自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪這個(gè)課題作一嘗試性的淺述。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢(qián)交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的保守估計(jì)，在90年代后半期，“國(guó)家因腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國(guó)GDP總量比重在13.2%－16.8%之間?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國(guó)迫在眉睫的問(wèn)題，其嚴(yán)重程度恰如同志多次強(qiáng)調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”！

從大量的已被揭露出來(lái)的職務(wù)犯罪的案例來(lái)看，在我國(guó)的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢(qián)、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來(lái)講主要有以下特點(diǎn)：

（一）、位高權(quán)重，貪污受賄。

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！睋?jù)有關(guān)報(bào)道，僅一個(gè)建筑項(xiàng)目的興建，從可行性研究開(kāi)始，到項(xiàng)目竣工，共有23個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說(shuō)，工程設(shè)計(jì)文件的一筆一劃，一句話，甚至一個(gè)字，都是“錢(qián)”。像廣東的于飛，沈陽(yáng)的慕綏新和馬向東等都與此有關(guān)。

近年來(lái)，**區(qū)局以爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)職務(wù)犯罪單位活動(dòng)為主線，在加強(qiáng)教育、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督和長(zhǎng)效管理等方面加以落實(shí)，構(gòu)建具有國(guó)稅特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得明顯成效，連續(xù)四年在區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中名列前茅，多次被市、區(qū)評(píng)為“爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)職務(wù)犯罪先進(jìn)單位”。

一、堅(jiān)持教育為先導(dǎo)，打牢預(yù)防工作基礎(chǔ)

為扎實(shí)做好法制宣傳和預(yù)防工作，該局堅(jiān)持把教育作為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，始終把握重點(diǎn)人群，突出針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)選樹(shù)正反典型、開(kāi)展主題討論等形式，不斷增強(qiáng)干部職工“三種意識(shí)”。

（一）從“高”處著眼，突出領(lǐng)導(dǎo)表率，增強(qiáng)“無(wú)私奉獻(xiàn)意識(shí)”。要求干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部自覺(jué)做到率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員走上講臺(tái)，為干部作《黨章》、“總書(shū)記6.25講話精神”等專(zhuān)題輔導(dǎo)，先后組織“四個(gè)怎樣”、“三強(qiáng)化一弘揚(yáng)”、“強(qiáng)化科學(xué)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力”等主題討論活動(dòng)。同時(shí)重視身教，在學(xué)習(xí)和工作中，該局要求干部做到的局領(lǐng)導(dǎo)、科所長(zhǎng)必須首先做到，讓領(lǐng)導(dǎo)成為干部思想上、行動(dòng)上和工作中的標(biāo)桿，時(shí)刻接受全局上下的檢視，牢固樹(shù)立國(guó)稅事業(yè)發(fā)展而無(wú)私奉獻(xiàn)的事業(yè)心和責(zé)任感，始終保持領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部的先進(jìn)性。

（二）從“用”處考量，突出教育實(shí)效，增強(qiáng)“廉潔從稅意識(shí)”。為消除“以權(quán)謀私、以稅謀私”的錯(cuò)誤思想，該局通過(guò)“上下互動(dòng)、內(nèi)外互促”的方式，打破你說(shuō)我記的簡(jiǎn)單模式，不斷拓展教育形式，豐富教育內(nèi)容，使之盡量貼近干部的思想工作和生活實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)教育的實(shí)效性?！吧舷禄?dòng)”就是指在局內(nèi)利用“紀(jì)檢日”、“學(xué)習(xí)日”，通過(guò)網(wǎng)上輔導(dǎo)、集中討論、答疑考試、理論研討等多種形式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)兩個(gè)條例、省、市《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等文件精神；及時(shí)更新區(qū)局內(nèi)網(wǎng)法規(guī)法紀(jì)教育、警示教育等版面內(nèi)容；積極開(kāi)展“廉政征文”活動(dòng)；組織干部參加《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》測(cè)試；組織撰寫(xiě)論文，送交預(yù)防工作調(diào)研文章近20篇，先后在區(qū)內(nèi)、市內(nèi)、市外、省外的相關(guān)會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流?！皟?nèi)外互促”，就是利用外部條件幫助干部“照鏡子”，選樹(shù)正反面典型要求干部對(duì)照日常工作學(xué)習(xí)情況給自己“畫(huà)像”；邀請(qǐng)市局、區(qū)檢察院等專(zhuān)業(yè)人士到區(qū)局開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座，“以案說(shuō)法”，并與干部開(kāi)展互動(dòng)交流，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)防職務(wù)犯罪和行風(fēng)建設(shè)等群眾關(guān)注的問(wèn)題展開(kāi)討論；組織參觀南京龍?zhí)侗O(jiān)獄，親眼看看犯人的工作和生活，親耳聽(tīng)聽(tīng)犯人的懺悔，使干部在心靈上受到震撼、行為上感到約束、工作中懂得珍惜，牢固樹(shù)立“廉潔從稅意識(shí)”。

（三）從“小”處入手，突出時(shí)代要求，增強(qiáng)“勤儉效能意識(shí)”。該局把預(yù)防職務(wù)犯罪不僅體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，同時(shí)落實(shí)在“堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)”的具體行動(dòng)中，體現(xiàn)在提高行政效能上。在教育中將預(yù)防工作與響應(yīng)節(jié)能減排號(hào)召、建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能結(jié)合起來(lái)，制訂詳細(xì)的措施和辦法。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定。工作中倡導(dǎo)依法行政、廉潔從稅，恪守“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”信念不動(dòng)搖，努力增強(qiáng)為納稅人服務(wù)技能。堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)、案件檢查、案件管理和審理工作，嚴(yán)格執(zhí)行局長(zhǎng)接待日制度、談心談話制度和誡免談話、民主評(píng)議等各項(xiàng)制度，對(duì)群眾反映的苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

第一章總則

第一條為了預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作適用本條例。

本條例所稱(chēng)的職務(wù)犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他犯罪。

第三條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位都有預(yù)防職務(wù)犯罪的義務(wù)，每個(gè)公民都有參與預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)利。

第四條預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，堅(jiān)持單位內(nèi)部預(yù)防、職能機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)預(yù)防和社會(huì)預(yù)防相結(jié)合。

自上個(gè)世紀(jì)年代以來(lái)，國(guó)家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪這個(gè)課題作一嘗試性的淺述。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢(qián)交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的保守估計(jì)，在年代后半期，“國(guó)家因腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在億－億元之間，占全國(guó)總量比重在－之間?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國(guó)迫在眉睫的問(wèn)題，其嚴(yán)重程度恰如同志多次強(qiáng)調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”！

從大量的已被揭露出來(lái)的職務(wù)犯罪的案例來(lái)看，在我國(guó)的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢(qián)、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來(lái)講主要有以下特點(diǎn)：

（一）、位高權(quán)重，貪污受賄。

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”據(jù)有關(guān)報(bào)道，僅一個(gè)建筑項(xiàng)目的興建，從可行性研究開(kāi)始，到項(xiàng)目竣工，共有個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說(shuō)，工程設(shè)計(jì)文件的一筆一劃，一句話，甚至一個(gè)字，都是“錢(qián)”。像廣東的于飛，沈陽(yáng)的慕綏新和馬向東等都與此有關(guān)。

目錄

第一章總則

第二章預(yù)防職責(zé)與措施

第三章監(jiān)督與保障

第四章法律責(zé)任

第五章附則

開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是落實(shí)中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的重要舉措，是推進(jìn)供電企業(yè)反腐倡廉工作的具體行動(dòng)。堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作方針，多角度、多層面建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪、治理商業(yè)賄賂和糾風(fēng)工作聯(lián)控機(jī)制，延伸和拓展源頭防治腐敗的工作領(lǐng)域，是確保干部隊(duì)伍的廉潔安全，各級(jí)工作人員恪盡職守、依法履行職務(wù)，最大限度地遏制和減少職務(wù)犯罪的有效措施。

一、建立一套機(jī)制

為確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作順利開(kāi)展，與地區(qū)檢察院成立了“企地聯(lián)控”預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置固定辦公地點(diǎn)，配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)“企地聯(lián)控”工作的具體事務(wù)，為全面開(kāi)展工作創(chuàng)造了有利條件。為增加工作的力度，制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪“企地聯(lián)控”工作制度》，內(nèi)容包括總則、定期聯(lián)系制度、信息交換制度、“企地聯(lián)控“工作責(zé)任制，為順利開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪提供了重要保證。在深入研討、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，各方共同簽訂了“企地聯(lián)控”預(yù)防職務(wù)犯罪合作協(xié)議書(shū)，明確了企地各方的責(zé)任，加大黨風(fēng)廉政教育力度，健全完善廉政勤政制度，達(dá)到以黨風(fēng)廉政建設(shè)帶動(dòng)行風(fēng)建設(shè)的目的，為創(chuàng)建和諧企業(yè)、促進(jìn)電力事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件提供保障。

二、重點(diǎn)監(jiān)控兩個(gè)環(huán)節(jié)

1、物資招投標(biāo)環(huán)節(jié)

今年，公司申請(qǐng)了大量資金用于電網(wǎng)建設(shè)。時(shí)間緊、任務(wù)重、工程量大，同時(shí)也是最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)。為保證工程設(shè)備質(zhì)量和投資效益，降低工程造價(jià)，確保工期進(jìn)度和采購(gòu)工作中不發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題。公司一方面積極主動(dòng)與地方檢察院聯(lián)系溝通，深入探討招投標(biāo)過(guò)程中易發(fā)問(wèn)題的重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，另一方面，從內(nèi)部管理入手，建立科學(xué)、合理、有效的制度體系，針對(duì)招投標(biāo)重要部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，先后制定了《違反業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工程廉政建設(shè)要求的處罰規(guī)定》、《招投標(biāo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》等一系列制度文件；并與大興地區(qū)8個(gè)承包單位簽訂了《廉政互保協(xié)議》，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。明確了建設(shè)方、施工方的廉潔要求以及各方的責(zé)任和義務(wù)，把“廉潔”施工作為一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)來(lái)完成。公司監(jiān)察室加大了招投標(biāo)工作監(jiān)管力度，從采購(gòu)計(jì)劃的制訂到采購(gòu)物資的使用，有針對(duì)性地開(kāi)展過(guò)程監(jiān)督，有力地保證了招投標(biāo)工作的公平、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

摘要:職務(wù)犯罪預(yù)防工作有其特定的發(fā)展規(guī)律,在開(kāi)展工作的過(guò)程中可以體現(xiàn)其工作特點(diǎn),也應(yīng)該以其客觀規(guī)律為依據(jù)科學(xué)地開(kāi)展工作。在工作實(shí)踐中處處都能體現(xiàn)該項(xiàng)工作的特點(diǎn),并以此為契機(jī)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),更好地服務(wù)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

關(guān)鍵詞:預(yù)防職務(wù)犯罪;特點(diǎn);實(shí)踐

任何行業(yè)都有其自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律,預(yù)防部門(mén)作為檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門(mén),其性質(zhì)和發(fā)展方向必須體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,圍繞這個(gè)核心,分析發(fā)展規(guī)律,我們才能做到有的放矢,只有這樣,預(yù)防工作才能順利和有效地展開(kāi),不僅可以節(jié)約管理資源,也能讓預(yù)防工作取得更大的效果。充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作包括對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)生的普遍規(guī)律的認(rèn)識(shí)和對(duì)各行業(yè)職務(wù)犯罪的特殊規(guī)律的認(rèn)識(shí)。前者要求我們深入了解職務(wù)犯罪發(fā)生的原因,從犯罪性質(zhì),涉案人員特點(diǎn),社會(huì)因素,家庭環(huán)境等全方面分析至罪原因;后者則要求我們對(duì)社會(huì)各行業(yè)職務(wù)犯罪的特殊性有一個(gè)正確的區(qū)分與對(duì)待,包括行業(yè)性質(zhì),運(yùn)行方式,規(guī)章制度,人員結(jié)構(gòu)等諸多因素。盲目工作容易導(dǎo)致形式主義,簡(jiǎn)單地按照職能要求完成任務(wù),為預(yù)防而預(yù)防,毫不顧忌預(yù)防效果,不僅無(wú)法樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)威,也影響了廣大群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防工作的針對(duì)性

做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作,應(yīng)重視至罪原因分析。案例分析是預(yù)防任務(wù)的一個(gè)方面,是傾向于理論調(diào)研的一項(xiàng)工作。2007年至今,深圳市人民檢察院每年在《基層院預(yù)防職務(wù)犯罪工作考核標(biāo)準(zhǔn)》的修改過(guò)程中,都結(jié)合各區(qū)院工作開(kāi)展情況及意見(jiàn)反饋,越加重視理論調(diào)研工作,具體體現(xiàn)在個(gè)案預(yù)防的一案一調(diào)研上,并明確規(guī)定了案例分析報(bào)告的質(zhì)量,對(duì)這一項(xiàng)的量化考核充分體現(xiàn)了至罪原因分析的重要性。羅干同志在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議上的講話中指出:“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中,對(duì)犯罪分子思想演變、墮落的軌跡,有比較深切的了解;對(duì)體制、機(jī)制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),有比較深切的感受;對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,有比較準(zhǔn)確的把握?！敝磷镌虻姆治銎鋵?shí)就是預(yù)防工作開(kāi)展的前提,不知原因,何談對(duì)癥下藥,又何談藥到病除。

二、職務(wù)犯罪案件的特殊性

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職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級(jí)、國(guó)家、職務(wù)、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級(jí)所不容，他們都以法的形式將之固定下來(lái)，以法的手段懲治之，遏制之，以維護(hù)自己的利益和江山社稷的穩(wěn)固。我國(guó)作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，職務(wù)犯罪依然存在，人民痛恨職務(wù)犯罪，要求懲治職務(wù)犯罪，消滅職務(wù)犯罪，以維護(hù)自已的利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

現(xiàn)代意義的職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪，狹義講指的是國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，即國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)，或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受到刑罰處罰的行為的總稱(chēng)。這里僅從狹義上的職務(wù)犯罪談起。 一、職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性 嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質(zhì)特征，職務(wù)犯罪自然也不例外，其也具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。但職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴(yán)重，社會(huì)危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為： ㈠危害多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全 職務(wù)意味著責(zé)任，意味著管理，其對(duì)象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，或?yàn)E用職權(quán)，就會(huì)損害多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)的安全。如有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或工程管理人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，或徇私舞弊、貪污受賄，就會(huì)造成工程質(zhì)量劣，豆腐渣工程等問(wèn)題的發(fā)生，從而導(dǎo)致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損情況的發(fā)生，四川虹橋倒塌等一系列類(lèi)似事件便是明證。 ㈡造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失 貪污、挪用等職務(wù)犯罪嚴(yán)重違反國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)法律法規(guī)，往往造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失，損害國(guó)家和人民的利益。因?yàn)樨澪邸⑴灿眯袨槿送莆沼幸欢殭?quán)，掌握著數(shù)額較大的公共財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等，如果他們私心嚴(yán)重，利欲熏心，就會(huì)不擇手段違法違紀(jì)，侵吞、動(dòng)用公款，就會(huì)造成大量公共財(cái)產(chǎn)的流失，就會(huì)造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴(yán)重的公共財(cái)產(chǎn)損失。 ㈢腐蝕國(guó)家的肌體，危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安 貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，不僅嚴(yán)重腐蝕國(guó)家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，降低國(guó)家和政府的聲譽(yù)，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)，而且直接危害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，削弱國(guó)家的職能。同時(shí)，職務(wù)犯罪還必然阻礙社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，干擾黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實(shí)施，破壞社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 二、職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因 職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因很多，也很復(fù)雜，但歸納起來(lái)，其產(chǎn)生原因可分為內(nèi)因和外因兩種。 ㈠內(nèi)因 內(nèi)因，即職務(wù)行為人自身的因素，包括職務(wù)行為人的素質(zhì)、修養(yǎng)、人生觀、世界觀、價(jià)值觀等。可以說(shuō)，職務(wù)行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價(jià)值觀決定了職務(wù)犯罪發(fā)生的內(nèi)在可能性。很容易理解，如果職務(wù)行為人思想覺(jué)悟不高，素養(yǎng)差，追求享樂(lè)，貪圖名利，則其利用職務(wù)或因?yàn)槁殑?wù)而犯罪的可能性是隨時(shí)隨地都會(huì)有的；同樣，如果職務(wù)行為人思想覺(jué)悟高，素養(yǎng)好，一切以國(guó)家和人民利益為重，則其利用職務(wù)或因?yàn)槁殑?wù)而犯罪的可能性是很小的。另外，我國(guó)目前，公民尤其是國(guó)家工作人員法律素質(zhì)不高、不懂法也是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要因素。以行賄和受賄罪為例，行賄人為辦成事，往往認(rèn)為給受賄人財(cái)物是正當(dāng)?shù)?，理所?dāng)然的，符合情理的；而受賄人為他人辦成事以后，索要或收受他人財(cái)物，往往也認(rèn)為正常，屬禮尚往來(lái)。再以挪用公款罪為例，挪用人往往認(rèn)為“借”公款用幾天，隨后就還了，沒(méi)什么大不了的事，等等。犯了罪還不知道，反而認(rèn)為正常，這就是法律素質(zhì)不高，不懂法的具體體現(xiàn)。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有 [NextPage] ㈡外因 外因，即引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素。職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，其種類(lèi)繁多，形式各異。引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素很多，也很復(fù)雜，但歸納起來(lái)，主要有以下幾種： ⒈不良社會(huì)風(fēng)氣。時(shí)下，求人辦事，請(qǐng)客送禮、塞紅包已成社會(huì)普遍現(xiàn)象，無(wú)論小事、大事，公事、私事，合法之事、不合法之事等等，要想辦成，大都得出點(diǎn)兒“血”。其實(shí)，這是一種極不正常的社會(huì)風(fēng)氣，可以說(shuō)，大家都深?lèi)和唇^，因?yàn)槲覀兇蠹叶加星笕宿k事的時(shí)候。在此，我們且不去追這種不良社會(huì)風(fēng)氣，源于何時(shí)，緣于何因，但論其實(shí)質(zhì)。言及實(shí)質(zhì)，或許會(huì)有很多人認(rèn)為這是中國(guó)人重情義，禮尚往來(lái)思想的具體體現(xiàn)。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是犯了邏輯上偷換概念的錯(cuò)誤，是走到了偷換概念的誤區(qū)，或者說(shuō)是犯了凡事一概而論的錯(cuò)誤。不錯(cuò)，重情義，禮尚往來(lái)是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，但它應(yīng)是在一定范圍內(nèi)起作用的，如親戚朋友之間，私人關(guān)系之間等等，而對(duì)于公務(wù)、職務(wù)行為來(lái)說(shuō)就不能再以重情義，禮尚往來(lái)去行事了，否則，對(duì)于受益人來(lái)說(shuō)是投桃報(bào)李思想在作怪，對(duì)于職務(wù)行為人來(lái)說(shuō)是個(gè)人官本位思想在作祟，這兩種思想都是前述不良社會(huì)風(fēng)氣的具體體現(xiàn)，是權(quán)錢(qián)交界的具體體現(xiàn)。從法律上講，在這兩種思想支配下，必然導(dǎo)致行賄和受賄行為的發(fā)生。 ⒉國(guó)家公職人員收入普遍不高。目前，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，國(guó)家工作人員的收入普遍不高，而社會(huì)上先富起來(lái)的一部分人則收入偏高或很高，且有時(shí)出手大方，這種情況往往導(dǎo)致國(guó)家工作人員心理失衡，或利用職權(quán)貪污受賄、徇私枉法，或應(yīng)付工作，失職瀆職。 ⒊規(guī)章制度和監(jiān)督管理因素。規(guī)章制度對(duì)于規(guī)范國(guó)家工作人員的行為，引導(dǎo)其正確履行職權(quán)具有重要作用；監(jiān)督管理對(duì)于保障各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，減少各種職務(wù)犯罪產(chǎn)生的機(jī)會(huì)具有重要作用。所以規(guī)章制度的不健全，疏于或不到位的監(jiān)督管理很容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。如平時(shí)我們所說(shuō)“小金庫(kù)是腐敗現(xiàn)象，滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫(kù)”實(shí)質(zhì)上就是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的產(chǎn)物，它也是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的一個(gè)重要載體。 ⒋執(zhí)法因素。反腐敗這么多年了，腐敗不止，懲治職務(wù)犯罪這么多年了，職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，原因何在？筆者認(rèn)為除了上述因素以外，執(zhí)法更是其中一關(guān)鍵因素。執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究在一定程度上助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰。職務(wù)犯罪分子更是如此，他們往往認(rèn)為，憑借其構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)，犯了罪即使被發(fā)現(xiàn)也能擺平而逍遙法外。這是目前很多職務(wù)犯罪分子敢于頂風(fēng)作案，大肆斂財(cái)，失職瀆職的心理基礎(chǔ)，在這一心理基礎(chǔ)支配下，他們敢于以身試法，敢于肆無(wú)忌憚。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是遏制職務(wù)犯罪的有效舉措，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究則是助長(zhǎng)職務(wù)犯罪的催化劑。 三、職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策 遏制和減少職務(wù)犯罪，打擊是治標(biāo)之舉，預(yù)防才是治本之策。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，任何事物都是在內(nèi)因和外因的交互作用下發(fā)展變化的，職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象自然也不例外。預(yù)防職務(wù)犯罪自然就要從其產(chǎn)生的內(nèi)因和外因談起。 ㈠優(yōu)化、強(qiáng)化內(nèi)因。前面談到，職務(wù)行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價(jià)值觀決定了職務(wù)犯罪發(fā)生的內(nèi)在可能性。由引可以看出，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，從內(nèi)因方面只有不斷優(yōu)化、強(qiáng)化職務(wù)行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價(jià)值觀，使職務(wù)行為人具有良好的素養(yǎng)，具有正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀而不想為職務(wù)犯罪，才能達(dá)到預(yù)期目的。具體來(lái)說(shuō)：“公務(wù)員之家”版權(quán)所有 [NextPage] ⒈運(yùn)用正面教材開(kāi)展宣傳教育。人的好惡、善惡是受后天的環(huán)境影響而形成的，如果我們及早注重宣傳教育，從娃娃抓起，使一個(gè)人生下來(lái)就受到好的教育，而遠(yuǎn)離不良習(xí)俗、不良環(huán)境，則這個(gè)人就會(huì)向著善的方向發(fā)展，就會(huì)向著教育者所期望的方向發(fā)展；同樣，如果我們注重宣傳教育，在實(shí)際工作中，通過(guò)樹(shù)立正面典型，大力宣傳真善美，不斷強(qiáng)化正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀教育，以形成強(qiáng)大的正面宣傳教育陣地，逐步祛除不良因素的影響和不良思想在一個(gè)人頭腦中的份量，則正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀就會(huì)在人的頭腦中逐步生根，發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)。 ⒉運(yùn)用反面教材開(kāi)展宣傳教育。實(shí)際工作中，我們既要注意運(yùn)用正面教材宣傳教育以樹(shù)立人，又要注重運(yùn)用反面教材宣傳教育以改變?nèi)?。社?huì)生活中，很多人沒(méi)有為職務(wù)犯罪，并不是其不想為職務(wù)犯罪，而是不敢為或不能為職務(wù)犯罪，這一部分人可以稱(chēng)之為不穩(wěn)定分子，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，對(duì)這一部分人我們應(yīng)通過(guò)大量的反面教材，教育之，改變之，改變他們的思想，使他們由不敢為不能為、職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)向不想為職務(wù)犯罪，從而樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，進(jìn)而加入不想為職務(wù)犯罪群體。 ㈡劣化、弱化外因。外因是引發(fā)職務(wù)犯罪的所有外部因素的總稱(chēng)。外因通過(guò)內(nèi)因而起作用，并影響和促進(jìn)內(nèi)因異化?？梢?jiàn)，預(yù)防職務(wù)犯罪除了優(yōu)化、強(qiáng)化內(nèi)因以外，還應(yīng)劣化、弱化外因，消除引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素。下面筆者從社會(huì)風(fēng)氣、規(guī)章制度、監(jiān)督管理及執(zhí)法環(huán)境等方面談點(diǎn)個(gè)人看法。 1、凈化社會(huì)風(fēng)氣。前面談到，大家都對(duì)“求人辦事，請(qǐng)客送禮”等不良社會(huì)風(fēng)氣深?lèi)和唇^。凈化社會(huì)風(fēng)氣，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)就難了，它涉及到干部教育監(jiān)督管理制度、干部人事制度、行政審批制度、財(cái)政管理制度等方方面面的社會(huì)問(wèn)題，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它需要國(guó)家的直接參與，通過(guò)建立健全法律、法規(guī)，完善制度等措施從宏觀上加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，更需要每個(gè)公民、各個(gè)單位、部門(mén)的直接參與，從我做起，從本單位做起，從小事做起。就后者具體來(lái)講，依法照章辦事，消除單位、個(gè)人為謀非法、違章之利益而走后門(mén)、拉關(guān)系的非分之想；守法照章行事，消除非法、非分之想，不給有關(guān)單位、個(gè)人開(kāi)后門(mén)，得好處提供條件。如上述所說(shuō)去做，那么，上述不良社會(huì)風(fēng)氣定能在不遠(yuǎn)的將來(lái)得到遏制，減少，消失。當(dāng)然，萬(wàn)事萬(wàn)物都有其特殊性和不完備性，我們不可能制定出絕對(duì)完備的法律、法規(guī)制度，更不可能人人都依法照章辦事、守法照章行事，所以，凈化社會(huì)風(fēng)氣只能是相對(duì)的，它是一個(gè)過(guò)程，需要全社會(huì)的共同參與和努力，它又是我們所追求的理想境界，需要你我去實(shí)踐，身體力行。 2、建立、健全規(guī)章制度，狠抓監(jiān)督管理。這是的“規(guī)章制度”既包括國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)制定的部門(mén)、行業(yè)規(guī)章制度，也包括某個(gè)單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度；“監(jiān)督管理”既包括國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督管理，也包括單位內(nèi)部的監(jiān)督管理。實(shí)際生活中，很多職務(wù)犯罪與規(guī)章制度不健全、缺乏有效的監(jiān)督管理有關(guān)。規(guī)范、科學(xué)的工作程序和及時(shí)有效的監(jiān)督管理可使職務(wù)行為人不敢、不能為職務(wù)犯罪，從而有效地減少和避免職務(wù)犯罪的發(fā)生。所以，實(shí)際工作中，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各行各業(yè)，包括本單位工作特點(diǎn)、規(guī)律的調(diào)查研究，并注意加強(qiáng)對(duì)各種職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、規(guī)律的調(diào)查研究，為制定科學(xué)、完備的規(guī)章制度提供有效依據(jù)。再科學(xué)、完備的規(guī)章制度，如果缺乏有效的監(jiān)督管理，就得不到執(zhí)行、落不到實(shí)處，而使之成為一紙空文，所以，我們還應(yīng)狠抓監(jiān)督管理，使各項(xiàng)規(guī)章制度得以執(zhí)行，落到實(shí)處，發(fā)揮規(guī)章制度的效用，預(yù)防和減少因監(jiān)督管理不到位而引發(fā)的職務(wù)犯罪。 3、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境不好是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要外因。執(zhí)法環(huán)境不好表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、說(shuō)情、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)不嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事等，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境就要從排除以上幾個(gè)方面情況努力。就執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，應(yīng)緊緊依靠黨委和上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，頂住壓力，頂住說(shuō)情風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，要堅(jiān)信黨和國(guó)家反腐敗的信心和決心，要認(rèn)識(shí)到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)代表不了黨委的意見(jiàn)，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說(shuō)情，善于頂住說(shuō)情，要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，來(lái)不斷提高辦案質(zhì)量和水平?？梢哉f(shuō)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)對(duì)反腐敗工作的態(tài)度和工作情況是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要內(nèi)容，所以，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、反腐敗的態(tài)度要堅(jiān)決，工作效率和水平要高。當(dāng)然，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境還涉及到其他很多問(wèn)題，如加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、消除部門(mén)保護(hù)主義等等。所以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境除了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)自身應(yīng)積極努力外，還需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要各部門(mén)的積極參與和配合，需要全社會(huì)的理解和支持?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有 [NextPage] 四、職務(wù)犯罪社會(huì)化大預(yù)防格局的構(gòu)筑 預(yù)防職務(wù)犯罪，需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的支持，需要職能部門(mén)主力軍作用的發(fā)揮，需要各個(gè)部門(mén)及全社會(huì)的積極參與。由此，我們應(yīng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，檢察機(jī)關(guān)在其中充分發(fā)揮職能作用，社會(huì)各部門(mén)及人人都來(lái)參與的社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪格局?？梢?jiàn)，構(gòu)筑社會(huì)化的職務(wù)犯罪預(yù)防格局，黨委和政府要重視，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，各部門(mén)及每個(gè)公民要積極參與和配合。具體來(lái)講： ㈠黨委和政府重視 黨和國(guó)家反腐敗的態(tài)度是明朗的，決心是堅(jiān)定的，并成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。所以，地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)和執(zhí)行黨中央的決策，將反腐敗和領(lǐng)導(dǎo)、支持查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入重要議事日程，常抓不懈。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，要建立本轄區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一有序進(jìn)行，形成預(yù)防合力，打造整體預(yù)防效果。政府支持主要是從人力和財(cái)力兩方面對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作給予支持。從人力方面協(xié)同和配合黨委選配好職務(wù)犯罪預(yù)防工作干部，為職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供好的人力資源和堅(jiān)實(shí)的人力保障；從財(cái)力方面主要是對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作給予必要的財(cái)力傾斜和支持，保障職務(wù)犯罪預(yù)防工作正常開(kāi)展所需必要經(jīng)費(fèi)。在職務(wù)犯罪預(yù)防工作開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有黨委的領(lǐng)導(dǎo)，將會(huì)迷失方面，缺乏力度；沒(méi)有政府的支持，將會(huì)失去支撐，缺乏保障?？傊?，沒(méi)有黨委和政府重視，職務(wù)犯罪預(yù)防工作將成無(wú)源之水，無(wú)本之木。 ㈡檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用 檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職犯能作用，必須樹(shù)立大預(yù)防意識(shí)，力戒單兵作戰(zhàn)和點(diǎn)面脫離。檢察機(jī)關(guān)也只有樹(shù)立大預(yù)防意識(shí)，各業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同配合作戰(zhàn)，點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，才能在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中充分發(fā)揮職能作用，取得預(yù)期實(shí)效。這里的“樹(shù)立大預(yù)防意識(shí)”包括三層含義： 1、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)樹(shù)立大預(yù)防意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到預(yù)防工作是各個(gè)檢察業(yè)務(wù)部門(mén)的事，而不僅僅是預(yù)防部門(mén)一個(gè)部門(mén)的事。最高人民檢察院前任檢察長(zhǎng)韓杼濱2001年在江蘇無(wú)錫召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上講話指出：“要發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用。把開(kāi)展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)特別是查辦案件同預(yù)防工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一手抓辦案，一手抓預(yù)防，把預(yù)防職務(wù)犯罪貫穿于檢察工作的全過(guò)程，落實(shí)到檢察業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)?！彼?，實(shí)際工作中，各檢察業(yè)務(wù)部門(mén)都應(yīng)結(jié)合辦案，結(jié)合自身業(yè)務(wù)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，預(yù)防部門(mén)應(yīng)主動(dòng)和其他檢察業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和配合，充分運(yùn)用和發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把預(yù)防工作做實(shí)、做好。其實(shí)，查辦案件也是犯罪預(yù)防，它是刑罰功能的具體體現(xiàn)，即對(duì)犯罪人的特殊預(yù)防和對(duì)犯罪人以外的其他人的一般預(yù)防，但查辦案件往往偏重于特殊預(yù)防。這就需要我們預(yù)防部門(mén)基于自身職能綜合運(yùn)用宣傳、教育、調(diào)研、提檢察建議等多種形式充分發(fā)揮刑罰的一般預(yù)防功能，確保一般預(yù)防實(shí)效，從而確保充分發(fā)揮刑罰功能的整體效能，以形成預(yù)防合力，確保預(yù)防效果。職務(wù)犯罪預(yù)防工作應(yīng)是查辦案件和宣傳教育，提檢察建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，離開(kāi)查案工作，單純?nèi)フ劮缸镱A(yù)防，那么，我們的預(yù)防工作將缺乏后盾和必要的支撐，從而顯得蒼白無(wú)力；離開(kāi)宣傳教育、提檢察建議工作，單純?nèi)ゲ榘?，那么，我們的預(yù)防工作將不完整，從而很難取得完整的、理想的預(yù)防效果，很難達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目標(biāo)。 2、職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)應(yīng)樹(shù)立大預(yù)防意識(shí)，要點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面。我們的預(yù)防工作對(duì)象是所有的職務(wù)犯罪，是各行各業(yè)各個(gè)部門(mén)里的職務(wù)犯罪，它涉及到所有的國(guó)家工作人員，所以，搞職務(wù)犯罪預(yù)防就不能僅僅局限于某個(gè)點(diǎn)，某個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，或某個(gè)部門(mén)，應(yīng)面對(duì)各行各業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域，所有的國(guó)家工作人員。當(dāng)然，在我們預(yù)防工作的初級(jí)階段，可根據(jù)實(shí)際情況在某個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，或某幾個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，搞試點(diǎn)，針對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)單位、部位、環(huán)節(jié)，搞重點(diǎn)預(yù)防，但搞試點(diǎn)，搞重點(diǎn)預(yù)防應(yīng)在確保預(yù)防效果的前提下立足于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到向面上推廣，向各行各業(yè)拓展，最終達(dá)到全面預(yù)防的目的。 3、通過(guò)我們卓有成效的工作，教育、引導(dǎo)全社會(huì)、各行各業(yè)、各個(gè)單位都來(lái)參與預(yù)防工作，從而形成預(yù)防職務(wù)犯罪，大家來(lái)參與的大好局面和理想境界。如果大家都來(lái)參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作，人人都有預(yù)防意識(shí)，各單位都有預(yù)防意識(shí)，都主動(dòng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，加強(qiáng)單位內(nèi)部教育和管理，建章立制、堵塞漏洞，那么，我們的預(yù)防工作將會(huì)取得事半功倍的效果，從源頭上治理腐敗的目標(biāo)才能得以全面實(shí)現(xiàn)。 ㈢社會(huì)各部門(mén)和每個(gè)公民的積極參與和配合 “預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”是2002年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)的宣傳主題。在黨和國(guó)家日益重視從源頭上治理腐敗問(wèn)題，確立“標(biāo)本兼治，綜合治理”工作方針的新形勢(shì)下，“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”這一“舉報(bào)宣傳周”宣傳主題的提出顯得極為適時(shí)、確切、合意?！邦A(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”就是指預(yù)防職務(wù)犯罪需要社會(huì)各部門(mén)及每個(gè)公民的積極參與和配合，也就是說(shuō)社會(huì)各部門(mén)及每個(gè)公民積極參與和配合預(yù)防職務(wù)犯罪是“預(yù)防職務(wù)犯罪，大家來(lái)參與”的應(yīng)有之意。 1、社會(huì)各部門(mén)的積極參與和配合。各種職務(wù)犯罪具體發(fā)生在社會(huì)各個(gè)部門(mén)或領(lǐng)域，各有其發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，與社會(huì)各部門(mén)、領(lǐng)域規(guī)章制度的健全、完備程度，監(jiān)督管理情況密切相關(guān)。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠檢察機(jī)關(guān)而缺乏相應(yīng)部門(mén)的積極參與和配合，就會(huì)顯得單薄無(wú)力，很難取得實(shí)效。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，檢察機(jī)關(guān)在查處某單位某人職務(wù)犯罪的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該職務(wù)犯罪是由于該單位缺乏有效的監(jiān)督管理造成的，遂發(fā)檢察建議，建議該單位建章立制，堵塞漏洞，加強(qiáng)監(jiān)督管理。此時(shí)，如果該單位不采納檢察機(jī)關(guān)的建議，仍然我行我素，則類(lèi)似的職務(wù)犯罪還可能會(huì)發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)也只能通過(guò)查處再度發(fā)生的類(lèi)似職務(wù)犯罪達(dá)到特殊預(yù)防的目的，而從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的功效則顯得十分微弱。反之，如果該單位從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)認(rèn)真采納檢察機(jī)關(guān)建議，建章立制，堵塞漏洞，加強(qiáng)監(jiān)督管理，結(jié)合本單位已發(fā)生的職務(wù)犯罪對(duì)本單位工作人員進(jìn)行教育，使他們警鐘長(zhǎng)鳴，不想、不敢、不能為職務(wù)犯罪，則刑罰功能的特殊預(yù)防和一般預(yù)防功能都能達(dá)到，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)某個(gè)具體單位來(lái)說(shuō)，預(yù)防職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)是外因，該單位是內(nèi)因，內(nèi)因不起作用，外因再努力也收效很小，作用不大，最終達(dá)不到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪要想取得實(shí)效，最終達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理的目標(biāo)，非有社會(huì)各個(gè)部門(mén)、各行各業(yè)的積極參與和配合不行，也只有如此，才能形成整體預(yù)防合力，達(dá)到最佳預(yù)防效果，取得明顯預(yù)防成效。 基于此，社會(huì)各部門(mén)都應(yīng)樹(shù)立職務(wù)犯罪預(yù)防意識(shí)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在主動(dòng)做好自身預(yù)防工作的同時(shí)，積極配合好檢察機(jī)關(guān)的工作，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作給予大力支持和幫助，為共同做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作建言獻(xiàn)策，為職務(wù)犯罪預(yù)防工作取得實(shí)效，做出自己應(yīng)有的努力。 2、公民的積極參與和配合，遵守憲法和法律是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉是每個(gè)公民享有的權(quán)利。因此，每個(gè)公民都應(yīng)很好地履行遵守憲法和法律的義務(wù)，很好地運(yùn)用向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)控告、檢舉任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違法失職行為的權(quán)利，在全社會(huì)形成人人遵守憲法和法律，不為職務(wù)犯罪，人人控告、檢舉任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違法失職行為，不讓任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員為職務(wù)犯罪的大好局面。任何職務(wù)犯罪都與其周?chē)纳瞽h(huán)境息息相關(guān)，都存在于一定的現(xiàn)實(shí)生活中，都或多或少地會(huì)留下一些蛛絲馬跡。我們大都痛恨職務(wù)犯罪，我們何不很好地遵守憲法和法律，潔身自好？又何不很好地行使控告、檢舉權(quán)利，揭露職務(wù)犯罪，讓其無(wú)藏自之地？人人都如此，則職務(wù)犯罪將無(wú)藏身之地，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目標(biāo)將指日可待?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有

職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級(jí)、國(guó)家、職務(wù)、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級(jí)所不容，他們都以法的形式將之固定下來(lái)，以法的手段懲治之，遏制之，以維護(hù)自己的利益和江山社稷的穩(wěn)固。我國(guó)作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，職務(wù)犯罪依然存在，人民痛恨職務(wù)犯罪，要求懲治職務(wù)犯罪，消滅職務(wù)犯罪，以維護(hù)自已的利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

現(xiàn)代意義的職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪，狹義講指的是國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，即國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)，或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受到刑罰處罰的行為的總稱(chēng)。這里僅從狹義上的職務(wù)犯罪談起。

一、職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性

嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質(zhì)特征，職務(wù)犯罪自然也不例外，其也具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。但職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴(yán)重，社會(huì)危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為：

㈠危害多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全

職務(wù)意味著責(zé)任，意味著管理，其對(duì)象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，或?yàn)E用職權(quán)，就會(huì)損害多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)的安全。如有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或工程管理人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，或徇私舞弊、貪污受賄，就會(huì)造成工程質(zhì)量劣，豆腐渣工程等問(wèn)題的發(fā)生，從而導(dǎo)致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損情況的發(fā)生，四川虹橋倒塌等一系列類(lèi)似事件便是明證。

一代偉人鄧小平同志指出：反腐敗“還是法制靠得住些”。要保障預(yù)防職務(wù)犯罪健康發(fā)展，必須推動(dòng)和建立預(yù)防職務(wù)犯罪的法律保障。因?yàn)榉删哂袡?quán)威性、明確性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。只有法律對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要地位的確認(rèn)，才能引起全社會(huì)的高度重視；只有法律對(duì)預(yù)防犯罪主體、機(jī)制、措施、程序等方面明確的規(guī)定，才能保證預(yù)防工作在全社會(huì)的共同參與下各司其職，互相配合，有條不紊的開(kāi)展；只有公務(wù)員之家版權(quán)所有法律才能排除各種障礙，確保預(yù)防工作的順利進(jìn)行。

一、強(qiáng)化思想意識(shí)突出政治上的堅(jiān)定性政治上的堅(jiān)定性應(yīng)著重體現(xiàn)在思想意識(shí)上。應(yīng)不斷學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，學(xué)習(xí)中紀(jì)委有關(guān)反腐倡廉的一系列論著，弄清為誰(shuí)從政，為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。鄧小平同志曾精辟的指出：“共產(chǎn)黨要出問(wèn)題，還在黨的內(nèi)部”。他十分強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，提出要解放思想，實(shí)事求是。這就要求我們應(yīng)始終堅(jiān)持馬克思主義的世界觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的前途具有堅(jiān)定的信念，對(duì)黨的事業(yè)忠誠(chéng)執(zhí)著。聯(lián)系我們檢察工作的實(shí)際，就是要用三個(gè)代表武裝頭腦，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的規(guī)定，從講政治的高度出發(fā)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作做好、做深、做細(xì)。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

進(jìn)入新世紀(jì)，新階段，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受拜金主義思想的影響，放松了世界觀的改造，演變成為以權(quán)謀私，貪污受賄的腐敗者。因此，我們既要增強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪工作的緊迫感，又要認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，運(yùn)用超前思維，創(chuàng)新預(yù)防思路，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，在正確人生觀、價(jià)值觀、世界觀的支配下，認(rèn)真履行檢察職能，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，做到常懷愛(ài)民之心，常修為政之德，常思貪欲之害，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺(jué)經(jīng)受發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放條件下的各種考驗(yàn)，努力形成一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神干工作的良好氛圍。

二、強(qiáng)化防范意識(shí)突出工作上的針對(duì)性同志經(jīng)常告誡黨員干部，要加強(qiáng)思想教育和紀(jì)律教育，常思貪欲之害。這既是對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，也是提高我們黨拒腐防變能力的重要舉措?，F(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)黨員干部之所以被貪欲所左右，根子還是世界觀、價(jià)值觀和人生觀出了問(wèn)題。所以，解決這個(gè)問(wèn)題，最重要的是要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的先進(jìn)性教育，使他們堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義的政治信仰，自覺(jué)實(shí)踐立檢為公、執(zhí)法為民的要求，筑牢拒腐防變的思想防線。只有思想境界提高了，為人民服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)了，才能把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，才能做到淡泊明志，遠(yuǎn)離腐敗，始終保持公仆本色。要堅(jiān)持教育與管理，自律與他律相結(jié)合，突出預(yù)防機(jī)制建設(shè)，深化警示教育，逐步形成以廉為榮，以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

曾經(jīng)指出：“治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成，互相促進(jìn)的兩個(gè)方面”。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和依法查辦職務(wù)犯罪的職能部門(mén)，應(yīng)充分發(fā)揮龍頭和紐帶作用，在治標(biāo)的同時(shí)探索治本的新對(duì)策，通過(guò)自上而下，自下而上的正反面典型教育，最終實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪的有效性，達(dá)到切實(shí)履行好保一方穩(wěn)定，防腐一方干部、建設(shè)一方文明、振興一方經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，在預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)上全面推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)突出防范上的實(shí)效性建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治腐敗和預(yù)防腐敗體系，是貫徹落實(shí)黨的十六大提出的反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)遵循的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重公務(wù)員之家版權(quán)所有實(shí)效”方針的有力舉措。應(yīng)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“警鐘常鳴、理想信念、廉潔從政”和以“權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀”為主要內(nèi)容的主題教育活動(dòng)，使預(yù)防工作入腦入心。要把深入國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)調(diào)查研究作為切入點(diǎn)，認(rèn)真分析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢(shì)，采取及時(shí)向各級(jí)黨委提出在體制、機(jī)制、制度、管理監(jiān)督方面的預(yù)防對(duì)策和建議，以及向政府和企業(yè)主管部門(mén)提出檢察建議等措施，努力幫助國(guó)有企業(yè)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理辦法，諸如《當(dāng)前國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)》、《對(duì)全市國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的剖析》、《遏制國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)人員犯罪刻不容緩》等調(diào)查報(bào)告，對(duì)預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。要堅(jiān)持以法為本強(qiáng)素質(zhì)、以人為本樹(shù)形象、以民為本搞服務(wù)的政治理念，繼續(xù)深化在國(guó)有企業(yè)、金融、稅務(wù)、電力、交通、教育等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防工作。通過(guò)發(fā)放一封廉政信、送一本廉政書(shū)、推薦一篇廉政文章、上一堂廉政課、觀看一場(chǎng)廉政教育片、組織一次考廉活動(dòng)等多種形式，大力弘揚(yáng)正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，樹(shù)立以廉修德、以德樹(shù)德、以恒報(bào)德的公仆思想，提倡戒貪、防漸、慎獨(dú)的自律意識(shí)，用身邊的榜樣激勵(lì)廣大黨員干部，使大家學(xué)有目標(biāo)，趕有方向，提高道德素養(yǎng)和精神境界，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪的有效性。