進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理專項整治方案

為鞏固殯葬改革成果，使殯葬改革工作向縱深推進(jìn)，徹底整治當(dāng)前殯葬管理中仍存在的土葬、骨灰入棺埋葬、喪葬用品場混亂等突出問題，根據(jù)《殯葬管理實施辦法》，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以國家、省、殯葬管理有關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)，以建設(shè)綠色殯葬為目標(biāo)，以全力整治土葬、骨灰入棺埋葬等違反殯葬法規(guī)行為為工作重點，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，不斷提高全喪事文明程度，促進(jìn)全殯葬改革向縱深發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

（一）禁止土葬，進(jìn)一步提高火化率。

第一章總則

第一條為了推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，引導(dǎo)、規(guī)范公民的喪葬活動，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院殯葬管理條例》和《**市殯葬管理條例》、《**市林地保護(hù)管理條例》、《**市殯葬事務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本實施辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動、殯葬服務(wù)及殯葬管理適用本實施辦法。

第三條殯葬管理工作堅持實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，保護(hù)環(huán)境，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

第四條本縣轄區(qū)均為火葬區(qū)。凡本縣轄區(qū)內(nèi)公民（含外來人員）正常死亡和非正常死亡的遺體或無名尸體，一律實行火葬，嚴(yán)禁土葬。尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗；宗教教職人員死亡后，可以按照其喪葬習(xí)俗安置處理遺體，但應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)。

第五條縣民政局負(fù)責(zé)全縣的殯葬管理工作，其所屬的殯葬管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)殯葬事務(wù)管理的具體工作；街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬事務(wù)的管理工作。

福建省人民政府

福建省人民政府令第83號

《福建省殯葬管理辦法》已經(jīng)2002年7月29日省人民政府第43次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2002年10月1日起施行。

省長

二○○二年八月十二日

第一章總則

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣殯葬管理工作電視電話會議，主要是總結(jié)分析我縣的殯改工作，部署20****年的殯改工作。剛才，小杰同志通報了我縣20****年度的殯改工作情況及存在的主要問題，并就20****年如何抓好殯葬管理工作提出了具體要求，講得很好，我完全贊同，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

實行殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理工作，事關(guān)“三個文明”建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。20****年4月，為進(jìn)一步落實殯葬管理工作責(zé)任，加大殯葬改革力度，切實扭轉(zhuǎn)我縣殯改工作的被動局面，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于落實殯葬管理工作責(zé)任制的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門的職責(zé)。各級、各部門要按照規(guī)定的要求，切實把殯葬改革工作擺上重要議事日程，真正把此項工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃以及目標(biāo)管理范圍。我在這里再次強(qiáng)調(diào)，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長是本鎮(zhèn)殯葬管理工作的總責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要做到工作措施、督促檢查、經(jīng)費投入“三到位”，把工作任務(wù)分解落實到村、到人，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作機(jī)制，確保全面完成本鎮(zhèn)殯葬管理各項工作任務(wù)。村（居）黨支部書記、主任對本村（居）殯葬管理工作要負(fù)總責(zé)，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時制止土葬或建造新墳等違規(guī)違紀(jì)行為。要繼續(xù)實行行之有效的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村干部包村民小組的殯葬管理工作責(zé)任制，同時要健全村（居）殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員制度，第一時間掌握殯葬管理信息，提前介入，做通事主思想工作。我相信，只要各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長和各村（居）黨支部書記、主任能擺正位置，負(fù)起責(zé)任，今年我縣的殯改工作就一定能在去年的基礎(chǔ)上再上一個新臺階。

二、強(qiáng)化措施，敢于碰硬

從剛才小杰同志分析的殯改形勢來看，當(dāng)前我縣殯改工作的主要問題，仍然是一些鎮(zhèn)思想認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實、措施不得力，導(dǎo)致一些干部對殯改態(tài)度不堅決、工作不積極，只強(qiáng)調(diào)客觀因素，甚至有個別鎮(zhèn)、村干部相互推諉，對土葬行為沒有堅決制止，不敢采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。20年全縣殯改工作曾經(jīng)被省、市通報批評，去年，在大家的共同努力下，我縣的殯改工作取得了一定成效，但是還沒有徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，在全市排名仍然是倒數(shù)第一，全縣火化率只有61.3%，與兄弟縣區(qū)相比差距很大。面對嚴(yán)峻形勢，我們要化壓力為動力，迎難而上，堅決按國務(wù)院《殯葬管理條例》和省、市、縣有關(guān)殯改政策規(guī)定，依法強(qiáng)化殯葬管理，從根本上改變落后的工作局面。要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)土葬和修造、新建墳?zāi)沟男袨椋瑢`規(guī)土葬和建造新墳的，要堅決采取強(qiáng)硬措施，做到該起棺的起棺，該拆毀墳?zāi)沟牟饸?，并要依法依?guī)追究當(dāng)事人，特別是對有關(guān)黨員、國家工作人員，更要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

為落實省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的通知》（皖政辦〔**〕39號）和市政府辦公室《關(guān)于開展殯葬管理專項整治活動的通知》（蚌政辦〔**〕62號）精神，縣政府決定，從今年3月至10月，在全縣開展殯葬管理專項整治活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）進(jìn)一步鞏固提高火化率，確保遺體火化率達(dá)到100%。對違規(guī)進(jìn)行遺體土葬的，堅決起尸火化。火化率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立長效管理機(jī)制，防止滑坡反彈?；鸹什环€(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真剖析原因，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確?；鸹史€(wěn)中有升。

（二）堅決整治亂埋亂葬和骨灰入棺二次土葬行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力開展平墳還田活動，徹底清除耕地、林地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景區(qū)、水庫河流堤壩和公路兩側(cè)的墳頭、墓碑。對骨灰入棺二次土葬的，要限期遷移或平毀，不留墳頭。通過整治，在**年清明前全縣平墳還田率要達(dá)到90%，年底實現(xiàn)全縣耕地、林地?zé)o墳化。

（三）堅決查處“以罰代葬”和“以罰代化”行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對**年以來群眾舉報和發(fā)生的案件認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實，查實后除按起尸火化處理外，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，處理結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督，所罰款額如數(shù)上繳縣、鄉(xiāng)財政。

為切實加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范公民的喪葬行為，有效節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)文明程度，推進(jìn)生態(tài)和諧妙曼普洱建設(shè)，區(qū)政協(xié)組織有民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及部分政協(xié)委員組成的調(diào)研組赴呈貢、安寧、大理等地考察學(xué)習(xí)殯葬管理及殯葬改革工作，在考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上對全區(qū)的殯葬管理、改革情況進(jìn)行了調(diào)研，并針對存在的問題，結(jié)合考察地區(qū)的先進(jìn)有效做法，對全面推進(jìn)我區(qū)的殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理提出了六個方面的措施建議。

一是要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把殯葬改革工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入全區(qū)重要議事日程，建議成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，民政、民宗、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、工商、交通、公安、建設(shè)、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的殯葬管理委員會，切實加強(qiáng)殯葬管理及改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)殯葬管理所，配備相應(yīng)工作人員、工作設(shè)施和工作經(jīng)費，專門負(fù)責(zé)全區(qū)殯葬改革和管理工作。

二是要出臺政策，完善法規(guī)。依據(jù)國家、省、市的殯葬管理政策法規(guī)，制定出臺推進(jìn)我區(qū)殯葬改革工作的實施意見，明確改革的目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，并盡快啟動實施。同時，根據(jù)工作實際，進(jìn)一步修改完善《區(qū)殯葬管理辦法》，制定下發(fā)有關(guān)規(guī)范殯葬的配套文件，為殯葬改革工作順利推進(jìn)提供政策保障。

三是要明確任務(wù)，落實責(zé)任。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級殯管機(jī)制，確保各項責(zé)任的有效落實。一是由區(qū)殯葬管理所全體工作人員分片包保全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過定期走訪、明查暗訪等形式掌握殯葬工作的第一手資料；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦指定一名殯改聯(lián)絡(luò)員，對本轄區(qū)的殯葬工作情況進(jìn)行反饋和梳理；三是在各村設(shè)立殯改信息員，及時上報喪戶信息。設(shè)立殯改舉報電話和舉報箱，方便群眾對違規(guī)土葬等問題進(jìn)行舉報和監(jiān)督。同時，實行殯改責(zé)任制，區(qū)、相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立責(zé)任目標(biāo)考核以及結(jié)果倒逼制度，逐級明確目標(biāo)，具體細(xì)化責(zé)任，在全區(qū)形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，片組包干，一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制。

四是要加大投入，完善基礎(chǔ)。創(chuàng)新思路，多方籌資，加快殯葬設(shè)施建設(shè)。首先是要配合抓好殯儀館的搬遷建設(shè)，并結(jié)合殯儀館的搬遷抓好我區(qū)待建公墓的規(guī)劃選址；其次是要抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，要按照“因地制宜，合理布局，統(tǒng)一規(guī)范，分步實施”的原則，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的人口分布、交通條件、服務(wù)半徑、方便群眾等做好公益性公墓的選址規(guī)劃，同時，加大資金籌措力度，籌建經(jīng)營性公墓以加快農(nóng)村公墓建設(shè)步伐，努力達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性公墓的全覆蓋。

五是要完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。設(shè)立區(qū)殯葬管理執(zhí)法大隊，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立殯葬管理執(zhí)法所，各村、組、社區(qū)聘用殯葬管理信息員和信息聯(lián)絡(luò)員，每個農(nóng)村公益性公墓確定公墓管理員，逐步在全區(qū)形成較為完善的殯葬管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并由這些機(jī)構(gòu)和人員抓好殯葬的日常監(jiān)督管理和服務(wù)。

為了加強(qiáng)殯葬管理，鞏固殯葬改革成果，提高全鄉(xiāng)殯葬管理水平，杜絕土葬行為，提高火化率，切實做好我鄉(xiāng)殯葬管理工作，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會議研究，對今年的殯葬管理工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以國務(wù)院《殯葬管理條例》、《安徽省殯葬管理辦法》和《市殯葬管理辦法》等法規(guī)和文件為依據(jù)，強(qiáng)力整治、優(yōu)化殯葬環(huán)境，加強(qiáng)殯葬管理，引導(dǎo)廣大群眾更新喪葬觀念，推動我鄉(xiāng)殯葬改革向縱深發(fā)展。

二、強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各村要充分利用通告、明白紙、廣播等宣傳工具，廣泛深入地宣傳國務(wù)院《殯葬管理條例》、《安徽省殯葬管理辦法》和《市殯葬管理辦法》及相關(guān)法規(guī)和文件。通過宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識，使此項工作的法律性、政策性及意義深入人心，為此項工作的健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。為了加強(qiáng)此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府重新調(diào)整充實了殯改工作領(lǐng)導(dǎo)組和執(zhí)法隊。各村要成立殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村支部書記為組長，村委會主任為副組長，其他村兩委干部為成員。真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視，社會支持，群眾關(guān)注，形成全力共同推進(jìn)，確保我鄉(xiāng)殯葬管理工作走向良性循環(huán)的軌道。

三、獎懲細(xì)則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，遏制封建迷信活動和喪事大操大辦、鋪張浪費歪風(fēng)，推進(jìn)社會主義精神文明和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《省殯葬管理辦法》和《無棣縣殯葬管理辦法》精神，特通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識殯葬管理工作的重要性

近年來，經(jīng)過全縣各部門的共同努力，我縣殯葬管理工作取得了顯著成效，土葬回潮得到有效控制，火化率明顯提高，尸體運輸車秩序日趨規(guī)范，喪事大操大辦歪風(fēng)得到有效遏制，有力促進(jìn)了全縣精神文明建設(shè)。但最近一個時期，我縣個別地方出現(xiàn)了火化率下降、喪葬陋習(xí)抬頭、喪葬用品市場管理混亂等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我縣的良好對外形象。

加強(qiáng)殯葬管理，深化殯葬改革，樹立喪葬新風(fēng)是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和重要舉措，是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也必將對促進(jìn)土地資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善無棣對外形象起到積極的促進(jìn)作用。各級各部門和單位要充分認(rèn)識殯葬管理工作的重要性、艱巨性和長期性，持之以恒，常抓不懈，推動全縣殯葬改革工作持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

二、強(qiáng)化措施，扎實推進(jìn)殯葬管理工作

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

最近，新聞媒體相繼報道了殯葬行業(yè)的數(shù)起違法違紀(jì)案例，如北京市房山區(qū)民政局局長濫用職權(quán)，擅自將公墓承包給私人經(jīng)營，造成違規(guī)預(yù)售骨灰格位；廣西壯族自治區(qū)欽州市民政局副局長等民政干部組織參與倒賣尸體，牟取私利；黑龍江省鐵力市民政局對當(dāng)?shù)貣|升林場擅自毀林建墓監(jiān)管不力，并參與利潤分成等。上述事件嚴(yán)重違反了國家殯葬管理規(guī)定，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，擾亂了社會正常秩序，引起了社會各界的強(qiáng)烈反響，損害了民政部門在人民群眾心目中的良好形象。為了進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要從踐行“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實重視殯葬工作。要充分認(rèn)識到殯葬領(lǐng)域反映出的問題的嚴(yán)重性和危害性，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中進(jìn)行深刻反思；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，解決當(dāng)前殯葬工作中存在的突出問題，特別是關(guān)系群眾利益，影響社會穩(wěn)定的因素，一定要高度重視，采取切實有效的措施，堅決制止違反國家殯葬管理法規(guī)政策的行為，使殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，堅決整改。各級民政部門要從媒體曝光的幾個事例中吸取教訓(xùn)，引以為鑒。要對殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次檢查，及時查找和發(fā)現(xiàn)問題，督促殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)自查、自省、自警，防止類似事件再次發(fā)生。要采取有效措施，層層落實殯葬管理責(zé)任制，嚴(yán)格履行責(zé)任追究。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有效措施，盡快遏止事態(tài)的發(fā)展，堅決整改。

三、清理整頓公墓，加大對非法公墓的查處力度。各級民政部門要以媒體曝光殯葬領(lǐng)域幾個事例為契機(jī)，進(jìn)一步加大清理整頓公墓的力度。殯葬管理問題突出的省、自治區(qū)、直轄市，要暫停批建新的公墓。各地要對現(xiàn)有公墓逐個進(jìn)行檢查，對未經(jīng)審批或違法批建的，要采取堅決措施進(jìn)行清理整頓。對雖經(jīng)審批，但擅自擴(kuò)大墓穴面積、亂占土地的，以及炒賣墓穴、骨灰格位的，要依法進(jìn)行查處；對公益性公墓向外出售墓穴的，要原地封存并立即停止經(jīng)營。對有令不行、有禁不止、繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)活動的，上級民政部門要向當(dāng)?shù)卣ㄗh，追究直接責(zé)任人和行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對公墓單位變更法人或負(fù)責(zé)人的，當(dāng)?shù)孛裾块T要嚴(yán)格把關(guān)，按照程序報原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。各地要建立健全公墓年檢制度，定期將公墓檢查結(jié)果向社會公告，便于群眾監(jiān)督。

四、嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，維護(hù)殯葬服務(wù)市場秩序。各地民政部門要認(rèn)真貫徹《殯葬管理條例》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知》（國辦發(fā)〔1998〕25號）的精神，對違反殯葬服務(wù)設(shè)施興建、經(jīng)營和管理規(guī)定的行為，一定要依法行政，嚴(yán)厲查處。對民政部門行政不作為的，要嚴(yán)肅處理。任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施，不得擅自進(jìn)行遺體火化、遺體運輸服務(wù)。公墓要憑用戶出具的火化證明或死亡證明，提供公墓穴位和骨灰格位。嚴(yán)禁任何單位和個人炒買炒賣公墓穴位或骨灰格位。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于特殊行業(yè)，是為人民服務(wù)的窗口單位，要弘揚職業(yè)精神，恪守職業(yè)道德，任何時候、任何情況下都不能犧牲群眾利益換取經(jīng)濟(jì)利益。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，不斷提高殯葬服務(wù)水平。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范喪葬行為，根據(jù)國務(wù)院的《殯葬管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理適用本條例。

第三條殯葬管理實行積極地、有步驟地推行遺體火化，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，將殯儀館、火化場、公墓、骨灰堂(塔)及樹葬等殯葬設(shè)施和場所的建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，逐步增加對殯葬事業(yè)的財政投入。

第五條縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。