根據(jù)**辦函［2010］15號和［2011］8號文件精神，現(xiàn)就組織好2011年物資招標采購工作，提出如下實施方案。

一、招標范圍：承擔縣及試點市的物資招標采購任務。

二、物資采購種類：輸水管道、出水口、水泵、低壓電纜。

三、組織實施：

（一）組織方式：委托省招標公司承擔招標事宜。服務中心與招標公司共同編制招標文件，招標公告，審查投標人的資格，按程序組織開檔、評標、發(fā)放中標通知書、監(jiān)督合同執(zhí)行?？h辦提供物資采購計劃，負責與中標企業(yè)簽定供貨合同，項目資金仍實行縣級財政報帳制，縣財政局依據(jù)省辦服務中心與招標公司共同下達的中標通知書，結算貨款。

（二）工作進度安排：

合同編號：

簽定地點：

簽定時間：年月日

招標人：

投標人：

為規(guī)范藥品集中招標采購行為，保障合同當事人合法權益，維護藥品流通秩序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國藥品管理法》和國務院糾風辦等六部委局制定的《醫(yī)療機構藥品集中招標采購監(jiān)督管理暫行辦法》的有關規(guī)定制定本合同。

摘要：招標采購是國企業(yè)務的重要組成部分，直接關系到國企主營業(yè)務能否順利開展，也是決定國企健康運營的關鍵。由此可見加強招標采購控制力度的重要性，建立內部控制機制勢在必行。本文從國企角度出發(fā)，首先分析了國企招標采購流程中，在內部控制制度建設方面存在的問題，隨后結合內部控制問題，從覆蓋采購業(yè)務流程、融合信息化模式等角度，總結了內部控制策略，為招標采購保駕護航。

關鍵詞：國企；招標采購；內部控制

一、招標采購問題

1.內部控制體系覆蓋度問題。（1）業(yè)務覆蓋面窄。國企招標采購制度未必足夠完善，對于內部控制的重視程度不夠，意味著內部控制的實際權限較小，對于招標采購的約束力有限。即便建立了內部控制機制，實際執(zhí)行過程中存在執(zhí)行效率低、執(zhí)行不及時等問題，甚至導致招標采購管理真空現(xiàn)象，降低招標采購制度的合理性。（2）制度建設問題。不可否認的是國企構建了內部控制機制，應對招標采購體系中可能存在的問題。但是內部控制體系偏重于招標采購流程的整體性問題，細致性相對欠缺。招標采購實際上是一個風險叢生的業(yè)務，部分風險因素的表現(xiàn)力較強，也有很多潛在風險因素。如果內部控制體系過于關注招標采購的全過程，對于招標采購中的風險關注力度不足，實際上降低了內部控制體系的執(zhí)行效力，無力發(fā)現(xiàn)招標采購流程執(zhí)行中的風險，更遑論風險點的定位與監(jiān)督。國企招標采購立項未必絕對合理，如果內部控制體系缺位，對于招標采購項目的合理性控制力度不足，無法判斷立項是否適應招標采購的要求，則會降低招標采購合理度，對于招標采購項目中的切分現(xiàn)象，應對能力也存在欠缺。（3）內部控制缺位。部分國企的內部控制體系雖然比較完善，但是在招標采購中并沒有實際利用內部控制體系，實際控制過程中受人為主觀因素影響較大，提升招標采購流程的不確定性。國企招標采購流程受授權、審批控制等因素的影響較為明顯，設定招標采購比例、報價過程中難免存在紕漏，采購信息在不同部門之間的傳達也未必精準。換言之，內部控制缺位意味著招標采購的事前與事中控制淪為形式，只能根據(jù)招標采購執(zhí)行過程中的問題進行事后補救，實際處理效果可想而知，降低招標采購執(zhí)行質量。

2.內部控制實施問題。招標采購流程一般包括開標、評標等多個環(huán)節(jié)，內部控制制度的建設，全面考慮招標采購流程的全部環(huán)節(jié)，充分遵從制衡性、成本效益等原則。但是僅僅關注到招標采購業(yè)務流程覆蓋遠遠不夠，與招標采購具體流程的融合度問題，也會影響到內部控制執(zhí)行效果。（1）管理問題。發(fā)布的招標采購公告內容規(guī)范度不足，對于采購物資規(guī)格、交貨期限范圍等關鍵信息設置不合理或者有傾向性表現(xiàn)，招標采購公告發(fā)布時間不清晰、文件更新不及時，都會導致招標采購問題。這些現(xiàn)象實際反映出內部控制實施不力的問題，由于招標采購公告內容不清晰，容易造成與簽訂合同內容之間的矛盾。（2）開標問題。在招標采購的開標環(huán)節(jié)，可能存在供應商資質審核不到位、部分事項處理不標準等問題。針對供應商資源管理力度不足，資質審核與供應商管理關聯(lián)性較弱；進入到招標采購的開標階段后，無法確定投標人資質設定是否合理，對于供應商資質也缺少判斷依據(jù)，實際參與投標的供應商未必符合投保人資格，降低招標采購投標合理度，反映內部控制體系監(jiān)督能力缺失的問題。在開標階段，內部控制體系的作用有限，只能審核投標人提供的資質文件，或者判斷供應商是否在合格名錄中，審核范圍有限。開標階段可能出現(xiàn)評標方法覆蓋度不足的問題，缺乏解決開標階段特殊問題的有效手段。例如投標人在提供的報價文件中，沒有按照標準書寫內容，導致投標關鍵信息模糊不清；這種情況下，可以直接取消投標人的投標資格，或者給予投標人澄清信息的機會，具體處理方式只能在現(xiàn)場定奪，提升招標采購開標的主觀成分，內部控制人員的主觀判斷起到決定性作用，一定程度上降低了招標采購的公平性。由于缺少統(tǒng)一性執(zhí)行標準，針對類似情況的處理方式可能完全不同，對于招標采購結果的影響極為顯著，體現(xiàn)內部控制體系的尷尬之處。（3）定標問題。部分國企的招標采購流程體系中設置了多輪報價環(huán)節(jié)，甚至允許跟標，這些環(huán)節(jié)都與招標采購的公平公正基本原則違背，也為招標采購中的串標現(xiàn)象埋下伏筆。確定招標采購項目的預中標人后，僅僅向預中標人發(fā)布通知，并沒有配套的內部控制審核與復核環(huán)節(jié)；一旦通知操作失誤，則會產生要約認知偏差糾紛，影響招標采購公正性。在招標采購流程中設置保證金模式，對投標以及合同履約環(huán)境進行約束，保證金設置比例則會影響招標采購最終效果。如果招標采購保證金設置不當，一旦市場環(huán)境出現(xiàn)較大波動，可能干擾招標采購的正常進行，造成招標采購中的糾紛。由此體現(xiàn)內部控制的重要作用，提升招標采購應對市場因素沖擊的能力，最大限度保證招標采購公正合理。

二、內部控制策略

企業(yè)物資招標采購是指企業(yè)作為招標方，采用合理合法的方式向具有投標資質的供應商提供招標信息，在遵循公平公正原則的前提下，供應商展開合法競爭，最終由企業(yè)選出最佳供應商。招標采購是法律允許的一種物資采購方式，它能夠幫助企業(yè)最大程度上提高經濟利潤，整個招標程序在法律的約束下進行。

1企業(yè)物資招標采購的優(yōu)勢分析

分析企業(yè)物資管理中，對物資實施招標采購方式的優(yōu)勢，具體如下：①招標采購具有公開性特點。企業(yè)對物資展開招標采購是面向社會化的經營行為，企業(yè)結合自身發(fā)展需求，向社會提供所需的物資信息，并對供應商提出明確的采購要求，使符合要求的供應商參與本次投標活動。這是一種拓寬企業(yè)采購渠道的有效方式，有利于挖掘企業(yè)市場潛力，提高企業(yè)經濟效益與社會效益。②公開招標采購能夠讓企業(yè)物資采購管理工作更加透明，保證物資材料質量，是企業(yè)做好采購環(huán)節(jié)的資金管理工作。招標采購公開化能夠為供應商營造公平競爭的環(huán)境，使物資采購成本被合理控制在一定范圍內，方便相關人員對招標采購過程進行監(jiān)督管理，將影響采購質量的因素化解掉。③招標采購有利于降低物資供應成本。按照市場經濟的價值規(guī)律，得知企業(yè)以經濟學原理為基礎展開招標采購工作，可以有效調節(jié)并控制招標采購環(huán)節(jié)。利用市場調節(jié)手段進行招標采購，采購原材料能夠保證企業(yè)支出和材料自身價值相吻合，通過市場經濟價值杠桿的作用調節(jié)材料成本。公開招標時，各供應商可以按照自身利潤需求適當降低材料價格，吸引企業(yè)選擇自己，從而實現(xiàn)雙方的合作共贏。招投標時供應商可以分析自己提供物資的成本，計算出該項目中自身獲得的利潤差額，將相關數(shù)據(jù)填寫入標書，幫助企業(yè)降低招標采購成本[1]。

2企業(yè)物資招標采購的有效對策

2.1完善并監(jiān)督企業(yè)物資招標過程。企業(yè)對物資進行招標采購管理時，應完善整個招標環(huán)節(jié)，并對招標過程實時監(jiān)督管理，提高招標采購的透明度。招標開始后，所有工作環(huán)節(jié)都要依照法律法規(guī)內容執(zhí)行，應隨機抽取評標人員組建評標委員會，確保招標采購的公正。招標方應對招標全過程進行監(jiān)督，在達成一致招標方案的同時，由招標單位負責監(jiān)督，投標書與唱標環(huán)節(jié)應公開，監(jiān)督人員可對招標單位做出評價。招標方應進一步完善評標流程，創(chuàng)新評標制度，確保評標結果的真實性與公正性。設置評分標準時，應將最高分與最低分去掉，隨后取平均數(shù)。定標時應嚴格審核，對中標候選者的資質進行審核，促成企業(yè)與供應商的合作。此外，應明確進行企業(yè)與招標方的權責劃分，招標采購管理時督促企業(yè)與方遵循招標章程，依法行使各自的職權，保證整個物資招標采購流程順利進行[2]。2.2提升企業(yè)對采購風險的防范能力。企業(yè)物資采購時面臨著外因型風險與內因型風險。其中外因型風險具體指企業(yè)在外部因素影響下而受到的經濟損失，比如經濟政策影響、價格變動影響使物資采購出現(xiàn)風險，或者物資采購時企業(yè)對物資質量沒有嚴格把關，導致原材料質量有缺陷，影響產品整體質量。內因型風險是企業(yè)因內部原因造成的經濟損失，其中包含計劃風險、合同風險、驗收風險、存量風險以及責任風險。針對企業(yè)物資管理和招標采購中面臨的風險問題，要求企業(yè)提升風險防范能力，采取相應的防范對策抵御風險。對此，以下建議可供參考：①完善企業(yè)物資采購與管理流程。從物資需求提出，到采購計劃和采購合同的簽訂，應建立完善的管理制度，明確采購目的與供應商資格，保證金制度確立，預防物資供應商無法按照合同要求履行義務，從而給企業(yè)帶來經營風險。②完善供應商管理體系。建立市場化機制與競爭化平臺，按照國家法律規(guī)定為物資供應商營造良性競爭的市場環(huán)境，打擊惡意競爭行為，建議企業(yè)實施戰(zhàn)略采購計劃，對供應商開展戰(zhàn)略合作，通過建立競爭化平臺提高物資招標采購透明度，實現(xiàn)相關部門的自律與行為約束[3]。2.3嚴格審查物資供應商與投標方。企業(yè)對物資進行招標采購時，應謹慎選擇供應商與投標方，對投標文件的撰寫內容質量、供應商資質信譽進行審核。企業(yè)對供應商做出的承諾必須對象，同時應對供應商競爭優(yōu)勢做出分析，企業(yè)可以邀請專業(yè)人員對招標過程展開監(jiān)督指導，從而提升企業(yè)的招標水平，使整個物資招標采購流程更加規(guī)范化。建立聯(lián)動機制，強化對物資招標采購過程的監(jiān)督。企業(yè)應加大物資采購行為監(jiān)管力度，明確不同人員的職責，高效落實責任，加強對監(jiān)督管理者的行為約束。審查招標工作時，管理人員應及時發(fā)現(xiàn)問題，解決企業(yè)與供應商、供應商與供應商之間的矛盾糾紛問題，以企業(yè)和供應商簽署的合同作為物質管理質量的判定標準，當某一方出現(xiàn)違法行為時，可按照合同內容明確責任。為了更好的完善整個物質招標采購流程，充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息技術的優(yōu)勢，可基于網(wǎng)絡平臺建立專門的招標采購網(wǎng)，比如中國采購招標網(wǎng)。平臺應包含招標信息、采購信息、項目信息、資訊中心、推薦項目、招投標服務、招投標金額幾項內容。具體的招標中應包含招標預告、招標公告、中標公告、邀請招標、標書下載、業(yè)主招標、政府采購等；項目中應包含擬建項目、審批項目以及業(yè)務項目等；企業(yè)中應被詳細劃分為招標機構、工程交易中心、政府采購中心、業(yè)主采購單位、設計嚴重單位等。無論是企業(yè)，還是供應單位，可以按照自身需求通過公開招標平臺了解招標信息，從而完善招標采購流程，實現(xiàn)對全過程的有效監(jiān)督與管理。2.4加強對招標公司與中標單位的監(jiān)督和管理。一般情況下，企業(yè)在物資管理招標采購中需要依靠招標公司提供的服務，招標公司的職業(yè)素養(yǎng)與中標單位自身資質決定了招標采購是否順利。建議企業(yè)加強對招標公司與中標單位的監(jiān)督管理，建議如下：①嚴格管控招標公司，采用動態(tài)監(jiān)管的方法規(guī)避招標風險，確保整個招標采購環(huán)節(jié)的公正性。②企業(yè)應加強對中標方的有效管理，確保物資采購競標流程順利進行。③科學制定評標方法。企業(yè)在制定招標文件時應明確具體的招標方法，將所有有關的細節(jié)提出來，結合招標當?shù)匚镔Y材料的市場價格，允許對價格作出一定程度的調整，盡可能維護雙方的合法權益。企業(yè)可以創(chuàng)新招標采購模式。首先，競價采購方式。該方式可以準確的提出企業(yè)需求物資的技術參數(shù)，確立規(guī)格標準統(tǒng)一的采購項目，供應商分別報出自己的最低價格。其次，詢比采購方式。該招標采購方法能夠準確的提出需求物資的技術參數(shù)，但缺乏統(tǒng)一的國家標準與企業(yè)標準，規(guī)格無法統(tǒng)一，應采用經評議最低價方法選擇供應商，或者采用綜合評分法對照評分因素打分，得分最高的供應商可以成為成交供應商。最后，談判采購方式。該方式有著整體的使用需求與功能，但無法直接提出技術需求和參數(shù)，企業(yè)需要與供應商進行談判后才能確定技術需求與參數(shù)，這種招標采購方式可以讓實施方案多樣化，但談判的供應商不能低于三家。

3總結

摘要：自從我國城市化建設發(fā)展以來，城市的建設規(guī)模逐漸擴大，建筑行業(yè)也獲得了很大的發(fā)展，對我國的國民經濟發(fā)展作出了重要的貢獻，建筑行業(yè)的發(fā)展促進了我國房地產市場的興起和發(fā)展，我國的房地產行業(yè)在近幾年發(fā)展十分迅速，加上人們生活水平不斷提高，人們對于房地產的需求量也越來越大，很多商人也會在房地產行業(yè)進行投資，這些都促進了我國房地產行業(yè)的發(fā)展。但是在房地產行業(yè)的發(fā)展中也面臨著很多的問題，來自各方的因素都會對房地產行業(yè)的發(fā)展造成影響，尤其是房地產的招標采購管理工作，一旦出現(xiàn)問題，就會對房地產市場造成不利影響，影響房地產企業(yè)的發(fā)展，也會對人們的生活和社會經濟發(fā)展產生消極影響。所以本文就針對房地產行業(yè)的招標采購管理進行分析，促進房地產企業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：房地產；招標采購；管理

我國改革開放之后，社會經濟發(fā)展十分迅速，我國的經濟環(huán)境和市場環(huán)境都發(fā)生了很大的改變，這使得我國的房地產行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，但是經過近幾年房地產行業(yè)的高速發(fā)展，目前我國的房地產市場上的參與者越來越多，房地產企業(yè)之間的競爭愈加激烈，房地產產業(yè)發(fā)展整體趨于平緩。在這種情況下，很多的房地產企業(yè)都面臨著巨大的經營壓力，想要獲得發(fā)展，房地產企業(yè)就必須想辦法控制投資成本，提高經濟效益，因此在現(xiàn)代房地產企業(yè)的發(fā)展中就必須要加強招標采購管理工作，提高房地產企業(yè)的經濟效益。

一、房地產招標采購管理中的常見問題

（一）價格成為了體現(xiàn)招標合同的唯一標準。自從我國實行了市場經濟體制之后，我國的很多企業(yè)在發(fā)展的過程中，都將追求經濟效益作為了企業(yè)發(fā)展的首要目標，房地產企業(yè)自然也不可避免，在房地產項目的運營過程中，采用商業(yè)化的運營手段來謀求利益。該方法本身是無可厚非的，但是很多房地產企業(yè)在該過程中，一味追求經濟效益，將價格作為了體現(xiàn)招標合同的唯一標準，在設備采購環(huán)節(jié)，對于原材料的質量和相關設備的采購質量沒有進行重視，采用不正當?shù)氖侄潍@得經濟利益，這對于房地產企業(yè)的發(fā)展卻會造成十分嚴重的危害。房地產行業(yè)作為一種特殊的行業(yè)，房地產資源作為一種公共資源，直接關系著人們的生活，對人們的生活質量和生命財產安全都有很大影響，很多的房地產企業(yè)，甚至沒有認識到該過程會給人們生活和企業(yè)發(fā)展造成的影響。如果在原材料和相關設備的采購過程中出現(xiàn)了該問題，就會對整個建筑的質量和使用安全造成危害，材料性能不過關，就會使得建筑工程的質量和結構存在安全隱患，威脅人們的生命財產安全。（二）采購臺賬管理混亂。在房地產企業(yè)的采購工作中，采購臺賬管理工作是十分重要的，但是目前很多房地產企業(yè)并沒有引入先進的管理模式和管理人員，進行臺賬管理，在管理的過程中，經常存在人才、技術和設備等方面的缺陷，企業(yè)對于該工作也沒有進行重視，相關的管理制度也不完善，這就使得房地產企業(yè)的采購臺賬管理工作十分混亂，影響到材料和設備的采購，加大了房地產企業(yè)在項目施工過程中的經濟壓力，會給企業(yè)造成經濟損失。（三）供貨商資質不足。供應商的資質對于房地產項目的施工質量有直接影響，供貨商主要是為房地產項目的施工提供原材料和其他相關配套設施，而如果供貨商出現(xiàn)了資質問題，也就意味著其供貨產品存在著質量方面的問題，采購到的材料和產品，用于房地產項目的施工中，會給施工質量帶來不利影響，進而影響到建筑的質量和安全。

二、房地產招標采購管理的措施

【摘要】本文系統(tǒng)介紹了藥品集中招采在國際層面的發(fā)展脈絡，梳理了我國從地市到國家招采的五階段演化過程，分析了我國組織藥品集中招采的成效,并提出了在下一步的招采工作中，需要繼續(xù)關注政策核心功能、增強政策協(xié)調、加強政策風險管理三個方面的建議。

【關鍵詞】集中采購；招標；談判；藥價；成效

價格管理的重要方法。自2000年以來，我國持續(xù)探索集中招采方法在藥價管理中的有效應用。國家醫(yī)療保障局成立后，不斷完善工作機制、創(chuàng)新招采方法，通過兩輪國家組織藥品集中帶量采購，在藥價管理上取得了突破性進展。

1國際層面藥品集中招采發(fā)展脈絡

1.1探索階段。1910年，紐約市醫(yī)院管理局組織所屬醫(yī)院對藥品進行團購，這是有文獻記錄最早的政府組織藥品集中采購工作，被認為是美國藥品團購的開端。在此后的數(shù)十年中，占美國醫(yī)療體系主體的私立醫(yī)院為應對控費壓力，合縱連橫與藥企博弈，至80年代，形成了獨具特色的美國藥采GPO模式[1]。但與此同期，國際社會上對藥品集中招采使用頻率并不高，直到1995年WTO成立之前，只有塞浦路斯于1970年、丹麥于1990年組織了藥品集中采購。其背景主要是，美國之外的各國藥價管理主流方式是政府根據(jù)企業(yè)成本進行定價，藥品數(shù)量本身也不是很多，在源頭上藥品費用已經受到了一定控制[2]。1.2起步階段。1995年，WTO成立，其《政府采購協(xié)定》要求成員國需對其它國家開放政府采購市場，貨值超過40萬特別提款權的采購，應以公開招標方法進行。在WTO推動下，新西蘭于1996年率先啟動了全國性藥品集中招采，組建國家藥品管理局負責藥品價格和購銷管理，建立了以“政府主導、簡化分組、最低價中標、獨家中標、設定標期”為特征的藥品招采經典方法，被簡稱為“KIWI模式”。此后，拉脫維亞于1998年、羅馬尼亞于2002年、德國于2003年、荷蘭于2005年先后啟動了醫(yī)院或醫(yī)保藥品集中采購工作。同期，WHO為推動實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健和全民健康覆蓋目標，把藥品采購和供應體系作為重要支撐手段，在成員國中積極推動使用規(guī)范化的藥品采購方法，1998—1999年先后印發(fā)《藥品籌資機制建設指南》《藥品采購優(yōu)良操作規(guī)范》等技術性資料，為藥品集中招采提供了有力的技術支撐。1.3擴展階段。在國際條約的推行，藥品種類增加帶來的控費壓力，以及貿易全球化背景下大宗物資集中采購潮流的推動下，醫(yī)院藥品集中招采快速擴展到世界各國。歐盟委員會2004年《歐盟采購指令》，要求成員國對政府采購的貨物組織公開招標，并建立了電子化招標平臺。2009年，歐盟委員會調查27個歐洲國家，其中有10個組織國家級藥品招采，10個組織區(qū)域級藥品招采。同年，歐洲仿制藥協(xié)會在《仿制藥雜志（JournalofGenericMedicines）》批評藥品集中招采模式，認為會導致藥品供應中斷、藥價過度透明、增加管理成本、減少動態(tài)競爭、打壓企業(yè)動力、抑制漸進性創(chuàng)新、對藥品可及性具有“挖墻腳”性影響、嚴重損害生產和批發(fā)環(huán)節(jié)的生命力等八方面負面結果，認為集中招采只應作為藥價管理的短期政策[3]。但這些批評并沒有影響集中招采方法的推行使用，與之相反，招采從最初的以醫(yī)院住院用藥為主，逐步拓展到院外門診用藥范圍。2003年德國啟動對社會藥店藥品集中招采，藥店強烈反對，并于2005年上訴到歐盟法院。經過四年審理，歐盟法院2009年判決支持德國官方做法，認為醫(yī)?；饏⑴c了藥店藥品購銷，可納入政府采購范疇，并認為政府在其它領域類似情況下也應積極介入其中。此后，對院外門診和藥店用藥的集中招采也開始受到重視，并形成了德國“折扣談判”模式和荷蘭“優(yōu)先推薦”模式兩種主流思路[4]。2019年WHO歐洲代表處與歐盟委員會聯(lián)合《藥品價格和報銷政策報告》，所覆蓋歐、亞、美、澳等地47個國家中，有46個開展醫(yī)院（住院）用藥招標采購，18個對院外（門診和/或藥店）使用的部分藥品采取招標或類招標方式進行采購[5]。1.4轉型升級。在應用日益普遍化同時，集中招采逐步實現(xiàn)了自身定位的轉型升級，從最初的貿易原則、購銷方法演化成為一種新的藥價管理政策。在西方國家，醫(yī)院住院用藥、藥店和門診用藥長期以來處于分割管理狀態(tài)，藥店渠道藥品銷售額占社會總銷售額的80%左右。在各國文獻中介紹藥品價格管理方法，基本以社會藥店系統(tǒng)為出發(fā)點，介紹自由定價、政府定價、國際比較、參考定價、差價率管制、利潤控制等。藥品集中招采主要發(fā)生在醫(yī)院住院用藥層面，未被納入價格管理政策。近年來，隨著招采方法使用范圍的擴大，以及招采方法的完善，越來越多的國際組織將招采作為價格管理政策。2016年歐洲仿制藥協(xié)會《歐洲仿制藥政策綜述》、2018年WHO《抗癌藥定價及其影響報告》，以及上述《藥品價格和報銷政策報告》中，均將招標采購作為藥品政策或價格管理體系的一個內容。即便以市場化采購機制為主流的美國，其最大的公立醫(yī)院管理機構——退伍軍人衛(wèi)生部——也會定期與企業(yè)談判，要求價格折扣，并以此決定是否修改其藥品目錄。

2我國從地市到國家招采的演化過程

一、嚴格申請招標采購備案前置條件

（一）工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書及資金到位證明是申請房屋建筑及市政基礎設施工程招標備案的前置條件，市招標采購監(jiān)督管理局（以下簡稱市招管局）應當嚴格把關。為推進中心城區(qū)建設速度，對工程規(guī)劃許可證和圖紙審查正在進行的建設項目，在業(yè)主單位提供該項目規(guī)劃部門已審核同意及圖紙已送圖審部門審核證明的前提下，經招管局核準可以先行組織招標，但中標通知書必須等工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書完善后方可核發(fā)。

二、嚴格實行資格后審和資格預審相結合的資格審查制度

（二）推行網(wǎng)上招投標系統(tǒng)建設。分步實施網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上評標、遠程評標等管理方式，通過信息化手段，公開招投標信息，防止人為因素干擾招投標活動。

（三）建設工程、政府采購類項目采用公開招標、競爭性談判等方式交易的，原則上實行資格后審。投資額大、技術要求復雜，確需采用資格預審的，應報請市招管局核準。采用資格預審的建設工程項目，合格投標人少于3家的，應當降低資格審查條件。

（四）設置資格審查條件，應當根據(jù)項目需求，按照有利于促進公平競爭的原則，不得設置不合理的注冊資本、資質等級、業(yè)績、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標人。

政府采購改革是我國財政體制改革的一個重要方面，自從實行集中財政采購制度以后，它在提高政府資金使用效率、杜絕腐敗等方面發(fā)揮了巨大作用，同時也為政府宏觀經濟管理提供了有較手段。但從總體上看，現(xiàn)階段我國政府采購尚未充分發(fā)揮其應當發(fā)揮的職能，而僅僅發(fā)揮了一個中介服務機構的作用，其宏觀調控、引導消費等作用的發(fā)揮還極其有限。為此，應當加緊構建政府采購體系，充分發(fā)揮它在宏觀調控方面的積極作用，和其它宏觀調控手段密切配合，以期完善加強政府宏觀調控職能。

一、政府采購的內涵及其效益

（一）政府采購的涵義和特點

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法、程序，對貨物、工程或服務的購買，是一種包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理等內容的公共采購管理制度。政府采購主要具有以下三個方面特性:

1、與一般采購活動相比，政府采購最根本特點在于其特殊的采購主體。政府采購的采購主體是政府，由此決定了政府采購必然要體現(xiàn)政府偏好，實現(xiàn)政府職能，并與其它政府政策相互配合。這是政府采購發(fā)揮宏觀經濟職能的基礎與前提。

2、與一般政府活動相比，政府采購中的政府，是作為市場交易中的買方。因此，政府采購必須遵循一般市場交易規(guī)則，強調公平、公開、有效競爭。政府采購既可以通過所購商品勞務來滿足政府日常運行需要，也可以借助政府采購形式來支持一定產業(yè)、技術或項目的發(fā)展。市場交易的方式為政府采購發(fā)揮宏觀經濟職能提供了靈活、高效手段。

在社會經濟發(fā)展新常態(tài)下，“互聯(lián)網(wǎng)＋”與社會行業(yè)的融合創(chuàng)新是勢在必行的，對于工程項目建設來說，招標管理環(huán)節(jié)的規(guī)范性和可靠性直接關系著整個工程項目招投標成本，進而對企業(yè)的經濟效益產生強烈的影響。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代下，有必要順應產業(yè)融合創(chuàng)新趨勢，通過資源優(yōu)化配置來為工程招標采購的規(guī)范化開展創(chuàng)造有利條件。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”的概念及意義

“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃是于2015年《政府工作報告》中所提出的，旨在通過移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)的有機結合，來推進電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融與工業(yè)等的健康發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)代化水平。所謂“互聯(lián)網(wǎng)＋”，實際上就是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的有機融合，但并不是簡單的相加，而是以信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術為支持，令彼此深度融合并實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，促進現(xiàn)代化發(fā)展業(yè)態(tài)的形成，更好的推動社會進步。就“互聯(lián)網(wǎng)＋”的特征來看，其實現(xiàn)了重塑融合，為整個社會的創(chuàng)新化發(fā)展提供了載體。對于新時期的我國來說，粗放模式下的資源驅動增長已經不具備可持續(xù)性，有必要實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，而“互聯(lián)網(wǎng)＋”的價值就在于，其基于互聯(lián)網(wǎng)思維出發(fā)來促進變革，令創(chuàng)新的力量得以發(fā)揮出來。這就促進了原有社會經濟結構等的變化，人的主體作用得以凸顯，人性最大程度的被尊重，并且社會活動的開展注重個體創(chuàng)造性的發(fā)揮，尊重人的體驗，比較典型的就是分享經濟?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時代下，生態(tài)的開放性得以展現(xiàn)出來，創(chuàng)新不再受到制約，并且彼此之間聯(lián)系更為緊密，在人性的支持下，市場驅動更為明顯，這就為努力者提供一個展現(xiàn)自我的契機。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用的發(fā)揮，整個社會得以連接起來，并表現(xiàn)出鮮明的層次性特征，但受到差異化連接因素的影響，實際連接過程中在價值方面也存在一定不同，但對于“互聯(lián)網(wǎng)＋”來說，其最終目標就是要連接一切?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”所代表的不僅僅是一種新的業(yè)態(tài)，更是一種現(xiàn)代化生產力，對于社會經濟發(fā)展具有一定促進作用，通過網(wǎng)絡平臺優(yōu)勢的發(fā)揮，促進整個社會的改革創(chuàng)新與現(xiàn)代化發(fā)展。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”與經濟社會的有機融合，能夠促進社會生產力水平的不斷提升，為現(xiàn)代經濟發(fā)展新形態(tài)的打造奠定基礎。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”與工程招標采購融合創(chuàng)新的可行性

工程招標采購中“互聯(lián)網(wǎng)＋”的應用，令招標采購工作模式的信息化水平得到顯著提升，令整個行業(yè)業(yè)態(tài)也具有創(chuàng)新化特征。在現(xiàn)代社會發(fā)展新階段下，工程項目建設規(guī)模不斷擴大，招標采購工作也具有一定復雜性，時間、涉及單位以及資源配置等都是必須要考慮的內容，這就對技術專業(yè)水平也提出了更高的要求。工程招標采購需要做好各項資源的優(yōu)化配置，對招標文件及公告進行討論，并在實地調研的基礎上，組織開展開標、評標與定標等工作，操作流程復雜且對于時間利用率要求較高，一旦數(shù)據(jù)匯總過程中出現(xiàn)問題，極易影響整個工程項目招標采購工作質量。而在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的支持下，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺應用價值的發(fā)揮，工程采購招標工作的開展，能夠對市場變化情況進行全面且細致的把握，并結合工程項目建設現(xiàn)實情況出發(fā)，對招標需求進行編制，在線工程招標文件，并組織開展評標工作，能夠令招標流程對接，工程效率明顯提升，并且評標匯總數(shù)據(jù)的錯誤率也得到有效控制，這就能夠為工程項目綜合效益維護打下良好基礎。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”在工程招標采購中的應用

［摘要］“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，企業(yè)招標采購管理迎來了全新的發(fā)展機遇。為促進招標采購工作系統(tǒng)化、規(guī)范化的開展，減少企業(yè)成本支出，規(guī)避徇私舞弊等現(xiàn)象，企業(yè)管理人員有必要立足于新時展特色的基礎上，轉變招標采購工作方式方法，創(chuàng)新管理模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術的充分運用，促進企業(yè)經濟與社會效益的提高。文章以“互聯(lián)網(wǎng)+”時代為背景，在分析企業(yè)招標采購管理新模式優(yōu)勢的基礎上，指出了招標采購管理新模式創(chuàng)新的必要性，并探索了構建新模式的具體方法策略，期望能打造能夠公平有序競爭的招標采購市場秩序，為企業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎。

［關鍵詞］“互聯(lián)網(wǎng)+”;企業(yè)招標采購;管理新模式

1引言

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動計劃背景下，各行各業(yè)也相繼踏上了“互聯(lián)網(wǎng)+”建設道路。該時代下誕生了招標采購管理新模式，能幫助企業(yè)快速、準確地處理信息，同時能以企業(yè)自身發(fā)展要求為根據(jù)開展招標采購工作，確保工作質量的同時，減少企業(yè)發(fā)展中經濟成本的支出量。此外，互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，為各行各業(yè)帶來了高速發(fā)展的機遇，同樣的也將全新的要求帶給了招標采購管理新模式的發(fā)展，電子化招標成為必然的發(fā)展趨勢。而為了能夠更好地適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的變化，企業(yè)有必要深入研究探索招標采購管理新模式，全方位保障招標采購工作的順利開展。

2招標采購管理新模式優(yōu)勢分析

2.1確保招標采購公平與公開性