大幅度地提高腐敗的各種成本，使腐敗行為高風(fēng)險、低收益。他們還對公務(wù)員腐敗的成本與收益進行了分析：當公務(wù)員從事腐敗或犯罪活動的收益比其成本或風(fēng)險大得多，他就具有腐敗的動機；當潛在收益足夠大時，他就可能“鋌而走險”。而當公務(wù)員廉潔的收益比其成本風(fēng)險大得多，他就具有廉潔的動機；當廉潔潛在收益足夠大時，他就可能“廉潔一生”。由于腐敗行為并非都能被發(fā)現(xiàn)和公開地制裁，且腐敗收益大于“腐敗成本”，腐敗動機才會產(chǎn)生，并支配行為人開始實施腐敗行為。通過腐敗收益、腐敗成本和腐敗動機這三者關(guān)系發(fā)現(xiàn)，腐敗收益與腐敗成本的對比關(guān)系決定腐敗動機的產(chǎn)生。因此，加大“腐敗成本”可以有效地遏制腐敗，具體來說，可以從以下幾方面著手：

一要增加腐敗案件被查處的幾率。

小節(jié)不懲，大節(jié)必失。加大查處力度，增加被查處的概率，這是加大“腐敗成本”的重要方面，只有使腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率大幅度上升，有腐敗動機的行為者才能“三思而行”，不敢“輕舉妄動”。

如果腐敗行為被查處的幾率很小或近乎零的話，即使在其它方面加大工作力度，來增加腐敗者的成本，也往往起不到明顯效果。在對腐敗分子查處中，一要堅決，二要從重，不光一查到底，而且處罰到位，絕不能給腐敗分子留一點僥幸心理和逃避處罰的機會。對腐敗分子，不管其資格多老，地位多高，權(quán)力多大，一旦發(fā)現(xiàn)有腐敗問題，即要依法懲處，罰當其罪。只有加大案件查處力度，提高案件的發(fā)現(xiàn)率和查處率，使腐敗者經(jīng)常提心吊膽，使企圖涉足腐敗者有所顧忌，進而達到鏟除腐敗動機、有效防止腐敗的目的，有效地遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

二要加大經(jīng)濟處罰的力度。

第一篇

根據(jù)區(qū)紀委《2012年各基層紀委（紀檢組）特色工作項目》的要求，并結(jié)全我局審計工作實際，把“強化審計監(jiān)督、推進源頭治腐”作為今年紀檢特色工作，具體工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會議精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》要求，緊緊圍繞“強化審計監(jiān)督、推進源頭治腐”這個主題，以強化審計監(jiān)督為先導(dǎo)，以認真履行審計職責(zé)為根本，以加強懲治腐敗體系建設(shè)為重點，全面落實源頭治腐的各項工作任務(wù)，使審計監(jiān)督在全區(qū)干部監(jiān)管、規(guī)范專項資金、固定資產(chǎn)投資、治理商業(yè)賄賂等方面的作用得到有效發(fā)揮。

二、工作目標

按照反腐敗抓源頭的總體要求，我局結(jié)合自身實際，制定從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的相關(guān)制度，初步建立教育、制度、監(jiān)督并重的基本工作機制。

同志們

市委、市政府決定召開今天這次會議，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會和中紀委四次全會精神的新形勢下。主要任務(wù)是進一步動員和布置下階段的全市源頭治腐暨財政四項制度改革工作。剛才陸隆富同志和徐新斌同志分別對全市源頭治腐和財政四項制度改革工作進行了具體安排和部署，都講得很清楚，很全面，很具體，操作性也很強，完全同意。希望大家依照會議的要求和部署，結(jié)合各地各部門實際，認真抓好貫徹落實。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見講四個問題。

一、進一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感,充分認識源頭治腐和深入推進財政四項改革的重要性和必要性。

黨中央、國務(wù)院確定的反腐敗斗爭的重要指導(dǎo)方針，從源頭治理腐敗。有著重要的政治、經(jīng)濟意義。深化財政四項改革，黨中央、國務(wù)院的決定，省委、省政府的一項重要工作部署。為此，省委、省政府召開了專門的電視電話會議，俞書記親自作了動員講話。各級黨委政府和各級各部門必需深刻認識源頭治腐和深入推進財政四項改革的重要意義，以務(wù)求必勝的決心和信心，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感。

深入開展源頭治腐和推進財政四項改革工作，第一。不時提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力的內(nèi)在要求。黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求，這是黨在科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。黨能不能鞏固執(zhí)政地位，永葆生機和活力，取決于黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力的加強，拒腐防變能力的提高，有賴于多方面的努力，其中源頭治腐就是一項帶有根本性的措施。通過源頭治腐，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，提高我黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，以良好的黨風(fēng)帶動社會風(fēng)氣，以良好的政風(fēng)取信于民，不時鞏固黨的執(zhí)政之基。從財政四項改革來看，其根本目的就是要通過改革進一步完善現(xiàn)行的財政體制和機制，提高公共財政供給保證能力和財政調(diào)控經(jīng)濟的能力，這也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。財政職能是調(diào)整國民收入再分配，滿足公共需要，實現(xiàn)社會公平，鞏固國家政權(quán)的重要手段?，F(xiàn)在大家看到老百姓對黨風(fēng)政風(fēng)有意見，很重要的一個內(nèi)容就是對我各級政府在理財方面的意見。近幾年來，市財政收入增長較快，財政保證水平有了較大的提高，但從整體上來看，供給與需要之間的矛盾仍很突出，財政平衡的壓力仍然很大。市目前還是一個“窮財政”典型的吃飯財政”很多該保障的項目還沒有得到充沛的保證。要扭轉(zhuǎn)這一局面，從根本上講，要靠發(fā)展經(jīng)濟做大財政收入“蛋糕”但是光靠這一點還不夠，還需要建立一套科學(xué)合理、高效規(guī)范的財政管理制度，否則，就很難保證財政資金的合理、高效使用，就會造成資金使用的嚴重浪費，弱化”財政基本保證功能。推進財政四項改革，就是要依照建立公共財政體制的要求，統(tǒng)籌財政性資金的使用，增強政府調(diào)控能力和財政基本保證能力，緩解當前我市財政困難，為維護全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局提供必要和可靠的財力保證。

深入開展源頭治腐和推進財政四項改革工作，第二。完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。中紀委、省、市紀委以及監(jiān)察部門一直把推進財政管理制度改革作為源頭預(yù)防和治理腐敗的一項重要措施。推進財政四項改革，實質(zhì)上就是要建立和健全財政資金分配和使用的監(jiān)督管理機制，規(guī)范財政資金分配行為，為了從體制上管好錢，用好錢，約束權(quán)力，減少權(quán)力尋租機會。從現(xiàn)在情況看，一個單位要亂，首先從亂花錢開始。市近兩年有些領(lǐng)導(dǎo)干部呈現(xiàn)的一些問題，有的就是從亂花錢開始的部門預(yù)算改革，通過一個預(yù)算單位一本預(yù)算，所有收支項目都在預(yù)算中完整反映，預(yù)算編制和批復(fù)都按規(guī)范順序進行，強化對財政部門預(yù)算編制和預(yù)算單位資金使用的約束；國庫集中收付改革，通過建立單一賬戶體系，規(guī)范收入征繳入庫或入戶，改進財政支出撥付方式，變資金層層下?lián)堋⒎稚⒅Ц稙橹苯又Ц?，實現(xiàn)對財政資金收支全過程的監(jiān)督；政府推銷改革，通過公開招投標，公平競爭，不但節(jié)省有限的推銷資金，還可規(guī)范政府推銷行為，實現(xiàn)“陽光操作”收支兩條線改革，取消各類收入過渡戶，根除“小金庫”賴以生存的土壤”并通過實行收（罰）繳分離、收支脫鉤，可以有效地遏制財政資金截留、挪用等違法違紀行為。這些都充分說明，財政四項改革，從不同的方面、內(nèi)容和順序上改革現(xiàn)行的財政管理體制，優(yōu)化財政管理體系，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

一、抓思想源頭——加強思想政治教育，增強反腐拒變能力

教育是基礎(chǔ)，抓教育就是抓根本?！安唤潭D，則刑繁而邪不勝”(《荀子·富國》)。教育的內(nèi)容應(yīng)包括思想教育，黨性黨風(fēng)黨紀教育，法制教育和廉政勤政教育等。

首先要抓思想教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念。在艱苦的戰(zhàn)爭年代，我們的黨員干部之所以能甘愿吃苦、甘愿犧牲，其根本原因是共產(chǎn)黨人都認為自己是為勞苦大眾求解放的，是代表最廣大人民群眾最根本利益的，除了為人民謀利益以外沒有任何個人私利。而在改革開放的今天，為什么一些黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部卻高高在上，脫離群眾，紙醉金迷，奢侈腐化呢？其根本原因就是忘記了黨的宗旨，擺錯了自己的位置，因而抵擋不住資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，經(jīng)受不住改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的考驗。所以，要使黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，必須抓住為人民服務(wù)這個根本，在整個黨員干部隊伍中牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。為此，要堅持用鄧小平理論武裝全黨，堅持用“三個代表”思想對黨員干部進行廣泛深入的黨的宗旨、理想、紀律和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的教育，不斷加強黨性鍛煉，增強公仆意識，牢記黨的宗旨，樹立無產(chǎn)階級的世界觀、人生觀和價值觀，增強黨員干部抵御拜金主義、享樂主義和個人主義等腐朽思想侵蝕的能力，經(jīng)得住權(quán)力、金錢、美色的考驗，為懲防體系建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。我們的黨才能永保清正廉明；我們的國家才能興旺發(fā)達。

其次要抓黨性黨風(fēng)黨紀和法制教育，增強法紀觀念。要組織黨員干部認真學(xué)習(xí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想，加強黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)和集團公司黨組關(guān)于反腐倡廉有關(guān)規(guī)定的教育，加強職業(yè)道德建設(shè)，增強法律意識，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭，提高廉潔自律的自覺性，善于用法律法規(guī)處理市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題，用鐵的紀律嚴格制約行為，改變管理工作中單一的行政行為，逐步做到依法治黨，依法治廠。我們還要運用正反兩方面的典型進行教育，大力宣揚克已奉公、清正廉潔、艱苦奮斗、勤政為民的先進事跡，剖析違法違紀的典型案例，弘揚正氣，反對歪風(fēng)。要充分認識經(jīng)濟搞不好會垮臺。經(jīng)濟搞上去了，如果腐敗現(xiàn)象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴重脫離群眾，也會垮臺的道理。從而不斷提高對反腐敗斗爭重要性、長期性和艱巨性的認識，增強反腐倡廉的自覺性。

二、抓權(quán)力源頭——從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其權(quán)力的監(jiān)督制約

各級領(lǐng)導(dǎo)干部是懲防體系建設(shè)的關(guān)鍵，其作用和影響非一般群眾可比。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部更是位高權(quán)重，在一個地區(qū)、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于關(guān)鍵地位，起著重要作用，負有全面責(zé)任。他們接觸面寬，遇到的各種誘惑和考驗也更多。如果他們腐敗變質(zhì)，會給黨、國家和人民造成更嚴重的危害，甚至影響到一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣。由此可見，加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其手中權(quán)力的監(jiān)督制約異常重要。