自上個世紀(jì)90年代以來，國家把懲治職務(wù)犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪這個課題作一嘗試性的淺述。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點

職務(wù)犯罪是國家工作人員利用職權(quán)進行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會公共權(quán)力進行“權(quán)錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，據(jù)我國經(jīng)濟學(xué)家的保守估計，在90年代后半期，“國家因腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國GDP總量比重在13.2%－16.8%之間?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴重程度恰如同志多次強調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”！

從大量的已被揭露出來的職務(wù)犯罪的案例來看，在我國的司法實踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點：

（一）、位高權(quán)重，貪污受賄。

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！睋?jù)有關(guān)報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始，到項目竣工，共有23個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計、采購、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說，工程設(shè)計文件的一筆一劃，一句話，甚至一個字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關(guān)。

近年來，**區(qū)局以爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位活動為主線，在加強教育、建章立制、強化監(jiān)督和長效管理等方面加以落實，構(gòu)建具有國稅特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得明顯成效，連續(xù)四年在區(qū)機關(guān)作風(fēng)評議中名列前茅，多次被市、區(qū)評為“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪先進單位”。

一、堅持教育為先導(dǎo)，打牢預(yù)防工作基礎(chǔ)

為扎實做好法制宣傳和預(yù)防工作，該局堅持把教育作為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，始終把握重點人群，突出針對性和實效性，通過選樹正反典型、開展主題討論等形式，不斷增強干部職工“三種意識”。

（一）從“高”處著眼，突出領(lǐng)導(dǎo)表率，增強“無私奉獻意識”。要求干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部自覺做到率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員走上講臺，為干部作《黨章》、“總書記6.25講話精神”等專題輔導(dǎo)，先后組織“四個怎樣”、“三強化一弘揚”、“強化科學(xué)管理，進一步增強執(zhí)行力”等主題討論活動。同時重視身教，在學(xué)習(xí)和工作中，該局要求干部做到的局領(lǐng)導(dǎo)、科所長必須首先做到，讓領(lǐng)導(dǎo)成為干部思想上、行動上和工作中的標(biāo)桿，時刻接受全局上下的檢視，牢固樹立國稅事業(yè)發(fā)展而無私奉獻的事業(yè)心和責(zé)任感，始終保持領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部的先進性。

（二）從“用”處考量，突出教育實效，增強“廉潔從稅意識”。為消除“以權(quán)謀私、以稅謀私”的錯誤思想，該局通過“上下互動、內(nèi)外互促”的方式，打破你說我記的簡單模式，不斷拓展教育形式，豐富教育內(nèi)容，使之盡量貼近干部的思想工作和生活實際，切實增強教育的實效性?！吧舷禄印本褪侵冈诰謨?nèi)利用“紀(jì)檢日”、“學(xué)習(xí)日”，通過網(wǎng)上輔導(dǎo)、集中討論、答疑考試、理論研討等多種形式，堅持學(xué)習(xí)兩個條例、省、市《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等文件精神；及時更新區(qū)局內(nèi)網(wǎng)法規(guī)法紀(jì)教育、警示教育等版面內(nèi)容；積極開展“廉政征文”活動；組織干部參加《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》測試；組織撰寫論文，送交預(yù)防工作調(diào)研文章近20篇，先后在區(qū)內(nèi)、市內(nèi)、市外、省外的相關(guān)會議上進行了經(jīng)驗交流?！皟?nèi)外互促”，就是利用外部條件幫助干部“照鏡子”，選樹正反面典型要求干部對照日常工作學(xué)習(xí)情況給自己“畫像”；邀請市局、區(qū)檢察院等專業(yè)人士到區(qū)局開設(shè)專題講座，“以案說法”，并與干部開展互動交流，對紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)防職務(wù)犯罪和行風(fēng)建設(shè)等群眾關(guān)注的問題展開討論；組織參觀南京龍?zhí)侗O(jiān)獄，親眼看看犯人的工作和生活，親耳聽聽犯人的懺悔，使干部在心靈上受到震撼、行為上感到約束、工作中懂得珍惜，牢固樹立“廉潔從稅意識”。

（三）從“小”處入手，突出時代要求，增強“勤儉效能意識”。該局把預(yù)防職務(wù)犯罪不僅體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，同時落實在“堅決制止奢侈浪費”的具體行動中，體現(xiàn)在提高行政效能上。在教育中將預(yù)防工作與響應(yīng)節(jié)能減排號召、建設(shè)“節(jié)約型機關(guān)”、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高行政效能結(jié)合起來，制訂詳細的措施和辦法。堅持“兩個務(wù)必”，認真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定。工作中倡導(dǎo)依法行政、廉潔從稅，恪守“聚財為國、執(zhí)法為民”信念不動搖，努力增強為納稅人服務(wù)技能。堅決維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。同時，進一步加強信訪舉報、案件檢查、案件管理和審理工作，嚴格執(zhí)行局長接待日制度、談心談話制度和誡免談話、民主評議等各項制度，對群眾反映的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

第一章總則

第一條為了預(yù)防職務(wù)犯罪，推進廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作適用本條例。

本條例所稱的職務(wù)犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他犯罪。

第三條國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位都有預(yù)防職務(wù)犯罪的義務(wù)，每個公民都有參與預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)利。

第四條預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，堅持單位內(nèi)部預(yù)防、職能機關(guān)專門預(yù)防和社會預(yù)防相結(jié)合。

自上個世紀(jì)年代以來，國家把懲治職務(wù)犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪這個課題作一嘗試性的淺述。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點

職務(wù)犯罪是國家工作人員利用職權(quán)進行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會公共權(quán)力進行“權(quán)錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，據(jù)我國經(jīng)濟學(xué)家的保守估計，在年代后半期，“國家因腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在億－億元之間，占全國總量比重在－之間?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴重程度恰如同志多次強調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”！

從大量的已被揭露出來的職務(wù)犯罪的案例來看，在我國的司法實踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點：

（一）、位高權(quán)重，貪污受賄。

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！睋?jù)有關(guān)報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始，到項目竣工，共有個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計、采購、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說，工程設(shè)計文件的一筆一劃，一句話，甚至一個字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關(guān)。

目錄

第一章總則

第二章預(yù)防職責(zé)與措施

第三章監(jiān)督與保障

第四章法律責(zé)任

第五章附則

開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是落實中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的重要舉措，是推進供電企業(yè)反腐倡廉工作的具體行動。堅持“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作方針，多角度、多層面建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪、治理商業(yè)賄賂和糾風(fēng)工作聯(lián)控機制，延伸和拓展源頭防治腐敗的工作領(lǐng)域，是確保干部隊伍的廉潔安全，各級工作人員恪盡職守、依法履行職務(wù)，最大限度地遏制和減少職務(wù)犯罪的有效措施。

一、建立一套機制

為確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作順利開展，與地區(qū)檢察院成立了“企地聯(lián)控”預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置固定辦公地點，配備專職人員，負責(zé)“企地聯(lián)控”工作的具體事務(wù)，為全面開展工作創(chuàng)造了有利條件。為增加工作的力度，制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪“企地聯(lián)控”工作制度》，內(nèi)容包括總則、定期聯(lián)系制度、信息交換制度、“企地聯(lián)控“工作責(zé)任制，為順利開展預(yù)防職務(wù)犯罪提供了重要保證。在深入研討、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，各方共同簽訂了“企地聯(lián)控”預(yù)防職務(wù)犯罪合作協(xié)議書，明確了企地各方的責(zé)任，加大黨風(fēng)廉政教育力度，健全完善廉政勤政制度，達到以黨風(fēng)廉政建設(shè)帶動行風(fēng)建設(shè)的目的，為創(chuàng)建和諧企業(yè)、促進電力事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件提供保障。

二、重點監(jiān)控兩個環(huán)節(jié)

1、物資招投標(biāo)環(huán)節(jié)

今年，公司申請了大量資金用于電網(wǎng)建設(shè)。時間緊、任務(wù)重、工程量大，同時也是最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)。為保證工程設(shè)備質(zhì)量和投資效益，降低工程造價，確保工期進度和采購工作中不發(fā)生違紀(jì)違法問題。公司一方面積極主動與地方檢察院聯(lián)系溝通，深入探討招投標(biāo)過程中易發(fā)問題的重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，另一方面，從內(nèi)部管理入手，建立科學(xué)、合理、有效的制度體系，針對招投標(biāo)重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實際情況，先后制定了《違反業(yè)擴報裝工程廉政建設(shè)要求的處罰規(guī)定》、《招投標(biāo)監(jiān)督實施細則》等一系列制度文件；并與大興地區(qū)8個承包單位簽訂了《廉政互保協(xié)議》，實行廉政準(zhǔn)入制度。明確了建設(shè)方、施工方的廉潔要求以及各方的責(zé)任和義務(wù)，把“廉潔”施工作為一項硬指標(biāo)、硬任務(wù)來完成。公司監(jiān)察室加大了招投標(biāo)工作監(jiān)管力度，從采購計劃的制訂到采購物資的使用，有針對性地開展過程監(jiān)督，有力地保證了招投標(biāo)工作的公平、公正、科學(xué)、嚴謹、規(guī)范。

摘要:職務(wù)犯罪預(yù)防工作有其特定的發(fā)展規(guī)律,在開展工作的過程中可以體現(xiàn)其工作特點,也應(yīng)該以其客觀規(guī)律為依據(jù)科學(xué)地開展工作。在工作實踐中處處都能體現(xiàn)該項工作的特點,并以此為契機總結(jié)工作經(jīng)驗,更好地服務(wù)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

關(guān)鍵詞:預(yù)防職務(wù)犯罪;特點;實踐

任何行業(yè)都有其自身的特點和運行規(guī)律,預(yù)防部門作為檢察機關(guān)的一個職能部門,其性質(zhì)和發(fā)展方向必須體現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能,圍繞這個核心,分析發(fā)展規(guī)律,我們才能做到有的放矢,只有這樣,預(yù)防工作才能順利和有效地展開,不僅可以節(jié)約管理資源,也能讓預(yù)防工作取得更大的效果。充分認識該項工作包括對職務(wù)犯罪發(fā)生的普遍規(guī)律的認識和對各行業(yè)職務(wù)犯罪的特殊規(guī)律的認識。前者要求我們深入了解職務(wù)犯罪發(fā)生的原因,從犯罪性質(zhì),涉案人員特點,社會因素,家庭環(huán)境等全方面分析至罪原因;后者則要求我們對社會各行業(yè)職務(wù)犯罪的特殊性有一個正確的區(qū)分與對待,包括行業(yè)性質(zhì),運行方式,規(guī)章制度,人員結(jié)構(gòu)等諸多因素。盲目工作容易導(dǎo)致形式主義,簡單地按照職能要求完成任務(wù),為預(yù)防而預(yù)防,毫不顧忌預(yù)防效果,不僅無法樹立檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)威,也影響了廣大群眾對司法機關(guān)的信任。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防工作的針對性

做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作,應(yīng)重視至罪原因分析。案例分析是預(yù)防任務(wù)的一個方面,是傾向于理論調(diào)研的一項工作。2007年至今,深圳市人民檢察院每年在《基層院預(yù)防職務(wù)犯罪工作考核標(biāo)準(zhǔn)》的修改過程中,都結(jié)合各區(qū)院工作開展情況及意見反饋,越加重視理論調(diào)研工作,具體體現(xiàn)在個案預(yù)防的一案一調(diào)研上,并明確規(guī)定了案例分析報告的質(zhì)量,對這一項的量化考核充分體現(xiàn)了至罪原因分析的重要性。羅干同志在全國檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議上的講話中指出:“檢察機關(guān)在履行職責(zé)過程中,對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡,有比較深切的了解;對體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),有比較深切的感受;對職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律,有比較準(zhǔn)確的把握?！敝磷镌虻姆治銎鋵嵕褪穷A(yù)防工作開展的前提,不知原因,何談對癥下藥,又何談藥到病除。

二、職務(wù)犯罪案件的特殊性

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職務(wù)犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級、國家、職務(wù)、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級所不容，他們都以法的形式將之固定下來，以法的手段懲治之，遏制之，以維護自己的利益和江山社稷的穩(wěn)固。我國作為人民當(dāng)家作主的社會主義國家，職務(wù)犯罪依然存在，人民痛恨職務(wù)犯罪，要求懲治職務(wù)犯罪，消滅職務(wù)犯罪，以維護自已的利益和國家的長治久安。

現(xiàn)代意義的職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進行的犯罪，狹義講指的是國家工作人員職務(wù)犯罪，即國家工作人員利用職務(wù)上的便利，進行非法活動，或者濫用職權(quán)，或者對工作嚴重不負責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國家對職務(wù)行為的管理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受到刑罰處罰的行為的總稱。這里僅從狹義上的職務(wù)犯罪談起。 一、職務(wù)犯罪的社會危害性 嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質(zhì)特征，職務(wù)犯罪自然也不例外，其也具有嚴重的社會危害性。但職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為： ㈠危害多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全 職務(wù)意味著責(zé)任，意味著管理，其對象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴重不負責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，或濫用職權(quán)，就會損害多數(shù)人生命財產(chǎn)的安全。如有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或工程管理人員嚴重不負責(zé)任，不按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，或徇私舞弊、貪污受賄，就會造成工程質(zhì)量劣，豆腐渣工程等問題的發(fā)生，從而導(dǎo)致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財產(chǎn)嚴重受損情況的發(fā)生，四川虹橋倒塌等一系列類似事件便是明證。 ㈡造成公共財產(chǎn)的大量流失 貪污、挪用等職務(wù)犯罪嚴重違反國家的財經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)法律法規(guī)，往往造成公共財產(chǎn)的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權(quán)，掌握著數(shù)額較大的公共財產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等，如果他們私心嚴重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀(jì)，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產(chǎn)的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴重的公共財產(chǎn)損失。 ㈢腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安 貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，不僅嚴重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，降低國家和政府的聲譽，嚴重破壞社會主義精神文明建設(shè)，而且直接危害國家機關(guān)的正?；顒?，削弱國家的職能。同時，職務(wù)犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設(shè)的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，破壞社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，危害國家的長治久安。 二、職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因 職務(wù)犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因很多，也很復(fù)雜，但歸納起來，其產(chǎn)生原因可分為內(nèi)因和外因兩種。 ㈠內(nèi)因 內(nèi)因，即職務(wù)行為人自身的因素，包括職務(wù)行為人的素質(zhì)、修養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀等?？梢哉f，職務(wù)行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀決定了職務(wù)犯罪發(fā)生的內(nèi)在可能性。很容易理解，如果職務(wù)行為人思想覺悟不高，素養(yǎng)差，追求享樂，貪圖名利，則其利用職務(wù)或因為職務(wù)而犯罪的可能性是隨時隨地都會有的；同樣，如果職務(wù)行為人思想覺悟高，素養(yǎng)好，一切以國家和人民利益為重，則其利用職務(wù)或因為職務(wù)而犯罪的可能性是很小的。另外，我國目前，公民尤其是國家工作人員法律素質(zhì)不高、不懂法也是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要因素。以行賄和受賄罪為例，行賄人為辦成事，往往認為給受賄人財物是正當(dāng)?shù)?，理所?dāng)然的，符合情理的；而受賄人為他人辦成事以后，索要或收受他人財物，往往也認為正常，屬禮尚往來。再以挪用公款罪為例，挪用人往往認為“借”公款用幾天，隨后就還了，沒什么大不了的事，等等。犯了罪還不知道，反而認為正常，這就是法律素質(zhì)不高，不懂法的具體體現(xiàn)?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有 [NextPage] ㈡外因 外因，即引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素。職務(wù)犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，其種類繁多，形式各異。引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素很多，也很復(fù)雜，但歸納起來，主要有以下幾種： ⒈不良社會風(fēng)氣。時下，求人辦事，請客送禮、塞紅包已成社會普遍現(xiàn)象，無論小事、大事，公事、私事，合法之事、不合法之事等等，要想辦成，大都得出點兒“血”。其實，這是一種極不正常的社會風(fēng)氣，可以說，大家都深惡痛絕，因為我們大家都有求人辦事的時候。在此，我們且不去追這種不良社會風(fēng)氣，源于何時，緣于何因，但論其實質(zhì)。言及實質(zhì)，或許會有很多人認為這是中國人重情義，禮尚往來思想的具體體現(xiàn)。筆者認為這種認識是犯了邏輯上偷換概念的錯誤，是走到了偷換概念的誤區(qū)，或者說是犯了凡事一概而論的錯誤。不錯，重情義，禮尚往來是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，但它應(yīng)是在一定范圍內(nèi)起作用的，如親戚朋友之間，私人關(guān)系之間等等，而對于公務(wù)、職務(wù)行為來說就不能再以重情義，禮尚往來去行事了，否則，對于受益人來說是投桃報李思想在作怪，對于職務(wù)行為人來說是個人官本位思想在作祟，這兩種思想都是前述不良社會風(fēng)氣的具體體現(xiàn)，是權(quán)錢交界的具體體現(xiàn)。從法律上講，在這兩種思想支配下，必然導(dǎo)致行賄和受賄行為的發(fā)生。 ⒉國家公職人員收入普遍不高。目前，受我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等因素的制約，國家工作人員的收入普遍不高，而社會上先富起來的一部分人則收入偏高或很高，且有時出手大方，這種情況往往導(dǎo)致國家工作人員心理失衡，或利用職權(quán)貪污受賄、徇私枉法，或應(yīng)付工作，失職瀆職。 ⒊規(guī)章制度和監(jiān)督管理因素。規(guī)章制度對于規(guī)范國家工作人員的行為，引導(dǎo)其正確履行職權(quán)具有重要作用；監(jiān)督管理對于保障各項規(guī)章制度的貫徹落實，減少各種職務(wù)犯罪產(chǎn)生的機會具有重要作用。所以規(guī)章制度的不健全，疏于或不到位的監(jiān)督管理很容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。如平時我們所說“小金庫是腐敗現(xiàn)象，滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫”實質(zhì)上就是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的產(chǎn)物，它也是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的一個重要載體。 ⒋執(zhí)法因素。反腐敗這么多年了，腐敗不止，懲治職務(wù)犯罪這么多年了，職務(wù)犯罪時有發(fā)生，原因何在？筆者認為除了上述因素以外，執(zhí)法更是其中一關(guān)鍵因素。執(zhí)法不嚴、違法不究在一定程度上助長了犯罪分子的囂張氣焰。職務(wù)犯罪分子更是如此，他們往往認為，憑借其構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)，犯了罪即使被發(fā)現(xiàn)也能擺平而逍遙法外。這是目前很多職務(wù)犯罪分子敢于頂風(fēng)作案，大肆斂財，失職瀆職的心理基礎(chǔ)，在這一心理基礎(chǔ)支配下，他們敢于以身試法，敢于肆無忌憚。執(zhí)法必嚴，違法必究是遏制職務(wù)犯罪的有效舉措，執(zhí)法不嚴，違法不究則是助長職務(wù)犯罪的催化劑。 三、職務(wù)犯罪預(yù)防對策 遏制和減少職務(wù)犯罪，打擊是治標(biāo)之舉，預(yù)防才是治本之策。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，任何事物都是在內(nèi)因和外因的交互作用下發(fā)展變化的，職務(wù)犯罪作為一種社會現(xiàn)象自然也不例外。預(yù)防職務(wù)犯罪自然就要從其產(chǎn)生的內(nèi)因和外因談起。 ㈠優(yōu)化、強化內(nèi)因。前面談到，職務(wù)行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀決定了職務(wù)犯罪發(fā)生的內(nèi)在可能性。由引可以看出，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，從內(nèi)因方面只有不斷優(yōu)化、強化職務(wù)行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀，使職務(wù)行為人具有良好的素養(yǎng)，具有正確的人生觀、世界觀、價值觀而不想為職務(wù)犯罪，才能達到預(yù)期目的。具體來說：“公務(wù)員之家”版權(quán)所有 [NextPage] ⒈運用正面教材開展宣傳教育。人的好惡、善惡是受后天的環(huán)境影響而形成的，如果我們及早注重宣傳教育，從娃娃抓起，使一個人生下來就受到好的教育，而遠離不良習(xí)俗、不良環(huán)境，則這個人就會向著善的方向發(fā)展，就會向著教育者所期望的方向發(fā)展；同樣，如果我們注重宣傳教育，在實際工作中，通過樹立正面典型，大力宣傳真善美，不斷強化正確的人生觀、世界觀、價值觀教育，以形成強大的正面宣傳教育陣地，逐步祛除不良因素的影響和不良思想在一個人頭腦中的份量，則正確的人生觀、世界觀、價值觀就會在人的頭腦中逐步生根，發(fā)芽，茁壯成長。 ⒉運用反面教材開展宣傳教育。實際工作中，我們既要注意運用正面教材宣傳教育以樹立人，又要注重運用反面教材宣傳教育以改變?nèi)?。社會生活中，很多人沒有為職務(wù)犯罪，并不是其不想為職務(wù)犯罪，而是不敢為或不能為職務(wù)犯罪，這一部分人可以稱之為不穩(wěn)定分子，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，對這一部分人我們應(yīng)通過大量的反面教材，教育之，改變之，改變他們的思想，使他們由不敢為不能為、職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)向不想為職務(wù)犯罪，從而樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，進而加入不想為職務(wù)犯罪群體。 ㈡劣化、弱化外因。外因是引發(fā)職務(wù)犯罪的所有外部因素的總稱。外因通過內(nèi)因而起作用，并影響和促進內(nèi)因異化。可見，預(yù)防職務(wù)犯罪除了優(yōu)化、強化內(nèi)因以外，還應(yīng)劣化、弱化外因，消除引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素。下面筆者從社會風(fēng)氣、規(guī)章制度、監(jiān)督管理及執(zhí)法環(huán)境等方面談點個人看法。 1、凈化社會風(fēng)氣。前面談到，大家都對“求人辦事，請客送禮”等不良社會風(fēng)氣深惡痛絕。凈化社會風(fēng)氣，說起來容易，做起來就難了，它涉及到干部教育監(jiān)督管理制度、干部人事制度、行政審批制度、財政管理制度等方方面面的社會問題，是一個龐大的系統(tǒng)工程，它需要國家的直接參與，通過建立健全法律、法規(guī)，完善制度等措施從宏觀上加強規(guī)范和引導(dǎo)，更需要每個公民、各個單位、部門的直接參與，從我做起，從本單位做起，從小事做起。就后者具體來講，依法照章辦事，消除單位、個人為謀非法、違章之利益而走后門、拉關(guān)系的非分之想；守法照章行事，消除非法、非分之想，不給有關(guān)單位、個人開后門，得好處提供條件。如上述所說去做，那么，上述不良社會風(fēng)氣定能在不遠的將來得到遏制，減少，消失。當(dāng)然，萬事萬物都有其特殊性和不完備性，我們不可能制定出絕對完備的法律、法規(guī)制度，更不可能人人都依法照章辦事、守法照章行事，所以，凈化社會風(fēng)氣只能是相對的，它是一個過程，需要全社會的共同參與和努力，它又是我們所追求的理想境界，需要你我去實踐，身體力行。 2、建立、健全規(guī)章制度，狠抓監(jiān)督管理。這是的“規(guī)章制度”既包括國家有關(guān)職能部門制定的部門、行業(yè)規(guī)章制度，也包括某個單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度；“監(jiān)督管理”既包括國家有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理，也包括單位內(nèi)部的監(jiān)督管理。實際生活中，很多職務(wù)犯罪與規(guī)章制度不健全、缺乏有效的監(jiān)督管理有關(guān)。規(guī)范、科學(xué)的工作程序和及時有效的監(jiān)督管理可使職務(wù)行為人不敢、不能為職務(wù)犯罪，從而有效地減少和避免職務(wù)犯罪的發(fā)生。所以，實際工作中，我們應(yīng)加強對各行各業(yè)，包括本單位工作特點、規(guī)律的調(diào)查研究，并注意加強對各種職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、規(guī)律的調(diào)查研究，為制定科學(xué)、完備的規(guī)章制度提供有效依據(jù)。再科學(xué)、完備的規(guī)章制度，如果缺乏有效的監(jiān)督管理，就得不到執(zhí)行、落不到實處，而使之成為一紙空文，所以，我們還應(yīng)狠抓監(jiān)督管理，使各項規(guī)章制度得以執(zhí)行，落到實處，發(fā)揮規(guī)章制度的效用，預(yù)防和減少因監(jiān)督管理不到位而引發(fā)的職務(wù)犯罪。 3、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境不好是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要外因。執(zhí)法環(huán)境不好表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、說情、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)不嚴格依法依紀(jì)辦事等，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境就要從排除以上幾個方面情況努力。就執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)來說，應(yīng)緊緊依靠黨委和上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，頂住壓力，頂住說情風(fēng)，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，要堅信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認識到個別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情，要通過加強內(nèi)部監(jiān)督管理，提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，來不斷提高辦案質(zhì)量和水平?？梢哉f，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)對反腐敗工作的態(tài)度和工作情況是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要內(nèi)容，所以，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)嚴格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、反腐敗的態(tài)度要堅決，工作效率和水平要高。當(dāng)然，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境還涉及到其他很多問題，如加強黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、消除部門保護主義等等。所以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境除了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)自身應(yīng)積極努力外，還需要不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強黨的建設(shè)，需要各部門的積極參與和配合，需要全社會的理解和支持?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有 [NextPage] 四、職務(wù)犯罪社會化大預(yù)防格局的構(gòu)筑 預(yù)防職務(wù)犯罪，需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的支持，需要職能部門主力軍作用的發(fā)揮，需要各個部門及全社會的積極參與。由此，我們應(yīng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，檢察機關(guān)在其中充分發(fā)揮職能作用，社會各部門及人人都來參與的社會化預(yù)防職務(wù)犯罪格局。可見，構(gòu)筑社會化的職務(wù)犯罪預(yù)防格局，黨委和政府要重視，檢察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，各部門及每個公民要積極參與和配合。具體來講： ㈠黨委和政府重視 黨和國家反腐敗的態(tài)度是明朗的，決心是堅定的，并成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。所以，地方各級黨委和政府應(yīng)堅決擁護和執(zhí)行黨中央的決策，將反腐敗和領(lǐng)導(dǎo)、支持查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入重要議事日程，常抓不懈。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，要建立本轄區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一有序進行，形成預(yù)防合力，打造整體預(yù)防效果。政府支持主要是從人力和財力兩方面對職務(wù)犯罪預(yù)防工作給予支持。從人力方面協(xié)同和配合黨委選配好職務(wù)犯罪預(yù)防工作干部，為職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供好的人力資源和堅實的人力保障；從財力方面主要是對職務(wù)犯罪預(yù)防工作給予必要的財力傾斜和支持，保障職務(wù)犯罪預(yù)防工作正常開展所需必要經(jīng)費。在職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展過程中，沒有黨委的領(lǐng)導(dǎo)，將會迷失方面，缺乏力度；沒有政府的支持，將會失去支撐，缺乏保障?？傊?，沒有黨委和政府重視，職務(wù)犯罪預(yù)防工作將成無源之水，無本之木。 ㈡檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用 檢察機關(guān)要充分發(fā)揮職犯能作用，必須樹立大預(yù)防意識，力戒單兵作戰(zhàn)和點面脫離。檢察機關(guān)也只有樹立大預(yù)防意識，各業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合作戰(zhàn)，點面結(jié)合，以點帶面，才能在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中充分發(fā)揮職能作用，取得預(yù)期實效。這里的“樹立大預(yù)防意識”包括三層含義： 1、檢察機關(guān)內(nèi)部應(yīng)樹立大預(yù)防意識，要認識到預(yù)防工作是各個檢察業(yè)務(wù)部門的事，而不僅僅是預(yù)防部門一個部門的事。最高人民檢察院前任檢察長韓杼濱2001年在江蘇無錫召開的全國檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗交流會上講話指出：“要發(fā)揮好檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用。把開展各項檢察業(yè)務(wù)特別是查辦案件同預(yù)防工作有機結(jié)合起來，一手抓辦案，一手抓預(yù)防，把預(yù)防職務(wù)犯罪貫穿于檢察工作的全過程，落實到檢察業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)?！彼裕瑢嶋H工作中，各檢察業(yè)務(wù)部門都應(yīng)結(jié)合辦案，結(jié)合自身業(yè)務(wù)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，預(yù)防部門應(yīng)主動和其他檢察業(yè)務(wù)部門加強聯(lián)系、溝通和配合，充分運用和發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，切實把預(yù)防工作做實、做好。其實，查辦案件也是犯罪預(yù)防，它是刑罰功能的具體體現(xiàn)，即對犯罪人的特殊預(yù)防和對犯罪人以外的其他人的一般預(yù)防，但查辦案件往往偏重于特殊預(yù)防。這就需要我們預(yù)防部門基于自身職能綜合運用宣傳、教育、調(diào)研、提檢察建議等多種形式充分發(fā)揮刑罰的一般預(yù)防功能，確保一般預(yù)防實效，從而確保充分發(fā)揮刑罰功能的整體效能，以形成預(yù)防合力，確保預(yù)防效果。職務(wù)犯罪預(yù)防工作應(yīng)是查辦案件和宣傳教育，提檢察建設(shè)的有機統(tǒng)一，離開查案工作，單純?nèi)フ劮缸镱A(yù)防，那么，我們的預(yù)防工作將缺乏后盾和必要的支撐，從而顯得蒼白無力；離開宣傳教育、提檢察建議工作，單純?nèi)ゲ榘?，那么，我們的預(yù)防工作將不完整，從而很難取得完整的、理想的預(yù)防效果，很難達到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目標(biāo)。 2、職務(wù)犯罪預(yù)防部門應(yīng)樹立大預(yù)防意識，要點面結(jié)合，以點帶面。我們的預(yù)防工作對象是所有的職務(wù)犯罪，是各行各業(yè)各個部門里的職務(wù)犯罪，它涉及到所有的國家工作人員，所以，搞職務(wù)犯罪預(yù)防就不能僅僅局限于某個點，某個行業(yè)、領(lǐng)域，或某個部門，應(yīng)面對各行各業(yè)，各個領(lǐng)域，所有的國家工作人員。當(dāng)然，在我們預(yù)防工作的初級階段，可根據(jù)實際情況在某個行業(yè)、領(lǐng)域，或某幾個行業(yè)、領(lǐng)域，搞試點，針對職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)單位、部位、環(huán)節(jié)，搞重點預(yù)防，但搞試點，搞重點預(yù)防應(yīng)在確保預(yù)防效果的前提下立足于總結(jié)經(jīng)驗，達到向面上推廣，向各行各業(yè)拓展，最終達到全面預(yù)防的目的。 3、通過我們卓有成效的工作，教育、引導(dǎo)全社會、各行各業(yè)、各個單位都來參與預(yù)防工作，從而形成預(yù)防職務(wù)犯罪，大家來參與的大好局面和理想境界。如果大家都來參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作，人人都有預(yù)防意識，各單位都有預(yù)防意識，都主動加強自身修養(yǎng)，加強單位內(nèi)部教育和管理，建章立制、堵塞漏洞，那么，我們的預(yù)防工作將會取得事半功倍的效果，從源頭上治理腐敗的目標(biāo)才能得以全面實現(xiàn)。 ㈢社會各部門和每個公民的積極參與和配合 “預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”是2002年全國檢察機關(guān)“舉報宣傳周”活動的宣傳主題。在黨和國家日益重視從源頭上治理腐敗問題，確立“標(biāo)本兼治，綜合治理”工作方針的新形勢下，“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”這一“舉報宣傳周”宣傳主題的提出顯得極為適時、確切、合意?！邦A(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”就是指預(yù)防職務(wù)犯罪需要社會各部門及每個公民的積極參與和配合，也就是說社會各部門及每個公民積極參與和配合預(yù)防職務(wù)犯罪是“預(yù)防職務(wù)犯罪，大家來參與”的應(yīng)有之意。 1、社會各部門的積極參與和配合。各種職務(wù)犯罪具體發(fā)生在社會各個部門或領(lǐng)域，各有其發(fā)案特點和規(guī)律，與社會各部門、領(lǐng)域規(guī)章制度的健全、完備程度，監(jiān)督管理情況密切相關(guān)。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠檢察機關(guān)而缺乏相應(yīng)部門的積極參與和配合，就會顯得單薄無力，很難取得實效。舉個簡單例子，檢察機關(guān)在查處某單位某人職務(wù)犯罪的過程中，發(fā)現(xiàn)該職務(wù)犯罪是由于該單位缺乏有效的監(jiān)督管理造成的，遂發(fā)檢察建議，建議該單位建章立制，堵塞漏洞，加強監(jiān)督管理。此時，如果該單位不采納檢察機關(guān)的建議，仍然我行我素，則類似的職務(wù)犯罪還可能會發(fā)生，檢察機關(guān)也只能通過查處再度發(fā)生的類似職務(wù)犯罪達到特殊預(yù)防的目的，而從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的功效則顯得十分微弱。反之，如果該單位從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，及時認真采納檢察機關(guān)建議，建章立制，堵塞漏洞，加強監(jiān)督管理，結(jié)合本單位已發(fā)生的職務(wù)犯罪對本單位工作人員進行教育，使他們警鐘長鳴，不想、不敢、不能為職務(wù)犯罪，則刑罰功能的特殊預(yù)防和一般預(yù)防功能都能達到，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目標(biāo)才能實現(xiàn)。對某個具體單位來說，預(yù)防職務(wù)犯罪，檢察機關(guān)是外因，該單位是內(nèi)因，內(nèi)因不起作用，外因再努力也收效很小，作用不大，最終達不到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪要想取得實效，最終達到從源頭上預(yù)防和治理的目標(biāo)，非有社會各個部門、各行各業(yè)的積極參與和配合不行，也只有如此，才能形成整體預(yù)防合力，達到最佳預(yù)防效果，取得明顯預(yù)防成效。 基于此，社會各部門都應(yīng)樹立職務(wù)犯罪預(yù)防意識，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在主動做好自身預(yù)防工作的同時，積極配合好檢察機關(guān)的工作，對檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作給予大力支持和幫助，為共同做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作建言獻策，為職務(wù)犯罪預(yù)防工作取得實效，做出自己應(yīng)有的努力。 2、公民的積極參與和配合，遵守憲法和法律是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為向有關(guān)國家機關(guān)提出控告或者檢舉是每個公民享有的權(quán)利。因此，每個公民都應(yīng)很好地履行遵守憲法和法律的義務(wù)，很好地運用向有關(guān)國家機關(guān)控告、檢舉任何國家機關(guān)和國家工作人員違法失職行為的權(quán)利，在全社會形成人人遵守憲法和法律，不為職務(wù)犯罪，人人控告、檢舉任何國家機關(guān)和國家工作人員違法失職行為，不讓任何國家機關(guān)和國家工作人員為職務(wù)犯罪的大好局面。任何職務(wù)犯罪都與其周圍的生活環(huán)境息息相關(guān)，都存在于一定的現(xiàn)實生活中，都或多或少地會留下一些蛛絲馬跡。我們大都痛恨職務(wù)犯罪，我們何不很好地遵守憲法和法律，潔身自好？又何不很好地行使控告、檢舉權(quán)利，揭露職務(wù)犯罪，讓其無藏自之地？人人都如此，則職務(wù)犯罪將無藏身之地，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目標(biāo)將指日可待?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有

職務(wù)犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級、國家、職務(wù)、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級所不容，他們都以法的形式將之固定下來，以法的手段懲治之，遏制之，以維護自己的利益和江山社稷的穩(wěn)固。我國作為人民當(dāng)家作主的社會主義國家，職務(wù)犯罪依然存在，人民痛恨職務(wù)犯罪，要求懲治職務(wù)犯罪，消滅職務(wù)犯罪，以維護自已的利益和國家的長治久安。

現(xiàn)代意義的職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進行的犯罪，狹義講指的是國家工作人員職務(wù)犯罪，即國家工作人員利用職務(wù)上的便利，進行非法活動，或者濫用職權(quán)，或者對工作嚴重不負責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國家對職務(wù)行為的管理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受到刑罰處罰的行為的總稱。這里僅從狹義上的職務(wù)犯罪談起。

一、職務(wù)犯罪的社會危害性

嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質(zhì)特征，職務(wù)犯罪自然也不例外，其也具有嚴重的社會危害性。但職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為：

㈠危害多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全

職務(wù)意味著責(zé)任，意味著管理，其對象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴重不負責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，或濫用職權(quán)，就會損害多數(shù)人生命財產(chǎn)的安全。如有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或工程管理人員嚴重不負責(zé)任，不按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，或徇私舞弊、貪污受賄，就會造成工程質(zhì)量劣，豆腐渣工程等問題的發(fā)生，從而導(dǎo)致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財產(chǎn)嚴重受損情況的發(fā)生，四川虹橋倒塌等一系列類似事件便是明證。

一代偉人鄧小平同志指出：反腐敗“還是法制靠得住些”。要保障預(yù)防職務(wù)犯罪健康發(fā)展，必須推動和建立預(yù)防職務(wù)犯罪的法律保障。因為法律具有權(quán)威性、明確性、強制性和穩(wěn)定性的特點。只有法律對預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要地位的確認，才能引起全社會的高度重視；只有法律對預(yù)防犯罪主體、機制、措施、程序等方面明確的規(guī)定，才能保證預(yù)防工作在全社會的共同參與下各司其職，互相配合，有條不紊的開展；只有公務(wù)員之家版權(quán)所有法律才能排除各種障礙，確保預(yù)防工作的順利進行。

一、強化思想意識突出政治上的堅定性政治上的堅定性應(yīng)著重體現(xiàn)在思想意識上。應(yīng)不斷學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，學(xué)習(xí)中紀(jì)委有關(guān)反腐倡廉的一系列論著，弄清為誰從政，為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。鄧小平同志曾精辟的指出：“共產(chǎn)黨要出問題，還在黨的內(nèi)部”。他十分強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，提出要解放思想，實事求是。這就要求我們應(yīng)始終堅持馬克思主義的世界觀，堅定共產(chǎn)主義遠大理想，對建設(shè)中國特色社會主義的前途具有堅定的信念，對黨的事業(yè)忠誠執(zhí)著。聯(lián)系我們檢察工作的實際，就是要用三個代表武裝頭腦，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的規(guī)定，從講政治的高度出發(fā)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作做好、做深、做細。切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

進入新世紀(jì)，新階段，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受拜金主義思想的影響，放松了世界觀的改造，演變成為以權(quán)謀私，貪污受賄的腐敗者。因此，我們既要增強對職務(wù)犯罪工作的緊迫感，又要認識其長期性、復(fù)雜性和艱巨性，運用超前思維，創(chuàng)新預(yù)防思路，創(chuàng)新監(jiān)督機制，在正確人生觀、價值觀、世界觀的支配下，認真履行檢察職能，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，做到常懷愛民之心，常修為政之德，常思貪欲之害，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下的各種考驗，努力形成一心一意謀發(fā)展，聚精會神干工作的良好氛圍。

二、強化防范意識突出工作上的針對性同志經(jīng)常告誡黨員干部，要加強思想教育和紀(jì)律教育，常思貪欲之害。這既是對黨員干部的關(guān)心和愛護，也是提高我們黨拒腐防變能力的重要舉措。現(xiàn)實生活中，少數(shù)黨員干部之所以被貪欲所左右，根子還是世界觀、價值觀和人生觀出了問題。所以，解決這個問題，最重要的是要加強對黨員干部的先進性教育，使他們堅定對共產(chǎn)主義的政治信仰，自覺實踐立檢為公、執(zhí)法為民的要求，筑牢拒腐防變的思想防線。只有思想境界提高了，為人民服務(wù)的意識增強了，才能把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，才能做到淡泊明志，遠離腐敗，始終保持公仆本色。要堅持教育與管理，自律與他律相結(jié)合，突出預(yù)防機制建設(shè)，深化警示教育，逐步形成以廉為榮，以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

曾經(jīng)指出：“治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭相輔相成，互相促進的兩個方面”。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)和依法查辦職務(wù)犯罪的職能部門，應(yīng)充分發(fā)揮龍頭和紐帶作用，在治標(biāo)的同時探索治本的新對策，通過自上而下，自下而上的正反面典型教育，最終實現(xiàn)職務(wù)犯罪的有效性，達到切實履行好保一方穩(wěn)定，防腐一方干部、建設(shè)一方文明、振興一方經(jīng)濟的職責(zé)，在預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)上全面推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、強化服務(wù)意識突出防范上的實效性建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治腐敗和預(yù)防腐敗體系，是貫徹落實黨的十六大提出的反腐敗斗爭應(yīng)遵循的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重公務(wù)員之家版權(quán)所有實效”方針的有力舉措。應(yīng)結(jié)合實際開展“警鐘常鳴、理想信念、廉潔從政”和以“權(quán)力觀、利益觀、政績觀”為主要內(nèi)容的主題教育活動，使預(yù)防工作入腦入心。要把深入國有企業(yè)加強調(diào)查研究作為切入點，認真分析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點、規(guī)律、趨勢，采取及時向各級黨委提出在體制、機制、制度、管理監(jiān)督方面的預(yù)防對策和建議，以及向政府和企業(yè)主管部門提出檢察建議等措施，努力幫助國有企業(yè)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制需求的經(jīng)濟運行機制和監(jiān)督管理辦法，諸如《當(dāng)前國有企業(yè)職務(wù)犯罪的特點》、《對全市國有企業(yè)職務(wù)犯罪的剖析》、《遏制國有企業(yè)財會人員犯罪刻不容緩》等調(diào)查報告，對預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪，推進國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。要堅持以法為本強素質(zhì)、以人為本樹形象、以民為本搞服務(wù)的政治理念，繼續(xù)深化在國有企業(yè)、金融、稅務(wù)、電力、交通、教育等重點行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防工作。通過發(fā)放一封廉政信、送一本廉政書、推薦一篇廉政文章、上一堂廉政課、觀看一場廉政教育片、組織一次考廉活動等多種形式，大力弘揚正確的政績觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，樹立以廉修德、以德樹德、以恒報德的公仆思想，提倡戒貪、防漸、慎獨的自律意識，用身邊的榜樣激勵廣大黨員干部，使大家學(xué)有目標(biāo)，趕有方向，提高道德素養(yǎng)和精神境界，實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪的有效性。