地方政府性債務(wù)審計存在問題

有限資源降低審計質(zhì)量。地方政府性債務(wù)時間跨度長、數(shù)據(jù)多且分類復(fù)雜,涉及對象多、被審賬表和資料內(nèi)容復(fù)雜,而審計時間較短,導(dǎo)致時間緊、任務(wù)重。此外,參與審計的人員有限,外加很多地方審計隊伍審計人員并非審計專業(yè)出身、審計功底薄弱,難免會出現(xiàn)一些責(zé)任心不強(qiáng)的審計人員忽略掉一些重要數(shù)據(jù)的查證工作,只顧一味的趕時間、抓進(jìn)度的現(xiàn)象,審計質(zhì)量大打折扣。審計隊伍整體素質(zhì)不高,降低審計效益。地方政府性債務(wù)審計需要掌握多種審計方法、多種學(xué)科的知識,同時要求審計人員應(yīng)具有區(qū)別于一般的政府人員的業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力。目前,我國地方審計機(jī)關(guān)的審計人員知識結(jié)構(gòu)并不全面,缺乏具有敏銳的洞察力和分析解決問題能力的、一專多能的復(fù)合型人才。傳統(tǒng)的財務(wù)審計人員總體上較為偏重研究財務(wù)知識,缺乏對財政、金融等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需的專業(yè)知識,在審計過程中,不可避免地習(xí)慣性用舊思路審視、查找問題,極大程度的降低審計效益。獨立性不夠,削弱審計免疫力。獨立性是保障審計工作順利開展的先決條件,而各地方政府債務(wù)資金審計常采用“同級審”的方式,難以保障審計獨立性。一方面,審計部門形式上難以獨立,審計機(jī)關(guān)同時接受本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),這就形成了“審計-領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系相沖突的矛盾,即審計部門審計政府有關(guān)部門,同時又受本級政府領(lǐng)導(dǎo),形式上難以獨立,進(jìn)而影響其權(quán)威性。另一方面,審計部門精神上也難以完全獨立。審計機(jī)關(guān)及其人員的經(jīng)濟(jì)政治利益及社會地位等都與本級政府密切相關(guān),致使在審計過程中很容易受到干預(yù)。外加中國人對“人情”、“關(guān)系”的看重,審計機(jī)關(guān)更傾向于避免與本級政府發(fā)生沖突,以致所做出審計披露的強(qiáng)度和力度大打折扣。審計機(jī)關(guān)的作用無法量化,降低審計認(rèn)知度。當(dāng)前,地方政府性債務(wù)審計為不定期審計且多數(shù)停留在事后審計,審計機(jī)關(guān)在地方政府舉債融資前的參與可能被個別地方行政機(jī)關(guān)說成是干涉地方政府事務(wù),因此無法對項目的款項付款之前進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),通過比較審計建議前后的效果量化審計機(jī)關(guān)的作用,使審計效益一目了然,增加地方政府及公眾對審計機(jī)關(guān)的倚重,有效避免損失的形成。審計工作方案存在缺陷,降低審計有效性。審查賬目和相關(guān)資料是地方政府性債務(wù)審計不可缺少的工作。由于政府不同層級及不同部門之間利益的博弈,難以避免做假賬、偽造資料事件發(fā)生。審計工作方案的不完善,加之部分審計人員缺乏審計責(zé)任心及經(jīng)驗,容易出現(xiàn)單純的審查被審單位提供的賬表的局面,導(dǎo)致無法有效地查處違法占用資金、截留項目資金等腐敗問題,致使審假成真,難以充分發(fā)揮審計查錯防弊的作用。

加強(qiáng)地方政府性債務(wù)審計的對策

創(chuàng)新審計模式。審計署應(yīng)統(tǒng)合全國審計系統(tǒng)的力量、上下聯(lián)動,結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、金融審計等與地方債務(wù)審計存在內(nèi)容交叉和數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的項目審計,組織不同級次和不同領(lǐng)域的債務(wù)審計,力求建立信息共享機(jī)制,統(tǒng)一口徑,有利于在時間、人力資源有限條件下獲取較為充分的審計證據(jù),全面把握地方政府性債務(wù)信息,充分發(fā)揮審計的查錯防弊功能。建設(shè)高素質(zhì)的審計隊伍。為確保審計質(zhì)量,審計機(jī)關(guān)應(yīng)注重選配精干人員的錄用。同時,為充分有效地發(fā)揮審計職能、提高審計效率和效果,要加強(qiáng)培訓(xùn)。引導(dǎo)審計人員樹立主動學(xué)習(xí)和終生學(xué)習(xí)的理念,刻苦鉆研業(yè)務(wù),加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),相互溝通交流,同時解放思想,與時俱進(jìn),促進(jìn)審計觀念創(chuàng)新,推進(jìn)審計手段和方法創(chuàng)新。努力向政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、職業(yè)素質(zhì)高的審計隊伍邁進(jìn)?？茖W(xué)引入注冊會計師審計。針對政府審計獨立性不夠,為保障審計工作的順利進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)科學(xué)適當(dāng)引入注冊會計師審計,讓注冊會計師及其所在事務(wù)所成為新“委托-”環(huán)節(jié)的方,直接接受政府審計機(jī)關(guān)的委托對地方政府性債務(wù)進(jìn)行審計。政府通過公開招標(biāo)的方式,對競標(biāo)的會計事務(wù)所的專長、資質(zhì)和信譽等做出評價,選出服務(wù)質(zhì)量高、收取審計費用合理的事務(wù)所參與審計。為了增強(qiáng)注冊會計師的獨立性,所收的審計費用應(yīng)避開審計對象所在的政府由上級政府部門或?qū)徲嫴块T直接撥付。實行“交叉審”與“上審下”相結(jié)合。要解決難以提高獨立性的問題,應(yīng)該把“同級審”的單一型模式改為“上審下”、“交叉審”相結(jié)合的混合型模式,有利的避開本級政府的干預(yù)和影響。在采取“上審下”、“交叉審”模式的過程中,由于執(zhí)行審計的機(jī)構(gòu)不再與被審計單位產(chǎn)生政治和經(jīng)濟(jì)方面的直接聯(lián)系,也可以避開“人情”、“關(guān)系”的干擾,這就可以在一定程度上克服“同級審”方式的弊端,為審計人員提供更好的獨立性,使審計人員客觀的做出判斷,充分發(fā)揮好審計的免疫能力。實行事前審計與事中審計相結(jié)合。審計機(jī)關(guān)應(yīng)擴(kuò)大審計范圍,提前介入舉債決策過程,在舉借債務(wù)部門提交報告這一階段就參與進(jìn)來。一方面,可以充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能,把可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽中,還可以服務(wù)于以后的事中、事后審計,使審計起到全過程、全方位監(jiān)督的作用,有效降低債務(wù)風(fēng)險。另一方面,可以量化審計工作,審計之前應(yīng)付款多少,審計之后實際付出多少,從而形成鮮明對比,突出審計作用。外加建立健全信息披露機(jī)制,及時、全面、準(zhǔn)確公開審計結(jié)果,最大程度的做到信息公開化,體現(xiàn)出對社會的責(zé)任感,勢必會提高審計的認(rèn)知度。延伸債務(wù)資金審計。對地方債務(wù)的審計不能簡單地停留在賬表數(shù)據(jù),衡量償債風(fēng)險也不能單純的借助于債務(wù)余額與地方財政可用財力之比而應(yīng)該從多方面加以分析。審計人員對審計過程中發(fā)現(xiàn)的疑點,應(yīng)及時延伸到有關(guān)單位和相關(guān)人員進(jìn)行查證。例如追蹤債務(wù)資金的使用過程,關(guān)注資金流向的每個環(huán)節(jié),落實資金的到位情況和使用效果。衡量債務(wù)風(fēng)險要統(tǒng)觀全局和局部,債務(wù)總量處于警戒線以下不一定局部地區(qū)也處于安全區(qū)。例如2010年底,我國地方政府整體債務(wù)率為70.45%,但有19.9%的市級政府和3.56%的縣級政府的債務(wù)率高于100%,分別占兩級政府總數(shù)的19.9%和3.56%,超出警戒線。同時要結(jié)合被審地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,借助負(fù)債結(jié)構(gòu)、償債能力等指標(biāo),從成本、效益等多方面分析債務(wù)風(fēng)險。例如審計過程中不能片面的地憑負(fù)債規(guī)模定論風(fēng)險,也要關(guān)注與之密切相關(guān)的償債能力問題,審查資金的來源是否充分,關(guān)注資金在使用過程中是否存在舉債手續(xù)不規(guī)范、債務(wù)資金與項目建設(shè)進(jìn)程用款不一致、資金投向不符合規(guī)定用途、舉債資金閑置、挪用等影響資金使用效益的問題,以確定舉債的合理性,是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。審計機(jī)關(guān)應(yīng)對債務(wù)資金進(jìn)行跟蹤審計和定期檢查必要時可將債務(wù)審計作為年度審計實施,確保?？顚Ｓ?提高資金使用效益,充分發(fā)揮好審計監(jiān)督的作用。在審計的最后,應(yīng)重視管理建議書的出具,審計機(jī)關(guān)作為防范與化解地方債務(wù)風(fēng)險的“防火墻”,通過定期進(jìn)行債務(wù)審計,在充分分析債務(wù)風(fēng)險和債務(wù)資金的管理水平上,提出如何有效加強(qiáng)債務(wù)管理,從而化解債務(wù)風(fēng)險、提高資金使用效益的建議,發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用。過度舉債會成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與發(fā)展的消極因素,形成巨大的債務(wù)風(fēng)險和誠信危機(jī)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)審計可以及時發(fā)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會運行過程中由地方政府性債務(wù)引發(fā)的各種隱患,有效預(yù)防危害的發(fā)生,保護(hù)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。

本文作者：張穎工作單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)會計學(xué)院

目前，我國的地方債務(wù)（即地方政府債務(wù)）問題比較突出，在局部已形成高風(fēng)險區(qū)，如不積極防范和及時化解，將對國家的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。因此，有必要對地方債務(wù)的構(gòu)成、現(xiàn)狀以及形成原因等方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策，才能防范于未然。

一、地方債務(wù)的構(gòu)成及特點

地方債務(wù)由直接債務(wù)和或有債務(wù)兩個部分構(gòu)成。直接債務(wù)是由地方政府出面直接舉借的或為法律、合同所確認(rèn)的政府負(fù)債，是在任何情況下都會發(fā)生的償債義務(wù)，因而具有確定性；或有負(fù)債是由于經(jīng)濟(jì)、社會中公共風(fēng)險可能向政府轉(zhuǎn)嫁而形成的，是由某一個別的事情引起的，而這件事可能發(fā)生也可能不發(fā)生，因此具有不確定性，有顯性與隱性之分。

雖然或有負(fù)債目前還不是地方政府的直接債務(wù)，但它是潛在風(fēng)險很大的債務(wù)，因為或有顯性債務(wù)在借款人無法償還的情況下，或有隱性債務(wù)在地方政府出于“道義”或公眾壓力承擔(dān)還債責(zé)任的情況下，都會變成政府直接顯性債務(wù)，這將會引發(fā)地方政府局部性債務(wù)向全局性債務(wù)風(fēng)險的演變。

二、地方債務(wù)的現(xiàn)實狀況及高負(fù)債的危害

資金短缺始終是困擾地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期性問題。因此，各級地方政府和企業(yè)利用一切機(jī)會，采取多種方式招商引資。在這種環(huán)境中，政府國外貸款和國內(nèi)社會資金的品種與金額逐年增加，在各個地區(qū)和行業(yè)發(fā)揮著積極的作用，有力地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。但是，由于地方長期舉債，鋪攤子、上項目、搞形象工程，寅吃卯糧，地方債務(wù)尤其是基層負(fù)債，已成為影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的一個突出問題。

《企業(yè)會計準(zhǔn)則第12號——債務(wù)重組》的修訂和實施，對規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量、加快與國際會計準(zhǔn)則的趨同發(fā)揮了重要作用，也給會計、審計實務(wù)工作提出了新挑戰(zhàn)。本文從債務(wù)重組的審計特征分析入手，探究其合理可行的審計對策，旨在對審計實務(wù)工作有一定的指導(dǎo)作用。

一、債務(wù)重組審計的特征

《企業(yè)會計準(zhǔn)則第12號——債務(wù)重組》中對債務(wù)重組的定義為：債務(wù)重組是指在債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難的情況下，債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或者法院的裁定做出讓步的事項。新準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)了債務(wù)人處于財務(wù)困難的前提條件，并突出了債權(quán)人做出讓步的實質(zhì)條件，排除了債務(wù)人不處于財務(wù)困難條件下的。處于清算或改組時的債務(wù)重組以及雖修改了條件，但實質(zhì)上債權(quán)人并未做出讓步的債務(wù)重組事項，比如，在債務(wù)人發(fā)生困難時，債權(quán)人同意債務(wù)人用庫存商品抵償?shù)狡趥鶆?wù)，且不調(diào)整償還的金額和時間，實質(zhì)上債權(quán)人并未做出讓步，則不屬于債務(wù)重組。因此，對債務(wù)重組的審計有別于對其他會計要素的審計。它有以下幾個方面的特征：

(一)債務(wù)重組審計對象具有復(fù)雜性

債務(wù)重組審計是財務(wù)報告審計的一個有機(jī)組成部分，但它本身便是一個大概念。包括債權(quán)人、債務(wù)人兩個方面。因此，注冊會計師對其進(jìn)行審計時，要系統(tǒng)分析、統(tǒng)籌兼顧，凡是客戶的債務(wù)重組即以資產(chǎn)清償債務(wù)、將債務(wù)轉(zhuǎn)為資本、修改其他條件以上3種方式的組合等方式所涉及的各種會計要素的增減變動情況，均應(yīng)作為審計對象。

(二)債務(wù)重組審計目標(biāo)具有交叉性

債務(wù)重組審計的特征主要表現(xiàn)為以下三點：

第一，債務(wù)重組審計具有交易事項的偶發(fā)性。債務(wù)重組在市場經(jīng)濟(jì)中并不少見，但對于特定被審計單位的特定會計期間而言，畢竟是偶發(fā)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在審計方法上，宜采用詳查法，由經(jīng)驗豐富的審計人員對所發(fā)生的該事項作全面審計，從而有效地降低審計風(fēng)險。

第二，債務(wù)重組審計涉及面的廣泛性。債務(wù)重組事項關(guān)系到債權(quán)人和債務(wù)人的利益，在債轉(zhuǎn)股中，涉及到銀行、資產(chǎn)管理公司和企業(yè)等多方面的利益關(guān)系，在企業(yè)“內(nèi)部人控制”問題還無法從根本上解決的情況下，企業(yè)可能通過做假帳等手段將盈利人為地制造為虧損，損害債權(quán)人的合法利益，審計作為綜合性的監(jiān)督約束力量，理應(yīng)發(fā)揮其作用。

第三，債務(wù)重組審計類型的多樣性。債務(wù)人處于正常生產(chǎn)經(jīng)營條件下和處于清算或改組時，審計的內(nèi)容不盡相同，這是由于不同條件下的會計計量、確認(rèn)和披露的不同所決定的。前者屬于持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)，應(yīng)遵循一般的會計核算原則和方法，后者屬于非持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)，應(yīng)遵循特殊的會計準(zhǔn)則。

債務(wù)重組審計的特殊性，決定其審計內(nèi)容主要有以下幾個方面：

1、了解控制環(huán)境，審查企業(yè)披露的債務(wù)重組事項是否確實存在或發(fā)生。內(nèi)部控制是被審計單位對其經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的重要工具，內(nèi)部控制制度對企業(yè)內(nèi)部各種組織機(jī)構(gòu)規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)限，審計人員通過取得并審閱股東大會、董事會和管理當(dāng)局會議記錄等，查明被審計單位在報告期內(nèi)是否發(fā)生債務(wù)重組事項，以確定債務(wù)重組事項是否真實存在。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)，縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省村級債務(wù)審計清理的通知(政辦電〔〕54號)要求，為做好我縣村級債務(wù)審計清理的各項工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、審計清理目的和政策依據(jù)

通過全面審計清理，掌握村級集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)底數(shù)，摸清債務(wù)結(jié)構(gòu)、類型、用途，鎖定舊債，遏制新債再生。同時，加強(qiáng)村級財務(wù)管理，規(guī)范村級收支行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，為逐步建立保障有力的村級組織運行機(jī)制創(chuàng)造有利環(huán)境。

自查和審計工作應(yīng)堅持實事求是的原則，認(rèn)真做好村級債務(wù)的清理核實。主要政策依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)〔〕24號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔〕39號)以及《省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)的通知》(政發(fā)〔〕21號)、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于化解村級債務(wù)的若干政策性規(guī)定》(辦發(fā)〔〕1號)等。

二、審計清理對象、范圍、內(nèi)容和方式

在市審計局這個優(yōu)秀集體里，常?？梢娨晃幻β档纳碛?。多歲的他，舉手投足展現(xiàn)的是樸實、干練的風(fēng)采，眉宇之間透露的卻是審計人特有的睿智、敏銳和頑強(qiáng)。他就是市審計局處室業(yè)務(wù)與計算機(jī)審計技術(shù)創(chuàng)新骨干，金融處主任科員同志。

同志自參加工作以來，始終保持和恪守堅定執(zhí)著的治立場，大公無私的道德情操，蓬勃昂揚的精神狀態(tài)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，在本職崗位上勤學(xué)苦練，兢兢業(yè)業(yè)。他在部隊工作期間，多次榮獲優(yōu)秀士兵、優(yōu)秀干部等表彰，二次榮立三等功。2005年9月被武警總部評為“十五”期間審計戰(zhàn)線先進(jìn)個人。2006年轉(zhuǎn)業(yè)到審計局金融審計處工作后，該同志依然保持了軍人退伍不退色的作風(fēng)，工作中任勞任怨，從不計個人得失，五年來，他先后參加了29個審計項目的審計工作，并負(fù)責(zé)這些項目的數(shù)據(jù)采集、分析及AO案例的編寫工作。其中，他還擔(dān)任了成都傳媒集團(tuán)、溫江區(qū)農(nóng)信社、彭州市國土、成都銀行與成都農(nóng)商行中小企業(yè)貸款調(diào)查等9個項目的審計組長，出色的完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。

一、崇尚實干，狠抓落實

在審計中，同志嚴(yán)格按照審計工作方案的內(nèi)容和上級審計機(jī)關(guān)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量嚴(yán)要求，加班加點，按時完成現(xiàn)場審計工作任務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家審計準(zhǔn)則》，嚴(yán)格規(guī)范審計工作程序。他準(zhǔn)確把握審計工作的切入點，將審計人員的視點、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點、財政等職能部門重視的熱點、群眾期盼的焦點問題有機(jī)結(jié)合起來，緊緊圍繞如何促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險這個中心議題開展審計調(diào)查研究，做好專題分析。針對地方政府性債務(wù)的規(guī)模、投向、結(jié)構(gòu)、成因和化解債務(wù)風(fēng)險建議等方面進(jìn)行有理有據(jù)、入情入理的專題分析，在分析中既有審計數(shù)據(jù)的有力支持論證，又有較高層次和較深理論水平的分析探討，更有針對性、操作性、實效性強(qiáng)的審計建議，做到專題分析視角準(zhǔn)確、思想新穎、見解獨到，分析深刻，說理透徹，建議可行，成果豐富。

二、勤學(xué)苦干，認(rèn)真細(xì)致

按照《國家審計準(zhǔn)則》、《審計檔案準(zhǔn)則》的有關(guān)要求及審計署新下發(fā)的審計文書規(guī)范格式，在審計檔案歸集整理上追求規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化，同志做到每卷檔案內(nèi)容完整、真實可靠，干凈整潔，能夠準(zhǔn)確無誤地記錄和反映審計工作的軌跡，并經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。

同志們

所以，由于此次地方政府性債務(wù)審計時間緊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高。下午把各有關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員召集來組織一次培訓(xùn)。通過這個培訓(xùn)，使大家對這次政府性債務(wù)審計有個正確的認(rèn)識，回去之后就能立即上手，著手準(zhǔn)備。等下，市審計組專家將為大家授課，請大家認(rèn)真聽講，做好筆記，不懂的地方要大膽的向?qū)＜艺埥獭?/p>

高度重視。這次地方政府性債務(wù)審計是按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，一是思想上要深刻認(rèn)識。對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問題和成因，分析風(fēng)險和責(zé)任，為政府決策提供有價值的意見和建議。國家審計署根據(jù)溫總理的指示，將全國地方性政府債務(wù)審計做為一項重要的工作，做出了安排部署。近期，國務(wù)院又發(fā)出明傳電報，就全國地方性政府債務(wù)審計工作明確工作要求，進(jìn)行了安排。隨即，省、市迅速展開了部署落實，對此，一定要有深刻的認(rèn)識，引起高度重視，認(rèn)真對待這次審計。

加強(qiáng)溝通。首先，二是行動上要緊密配合。各單位要做好與審計工作組的配合。各單位回去后，要按照這次培訓(xùn)的內(nèi)容，把前期準(zhǔn)備工作做足，受審過程中，全力配合審計工作組開展工作，要求提供的材料務(wù)必要詳實、齊全；其次是各單位之間要密切配合。如果碰有債務(wù)涉及幾個部門單位，這就要求各相關(guān)單位之間也要加強(qiáng)協(xié)作，及時對接、溝通協(xié)調(diào)，確保不重不漏，不錯報不誤報；第三、縣審計部門要做好協(xié)調(diào)溝通。要做好工作組的后勤保障，同時也要與各涉審單位搞好溝通協(xié)調(diào)，確保審計工作的順利進(jìn)行。

不夸大、不瞞報，三是工作上要實事求是認(rèn)真負(fù)責(zé)。各單位要根據(jù)實際發(fā)生的債務(wù)填寫表格。實事求是認(rèn)真負(fù)責(zé)，如因工作上的馬虎隨意，給審計工作帶來麻煩，要追究相關(guān)人員責(zé)任。此，強(qiáng)調(diào)一條紀(jì)律，迎審領(lǐng)導(dǎo)小組成員請假外出，要經(jīng)過我批準(zhǔn)同意；各涉審單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員在審計期間原則上不許外出。

吃透弄懂。這次培訓(xùn)機(jī)會難得，四是培訓(xùn)中要遵守紀(jì)律。市里的專家將為大家授課。希望大家珍惜機(jī)會，嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律，課間不講話、不走動、不分神、不早退，自覺關(guān)閉手機(jī)，保持良好課堂紀(jì)律。對老師講的關(guān)鍵內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要做好記錄，認(rèn)真思考，對一時還難以理解的要虛心求教，努力吃透弄懂，確保順利完成各項工作。

根據(jù)《省審計廳關(guān)于全省開展村級債務(wù)自查清理工作的通知》（審行函〔〕143號）精神，為全面清理審計認(rèn)定我市農(nóng)村村級債務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七屆中全會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院及省、市清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)、制止發(fā)生新債務(wù)的有關(guān)精神，因地制宜，采取積極有效措施，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

二、清查的對象和范圍

清理核實截止年月31日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站代管核算的村級集體經(jīng)濟(jì)組織形成的各類債權(quán)債務(wù)。本次清理審計認(rèn)定不含農(nóng)業(yè)人口比例在50％以下的街道辦事處，不含農(nóng)業(yè)局管理的“小三場”（林場、原種場、養(yǎng)殖場）。

三、清查內(nèi)容

在審計局這個優(yōu)秀集體里，常常可見一位忙碌的身影。多歲的他，舉手投足展現(xiàn)的是樸實、干練的風(fēng)采，眉宇之間透露的卻是審計人特有的睿智、敏銳和頑強(qiáng)。他就是審計局副科長，兼任縣地方政府性債務(wù)審計小組組長。

在縣地方政府性債務(wù)審計工作中，確?！捌吆谩?，力創(chuàng)“精品”。在地方政府性債務(wù)審計中，他將劉家義審計長提出的“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的具體要求落實到審計全過程，切實做到“要實干，不要空談；要行為，不要口號；要實效，不要表象”，做到“出召準(zhǔn)、出拳重、出手快”，確保做到“七個方面好”，力創(chuàng)精品力作，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

一、崇尚實干，狠抓落實，確保審計基礎(chǔ)工作做得好、做得實

在審計中，嚴(yán)格按照審計工作方案的內(nèi)容和上級審計機(jī)關(guān)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量嚴(yán)要求，加班加點，按時完成現(xiàn)場審計工作任務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家審計準(zhǔn)則》，嚴(yán)格規(guī)范審計工作程序。截止2010年3月28止，縣地方政府性債務(wù)審計工作已經(jīng)結(jié)束現(xiàn)場審計階段，轉(zhuǎn)入報表匯總、整理審計檔案資料，撰寫審計報告階段。

二、集思廣益，群策群力，確保審計綜合報告寫得好，水平高

審計綜合報告是此次審計工作成果的集中反映，在各小組提交小組審計報告的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)審計工作人才員精心構(gòu)思提煉，反復(fù)醞釀推敲，集體研究討論，深度挖掘加工“拳頭產(chǎn)品”，確保形成一個質(zhì)量優(yōu)、層次高，份量重，有深度、有力度、有思想，能夠引起地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視的綜合審計報告。在審計報告起草過程中，為了拓寬思路，增強(qiáng)審計報告的時效性和針對性，堅持“開門搞審計”的原則，廣泛采納、充分征求磴口縣政府領(lǐng)導(dǎo)、被審計單位和財政等有關(guān)政府管理部門等社會各方面的意見建議，集中全體審計人員的智慧能力，形成合力，全力攻關(guān)，完成好審計報告。

根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、教育部、農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于進(jìn)一步做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作有關(guān)問題通知〉》（國農(nóng)改[2012]04號）和省農(nóng)綜改辦[2012]12號文件精神，結(jié)合陽新實際，特制定本實施方案。

一、基本原則

（一）以縣為主。按照農(nóng)村義務(wù)教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級人民政府為主實施的管理體制，我縣的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作由縣人民政府具體實施。

（二）先審計后化解?？h政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣綜改辦牽頭組織財政、審計、監(jiān)察、教育等有關(guān)部門組成工作專班，對省審計廳審計認(rèn)定的村級債務(wù)中“普九”債務(wù)逐項、逐筆進(jìn)行審計復(fù)核，鎖定實際債務(wù)，逐步化解。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省有關(guān)文件及會議要求，在2012年12月31日前，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)，同時建立制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的長效機(jī)制。